试卷代号：2723 座位引 中央广播电视大学2011一2012学年度第一学期“开放专科”期末考试 农村政策法规 试题 2012年1月 题 号 三 总 外 分 数 得分 评卷人 一、名词解释（每小题4分，共20分）】 1.农业法（广义） 2.土地承包经营权出租 3.草原畜载量 4.要约 5.法律责任 得 分 评卷人 二、简答题（每小题8分，共48分） 6.简述《农业法》的基本原则是什么？ 7.简答什么是农业产业化经营？ 8.简述土地承包经营权的内容有哪些？ 9.简述节约使用土地的措施主要有哪些？ 10.简述财产所有权的概念和内容有哪些？ 11.简述村民自治制度的基本内容是什么？ 得 分 评卷人 三、论述题（每小题16分，共32分） 12.为什么承包期内发包方不得收回承包地？《农村土地承包法》对此是如何规定的？ 13.如何加强农村社会保障制度的建设？ 3056
试卷代号：2723 中央广播电视大学2011一2012学年度第一学期“开放专科”期末考试 农村政策法规 试题答案及评分标准 (供参考) 2012年1月 一、名词解释（每小题4分，共20分） 1.广义的农业法是指国家权力机关、国家行政机关制定和颁布的规范农业经济主体行为 和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。 2.土地承包经营权出租，是指承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权让与 本经济组织以外的第三人，由第三人作为受让方对承包方承担约定的义务，承包方与发包方的 承包关系不变。 3.草原畜载量，是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家 畜正常生产发育时，所能容纳放牧家畜的数量。 4.要约，是一方当事人以缔结合同为目的，向对方当事人提出合同条件，希望对方当事人 接受的意思表示。 5.法律责任，是人们对自己实施的违法行为必须承担的法律后果。 二、简答题（每小题8分，共48分）】 6.简述《农业法》的基本原则是什么？ (1)加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则：(2分) (2)坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则；(2分) (3)尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则：(2分) (4)“科教兴农”的原则；(1分) (5)农业可持续发展的原则。(1分) 7.简答什么是农业产业化经营？ 农业产业化经营，是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业、农民专业合 作经济组织以及其他各种中介组织的带动与连接，立足于当地资源优势，确立农业主导产业和 主导产品，将农业在生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接成为完整的产业链条，(4分)。 实行种养加、贸工农等多种形式的一体化经营，把分散的农户小生产连接成为社会化、专业化 3057
的规模生产，形成系统内部有机结合、相互促进和“收益共享、风险共担”的经营机制，在更大范 围内实现资源优化配合和农产品多次增值的一种新型农业生产经营形式(4分)。 8.土地承包经营权的内容有哪些？ (1)使用承包地的权利。(2分) (2)生产经营自主权。(2分) (3)产品处置权。(2分) (4)收益权。(1分) (5)土地承包经营权的流转权。(1分) 9.简述节约使用土地的措施主要有哪些？ (1)非农业建设要节约使用土地；(2分) (2)禁止破坏耕地；(2分) (3)禁止在基本农田上挖塘养鱼和发展林果业；(2分) (4)禁止闲置、荒芜耕地的行为；(1分) (5)重新利用被占用耕地地表耕作层的土壤。(1分) 10.财产所有权的概念和内容。 (1)财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。(4分) (2)财产所有权包括：占有权、使用权、收益权和处分权。（共4分，每个1分） 11.村民自治制度的基本内容。 (1)选举权。具体权利有推选权、提名权、举报权和罢免权。(2分) (2)决策权。具体权利有知情权、提议权、决定权。(2分) (3)管理权。具体权利有对管理者的选举权、教育权、服务权。(2分) (4)建章立制权。(1分) (5)监督权。具体权利有村务监督权、查询权、反映权、审议和评议权、批评和建议权。(1分) 三、论述题（每小题16分，共32分） 12.为什么承包期内发包方不得收回承包地？《农村土地承包法》对此是如何规定的？ (1)发包方随意收回、调整承包地，是农村土地承包关系不稳定的主要因素，也是农村土地 承包立法需要解决的关键问题。(4分) 承包期内发包方不得随意收回、调整承包地，是农村土地承包立法的关键条款和核心内 容。(4分) 发包方原则上不得随意收回、调整承包方的承包地，可以稳定农村土地承包关系，保护农 民的土地承包经营权，从而使广大农民真正感到他们承包的土地和土地承包经营权是受到法 3058
律保护的，是有保障的，从而调动他们在土地上进行长期投入的积极性。(4分) (2)《农村土地承包法》第26条第1款规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”(4分) 13.如何加强农村社会保障制度的建设？ (1)老年农民的养老问题。(2分) 解决养老问题，一方面应当由农民家庭本身和农村集体经济组织依靠自身的经济力量来 解决一部分。另一方面国家作为社会公共管理职能的承担者，应当担负起解决养老问题的绝 大部分责任。(2分) (2)农村医疗问题。(2分) 农村医疗保障制度是农村杜会保障体系中的一个重要组成部分，是农村卫生筹资的重要 渠道，它是否健全，将会影响到农村居民的健康保障和农村经济的发展。建设农村医疗保障体 制，首先要继续走合作化的医疗保健道路。合作医疗保险组织应该在各省、自治区、直辖市建 立。其次应当加强初级卫生保健制度建设。第三应当加强相关配套制度建设。配套制度的建 设，一方面包括与农村医疗保健相关的法规制度建设，另一方面包括对医疗工作人员的配套服 务建设，再一方面在条件允许的地区，进行医疗制度改革的探索，引进保险机制。(4分) (3)农村居民的最低生活保障问题。(2分) 建立农村居民最低生活保障制度是健全和完善农村社会保障体系的基础工程和最低纲 领：是对传统农村社会救济制度进行制度创新的迫切要求；是维护农村贫困人口的基本生活权 利，是避免农村产生两极分化的有效途径。农村居民最低生活保摩制度，应以省为主体，中央 财政给予一定的支持。各省可以设立不同的保证线，发达地区可以高一些，贫困地区可以低一 些。具体标准要参照当地居民维持最低生活所需要的基本支出来确定。(4分) 3059
