建立进口战略迫在眉睫 尽早确立进口战略事关国家经济安全 本刊综述进口规模的扩大使我国在国际进口贸易格局中的地位日益强化 据统计,在2003年进口额达到4128亿美元的情况下,去年我国的进口又强劲增 长3599%,大大超过同期全球贸易增长率 日前,联合国贸发会议公布的《2005年贸易与发展报告》充分肯定了中国 外贸增长对全球贸易和经济发展做出的积极贡献,但报告也指出中国的外贸增长 依然面临许多新的考验,其中外贸依存度迅速提高,有可能快速超过100% 尽早确立进口战略事关国家经济安全 根据有关专家预测,外贸年增长率按20%GDP按8%计算,2008年我国外 贸依存度将达到107%,如果外贸增长率保持15%,2010年外贸依存度将超过 100%,如果以10%的增长率(1980-2004年的25年间,我国有10个年份外贸 增长超过20%,15个年份超过10%)进行计算,2010年中国外贸依存度达到80% 强。 而商务部研究院专家也在近期预测,到2020年,我国石油的对外依存度将 高达58%,铁矿52%,锰矿38%,铜82%,铜52%,锌69%,主要能源和经济 资源对外依存度都很高。中国已进入到毎增长一个百分点都需要国际资源支撑的 时代,如果资源来源显著减少甚至在一个时期内断绝,或是价格大幅飘升,中国 的经济增长必然会停下来。显然,尽早确立进口战略事关国家经济安全。中国在 未来的15年内进口总量预计达到10万亿美元以上,而成为世界最大的买主之一, 然而中国至今没有完整的进口战略以及为实现进口战略而建立的整套经济外交
建立进口战略迫在眉睫 尽早确立进口战略事关国家经济安全 本刊综述 进口规模的扩大使我国在国际进口贸易格局中的地位日益强化， 据统计，在2003年进口额达到4128亿美元的情况下，去年我国的进口又强劲增 长35.99%，大大超过同期全球贸易增长率。 日前，联合国贸发会议公布的《2005年贸易与发展报告》充分肯定了中国 外贸增长对全球贸易和经济发展做出的积极贡献，但报告也指出中国的外贸增长 依然面临许多新的考验，其中外贸依存度迅速提高，有可能快速超过100%。 尽早确立进口战略事关国家经济安全 根据有关专家预测，外贸年增长率按20%、GDP按8%计算，2008年我国外 贸依存度将达到107%，如果外贸增长率保持15%，2010年外贸依存度将超过 100%，如果以10%的增长率（1980-2004年的25年间，我国有10个年份外贸 增长超过20%，15个年份超过10%）进行计算，2010年中国外贸依存度达到80% 强。 而商务部研究院专家也在近期预测，到2020年，我国石油的对外依存度将 高达58%，铁矿52%，锰矿38%，铜82%，铜52%，锌69%，主要能源和经济 资源对外依存度都很高。中国已进入到每增长一个百分点都需要国际资源支撑的 时代，如果资源来源显著减少甚至在一个时期内断绝，或是价格大幅飘升，中国 的经济增长必然会停下来。显然，尽早确立进口战略事关国家经济安全。中国在 未来的15年内进口总量预计达到10万亿美元以上，而成为世界最大的买主之一， 然而中国至今没有完整的进口战略，以及为实现进口战略而建立的整套经济外交
政策 进口具有很多积极作用 商务部研究院专家日前撰文分析了进口的五个积极作用。 一、进口有助于发挥后发优势,促进产业升级换代。近年来,我国进口中30% 左右是机械设备进口,其中相当部分是高技术含量的投资品进口,每年的技术引 进规模也达数十亿美元,而外商直接投资中投资品进口每年也在200亿美元左 右,2004年进口额更是达到破记录的312亿美元。通过先进技术设备的引进,国 内企业在短期内较快地装备传统产业,加快了技术进步步伐,提高了生产效率、 降低了生产成本,促进了产业的升级换代。 进口有助于提高国民福利。长期以来我国实行鼓励出口而限制进口的贸 易政策,很重要的原因在于更关注生产者利益而忽视了消费者利益,限制进口直 接降低了消费者福利。到定发展阶段后,就必须全面考虑消费与生产的互动作 用,并且更加重视放松进口管制以扩大进口规模、降低进口成本,提升消费者福 利水平。 进口有助于实现消费升级。如果没有进口产品,有些潜在需求就得不到 开发,难以形成实际的消费需求,也就不能推动经济的增长。典型的例子就是我 国的彩电、手机等产业,开始时,我国的这些消费品都是进口的,然后国内企业 开始模仿生产直到拥有自主知识产权,在满足国内消费需求的情况下开始大量岀 口,成为出口大国 四、进口直接促进了出口。在我国进口商品结构中,用于生产其他产品的中 间产品占我国进口总额的比重一直维持在7成左右,其中大部分中间产品经过加 工又再出口。另外,通过国外产品和企业的进入,从而提高我国企业的生产效率
