试卷代号：1187 座位号■■ 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年秋季学期“开放本科”期末考试 行政法与行政诉讼法 试题 2015年1月 题 号 二 三 四 五 六 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、选择题（共20分） (一)单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。每小题1 分，共10分) 1.在行政法律关系双方当事人中，()。 A.行政相对方仅限于公民 B.必有一方是行政主体 C.必有一方是国家行政机关 D.权利义务关系是平等的 2.抽象行政行为和具体行政行为的分类依据是()。 A.依据实施行政行为时所形成的法律关系不同 B.依据行政行为是否具备一定法定形式 C.依据行政行为实施的对象及适用力的不同 D.依据行政行为作出是否必须由行政相对方的申请 3.下列说法不正确的是( )。 A.在我国，乡（镇）人民政府是最基层的人民政府，领导和管理所辖行政区域内的行 政事务 B.派出机关是指由地方县级以上人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的，不 是一级人民政府 C.乡（镇）人民政府内部只设办事机构，不设职能部门 D.在我国，居委会是最基层的人民政府 823
试卷代号 :1187 座位号 国家开放大学(中央广播电视大学)2014 年秋季学期"开放本科"期未考试 行政法与行政诉讼法 试题 2015 E 一、选择题{共 20 分) 四|五|六 总分| l (一)单项选择题(每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。每小题 分，共 10 分) 1.在行政法律关系双方当事人中，( )。 A. 行政相对方仅限于公民 B. 必有一方是行政主体 c.必有一方是国家行政机关 D. 权利义务关系是平等的 2. 抽象行政行为和具体行政行为的分类依据是( )。 A. 依据实施行政行为时所形成的法律关系不同 B.依据行政行为是否具备一定法定形式 c.依据行政行为实施的对象及适用力的不同 D. 依据行政行为作出是否必须由行政相对方的申请 3. 下列说法不正确的是( )。 A. 在我国，乡(镇)人民政府是最基层的人民政府，领导和管理所辖行政区域内的行 政事务 B. 派出机关是指由地方县级以上人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的，不 是一级人民政府 已乡(镇)人民政府内部只设办事机构，不设职能部门 D. 在我国，居委会是最基层的人民政府 823
4.下列说法不正确的是()。 A.行政主体是行使立法权的国家权力机关 B.行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织 C.行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织 D.行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织 5.消防队为灭火，需要铁路部门运载消防器材，铁路部门免费优先为消防队运输的行为 在行政法上属于()。 A.行政执法权 B.行政受益权 C.获得社会协助权 D.先行处置权 6.行政机关委托某建筑队拆除违章建筑并向违章者征收拆除费用的行为是()。 A.直接强制 B.即时强制 C.代执行 D.执行罚 7.被委托的组织必须以委托的行政机关的名义实施行政管理活动，其后果由()。 A.委托的行政机关承担 B.自己承担 C.与委托的行政机关共同承担 D.根据具体情况决定由谁来承担 8.国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的惩戒措施是( ）。 A.行政处罚 B.行政处分 C.行政强制 D.行政司法 9.按照《行政处罚法》的规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于()。 A.五人 B.三人 C.两人 D.四人 10.下列各项中属于行政合同的是()。 A.行政机关购买办公用品的买卖合同 B.行政机关同商店签订的电脑维修合同 C.国家订购救灾物资的合同 D.行政机关分流人员与某农场签订的土地承包合同 824
4. 下列说法不正确的是)。 A. 行政主体是行使立法权的国家权力机关 B. 行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织 c.行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织 D. 行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织 5. 消防队为灭火，需要铁路部门运载消防器材，铁路部门免费优先为消防队运输的行为 在行政法上属于( )。 A. 行政执法权 B. 行政受益权 c.获得社会协助权 D. 先行处置权 6. 行政机关委托某建筑队拆除违章建筑并向违章者征收拆除费用的行为是( )。 A. 直接强制 B. 即时强制 c.代执行 D. 执行罚 7. 被委托的组织必须以委托的行政机关的名义实施行政管理活动，其后果由( )。 A. 委托的行政机关承担 B. 自己承担 与委托的行政机关共同承担 D.根据具体情况决定由谁来承担 8. 国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的惩戒措施是)。 A. 行政处罚 c. 行政强制 B.行政处分 D. 行政司法 9. 按照《行政处罚法》的规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于( )。 A. 五人 c.两人 10. 下列各项中属于行政合同的是( )。 A. 行政机关购买办公用品的买卖合同 B.行政机关间商店签订的电脑维修合同 c.国家订购救灾物资的合同 B. 三人 D. 四人 D.行政机关分流人员与某农场签订的土地承包合同 824
