第三章高速公路规划管理 第一节我国公路规划法规与管理体制 《中华人民共和国公路法》和交通部发布的《公路网 规划编制办法》都对我国公路规划的意义、目的、任务、方 法及管理体制作了比较明确的规定。虽然没有专门就高速公 路做出具体规定,但髙速公路的规划也必须在以上法律、法 规的框架内进行。高速公路由于自身的特点,在规划时也要 符合《土地管理法》、《城市规划法》、《水土保持法》 《环境保护法》、《文物保护法》等有关法律及相应政策规 定
第三章 高速公路规划管理 第一节 我国公路规划法规与管理体制 《中华人民共和国公路法》和交通部发布的《公路网 规划编制办法》都对我国公路规划的意义、目的、任务、方 法及管理体制作了比较明确的规定。虽然没有专门就高速公 路做出具体规定，但高速公路的规划也必须在以上法律、法 规的框架内进行。高速公路由于自身的特点，在规划时也要 符合《土地管理法》、《城市规划法》、《水土保持法》、 《环境保护法》、《文物保护法》等有关法律及相应政策规 定
公路网规划的意义 规划是为达到既定目标,在一定的资源约束条件下,较好 地把握相关事物未来发展态势,由此做出若干可行方案并进行 优化选择。公路网规划是公路建设科学管理大系统中决策系统 的重要环节,是国土规划、综合运输网规划的重要组成部分, 属于公路建设的前期工作。公路网规划属于长远发展布局规划, 是制订公路建设中长期规划、编制五年建设计划,选择建设项 目的主要依据;是确保公路建设合理布局,有秩序地协调发展, 防止建设决策、建设布局随意性、盲目性的重要手段。高速公 路规划就是在所论规划区域中在规划时间内对高速公路网络做 出合理布局。它是区域交通运输系统规划的重要组成部分,也 是区域国土规划、社会经济发展规划的主要内容之一。高速公 路网络是区域公路干线网系统的主骨架,做好高速公路规划是 做好区域干线公路网规划的重要内容,是促进公路运输与其它 运输方式形成有机,配合、协调发展格局的有效保障,通过合 理科学的规划使高速公路建设适应国民经济发展,同时使管理 工作趋于程序化、规范化和科学化
一、公路网规划的意义 规划是为达到既定目标，在一定的资源约束条件下，较好 地把握相关事物未来发展态势，由此做出若干可行方案并进行 优化选择。公路网规划是公路建设科学管理大系统中决策系统 的重要环节，是国土规划、综合运输网规划的重要组成部分， 属于公路建设的前期工作。公路网规划属于长远发展布局规划， 是制订公路建设中长期规划、编制五年建设计划，选择建设项 目的主要依据；是确保公路建设合理布局，有秩序地协调发展， 防止建设决策、建设布局随意性、盲目性的重要手段。高速公 路规划就是在所论规划区域中在规划时间内对高速公路网络做 出合理布局。它是区域交通运输系统规划的重要组成部分，也 是区域国土规划、社会经济发展规划的主要内容之一。高速公 路网络是区域公路干线网系统的主骨架，做好高速公路规划是 做好区域干线公路网规划的重要内容，是促进公路运输与其它 运输方式形成有机，配合、协调发展格局的有效保障，通过合 理科学的规划使高速公路建设适应国民经济发展，同时使管理 工作趋于程序化、规范化和科学化
高速公路规划的任务 高速公路规划的主要任务是:通过深入细致的调查研究, 系统地剖析、评价现有公路交通状况,在充分揭示公路建设 发展内在矛盾的基础上,根据区域社会经济发展与公路交通 客货流分布特点,科学预测交通量发展态势,提出高速公路 发展的总目标和总格局,由此合理确定路线主要控制点和分 期实施的建设序列,并提出确保实现规划目标的政策与措施
二、高速公路规划的任务 高速公路规划的主要任务是：通过深入细致的调查研究， 系统地剖析、评价现有公路交通状况，在充分揭示公路建设 发展内在矛盾的基础上，根据区域社会经济发展与公路交通 客货流分布特点，科学预测交通量发展态势，提出高速公路 发展的总目标和总格局，由此合理确定路线主要控制点和分 期实施的建设序列，并提出确保实现规划目标的政策与措施
