试卷代号：2110 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年秋季学期“开放专科”期末考试 行政法与行政诉讼法 试题 2016年1月 注意事项 一、将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题，使用铅笔答题无效。 一、单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题1分， 共10分) 1.行政立法行为属于( )。 A.依申请的行为 B.具体行政行为 C.内部行政行为 D.抽象行政行为 2.不具有行政立法权的是( )。 A.国家教育部 B.河南省消费者协会 C.深圳市人民政府 D.国家税务总局 3.下列说法不正确的是( ）。 A,在我国，乡（镇）人民政府是最基层的人民政府，领导和管理所辖行政区域内的行政事务 B.派出机关是指由地方县级以上人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的，不 是一级人民政府 C.乡（镇）人民政府内部只设办事机构，不设职能部门 D.在我国，居委会是最基层的人民政府 259
试卷代号 :2110 国家开放大学(中央广播电视大学)2015 年秋季学期"开放专科"期末考试 行政法与行政诉讼法 试题 2016 注意事项 一、将你的学号、姓名及分校(工作站)名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔(含签字笔)答题，使用铅笔答题无效。 一、单项选择题(每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题 分， 10 分) 1.行政立法行为属于( )。 A. 依申请的行为 c.内部行政行为 2. 不具有行政立法权的是( )。 A. 国家教育部 C. 深圳市人民政府 3. 下列说法不正确的是( )。 B. 具体行政行为 D.抽象行政行为 B. 河南省消费者协会 D.国家税务总局 A. 在我国，乡(镇)人民政府是最基层的人民政府，领导和管理所辖行政区域内的行政事务 B. 派出机关是指由地方县级以上人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的，不 是一级人民政府 c.乡(镇)人民政府内部只设办事机构，不设职能部门 D.在我国，居委会是最基层的人民政府 259
4.以下关于行政合同的叙述中错误的是()。 A.契约自由的原则完全不适用于行政合同 B.行政合同的当事人一方必须是行政主体 C.行政合同相对于行政命令而言，更能发挥相对人的积极性和创造性 D.行政合同中体现行政主体与相对方以意思表示一致而确立的双方行政法律关系 5.关于行政主体与行政机关，以下说法正确的是()。 A.行政机关等同于行政主体 B.行政机关一定是行政主体 C.一个行政机关不同情况下既可以是行政主体，也可以不是行政主体 D.行政主体不包括行政机关 6.抽象行政行为和具体行政行为的分类依据是()。 A,依据实施行政行为时所形成的法律关系不同 B.依据行政行为是否具备一定法定形式 C.依据行政行为实施的对象及适用力的不同 D.依据行政行为作出是否必须由行政相对方的申请 7.根据《行政诉讼法》规定，人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判 员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是(。 A.三人以上的单数 B.五人以上的单数 C.二人 D.四人 8.赔偿请求人请求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议机关和人民法院()。 A.可以收取一定的费用 B.不得收取超额费用 C.不得向赔偿请求人收取任何费用 D.是否收费无相关法律规定 9.因不动产提起的行政诉讼，管辖法院是()。 A.原告所在地人民法院 B.被告所在地人民法院 C.不动产所在地人民法院 D.最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院 10.下列哪项中，不属于我国录用公务员的法定条件的是()。 A.具有中华人民共和国国籍 B.年满十八周岁 C.具有良好的品行 D.具有良好的相貌 260
4. 以下关于行政合同的叙述中错误的是( )。 A.契约自由的原则完全不适用于行政合同 B. 行政合同的当事人一方必须是行政主体 c.行政合同相对于行政命令而言，更能发挥相对人的积极性和创造性 D. 行政合同中体现行政主体与相对方以意思表示一致而确立的双方行政法律关系 5. 关于行政主体与行政机关，以下说法正确的是( )。 A.行政机关等同于行政主体 B. 行政机关一定是行政主体 c.一个行政机关不同情况下既可以是行政主体，也可以不是行政主体 D. 行政主体不包括行政机关 6. 抽象行政行为和具体行政行为的分类依据是( )。 A. 依据实施行政行为时所形成的法律关系不同 B. 依据行政行为是否具备一定法定形式 c. 依据行政行为实施的对象及适用力的不同 D. 依据行政行为作出是否必须由行政相对方的申请 7. 根据《行政诉讼法》规定，人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判 员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是( )。 A. 三人以上的单数 B. 五人以上的单数 c. 二人 D. 四人 8. 赔偿请求人请求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议机关和人民法院( )。 A. 可以收取一定的费用 B.不得收取超额费用 c.不得向赔偿请求人收取任何费用 D.是否收费元相关法律规定 9. 因不动产提起的行政诉讼，管辖法院是( )。 A. 原告所在地人民法院 B. 被告所在地人民法院 c.不动产所在地人民法院 D. 最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院 10. 下列哪项中，不属于我国录用公务员的法定条件的是( )。 A. 具有中华人民共和国国籍 B. 年满十八周岁 c.具有良好的品行 D. 具有良好的相貌 260
