试卷代号：1227 座位号■ 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年秋季学期“开放本科”期末考试 案例行政法学 试题（开卷） 2015年1月 题 女 二 总 分 分 数 得分 评卷人 一、案例分析（共50分） 【案情摘要】 钱某为某市一个体工商户，从事服装生意，月收人上万元。因仗势自己财大气粗，钱某在 市场上得罪了许多竞争对手。在一次税务大检查当中，税务局收到许多举报，称钱某偷漏税款 严重。负责钱某所在市场税收检查的税务所派出几名工作人员将钱某强行拘留，关在税务所 办公室中，令其交待偷漏税款的违法行为。钱某一口咬定自己未偷漏税款，税务所方对钱某的 帐簿等进行检查，发现其确实未偷漏税款，遂于钱某被拘后的第10天将其释放。钱某对此不 服，以税务所的上级机关市税务局作为被告，诉至人民法院。试问： 【问题】 1.本案人民法院是否应当受理？为什么？(15分) 2.如果法院受理，本案应当如何处理？如果不受理，应采取什么措施？(15分) 3.如果钱某起诉的同时提起行政赔偿诉讼，国家应否赔偿？依何标准给予其赔偿？钱某 声称被拘10天内给生意造成了近五千元的损失，这能否得到赔偿？为什么？(20分) 【答题要求】 (1)对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。 (2)对三个小问题分析的字数总和应不少于500字。 879
试卷代号 :1227 座位号仁口 国家开放大学(中央广播电视大学 )2014 年秋季学期"开放本科"期末考试 案例行政法学试题(开卷) 2015 一、案例分析(共 50 分) 案情摘要】 钱某为某市一个体工商户，从事服装生意，月收人上万元。因仗势自己财大气粗，钱某在 市场上得罪了许多竞争对手。在一次税务大检查当中，税务局收到许多举报，称钱某偷漏税款 严重。负责钱某所在市场税收检查的税务所派出几名工作人员将钱某强行拘留，关在税务所 办公室中，令其交待偷漏税款的违法行为。钱某一口咬定自己未偷漏税款，税务所方对钱某的 帐簿等进行检查，发现其确实未偷漏税款，遂于钱某被拘后的第 10 天将其释放。钱某对此不 服，以税务所的上级机关市税务局作为被告，诉至人民法院。试问: 问题】 ì.本案人民法院是否应当受理?为什么? (1 5 分) 2. 如果法院受理，本案应当如何处理?如果不受理，应采取什么措施'{ (1 分) 3. 如果钱某起诉的同时提起行政赔偿诉讼，国家应否赔偿?依何标准给予其赔偿?钱某 声称被拘 10 天内给生意造成了近五千元的损失，这能否得到赔偿?为什么? (20 分) 答题要求】 (1)对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述 (2) 对三个小问题分析的字数总和应不少于 500 字。 879
得 分 评卷人 二、案例分析（共50分） 【案情摘要】 2002年，甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交 公司)召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定 在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交 通规费，在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部 门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司 违法运营的查处。 张某，王某和李某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规 定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规 费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规 费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处 的内容违法。 【问题】 4.你认为本案中甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的行为 构成抽象行政行为还是具体行政行为？请说明理由。(20分) 5.你认为甲市人民政府作出“中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处”的行为属 于内部行政行为还是外部行政行为？请说明理由。(15分) 6.张某、王某和李某三人是否具有原告资格？为什么？(15分) 【答题要求】 (1)对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。 (2)对三个小问题分析的字数总和应不少于500字。 880
