试卷代号：2723 座位■ 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年春季学期“开放专科”期末考试 农村政策法规 试题 2014年7月 题 号 二 三 总 分 分 数 得分 评卷人 一、名词解释题（每小题4分，共20分）】 1.农业法（狭义） 2.农村集体经济组织 3.土地承包经营权的转包 4.自然资源 5.林业碳汇 得 分 评卷人 二、简答题（每小题8分，共48分，共八个小题，学生任选六道小题回 答) 6.农业法的立法目的是什么？ 7.农村土地家庭承包的特征是什么？ 8.农民专业合作社取得法人资格，必须具备的条件是什么？ 9.建立农产品生产记录制度的目的是什么？ 10.农产品包装和标识对生产经营者的作用有哪些？ 11.哪五种耕地根据土地利用总体规划应当划入基本农田保护区？ 12.森林采伐的规定有哪些？ 13.村民自治有哪些基本特征？ 2701
试卷代号 2 7 2 3 座位号 国家开放大学(中央广播电视大学 2 0 4年春季学期"开放专科"期末考试 农村政策法规试题 2014 年7 |题号 - |分数 I I I I |得分|评卷人| I I I 一、名词解释题{每小题 4分，共 0分} |得分|评卷人| I I I 1.农业法(狭义〉 2. 农村集 济组织 3. 地承包经营 4. 然资源 5. 林业碳 二、简答题{每小题 8分，共 8分，共八个小题，学生任选六道小题回 答} 6. 农业法 立法 7. 农村 是什 8. 合作社取得 须具备 件是 9. 建立 录制 10. 农产 包装 标识对生产经 1. 耕地根据土 基本 12. 定有 13. 治有 些基本特征 2701
得 分 评卷人 三、论述题（每小题16分，共32分，共四个小题，学生任选二道小题 回答) 14.谈谈你对农业多功能性的理解。 15.为什么说国家支持农民专业合作社的发展是必要的？ 16.试述村民自治制度的实践意义。 17.试述我国的土地基本国策。 2702
|得分!评卷入| I I I 三、论述踵{每小噩 6分，共 2分，共四个小题，学生任选二遭小题 回答} 14. 谈谈你 功能 15. 家支 作社 发展是 16. 治制度 17. 试述 2702
试卷代号：2723 国家开放大学（中央广播电视大学）2014年春季学期“开放专科”期末考试 农村政策法规 试题答案及评分标准 (供参考) 2014年7月 一、名词解释题（每小题4分，共20分） 1.农业法，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局 性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。 2.农村集体经济组织，是指以农民集体所有的土地、农业生产设施和其他公共财产为基 础，主要以自然村或者行政村为单位设立，从事农业生产经营的经济组织。 3.土地承包经营权的转包，是承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权让与 本集体经济组织的其他成员，由受让方对承包方承担约定的义务，承包方与发包方的承包关系 不变。 4.自然资源，是指自然界中存在的、在一定的经济技术条件下可以被人类利用的物质要素 和能量，包括土地、森林、草原、水、矿藏、生物等。 5.林业碳汇，是指利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保 护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合 的过程、活动或机制。 二、简答题（每小题8分，共48分。共八个小题，学生任选六道小题回答） 6.农业法的立法目的是什么？ (1)巩固和加强农业在国民经济中的基础地位。(3分) (2)统筹考虑农业、农村和农民问题，深化农村改革，促进农业和农村经济的持续、稳定、健 康发展。(3分) (3)实现全面建设小康社会的目标。(2分) 7.农村土地家庭承包的特征是什么？ (1)承包方是特殊主体；本集体经济组织的农户家庭。(2分) 2703
试卷代号 2 7 2 国家开放大学(中央广播电视大学 4年春季学期"开放专科"期末考试 农村政策法规试题答案及评分标准 (供参考) 2014 年7 一、名词解释题{每小题 4分，共 0分} 1.农业法，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局 性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法儿 2. 集体 组织 业生 础，主要以自然村或者行政村为单位设立，从事农业生产经营的经济组织。 3. 地承包 承包方在一定 让与 本集体经济组织的其他成员，由受让方对承包方承担约定的义务，承包方与发包方的承包关系 不变。 4. 资源 是指 在一 济技 条件 被人 和能量，包括土地、森林、草原、水、矿藏、生物等。 5. 是指利用 树造林 加 强森 营管 少毁 护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合 的过程、活动或机制。 二、简答题{每小题 8分，共 8分。共八个小题，学生任选六道小题回答) 6. 业法 (1)巩固和加强农业在国民经济中的基础地位。 3分) (2) 考虑农业 农村 深化 村改 康发展。 3分) (3) 现全 康社 。(2 7. 村土地 征是什 (1)承包方是特殊主体;本集体经济组织的农户家庭。 2分) 2703