二、多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题纸上。 每小题2分，共10分】 11.行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括( )。 A.主体变更 B.客体变更 C.形式变更 D.内容变更 12.行政行为无效的原由有( ）。 A.有明显的违法情形 B.明显超越职权 C.不适当 D.没有实施的可能 13.下列事项中，属于对财产的强制措施的是( )。 A.变价出售 B.强制退还 C.强行拆除建筑物 D.扣押 14.关于行政处罚，以下说法中正确的是( )。 A.目的是制裁违法 B.适用对象是相对方 C.适用主体是行政主体 D.属于具体行政行为 15.下列关于行政救济特征的表述中，正确的是( ）。 A.行政教济以行政相对方的请求为前提 B.行政救济以行政争议为基础 C.行政救济的最终目的是保护行政相对方的合法权益 D.行政救济的最终目的是保护行政主体的合法权益 三、填空题（每空格1分，共10分）】 16.行政法规由 签署，并以 的形式发布；部门规章由 签署。 17.行政职权一般依其来源可分为两大类：一类是 ;另一类是 18.行政处罚中 是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一 依据，给予两次以上罚款的行政处罚。 19.行政合同的缔结主要有招标 和直接磋商等方式。 20.我国行政救济的途径主要有两种，即 和 四、名词解释（每小题5分，共20分） 21.行政诉讼 22.行政不当 23.行政许可 24.行政赔偿 261
二、多项选择题{每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在警题纸上。 每小题 分，共 10 分} 1.行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括( )。 A. 主体变更 c.形式变更 12. 行政行为元效的原由有( A. 有明显的违法情形 c. 不适当 B. 客体变更 D. 内容变更 B.明显超越职权 D. 没有实施的可能 13. 下列事项中，属于对财产的强制措施的是( )。 A. 变价出售 B. 强制退还 c. 强行拆除建筑物 D. 扣押 14. 关于行政处罚，以下说法中正确的是( A. 目的是制裁违法 c. 适用主体是行政主体 BD 15. 下列关于行政救济特征的表述中，正确的是( )。 A.行政救济以行政相对方的请求为前提 B. 行政救济以行政争议为基础 c. 行政救济的最终目的是保护行政相对方的合法权益 D. 行政救济的最终目的是保护行政主体的合法权益 三、填空题(每空格 分，共 10 分) 16. 行政法规由-一一→一签署，并以一一-一一的形式发布;部门规章由一一一一-签署。 17. 行政职权一般依其来源可分为两大类 一类是一一→一;另一类是一一一一一 18. 行政处罚中 是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一 依据，给予两次以上罚款的行政处罚。 19. 行政合同的缔结主要有招标、一→一一一、一一一一和直接磋商等方式。 20. 我国行政救济的途径主要有两种，即一-一一一和一一一一一 四、名词解释{每小题 分，共 20 分) 1.行政诉讼 22. 行政不当 23. 行政许可 24. 行政赔偿 261
五、简答题（每小题10分，共20分）】 25.简述行政合法性原则的基本要求。 26.简述行政法的特点。 六、论述题(15分) 27.论述行政责任的概念及构成要件。 七、案例分析题(15分) 28.案情介绍：A县卫生局与B县公安局一起到黑龙江省购买木材。木材运回后，暂时存 放在A县卫生局院内。后该卫生局未与B县公安局商量，擅自将属于B县公安局的47立方 米木材变卖。后B县公安局多次向该卫生局催要变卖木材款均未果。为要回木材款，B县公 安局于2005年5月17日将到B县出差的该卫生局工作人员乘坐的轿车扣留，并发给工作人 员一份交通违章处罚通知书。A县卫生局对此处罚决定不服，诉至法院。 问题： (1)本案应由哪个人民法院管辖，为什么？ (2)本案中公安局的做法是否合法？为什么？ (3)人民法院受理本案后，应当如何处理？ 262
五、简答题{每小题 10 分，共 20 分) 25. 简述行政合法性原则的基本要求。 26. 简述行政法的特点。 六、论述题(1 分) 27. 论述行政责任的概念及构成要件。 七、案例分析题 (15 分) 28. 案情介绍 :A 县卫生局与 县公安局一起到黑龙江省购买木材。术材运回后，暂时存 放在 县卫生局院内。后该卫生局未与 县公安局商量，擅自将属于 县公安局的 47 立方 米木材变卖。后 县公安局多次向该卫生局催要变卖木材款均未果。为要回木材款 .B 县公 安局于 2005 17 日将到 县出差的该卫生局工作人员乘坐的轿车扣留，并发给工作人 员一份交通违章处罚通知书。 县卫生局对此处罚决定不服，诉至法院。 问题: (1)本案应由哪个人民法院管辖，为什么? (2) 本案中公安局的做法是否合法?为什么? (3) 人民法院受理本案后，应当如何处理? 262
