试卷代号：8957（开) 《环境法与资源保护法》A卷参考答案 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1.环境问题：指因自然变化或人类活动而引起的环境破坏和环境质量变化，以及由此给人类 的生存和发展带来的不利影响。 2、防止污染转嫁制度：指针对一定区域内的人类行为直接或间接的对该区域外的环境造成 污染损害，或将自己造成的环境污染的智力责任推卸给他人，从而使自己不承担或少承担治 理责任的社会行为进行法律规范的制度。 3、环境行政执法：指有关行政管理机关执行环境法律规范的活动，它又可以分为环境保护 行政主管部门的执法和环境保护行政相关部门的执法。 4、环境行政指导：指环境管理机关为谋求环境保护目标的实现，期待相对人任意的协作、 自发的行动而提出的劝告、建议、指示、希望等非权力行为的总称。 二、不定项选择题（每小题4分，共20分） 1、BCD2、ACD3、B4、C5、C 三、简答题（每题10分，共20分） 1.简述第一环境问题与第二环境问题 答：环境问题，是指因自然变化或人类活动而引起的环境破坏和环境质量变化，以及由此 给人类的生存和发展带来的不利影响。(2分) 环境问题可以分为第一类环境问题和第二类环境问题。(1分) 第一类环境问题是火山、地震、洪水等自然灾害所引起的环境问题：(2分) 第二类环境问题又可以分为：投入性损害或污染性损害和取出性损害或开发性损害。(1 分)（如果有适当论述给5分） 2.简论风险预防原则 答：风险预防原则是指在有关环境危害存在科学不确定性的情况下预防环境损害发生的 义务的指导思想。(2分) 其核心在于：当科学知识对某一环境问题的认识未达成一致意见或存在冲突时，如果存 在可能对环境造成严重或不可逆转损害的威胁，科学上的不确定性不能成为延迟或拒绝采取 预防措施的理由，从而降低环境风险发生的可能性及风险损害程度。(5分) (如果能适当展开论述给4分) 四、论述题（本题20分） 论述环境法基本原则包括有什么原则，其含义是什么？ 答：环境法的基本原则，是指由环境法所确认并体现，贯穿于整个环境法体系，反映环 境法的目的的价值、基本特征及性质，对贯彻和实施环境法具有普遍指导作用的基本准则。 (5分) 环境法的基本原则包括有保护有限原则、预防为主原则、综合治理原则、公众参与原则、 损害担责原则。(5分) 保护有限原则，是指在对待经济社会发展和环境保护之间的关系上，应当坚持环境保护 的优先性，即在经济社会发展过程中，当环境保护与经济社会发展出现冲突时，应将环境保 护目标作为优先选择。(2分) 2-1
2-1 试卷代号：8957（开） 《环境法与资源保护法》A 卷参考答案 一、名词解释（每小题 5 分，共 20 分） 1.环境问题:指因自然变化或人类活动而引起的环境破坏和环境质量变化，以及由此给人类 的生存和发展带来的不利影响。 2、防止污染转嫁制度：指针对一定区域内的人类行为直接或间接的对该区域外的环境造成 污染损害，或将自己造成的环境污染的智力责任推卸给他人，从而使自己不承担或少承担治 理责任的社会行为进行法律规范的制度。 3、环境行政执法：指有关行政管理机关执行环境法律规范的活动，它又可以分为环境保护 行政主管部门的执法和环境保护行政相关部门的执法。 4、环境行政指导：指环境管理机关为谋求环境保护目标的实现，期待相对人任意的协作、 自发的行动而提出的劝告、建议、指示、希望等非权力行为的总称。 二、不定项选择题（每小题 4 分，共 20 分） 1、BCD 2、ACD 3、B 4、C 5、C 三、简答题（每题 10 分，共 20 分） 1. 简述第一环境问题与第二环境问题 答：环境问题，是指因自然变化或人类活动而引起的环境破坏和环境质量变化，以及由此 给人类的生存和发展带来的不利影响。（2 分） 环境问题可以分为第一类环境问题和第二类环境问题。（1 分） 第一类环境问题是火山、地震、洪水等自然灾害所引起的环境问题；（2 分） 第二类环境问题又可以分为：投入性损害或污染性损害和取出性损害或开发性损害。（1 分）（如果有适当论述给 5 分） 2. 简论风险预防原则 答：风险预防原则是指在有关环境危害存在科学不确定性的情况下预防环境损害发生的 义务的指导思想。