(2)承包关系期限长；耕地30年，草地30-50年，林地30-70年。(2分) (3)承包经营权具有物权属性；(2分) (4)适用的原则不同：以公平原则为主。(2分) 8.农民专业合作社取得法人资格，必须具备的条件是什么？ (1)有五名以上符合本法第十四条、第十五条规定的成员；(2分) (2)有符合本法规定的章程；(2分) (3)有符合本法规定的组织机构：(2分) (4)有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；(1分) (5)有符合章程规定的成员出资。(1分) 9.建立农产品生产记录制度的目的是什么？ (1)明确农产品生产企业和农民专业合作经济组织在农产品生产过程中的责任和示范带 动作用；(2分) (2)规范农产品生产过程中的关键控制点和控制措施：(2分) (3)鼓励除农产品生产企业和农民专业合作经济组织外的其他农产品生产者，积极推行全 程控制和过程管理，参照农产品生产企业和农民专业合作经济组织的做法，建立农产品生产记 录，对农业投入品的使用、动植物疫病的防治以及用药后的安全间隔期或者休药期进行严格控 制，实施记录，实现过程可追湖、质量安全有保障。(4分) 10.农产品包装和标识对生产经营者的作用有哪些？ (1)提高农产品知名度：(2分) (2)促进农产品销售；(2分) (3)识别功能；(2分) (4)广告功能。(2分) 11.哪五种耕地根据土地利用总体规划应当划入基本农田保护区？ (1)经国务院有关主管部门或县级以上地方政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。(2分) (2)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田。 (2分) (3)蔬菜生产基地。(2分) (4)农业科研、教学试验田。(1分) 2704
(2) 包关 地30 地30-50 地30-70 。(2 (3) 承包 性;(2 (4) 则 为 。(2 8. 业合 取得法 资格 必须 件是 (1)有五名以上符合本法第十四条、第十五条规定的成员 2分) (2) 符合本法 程;(2 (3) 组织 构;(2 (4) 政法 的 名 (1 (5) 章程 (1 9. 录制 度 是什 (1)明确农产品生产企业和农民专业合作经济组织在农产品生产过程中的责任和示范带 动作用 2分) (2) 产过 制点 施;(2 (3) 农产 企业 业合 济组织外 极推 程控制和过程管理，参照农产品生产企业和农民专业合作经济组织的做法，建立农产品生产记 录，对农业投入品的使用、动植物疫病的防治以及用药后的安全间隔期或者休药期进行严格控 制，实施记录，实现过程可追溯、质量安全有保障。 4分) 10. 作用 (1)提高农产品知名度 2分〉 (2) 销售 川2 (3)识别功能 (4) 功能 。(2 1 1. 种耕 根据 划应 入基本农 (1)经国务院有关主管部门或县级以上地方政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。 2分〉 (2) 保持设施 耕地 正在 施改 改造的 中 (2 114 nu
(5)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。(1分) 12.森林采伐的规定有哪些？ (1)年森林采伐限额 年森林采伐限额是指国家根据合理经营、永续利用的原则，对森林和林木实行限制采伐的 最大控制指标，依照法定程序和方法对所有森林的林木分别林种测算并经国家批准的合理年 采伐量。为了恢复和扩大森林资源，合理采伐森林资源，必须实行限额采伐，根据用材林的消 耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。（4分) (2)各类森林和林木采伐方式 对成熟的用材林应当根据不同情况分别采取择伐、皆伐和渐伐方式；防护林和特种用途林 中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐；特种用途林中的 名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。(2分) (3)林木采伐许可证 林木采伐许可证是采伐林木的单位或者个人依照法律规定办理的准许采伐林木的证明文 件。