政策。 进口具有很多积极作用 商务部研究院专家日前撰文分析了进口的五个积极作用。 一、进口有助于发挥后发优势，促进产业升级换代。近年来，我国进口中30% 左右是机械设备进口，其中相当部分是高技术含量的投资品进口，每年的技术引 进规模也达数十亿美元，而外商直接投资中投资品进口每年也在200亿美元左 右，2004年进口额更是达到破记录的312亿美元。通过先进技术设备的引进，国 内企业在短期内较快地装备传统产业，加快了技术进步步伐，提高了生产效率、 降低了生产成本，促进了产业的升级换代。 二、进口有助于提高国民福利。长期以来我国实行鼓励出口而限制进口的贸 易政策，很重要的原因在于更关注生产者利益而忽视了消费者利益，限制进口直 接降低了消费者福利。到一定发展阶段后，就必须全面考虑消费与生产的互动作 用，并且更加重视放松进口管制以扩大进口规模、降低进口成本，提升消费者福 利水平。 三、进口有助于实现消费升级。如果没有进口产品，有些潜在需求就得不到 开发，难以形成实际的消费需求，也就不能推动经济的增长。典型的例子就是我 国的彩电、手机等产业，开始时，我国的这些消费品都是进口的，然后国内企业 开始模仿生产直到拥有自主知识产权，在满足国内消费需求的情况下开始大量出 口，成为出口大国。 四、进口直接促进了出口。在我国进口商品结构中，用于生产其他产品的中 间产品占我国进口总额的比重一直维持在7成左右，其中大部分中间产品经过加 工又再出口。另外，通过国外产品和企业的进入，从而提高我国企业的生产效率
和产品质量,有利于培育新的出口增长动力,形成有能力应对全球化挑战的新的 出口部门和竞争性产业,为我国的持续出口打下基础 五、进口缓解了国内的资源和环保压力。随着近年来我国经济的快速发展, 部分资源的短缺已成为我国经济发展的瓶颈,充分利用国外优势资源已成为必 要 进口战略远比出口战略复杂 中国社会科学院世界经济与政治研究所著名专家何帆认为,和岀口战略相 比,进口战略可能会更加复杂而艰难。这主要表现在出口战略的指导思想是“调 动民间的积极性”而进口战略则需要在加强管理和放松管制之间寻找-个平衡 进口战略则远比出口战略复杂。 一方面,中国进口的大宗产品中涉及能源、粮食等战略性物资,如果缺之通 盘考虑,势必影响到经济发展乃至国家安全。同时,也要警惕垄断部门借战略进 口之名,行市场垄断之实。缺乏通盘调控和存在市场垄断是政府必须两面作战、 加以改进的问题。一方面,我们需要进一步的对外开放,引进进口的同时也就引 进了竞争,外部的竞争能够很好地激活国内经济的活力,但仅仅引进外部竞争却 没有放松对国内企业的束缚,将带来效率的损失和风险的增加。如何处理好引进 竞争和国内保护,考验着政府的智慧和技巧。 出口战略可以由一个部门单独负责,而进口战略则涉及各个部门之间的协调 和利益平衡。出口主要是由商务部来推动,进口战略则恰恰相反,目前仍然找不 到—一个进口部门的代言人。和出口战略的单一目标不同进口战略是多重目标的, 多重目标则带来利益的分化。有些部门会更强调放松对进口的管制,有的部门则 会强调加强对进口的管理。有的部门要求提高竞争的程度,有的部门则会要求增
和产品质量，有利于培育新的出口增长动力，形成有能力应对全球化挑战的新的 出口部门和竞争性产业，为我国的持续出口打下基础。 五、进口缓解了国内的资源和环保压力。随着近年来我国经济的快速发展， 部分资源的短缺已成为我国经济发展的瓶颈，充分利用国外优势资源已成为必 要。 进口战略远比出口战略复杂 中国社会科学院世界经济与政治研究所著名专家何帆认为，和出口战略相 比，进口战略可能会更加复杂而艰难。这主要表现在出口战略的指导思想是“调 动民间的积极性”，而进口战略则需要在加强管理和放松管制之间寻找一个平衡， 进口战略则远比出口战略复杂。 一方面，中国进口的大宗产品中涉及能源、粮食等战略性物资，如果缺乏通 盘考虑，势必影响到经济发展乃至国家安全。同时，也要警惕垄断部门借战略进 口之名，行市场垄断之实。缺乏通盘调控和存在市场垄断是政府必须两面作战、 加以改进的问题。一方面，我们需要进一步的对外开放，引进进口的同时也就引 进了竞争，外部的竞争能够很好地激活国内经济的活力，但仅仅引进外部竞争却 没有放松对国内企业的束缚，将带来效率的损失和风险的增加。如何处理好引进 竞争和国内保护，考验着政府的智慧和技巧。 出口战略可以由一个部门单独负责，而进口战略则涉及各个部门之间的协调 和利益平衡。出口主要是由商务部来推动，进口战略则恰恰相反，目前仍然找不 到一个进口部门的代言人。和出口战略的单一目标不同，进口战略是多重目标的， 多重目标则带来利益的分化。有些部门会更强调放松对进口的管制，有的部门则 会强调加强对进口的管理。有的部门要求提高竞争的程度，有的部门则会要求增