高速公路规划的基本原则 1.先行于社会经济发展原则 2.系统协调与长远发展原则 3.工程经济性原 4.环境保护原则
三、高速公路规划的基本原则 1．先行于社会经济发展原则 2．系统协调与长远发展原则 3．工程经济性原则 4．环境保护原则
四、高速公路规划的主要内容 公路网现状分析与评价 2.社会经济发展趋势预测 3.公路交通量预测 4.高速公路布局优化 5.高速公路规划分期实施 6.实施高速公路规划的对策与措施 7.高速公路规划的综合评价 8.跟踪调整
四、高速公路规划的主要内容 1．公路网现状分析与评价 2．社会经济发展趋势预测 3．公路交通量预测 4．高速公路布局优化 5．高速公路规划分期实施 6．实施高速公路规划的对策与措施 7．高速公路规划的综合评价 8．跟踪调整
五、高速公路规划的主要依据 1.国家政策法规 《中华人民共和国公路法》、交通部发布的《公路网 规划编制办法》以及各地方的规划法规和其他相关法律 法规都是高速公路规划的重要依据。 2.社会经济发展与综合交通运输规划 3.公路建设工作的有关技术标准和规定 高速公路规划是区域公路网规划的重要组成部分,因 此,其编制程序应遵循《公路规划编制办法》的基本要求, 在具体工作的过程中还应依据和参考《公路建设项目经济 评价办法》、《公路建设项目交通量预测试行办法》 《公路工程技术标准》等行业技术规范
五、高速公路规划的主要依据 1．国家政策法规 《中华人民共和国公路法》、交通部发布的《公路网 规划编制办法》以及各地方的规划法规和其他相关法律、 法规都是高速公路规划的重要依据。 2．社会经济发展与综合交通运输规划 3．公路建设工作的有关技术标准和规定 高速公路规划是区域公路网规划的重要组成部分，因 此，其编制程序应遵循《公路规划编制办法》的基本要求， 在具体工作的过程中还应依据和参考《公路建设项目经济 评价办法》、《公路建设项目交通量预测试行办法》、 《公路工程技术标准》等行业技术规范
六、高速公路规划的管理体制 公路网规划分别按国家、省(自治区、直辖市)、地 (市)、县行政区划,由各级交通主管部门负责组织编制。 国道规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门并商国 道沿线省、自治区、直辖市人民政府编制,报国务院批准。 省道规划由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同 同级有关部门并商省道沿线下一级人民政府编制,报省、自 治区、直辖市人民政府批淮,并报国务院交通主管部门备案。 计划单列市的公路网规划纳入所属省、自治区的公路网 规划中
六、高速公路规划的管理体制 公路网规划分别按国家、省（自治区、直辖市）、地 （市）、县行政区划，由各级交通主管部门负责组织编制。 国道规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门并商国 道沿线省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。 省道规划由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同 同级有关部门并商省道沿线下一级人民政府编制，报省、自 治区、直辖市人民政府批淮，并报国务院交通主管部门备案。 计划单列市的公路网规划纳入所属省、自治区的公路网 规划中