(二)多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在括号内。 每小题2分，共10分) 11.我国行政法的渊源有( A.宪法和法律 B.行政法规与规章 C.地方性法规 D.自治条例和单行条例 12.下列权力中属于行政职权的是( ) A.规章制定权 B.行政奖励权 C.行政处罚权 D.行政复议权 13.下列属于行政处罚形式的有( ). A.罚金 B.警告 C.行政拘留 D.罚款 14.根据《公务员法》规定，下列情况可以引起公务员法律关系的发生( A.选任 B.委任 C.聘任 D.考任 15.行政指导与行政合同的区别表现在( )。 A.前者是双方行为，而后者是单方行为 B.前者是单方行为，而后者是双方行为 C.前者对于行政相对方不具有法律上的强制力，而后者一经成立，就具有法律上的效 力，双方必须遵守 D.前者不产生行政主体与行政相对方之间的权利义务关系，而后者产生一定的权利 义务关系 得 分 评卷人 二、填空题（每空格1分，共10分） 16.行政行为通常具有的法律效力包括公定力、 和 0 17.公务标志是用来 的外形标记，以便社会外界区别。 18.行政法律关系是由 和 三大要素构成。 19.在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，其权益受行政主体的行政行为 影响的个人或组织，被称为 20.依行政立法权的来源不同，可分为职权立法与 825
(二〉多项选择题(每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在括号内。 每小题 分，共 10 分〉 1.我国行政法的渊掠有( A. 宪法和法律 c.地方性法规 12. 下列权力中属于行政职权的是( A. 规章制定权 c.行政处罚权 13. 下列属于行政处罚形式的有( B. 行政法规与规章 D. 自治条例和单行条例 B.行政奖励权 D. 行政复议权 A. 罚金 B.警告 c.行政拘留 D.罚款 14. 根据《公务员法》规定，下列情况可以引起公务员法律关系的发生)。 A. 选任 B. 委任 c.聘任 D. 考任 15. 行政指导与行政合同的区别表现在)。 A.前者是双方行为，而后者是单方行为 B. 前者是单方行为，而后者是双方行为 c.前者对于行政相对方不具有法律上的强制力，而后者一经成立，就具有法律上的效 力，双方必须遵守 D.前者不产生行政主体与行政相对方之间的权利义务关系，而后者产生一定的权利 义务关系 二、填空题{每空格 分，共 10 分} 16. 行政行为通常具有的法律效力包括公定力、 17. 公务标志是用来 的外形标记，以使社会外界区别 18. 行政法律关系是由-一一一→ 一一一一和-一-一一一三大要素构成。 19. 在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，其权益受行政主体的行政行为 影响的个人或组织，被称为 20. 依行政立法权的来源不间，可分为职权立法与 825
得分 评卷人 三、名词解释（每小题5分，共20分） 21.行政机关 22.行政处罚 23.行政指导 24.行政许可 得分 评卷人 四、简答题（每小题10分，共20分） 25.简述行政法律关系的特征。 26.简述行政合法性原则。 得。分评卷人 五、论述题(15分) 27.论述被授权组织和被委托组织的区别。 得 分 评卷人 六、案例分析题(15分) 28.案情介绍：张某系某市铁路公安分局民警。一日中午到饭馆吃饭。邻桌两伙人争吵， 继而动手。张某欲上前制止。此时两伙中的一人从口袋里掏出刀子，将对方一人扎伤。张某 见状，即从腰间抽出手枪，准备抓获此人。打架的人见有警察，便高喊“警察来了”，众人作鸟兽 散。张某即拎枪追。由于追拿心切及吃饭的人众多，桌椅横七竖八，张某一不小心，腿被桌子 绊了一下，一跤摔在地上，手也随之碰在地上，只听到两声枪响，子弹打在水泥地上，反弹起来 打在一名旁观者王某腿上，将其打伤。后王某找张某要求赔偿。 问题：(1)本案中，张某的行为是公务行为，还是个人行为？ (2)本案中，王某的损失应当由谁承担？ (3)说说你对公务员双重身份的理解。 826
1.行政机关 22. 行政处罚 23. 行政指导 24. 行政许可 |得分|评卷人| | 三、名词解释{每小题 分，共 20 分} 四、简答题{每小题 10 分，共 20 分} 25. 简述行政法律关系的特征。 26. 简述行政合法性原则。 |得分|评卷人| | 五、论述题(1 分} 27. 论述被授权组织和被委托组织的区别。 六、案例分析题 (15 分) 28. 案情介绍:张某系某市铁路公安分局民警。一日中午到饭馆吃饭。邻桌两伙人争吵， 继而动手。张某欲上前制止。此时两伙中的一人从口袋里掏出刀子，将对方一人扎伤。张某 见状，即从腰间抽出手枪，准备抓获此人。打架的人见有警察，便高喊"警察来了"，众人作鸟兽 散。张某即拎枪追。由于追拿心切及吃饭的人众多，桌椅横七竖八，张某一不小心，腿被桌子 绊了一下，一跤摔在地上，手也随之碰在地上，只听到两声枪响，子弹打在水泥地上，反弹起来 打在一名旁观者王某腿上，将其打伤。后王某找张某要求赔偿。 问题: (1)本案中，张某的行为是公务行为，还是个人行为? (2) 本案中，王某的损失应当由谁承担? (3)说说你对公务员双重身份的理解。 826