加保护的力度 进口战略必须是一个综合而全局的规划 何帆认为,进口战略至少应该考虑在几个方面有所建树。 一、战略性进口的安全战略。必须对国际能源市场和原材料市场的动向进行 严密的监控。能源进口和原材料进口要实现多元化以分散风险。必须稳定海外资 源的供给,通过购买油田股份、签订产量分成协议、投资开放油田、投资有利地 区的风险勘探等多种方式,参与海外油气资源的勘探开发、建立海外资源供应基 地。必须保证能源和原材料输送回国的运输通道安全。建立战略性物资的储备制 度。改革战略性物资的进口管理,防止有关利益集团借战略进口之名实行垄断。 改善进口管理的决策机制克服世界市场高价时进口、世界市场低价时出口的“怪 圈″。提高中国在关键产品上的定价权。通过期货市场等金融工具减少价格波动 的风险。加强和能源岀口国、原材料岀口国的合作,设法签订长期的供应合同。 加强和其他能源进口国、原材料进口国的国际合作,提高在国际市场上的讨价还 价能力。 通过扩大进口促进国内改革。有些国内保护程度较高的行业需要加快对 外开放的步伐,比如服务业中的金融业、教育、交通运输和电信等。在对外开放 的同时甚至在对外开放之前要加快这些行业的对内开放,允许民营企业进入,必 要时对民营企业提供优惠待遇,因为民营企业在资金实力和经验方面都可能和跨 国公司存在较大的差距,这是一场不同量级的拳击赛 三、建立贸易保障体系和社会保障体系,减少由于对外开放对国内经济带来 的冲击。建立社会保障体系需要关注在对外开放过程中可能会受到损失的阶层和 部门,相应地给予帮助和补偿,同时维护市场化改革和对外开放的合法性
加保护的力度。 进口战略必须是一个综合而全局的规划 何帆认为，进口战略至少应该考虑在几个方面有所建树。 一、战略性进口的安全战略。必须对国际能源市场和原材料市场的动向进行 严密的监控。能源进口和原材料进口要实现多元化以分散风险。必须稳定海外资 源的供给，通过购买油田股份、签订产量分成协议、投资开放油田、投资有利地 区的风险勘探等多种方式，参与海外油气资源的勘探开发、建立海外资源供应基 地。必须保证能源和原材料输送回国的运输通道安全。建立战略性物资的储备制 度。改革战略性物资的进口管理，防止有关利益集团借战略进口之名实行垄断。 改善进口管理的决策机制，克服世界市场高价时进口、世界市场低价时出口的“怪 圈”。提高中国在关键产品上的定价权。通过期货市场等金融工具减少价格波动 的风险。加强和能源出口国、原材料出口国的合作，设法签订长期的供应合同。 加强和其他能源进口国、原材料进口国的国际合作，提高在国际市场上的讨价还 价能力。 二、通过扩大进口促进国内改革。有些国内保护程度较高的行业需要加快对 外开放的步伐，比如服务业中的金融业、教育、交通运输和电信等。在对外开放 的同时甚至在对外开放之前要加快这些行业的对内开放，允许民营企业进入，必 要时对民营企业提供优惠待遇，因为民营企业在资金实力和经验方面都可能和跨 国公司存在较大的差距，这是一场不同量级的拳击赛。 三、建立贸易保障体系和社会保障体系，减少由于对外开放对国内经济带来 的冲击。建立社会保障体系需要关注在对外开放过程中可能会受到损失的阶层和 部门，相应地给予帮助和补偿，同时维护市场化改革和对外开放的合法性
四、改善政府管理,同时调动民间的积极性。需要有一个类似中枢系统一样 的政府部门负责和进口战略相关的各个政府部门之间的协调和对话。建立一套制 度化的渠道,让政府能够听到不同阶层和不同行业、部门的声音,确保在决策层 中有各个阶层的代言人,防止利益集团“俘虏”政府决策,建立政府、行业协会、 企业的沟通、合作和共同参与机制
四、改善政府管理，同时调动民间的积极性。需要有一个类似中枢系统一样 的政府部门负责和进口战略相关的各个政府部门之间的协调和对话。建立一套制 度化的渠道，让政府能够听到不同阶层和不同行业、部门的声音，确保在决策层 中有各个阶层的代言人，防止利益集团“俘虏”政府决策，建立政府、行业协会、 企业的沟通、合作和共同参与机制