二、案例分析(共 50 分) 【案情摘要 2002 年，甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司(以下简称城市公交 公司)召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要>)，明确:城市公交公司的运营范围，界定 在经批准的城市规划区内;城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交 通规费，在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部 门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司 违法运营的查处。 张某、王某和李某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规 定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要)) ，不能享受免缴交通规 费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规 费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处 的内容违法。 问题】 4. 你认为本案中甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的行为 构成抽象行政行为还是具体行政行为?请说明理由。 (20 分) 5. 你认为甲市人民政府作出"中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处"的行为属 于内部行政行为还是外部行政行为?请说明理由。(1 分) 6. 张某、王某和李某三人是否具有原告资格。为什么? (1 分) 【答题要求】 (1)对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。 (2) 对三个小问题分析的字数总和应不少于 500 字。 880
试卷代号：1227 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年秋季学期“开放本科”期末考试 案例行政法学试题答案及评分标准（开卷） (供参考) 2015年1月 一、案例分析（共50分） 【参考答案要点】 1.本案应当受理。(5分)根据《行政诉讼法》的规定，对有关行政机关非法拘留，限制人身 自由引起的诉讼，法院可以受理。本案的税务机关无权剥夺钱某的人身自由，其行为属于非法 拘留。(10分) 2.人民法院受理后，应当依法确认税务局的行政行为违法，并根据有关法律作出判决，对 此非法行为给予处罚。(15分) 3.国家应当赔偿。(5分)赔偿的标准依《国家赔偿法》的规定，按上一年度国家职工日平 均工资的水平给予赔偿。(10分)钱某生意上的损失属于间接损失，国家不予赔偿。(5分) 二、案例分析（共50分） 【参考答案要点】 4.甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容，针对的对象是 特定的，不属于抽象行政行为，构成具体行政行为。(6分)》 行政行为以其对象是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为， 是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等 行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。具体行 政行为是指具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员在实施行政管理活动、行使行政职 权中就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利义务作出的单方行政职权行为。 (7分) 《会议纪要》用于记载和传达会议情况和议定事项。《会议纪要》所记载、传达的会议情况 和议定事项，是与会者及其组织领导者的共同意志的体现，是会议成果的结晶，集中反映了会 881
试卷代号 :1227 国家开放大学(中央广播电视大学 )2014 年秋季学期"开放本科"期末考试 案例行政法学 试题答案及评分标准(开卷) 一、案例分析{共 50 分) 参考答案要点 (供参考) 2015 1.本案应当受理。 (5 分)根据《行政诉讼法》的规定，对有关行政机关非法拘留，限制人身 自由引起的诉讼，法院可以受理。本案的税务机关无权剥夺钱某的人身自由，其行为属于非法 拘留。(1 分) 2. 人民法院受理后，应当依法确认税务局的行政行为违法，并根据有关法律作出判决，对 此非法行为给予处罚。(1 分) 3. 国家应当赔偿。 (5 分)赔偿的标准依《国家赔偿法》的规定，按上一年度国家职工日平 均工资的水平给予赔偿。(1 分)钱某生意上的损失属于间接损失，国家不予赔偿。 (5 分) 二、案例分析(共 50 分) 参考答案要点】 1. 甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容，针对的对象是 特定的，不属于抽象行政行为，构成具体行政行为。 (6 分) 行政行为以其对象是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为， 是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等 行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。具体行 政行为是指具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员在实施行政管理活动、行使行政职 权中就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利义务作出的单方行政职权行为。 (7 分) 《会议纪要》用于记载和传达会议情况和议定事项。《会议纪要》所记载、传达的会议情况 和议定事项，是与会者及其组织领导者的共同意志的体现，是会议成果的结晶，集中反映了会 881