试卷代号：1187 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年秋季学期“开放本科”期末考试 行政法与行政诉讼法试题答案及评分标准 (供参考) 2015年1月 一、选择题（共20分） (一)单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。每小题1 分，共10分) 1.B 2.C 3.D 4.A 5.C 6.C 7.A 8.B 9.C 10.C (二)多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在括号 内。每小题2分，共10分) 11.ABCD 12.ABCD 13.BCD 14.ABCD 15.BCD 二、填空题（每空格1分，共10分】 16.确定力 拘束力 执行力 17.表明公务员身分（份） 用于公务器具 18.主体客体 内容 19.行政相对方（行政相对人） 20.授权立法 三、名词解释（每小题5分，共20分） 21.行政机关是指依照宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的 机关。 22.行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体 行政行为。 23.行政指导是指行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的法律、法规和政策，针 对特定的公民、法人和其他组织，采取非强制的手段，取得行政相对方的同意和协助，有效的实 现一定的行政目的主动的管理的行为。 827
试卷代号 :1187 国家开放大学{中央广播电视大学 )2014 年秋季学期"开放本科"期末考试 行政法与行政诉讼法 试题答案及评分标准 (供参考) 2015 一、选择题(共 20 分) (一)单项选择题(每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。每小题 分，共 10 分) 1. B 6.C 2. C 7. A 3. D 8. B 4. A 9. C 5. C 10. C (二)多项选择题(每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在括号 内。每小题 分，共 10 分) 11. ABCD 12. ABCD 13. BCD 二、填空题{每空格 分，共 10 分} 16. 确定力 拘束力 执行力 17. 表明公务员身分〈份) 18. 主体 客体 内容 19. 行政相对方〈行政相对人) 20. 授权立法 用于公务器具 三、名词解释{每小题 分，共 20 分} 14.ABCD 15. BCD 1.行政机关是指依照宪法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的 机关。 22. 行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体 行政行为。 23. 行政指导是指行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的法律、法规和政策，针 对特定的公民、法人和其他组织，采取非强制的手段，取得行政相对方的同意和协助，有效的实 现一定的行政目的主动的管理的行为。 827
24.行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照 等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。 四、简答题（每小题10分，共20分） 25.行政法律关系的特征是： (1)在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体；(2分) (2)行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先设定；(2分) (3)行政法律关系具有不对等性；(2分) (4)行政法律关系中的行政主体的权利义务具有统一性；(2分) (5)行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上具有特殊性。(2分) 26.行政合法性原则是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能 与法律相抵触。(2分)行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。(2分) 行政合法性原则的基本要求是：(1)任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；(2 分)(2)任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触；(2分)(3)任何行政职 权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。(2分) 五、论述题(15分)】 27.