各级公路网规划编就后,由各级交通部门主持初审,征 求各方意见,公路网中连接两个行政区划的公路需征求相邻 省、自治区、直辖市交通部门的意见,并由上一级交通部门 协调一致,经补充修改后报同级人民政府审批,并报上一级 交通主管部门备案。 国道主干线系统和国家干线公路网规划编就后,由交通 部组织各省、自治区、直辖市及各方面专家进行审查,经修 改报国务院审批后组织实施。 批准后的公路网规划即成为公路建设的指导性文件,未 经原审批部门批准不得任意修改;执行中如遇特殊原因确需 修改时、必须经过科学论证,由原规划编制单位提出修改报 告,由原规划审批机关审查批准。 编制公路网规划所需经费一律由各级交通部门的建设前 期工作基金开支
各级公路网规划编就后，由各级交通部门主持初审，征 求各方意见，公路网中连接两个行政区划的公路需征求相邻 省、自治区、直辖市交通部门的意见，并由上一级交通部门 协调一致，经补充修改后报同级人民政府审批，并报上一级 交通主管部门备案。 国道主干线系统和国家干线公路网规划编就后，由交通 部组织各省、自治区、直辖市及各方面专家进行审查，经修 改报国务院审批后组织实施。 批准后的公路网规划即成为公路建设的指导性文件，未 经原审批部门批准不得任意修改；执行中如遇特殊原因确需 修改时、必须经过科学论证，由原规划编制单位提出修改报 告，由原规划审批机关审查批准。 编制公路网规划所需经费一律由各级交通部门的建设前 期工作基金开支
第二节高速公路规划的理论与方法 公路规划的理论 目前,我国在公路交通网络规划技术的研究方面,在 学术上大致可分为两大体系:即四阶段模式法和总量控制 法。四阶段模式法是目前采用较多的一种方法,主要以长 沙交通学院、东南大学、吉林工业大学及上海海运学院为 代表。它是以0调査(起终点调查)为基点,在确定公路交 通现状0D分布的基础上,做出未来OD分布的推算。据此将 预测到的0D流通过标定的模型分配到公路网上去,最后依 据路网上路线流量的大小确定技术等级,做出建设排序
第二节 高速公路规划的理论与方法 一、公路规划的理论 目前，我国在公路交通网络规划技术的研究方面，在 学术上大致可分为两大体系：即四阶段模式法和总量控制 法。四阶段模式法是目前采用较多的一种方法，主要以长 沙交通学院、东南大学、吉林工业大学及上海海运学院为 代表。它是以OD调查(起终点调查)为基点，在确定公路交 通现状OD分布的基础上，做出未来OD分布的推算。据此将 预测到的OD流通过标定的模型分配到公路网上去，最后依 据路网上路线流量的大小确定技术等级，做出建设排序
另一种体系是总量控制法,这是由西安公路交通大学提 出的一种规划方法,它的基本思想是从宏观整体出发,以现 状公路网的道路与交通特征参数来揭示它的主要问题和基本 矛盾;以区域内的公路交通总需求来控制公路网建设的总规 模;以区域内的社会经济发展和生产力分布特点,并结合综 合交通运输规划,来确定公路网的总格局,并做出公路网建 设分期实施计划。这是一种不从0D调查着手,充分利用现有 的交通调查资料,通过多个总量预测为基础、路网布局合理 为核心,综合评价择优为手段的规划过程。整个过程都是在 理论研究与实际调査、模型建立与专家经验、定量计算与定 性分析和远期规划与近期安排相结合中进行的。因而,能收 到科学性与实用性相统一,总体目标与具体实施步骤相统 的效果
另一种体系是总量控制法，这是由西安公路交通大学提 出的一种规划方法，它的基本思想是从宏观整体出发，以现 状公路网的道路与交通特征参数来揭示它的主要问题和基本 矛盾；以区域内的公路交通总需求来控制公路网建设的总规 模；以区域内的社会经济发展和生产力分布特点，并结合综 合交通运输规划，来确定公路网的总格局，并做出公路网建 设分期实施计划。这是一种不从OD调查着手，充分利用现有 的交通调查资料，通过多个总量预测为基础、路网布局合理 为核心，综合评价择优为手段的规划过程。整个过程都是在 理论研究与实际调查、模型建立与专家经验、定量计算与定 性分析和远期规划与近期安排相结合中进行的。因而，能收 到科学性与实用性相统一，总体目标与具体实施步骤相统一 的效果