林木采伐许可证一般分为国有林林木采伐许可证和集体、个人所有林林木采伐许可证两种 格式，内容包括采伐地点、面积、蓄积（株数）、树种、方式、期限和完成更新造林的时间等。(2分) 13.村民自治有哪些基本特征？ (1)村民自治的参与性特征；(2分) (2)村民自治的自治性特征；(2分) (3)村民自治的直接性特征；(2分) (4)村民自治的时代性特征。(2分) 三、论述题（每小题16分，共32分）》 14.谈谈你对农业多功能性的理解。 农业在现代社会中的功能有三个，一是经济功能，二是生态环境功能，三是社会文化功能。 (4分) (1)农业的经济功能 为人类提供食物，是农业最基本的经济功能。在工业化初期，农业为工业的发展提供了巨 大的资金支持，农业提供给工业的原料和对工业品的市场需求，更是推进工业化进程必不可少 的支撑。在现代的发展中国家农业仍然在发挥上述功能。 (4分》 2705
(5) 规定应 入基本农 他耕 (1 12. 有哪些 (1)年森林采伐限额 年森林采伐限额是指国家根据合理经营、永续利用的原则，对森林和林木实行限制采伐的 最大控制指标，依照法定程序和方法对所有森林的林木分别林种测算并经国家批准的合理年 采伐量。为了恢复和扩大森林资源，合理采伐森林资源，必须实行限额采伐，根据用材林的消 耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。 4分〉 (2) 木采 方式 对成熟的用材林应当根据不同情况分别采取择伐、皆伐和渐伐方式 E防护林和特种用途林 中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐 E特种用途林中的 名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。 2分) (3) 林木采伐许可证是采伐林木的单位或者个人依照法律规定办理的准许采伐林木的证明文 件。林木采伐许可证一般分为国有林林木采伐许可证和集体、个人所有林林木采伐许可证两种 格式，内容包括采伐地点、面积、蓄积(株数〉、树种、方式、期限和完成更新造林的时间等。 2分〉 13. 有 哪 基本特 (1)村民自治的参与性特征 2分〉 (2) 征;(2 (3) 性特征;(2 (4) 代性特 。(2 三、论述题{每小题 6分，共 2分) 14. 谈谈 农业 农业在现代社会中的功能有三个，一是经济功能，二是生态环境功能，三是社会文化功能。 "分) (1)农业的经济功能 为人类提供食物，是农业最基本的经济功能。在工业化初期，农业为工业的发展提供了巨 大的资金支持，农业提供给工业的原料和对工业品的市场需求，更是推进工业化进程必不可少 的支撑。在现代的发展中国家农业仍然在发挥上述功能。 4分〉 2705
(2)农业的生态环境功能 农业是人类与自然联系最为密切的生产部门，由于农业生产方式所具有的天然的特点，合 理地生产，能在相当程度上减轻其他生产部门对生态环境所造成的破坏，在一定范围内改善生 态环境，一是保护自然环境，维护生态平衡：二是控制和治理污染。因此，现代社会中农业生产 的发展，目标不仅仅是增加农产品的数量，更是对生态环境的保护和改善。(4分) (3)农业的社会文化功能 由于农业生产过程与自然界的密切联系，任何一个参与农业劳动的人，在这个过程中，都 可以感悟到人与自然的关系，激发人对自然的尊重，因而农业生产活动同时也是改造人们意识 的精神文化活动。目前，正在快速发展的休闲农业、观光农业、旅游农业，正是农业的这种精神 文化活动属性的最好注释。(4分) 15.为什么说国家支持农民专业合作社的发展是必要的？ 发展农民专业合作社，引导农民提高农业生产和进入市场的组织化程度，是解决“三农”问 题的重要途径，对完善农村经营体制，促进农业产业化经营，推动社会主义新农村建设具有重 要意义。由于我国农民专业合作社起步较晚，还处在发展的初期阶段，各地农民专业合作社的 发展很不平衡，大多数专业合作社缺少资金和技术，在生产、加工、仓储、营销等方面还存在许多 困难，因此，需要国家通过各种政策措施给予扶持，以促进农民专业合作社的健康发展。(4分) 支持农民专业合作社是扶持农民的需要。农民专业合作社是以从事农业生产经营的农民 为主体，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是为社员提供服务、谋求全体社员共同利益的 非盈利性组织。农民是弱势群体，通过合作社将农民组织起来，可以改变单个农户在市场谈判 中的弱势地位，同时改善农产品市场组织结构，解决农民在市场竞争中个人无力解决的问题， 专业合作社为弱势群体提供了发展的机会。(3分) 支持农民专业合作社是农村经营体制创新的需要。农民专业合作社生产在家、服务在社 的生产经营方式，既坚持了我国农村长期实行的土地家庭承包经营制度，保持了农民财产的独 立性，又弥补了土地承包经营过度分散、难以实现规模效益的缺陷，农民专业合作社是对家庭 承包经营制度的补充和完善。(3分) 支持农民专业合作社是提高农业组织化程度的需要。发展现代农业，要广泛应用现代科 学技术，使用先进生产工具，实行现代管理，创新经营机制，提高农产品质量。这就需要提高农 业的组织化程度，依靠农民专业合作社实现农业规模化生产、标准化管理、产业化经营。(3分) 2706