（2 分） 其核心在于：当科学知识对某一环境问题的认识未达成一致意见或存在冲突时，如果存 在可能对环境造成严重或不可逆转损害的威胁，科学上的不确定性不能成为延迟或拒绝采取 预防措施的理由，从而降低环境风险发生的可能性及风险损害程度。（5 分） （如果能适当展开论述给 4 分） 四、论述题（本题 20 分） 论述环境法基本原则包括有什么原则，其含义是什么？ 答：环境法的基本原则，是指由环境法所确认并体现，贯穿于整个环境法体系，反映环 境法的目的的价值、基本特征及性质，对贯彻和实施环境法具有普遍指导作用的基本准则。 （5 分） 环境法的基本原则包括有保护有限原则、预防为主原则、综合治理原则、公众参与原则、 损害担责原则。（5 分） 保护有限原则，是指在对待经济社会发展和环境保护之间的关系上，应当坚持环境保护 的优先性，即在经济社会发展过程中，当环境保护与经济社会发展出现冲突时，应将环境保 护目标作为优先选择。（2 分）
预防为主原则，是指采取应当各种预防措施，防止在开发和建设活动中产生环境污染和 破坏。(2分) 综合治理原则，是指针对己已经造成的环境污染和破坏，综合采取多种措施防止损失的扩 大，同时运用技术手段治理污染、恢复生态，将对环境的影响降低最低限度。(2分) 公众参与原则，也称为“环境民主”原则，是指在环境保护领域，公众有权通过一定程 序或者途径参与一切与环境利益有关的决策活动，使得该项决策符合广大公众的切身利益。 (2分) 损害担责原则，是指在生产和其他活动中造成环境污染和破坏、损害他人权益或者公共 利益的主体，应承担赔偿损害、治理污染、恢复生态的责任。(2分) 五、案例题（本题20分） (1)餐厅不予赔偿的理由不正确。因环境污染损害赔偿纠纷不以其排放行为是否超（即 行为的违法性)为要件。(10分) (2)法院不会受理此案。因环保局对民事纠纷的处理决定属行政调解的行政，不是行政 决定，也不是行政处罚。它无强制执行力。(8分) 主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门对赔偿责任和赔偿金额的纠纷作出调 解处理。这种“处理”，立法原意是行政调解，而不是行政裁决，性质上属于行政机关居间 对当事人之间的民事权益争议，在查清事实、分清责任的基础上，通过调解方式，达成协议， 解决纠纷。它既不是行政裁决，也不是行政处理决定。它对双方当事人均无强制约束力和强 制执行力。一方当事人不服调解处理，可以向法院起诉，法院仍以民事纠纷进行审理，而不 能以作出处理决定的环保行政部门为被告提起行政诉讼。（如果有适当论述给2分） 2-2
2-2 预防为主原则，是指采取应当各种预防措施，防止在开发和建设活动中产生环境污染和 破坏。（2 分） 综合治理原则，是指针对已经造成的环境污染和破坏，综合采取多种措施防止损失的扩 大，同时运用技术手段治理污染、恢复生态，将对环境的影响降低最低限度。（2 分） 公众参与原则，也称为“环境民主”原则，是指在环境保护领域，公众有权通过一定程 序或者途径参与一切与环境利益有关的决策活动，使得该项决策符合广大公众的切身利益。 （2 分） 损害担责原则，是指在生产和其他活动中造成环境污染和破坏、损害他人权益或者公共 利益的主体，应承担赔偿损害、治理污染、恢复生态的责任。（2 分） 五、案例题（本题 20 分） （1） 餐厅不予赔偿的理由不正确。因环境污染损害赔偿纠纷不以其排放行为是否超（即 行为的违法性）为要件。（10 分） （2） 法院不会受理此案。因环保局对民事纠纷的处理决定属行政调解的行政，不是行政 决定，也不是行政处罚。它无强制执行力。（8 分） 主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门对赔偿责任和赔偿金额的纠纷作出调 解处理。这种“处理”，立法原意是行政调解，而不是行政裁决，性质上属于行政机关居间 对当事人之间的民事权益争议，在查清事实、分清责任的基础上，通过调解方式，达成协议， 解决纠纷。它既不是行政裁决，也不是行政处理决定。它对双方当事人均无强制约束力和强 制执行力。一方当事人不服调解处理，可以向法院起诉，法院仍以民事纠纷进行审理，而不 能以作出处理决定的环保行政部门为被告提起行政诉讼。（如果有适当论述给 2 分）