答题要点： 被授权组织和被委托组织的区别有： (1)性质不同。被授权的组织是享有法律、法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体。 而被委托组织不具有法律。法规所授予的职权，不是行政主体，只能以委托的行政主体的名义 作出具体行政行为。(5分) (2)产生的依据不同。被授权组织的行政主体资格由法律、法规的授权而产生。而被委托 组织的权限、范围，只能依行政主体的行政委托行为产生，(5分) (3)行为的后果不同。被授权组织对其行为后果独立承担法律责任。被委托组织的行为 后果的法律责任，由行使委托权的行政主体承担，如在行政复议和行政诉讼中，被申请人或被 告是行使委托权的行政主体，而不是被委托组织。(5分) 六、案例分析题(15分) 28.(1)本案中，张某的行为是公务行为。(3分)因为按照《人民警察法》规定，张某作为 一名人民警察，赋有保护公民人身和财产安全的法定义务。因此其行为为依职权行为，即公务 行为。(3分) 828
24. 行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照 等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。 四、简答题{每小题 10 分，共 20 分} 25. 行政法律关系的特征是: (1)在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体 ;(2 分) (2) 行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先设定 ;(2 分) (3) 行政法律关系具有不对等性 ;(2 分) (的行政法律关系中的行政主体的权利义务具有统一性 ;(2 分) (5) 行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上具有特殊性。 (2 分) 26. 行政合法性原则是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能 与法律相抵触。 (2 分)行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。 (2 分) 行政合法性原则的基本要求是:(1)任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在; (2 )(2) 任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触 ;(2 )(3) 任何行政职 权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。 (2 分) 五、论述题{l 分) 27. 答题要点: 被授权组织和被委托组织的区别有: (1)性质不同。被授权的组织是享有法律、法规所授予的特定的行政职权，属于行政主体。 而被委托组织不具有法律。法规所授予的职权，不是行政主体，只能以委托的行政主体的名义 作出具体行政行为。 (5 分) (2) 产生的依据不同。被授权组织的行政主体资格由法律、法规的授权而产生。而被委托 组织的权限、范围，只能依行政主体的行政委托行为产生， (5 分) (3) 行为的后果不同。被授权组织对其行为后果独立承担法律责任 被委托组织的行为 后果的法律责任，由行使委托权的行政主体承担，如在行政复议和行政诉讼中，被申请人或被 告是行使委托权的行政主体，而不是被委托组织。 (5 分) 六、案例分析题 (15 分) 28. (1)本案中，张某的行为是公务行为。 (3 分)因为按照《人民警察法》规定，张某作为 一名人民警察，赋有保护公民人身和财产安全的法定义务。因此其行为为依职权行为，即公务 行为。 (3 分) 828
(2)本案中，王某的损失应当由某市铁路公安分局承担。(3分)因为张某的行为是公务 行为，且其是某市铁路公安分局的工作人员。张某的执法行为并没有违法，但给他人造成了伤 害。(3分) (3)公务员具有公民身份和公务身份，在法律上享有不同的地位：一方面，公务员是公民。 这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位，他以自己的名义从事个人行为，只代表他 个人，行为不具有强制性。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公 务员的法律地位，以公务机关的名义从事公务行为，公务行为所引起的效果，由所属公务机关 承受。公务员的双重身份在某些特定情况下会发生冲突，应当准确加以划分，以便于确定责任 的承担。(3分) 829
(2) 本案中，王某的损失应当由某市铁路公安分局承担。 (3 分)因为张某的行为是公务 行为，且其是某市铁路公安分局的工作人员。张某的执法行为并没有违法，但给他人造成了伤 (3 分) (3) 公务员具有公民身份和公务身份，在法律上享有不同的地位 一方面，公务员是公民。 这→身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位，他以自己的名义从事个人行为，只代表他 个人，行为不具有强制性。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公 务员的法律地位，以公务机关的名义从事公务行为，公务行为所引起的效果，由所属公务机关 承受。公务员的双重身份在某些特定情况下会发生冲突，应当准确加以划分，以便于确定责任 的承担。 (3 分) 829