(2) 生态环境功能 农业是人类与自然联系最为密切的生产部门，由于农业生产方式所具有的天然的特点，合 理地生产，能在相当程度上减轻其他生产部门对生态环境所造成的破坏，在一定范围内改善生 态环境，一是保护自然环境，维护生态平衡;二是控制和治理污染。因此，现代社会中农业生产 的发展，目标不仅仅是增加农产品的数量，更是对生态环境的保护和改善。 4分) (3) 由于农业生产过程与自然界的密切联系，任何一个参与农业劳动的人，在这个过程中，都 可以感悟到人与自然的关系，激发人对自然的尊重，因而农业生产活动同时也是改造人们意识 的精神文化活动。目前，正在快速发展的休闲农业、观光农业、放游农业，正是农业的这种精神 文化活动属性的最好注释。 4分) 15. 家支 作社 展是 发展农民专业合作社，引导农民提高农业生产和进入市场的组织化程度，是解决"三农"问 题的重要途径，对完善农村经营体制，促进农业产业化经营，推动社会主义新农村建设具有重 要意义。由于我国农民专业合作社起步较晚，还处在发展的初期阶段，各地农民专业合作社的 发展很不平衡，大多数专业合作社缺少资金和技术，在生产、加工、仓储、营销等方面还存在许多 困难，因此，需要国家通过各种政策措施给予扶持，以促进农民专业合作社的健康发展。 4分〉 支持农民专业合作社是扶持农民的需要。农民专业合作社是以从事农业生产经营的农民 为主体，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是为社员提供服务、谋求全体社员共同利益的 非盈利性组织。农民是弱势群体，通过合作社将农民组织起来，可以改变单个农户在市场谈判 中的弱势地位，同时改善农产品市场组织结构，解决农民在市场竞争中个人元力解决的问题， 专业合作社为弱势群体提供了发展的机会。 3分〉 支持农民专业合作社是农村经营体制创新的需要。农民专业合作社生产在家、服务在社 的生产经营方式，既坚持了我国农村长期实行的土地家庭承包经营制度，保持了农民财产的强 立性，又弥补了土地承包经营过度分散、难以实现规模效益的缺陷，农民专业合作社是对家庭 承包经营制度的补充和完善。 3分) 支持农民专业合作社是提高农业组织化程度的需要。发展现代农业，要广泛应用现代科 学技术，使用先进生产工具，实行现代管理，创新经营机制，提高农产品质量。这就需要提高农 业的组织化程度，依靠农民专业合作社实现农业规模化生产、标准化管理、产业化经营。(3分〉 2706
支持农民专业合作社是建设社会主义新农村的需要。农民专业合作社经常对成员进行培 训，提高了农民的综合素质。同时，开展农村社区文化建设活动，丰富了农村文化生活，培养了 农民合作意识和民主意识，推动了社会进步，创建了农村和谐社会。(3分) 16.试述村民自治制度的实践意义。 村民自治，是广大农民群众直接行使民主权利办理自己的事，实行自我管理、自我教育、自 我服务的一项基本的社会政治制度。我国的村民自治制度进一步扩大了基层民主，保证农民 依法直接行使民主权利，加强杜会主义政治建设，是对我国宪政制度的创新，对构建社会主义 和谐农村具有重大的现实意义。(4分) (1)村民自治制度的民主意义 第一，为亿万农民提供了了解、接触、实践民主的具体途径和制度保证，较好地解决了亿万 人的参与问题和民主权利问题。 第二，村民自治是建设有中国特色社会主义民主政治的需要。 第三，村民自治制度是把依法治国的基本方略落实到农村基层的实际步骤。(4分) (2)村民自治制度的治理意义 第一，加强了农村治理的基层组织建设，建立了制度化、民主化的选人用人机制，提高了村 委会干部的整体素质。 第二，村级事务管理逐步走上了民主化、程序化、规范化的轨道，增强了村级组织的管理和 服务效能。 第三，集中了民智民力，促进了农村经济社会的发展。 第四，村规民约，村民自治章程等制度的建设，通过自我组织、自我教育协调了农村社会关 系，减少了冲突和矛盾，促进了文明乡风的形成，推动了社会主义精神文明建设。(4分) (3)其他方面的意义 第一，村民自治制度对与之紧密相联的乡镇政权民主产生了重大而又深远的影响，进而对 中国基层政权民主建设进程发挥了重要的推动作用。 第二，村民自治制度推进了我国人权建设，坚定了农民群众对中国共产党和社会主义道路 的信心。 第三，村民自治的推行引起了国际社会的广泛关注，让许多人改变了以前对中国民主政治 建设的不正确看法及偏见，对树立我国在国际社会中的良好形象，产生了有利的影响。(4分) 2707