试卷代号：2110 座位☐ 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年秋季学期“开放专科”期末考试 行政法与行政诉讼法试题答题纸 2016年1月 要 号 二 三 四 五 六 七 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填 在答题纸上。每小题1分，共10分) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 得分 评卷人 二、多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确 答案的序号填在答题纸上。每小题2分，共10分) 11. 12. 13. 14. 15. 得分 评卷人 三、填空题（每空格1分，共10分）】 16. 17. 18. 20. 263
试卷代号 :2110 座位号 国家开放大学(中央广播电视大学)2015 年秋季学期"开放专科"期末考试 行政法与行政诉讼法 试题答题纸 2016 六|七|总分| | 一、单项选择题(每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填 在答题纸上。每小题 分，共 10 分) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 二、多项选择题(每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确 答案的序号填在答题纸上。每小题 分，共 10 分) 11. 12. 13. 14. 15. 三、填空题(每空格 分，共 10 分) 16. 17. 18. 19. 20. 263
得分 评卷人 四、名词解释（每小题5分，共20分） 21. 22. 23. 24. 得分 评卷人 五、简答题（每小题10分，共20分） 25. 26. 得 分 评卷人 六、论述题(15分) 27. 得分 评卷人 七、案例分析题(15分) 28. 264
21. 22. 23. 24. |得分|评卷人| | 25. 26. 27. 28. 264 四、名词解释{每小题 分，共 20 分) 五、简害题{每小题 10 分，共 20 分) 六、论述题 (15 分) 七、案例分析题(1 分)
试卷代号：2110 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年秋季学期“开放专科”期末考试 行政法与行政诉讼法试题答案及评分标准 (供参考) 2016年1月 一、单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题1分， 共10分) 1.D 2.B 3.D 4.A 5.C 6.C 7.A 8.C 9.C 10.D 二、多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题纸上。 每小题2分，共10分) 11.ABD 12.ABD 13.ABCD 14.ABCD 15.ABC 三、填空题（每空格1分，共10分） 16.总理 国务院令 部门首长 17.固有职权 授予职权 18.一事不再罚原则 19.拍卖 邀请发价 20.行政机关救济 司法机关救济 四、名词解释（每小题5分，共20分） 21.行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的 具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参 与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。 22.行政不当也叫行政失当，指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政管理过程中作 出的行政行为合法但不合理。 23.行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照 等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。 24.行政赔偿是指国家行政主体及其工作人员，在行使职权时侵犯了公民、法人或者其他 组织的合法权益，并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。 265
试卷代号 :2110 国家开放大学(中央广播电视大学 )2015 年秋季学期"开放专科"期末考试 行政法与行政诉讼法 试题答案及评分标准 (供参考) 2016 一、单项选择题{每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题 分， 10 分} 1. D 6. C 2. B 7.A 3. D 8. C 4.A 9. C 5. C 10. D 二、多项选择题{每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题纸上。 每小题 分，共 10 分} 11. ABD 12. ABD 13. ABCD 14. ABCD 15. ABC 三、填空题{每空格 分，共 10 分} 16. 总理 国务院令 部门首长 17. 固有职权 授予职权 18. 一事不再罚原则 19. 拍卖 邀请发价 20. 行政机关救济 司法机关救济 四、名词解释{每小题 分，共 20 分} 1.行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的 具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参 与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。 22. 行政不当也叫行政失当，指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政管理过程中作 出的行政行为合法但不合理。 23. 行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照 等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。 24. 行政赔偿是指国家行政主体及其工作人员，在行使职权时侵犯了公民、法人或者其他 组织的合法权益，并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。 265