议的精神实质。会议纪要并非标准的法律文书，其是否具有法律上的执行力，还是仅具有指导 性，应当具体认定。在本案中，《会议纪要》是甲市人民政府下发的，接收该《会议纪要》的单位 均为市政府管辖下的部门或公司，它们当然得贯彻执行。(7分) 5.甲市人民政府作出“中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处”的行为属于内部行 政行为。(7分) 在行政法理论上，以行政行为适用与效力作用的对象范围为标准，将行政行为划分为内部 行政行为与外部行政行为。所谓内部行政行为，是基于上级与下级、组织与个人之间领导与被 领导关系或其他的隶属关系，在行政机关内部就内部事务进行的管理活动，比如行政机关就机 构建制、工作程序、规章制度、后勤事务进行的管理及对公务员进行的奖惩、任免活动均属于内 部行政行为。外部行政行为，则是指行政主体为了维护公共利益，在对社会实施行政管理活动 过程中，针对作为相对一方公民、法人或者其他组织所作出的行政行为。《会议纪要》关于对城 市公交公司违法运营查处权的转移的规定属于内部行政行为。(8分) 6.具有原告资格。甲市人民政府的决定直接影响到了三人的公平竞争权。具体行政行为 涉及公民、法人或者其他组织公平竞争权的，可以提起行政诉讼。(7分) 根据《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第13条第 1项，公民、法人或者其他组织可以对涉及其公平竞争权的具体行政行为提起行政诉讼。竞争 关系的存在乃是公平竞争权存在的基础。在理论上，狭义的竞争关系，是指商品或服务之间具 有替代关系（相同或者近似的商品或服务）的经营者之间的相互争夺交易机会的关系。一般认 为，在狭义竞争关系中存在《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若于问题的 解释》第13条第1项规定的公平竞争权。 在本案中，张某、王某和李某三人运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交 公司的两条运营线路重叠，这意味着该三人与城市公交公司存在狭义竞争关系。市政府《会议 纪要》授予城市公交公司免缴交通规费的优惠，使得城市公交公司处于竞争的优势地位，而“公 平”要求行政机关行使行政权力遵循合理性的原则，实施行政行为时平等地对待同等条件的竞 争者，权衡和比较不同的私益。综上，甲市人民政府《会议纪要》影响到了三人的公平竞争权。 (8分) 882
议的精神实质。会议纪要并非标准的法律文书，其是否具有法律上的执行力，还是仅具有指导 性，应当具体认定。在本案中. <<会议纪要》是甲市人民政府下发的，接收该《会议纪要》的单位 均为市政府管辖下的部门或公司，它们当然得贯彻执行。 (7 分) 5. 甲市人民政府作出"中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处"的行为属于内部行 政行为。 (7 分) 在行政法理论上，以行政行为适用与效力作用的对象范围为标准，将行政行为划分为内部 行政行为与外部行政行为。所谓内部行政行为，是基于上级与下级、组织与个人之间领导与被 领导关系或其他的隶属关系，在行政机关内部就内部事务进行的管理活动，比如行政机关就机 构建制、工作程序、规章制度、后勤事务进行的管理及对公务员进行的奖惩、任免活动均属于内 部行政行为。外部行政行为，则是指行政主体为了维护公共利益，在对社会实施行政管理活动 过程中，针对作为相对一方公民、法人或者其他组织所作出的行政行为。《会议纪要》关于对城 市公交公司违法运营查处权的转移的规定属于内部行政行为。 (8 分) 6. 具有原告资格。甲市人民政府的决定直接影响到了三人的公平竞争权。具体行政行为 涉及公民、法人或者其他组织公平竞争权的，可以提起行政诉讼。 (7 分) 根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第 13 条第 项，公民、法人或者其他组织可以对涉及其公平竞争权的具体行政行为提起行政诉讼。竞争 关系的存在乃是公平竞争权存在的基础。在理论上，狭义的竞争关系，是指商品或服务之间具 有替代关系(相同或者近似的商品或服务)的经营者之间的相互争夺交易机会的关系。一般认 为，在狭义竞争关系中存在《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若于问题的 解释》第 13 条第 项规定的公平竞争权。 在本案中，张某、王某和李某三人运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交 公司的两条运营线路重叠，这意味着该三人与城市公交公司存在狭义竞争关系。市政府《会议 纪要》授予城市公交公司免缴交通规费的优惠，使得城市公交公司处于竞争的优势地位，而"公 平"要求行政机关行使行政权力遵循合理性的原则，实施行政行为时平等地对待同等条件的竞 争者，权衡和比较不同的私益。综上，甲市人民政府《会议纪要》影响到了三人的公平竞争权。 (8 分) 882