支持农民专业合作社是建设社会主义新农村的需要。农民专业合作社经常对成员进行培 训，提高了农民的综合素质。同时，开展农村社区文化建设活动，丰富了农村文化生活，培养了 农民合作意识和民主意识，推动了社会进步，创建了农村和谐社会。 16. 述村 治制 意义 村民自治，是广大农民群众直接行使民主权利办理自己的事，实行自我管理、自我教育、自 我服务的一项基本的社会政治制度。我国的村民自治制度进一步扩大了基层民主，保证农民 依法直接行使民主权利，加强社会主义政治建设，是对我国宪政制度的创新，对构建社会主义 和谐农村具有重大的现实意义。 (1)村民自治制度的民主意义 第一，为亿万农民提供了了解、接触、实践民主的具体途径和制度保证，较好地解决了亿万 人的参与问题和民主权利问题。 第二，村民自治是建设有中国特色社会主义民主政治的需要。 第三，村民自治制度是把依法治国的基本方略落实到农村基层的实际步骤。 (2) 治制 第一，加强了农村治理的基层组织建设，建立了制度化、民主化的选人用人机制，提高了村 委会干部的整体素质。 第二，村级事务管理逐步走上了民主化、程序化、规范化的轨道，增强了村级组织的管理和 服务效能。 第三，集中了民智民力，促进了农村经济社会的发展. 第四，村规民约，村民自治章程等制度的建设，通过自我组织、自我教育协调了农村社会关 系，减少了冲突和矛盾，促进了文明乡风的形成，推动了社会主义精神文明建设。 (3) 意义 第一，村民自治制度对与之紧密相联的乡镇政权民主产生了重大而又深远的影响，进而对 中国基层政权民主建设进程发挥了重要的推动作用。 第二，村民自治制度推进了我国人权建设，坚定了农民群众对中国共产党和社会主义道路 的信心。 第三，村民自治的推行引起了国际社会的广泛关注，让许多人改变了以前对中国民主政治 建设的不正确看法及偏见，对树立我国在国际社会中的良好形象，产生了有利的影响。 2707
17.论述我国的土地基本国策。 (1)十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。我国人多地少，特别是 耕地少是我国的基本国情。人均占有耕地数量少，耕地总体质量差，生产水平低。耕地退化严 重，耕地后备资源匮乏是我国耕地资源的显著特点。人增地减的趋势已经成为我国经济社会 发展的一个重大问题，因此，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是关系国计民生、关系 国家发展全局和中华民族生存安危的大事，是我国的基本国策。(4分) (2)各级政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地 的行为。(2分) 第一，各级政府应当组织编制土地利用总体规划；(2分) 第二，各省、自治区、直辖市政府必须采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；(2 分) 第三，实行耕地占用补偿制度；(2分) 第四，实行基本农田保护制度；(1分) 第五，非农业建设必须节约使用土地，(1分)》 第六，各级政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、 盐渍化、水土流失和污染土地：(1分) 第七，县、乡（镇）政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、 林、村综合治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。(1分) 2708
17. 的土地基 (1)十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。我国人多地少，特别是 耕地少是我国的基本国情。人均占有耕地数量少，耕地总体质量差，生产水平低。耕地退化严 重，耕地后备资源匮乏是我国耕地资源的显著特点。人增地减的趋势已经成为我国经济社会 发展的一个重大问题，因此，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是关系国计民生、关系 国家发展全局和中华民族生存安危的大事，是我国的基本国策。 4分〉 (2) 各级政 开发 地资 止非 的行为。 2分) 第一，各级政府应当组织编制土地利用总体规划川2分) 第二，各省、自治区、直辖市政府必须采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少; (2 分) 第三，实行耕地占用补偿制度 2分〉 第四，实行基本农田保护制度川 1分) 第五，非农业建设必须节约使用土地;(1分) 第六，各级政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、 盐渍化、水土流失和污染土地;(1分〉 第七，县、乡(镇〉政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、 林、村综合治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。(l分〉 2708