五、简答题（每小题10分，共20分】 25.行政合法性原则的基本要求是： (1)任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在：(4分) (2)任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触：(3分) (3)任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。(3分) 26.行政法的特点有： (1)行政法没有统一、完整的法典；(2分) (2)行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范 组成的统一体；(2分) (3)行政法规范的数量多，内容广泛：(2分) (4)行政法规范具有明显的易变性；(2分) (5)行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起， 共存于同一个法律文件之中。(2分) 六、论述题(15分)】 27.答题要点： 行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因违法或者行政不当，违反其法定职责和义 务而应依法承担的否定性的法律后果。(3分) 其构成要件包括： (1)行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员；(3分) (2)行政责任产生的前提条件是行政违法或者行政不当；(3分) (3)行政责任是一种法律责任；(3分) (4)承担行政责任必须有主观上的故意或者过失。(3分) 七、案例分析题(15分) 28.参考答案： (1)应由B县法院受理。(2分)因为按照我国《行政诉讼法》的规定，该案件适用一般地域 管辖，即应由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的法院管辖。(3分) (2)公安局的做法不合法。(2分)追缴欠款，应该走正常程序或提起民事诉讼，不能无故 扣押轿车，这是滥用行政强制措施。(3分) (3)法院应作出判决，撤销B县公安局交通违章处罚通知书，并要求B县公安局立即归还 A县的轿车，赔偿由此造成的损失。(3分)由于法院受理的是B县公安局扣押轿车的行政处 罚问题，所以仅对此作出处理。对A县卫生局拖欠B县公安局木材款的问题，则需要B县公 安局再对此事另行提起民事诉讼。(2分) 266
五、简答题{每小题 10 分，共 20 分} 25. 行政合法性原则的基本要求是: (1)任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在 ;(4 分) (2) 任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触 ;(3 分) (3)任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。 (3 分) 26. 行政法的特点有 (1)行政法没有统一、完整的法典 ;(2 分) (2) 行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范 组成的统一体 ;(2 分) (3) 行政法规范的数量多，内容广泛 ;(2 分) (4)行政法规范具有明显的易变性 ;(2 分) (5) 行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起， 共存于向一个法律文件之中。 (2 分) 六、论述题(1 分} 27. 答题要点: 行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因违法或者行政不当，违反其法定职责和义 务而应依法承担的否定性的法律后果。 (3 分〉 其构成要件包括: (1)行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员 ;(3 分) (2) 行政责任产生的前提条件是行政违法或者行政不当 ;(3 分) (3) 行政责任是一种法律责任 ;(3 分) (4) 承担行政责任必须有主观上的故意或者过失。 (3 分) 七、案例分析题(1 分) 28. 参考答案: (1)应由 县法院受理。 (2 分)因为按照我国《行政诉讼法》的规定，该案件适用一般地域 管辖，即应由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的法院管辖。 (3 分) (2) 公安局的做法不合法。 (2 分)追缴欠款，应该走正常程序或提起民事诉讼，不能无故 扣押轿车，这是滥用行政强制措施。 (3 分) (3) 法院应作出判决，撤销 县公安局交通违章处罚通知书，并要求 县公安局立即归还 县的轿车，赔偿由此造成的损失。 (3 分)由于法院受理的是 县公安局扣押轿车的行政处 罚问题，所以仅对此作出处理。对 县卫生局拖欠 县公安局木材款的问题，则需要 县公 安局再对此事另行提起民事诉讼。 (2 分) 266