深圳市光明新区 产业发展规划(2008-2020) 国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所 2008年11月
深圳市光明新区 产业发展规划（2008-2020） 国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所 2008 年 11 月
目录 第一章光明新区产业发展基础和条件 产业发展基础 发展的外部环境和有利条件 、面临的挑战 第二章指导思想、发展目标、发展战略和主要任务 指导思想 发展定位 、发展目标 2344579 四、发展战略 五、主要任务. 第三章重点发展产业 ,14 高新技术产业 、先进制造业 三、现代服务业 25 四、现代生态农业 第四章总体布局和产业发展空间引导 、总体布局 、产业布局引导 ,,,,,,,,,,,36 第五章规划实施的政策措施 2
2 目 录 第一章 光明新区产业发展基础和条件 ...................... 1 一、 产业发展基础 ....................................1 二、 发展的外部环境和有利条件 ........................2 三、 面临的挑战 ......................................3 第二章 指导思想、发展目标、发展战略和主要任务 ......... 4 一、 指导思想 ........................................4 二、 发展定位 ........................................5 三、 发展目标 ........................................7 四、 发展战略 ........................................9 五、 主要任务 .......................................11 第三章 重点发展产业 .................................. 14 一、 高新技术产业 ...................................14 二、 先进制造业 .....................................21 三、 现代服务业 .....................................25 四、 现代生态农业 ...................................34 第四章 总体布局和产业发展空间引导 .................... 35 一、总体布局 .........................................36 二、产业布局引导 .....................................36 第五章 规划实施的政策措施 ............................ 41
、加快基础设施规划建设、改善产业服务硬环境.....41 推进产业管理模式和机制创新,优化产业管理和服务...42 、创新产业要素供给机制,促进高端生产要素聚集 四、优选“增量”调整提升“存量”,积极推进产业结构升级 47 五、构建支撑体系,积极发展循环经济
3 一、加快基础设施规划建设、改善产业服务硬环境 .........41 二、推进产业管理模式和机制创新，优化产业管理和服务 ...42 三、创新产业要素供给机制，促进高端生产要素聚集 .......44 四、优选“增量”调整提升“存量”，积极推进产业结构升级 .....................................................47 五、构建支撑体系，积极发展循环经济 ...................50 ．
深圳市光明新区产业发展规划(2008-2020年) 光明新区是在原深圳光明高新技术园区的基础上成立的,下辖公 明、光明两个办事处,新区面积155.4平方公里,其中公明办事处面积 100.3平方公里,光明办事处面积55.1平方公里。总人口83.4万,其 中,常驻人口约39.1万,户籍人口约4.3万。光明新区的成立,是深 圳市委、市政府贯彻落实科学发展观、加快特区内外一体化进程、构建 区域协调发展新体制、促进深圳市产业结构升级的重大举措,是开创特 区新局面的重大战略布局。按照高起点、高标准加快培育深圳市新的经 济増长极、尽快缩短特区内外差距的目标要求,特制定本规划。它是指 导光明新区整个产业发展的战略性、纲领性、综合性规划。 第一章光明新区产业发展基础和条件 产业发展基础 光明新区成立以来,产业发展起步良好,2007年实现地区生产总值 142.8亿元,比上年增长18.0%。工业支柱地位突出,并以通信设备、 计算机及其它电子设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文 化、办公用机械制造业、专用设备制造业、塑料制品业为主。近年来
深圳市光明新区产业发展规划（2008-2020 年） 光明新区是在原深圳光明高新技术园区的基础上成立的，下辖公 明、光明两个办事处，新区面积 155.4 平方公里，其中公明办事处面积 100.3 平方公里，光明办事处面积 55.1 平方公里。总人口 83.4 万，其 中，常驻人口约 39.1 万，户籍人口约 4.3 万。光明新区的成立，是深 圳市委、市政府贯彻落实科学发展观、加快特区内外一体化进程、构建 区域协调发展新体制、促进深圳市产业结构升级的重大举措，是开创特 区新局面的重大战略布局。按照高起点、高标准加快培育深圳市新的经 济增长极、尽快缩短特区内外差距的目标要求，特制定本规划。它是指 导光明新区整个产业发展的战略性、纲领性、综合性规划。 第一章 光明新区产业发展基础和条件 一、 产业发展基础 光明新区成立以来，产业发展起步良好，2007 年实现地区生产总值 142.8 亿元，比上年增长 18.0%。工业支柱地位突出，并以通信设备、 计算机及其它电子设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文 化、办公用机械制造业、专用设备制造业、塑料制品业为主。近年来
高技术产业高阶起步,引进了一批高端电子信息类项目,其中,国家级 半导体照明工程产业化基地落户光明,化合物半导体和平板显示产业在 国内同行业中具有重要地位和影响力。内衣、模具、钟表被列为深圳市 九大产业集聚基地之列,集聚效应初步显现。农业尽管比重不高,但是 深圳和香港重要的水果、蔬菜、花卉基地及畜牧养殖基地。 然而,由于过去特区内外政策差异、区位条件等多方面原因,与深 圳市整体相比,光明新区经济发展还相当落后。在产业发展方面,加工 贸易仍占很大比重,产业配套程度低,部分产业链的重要环节缺失,效 益水平低;高技术产业发展基础还很薄弱,自身技术创新资源比较匮乏 服务业还处于较低水平,对产业发展形成明显制约。 二、发展的外部环境和有利条件 深圳市作为我国改革开放前沿阵地,过去一个时期的高速发展在很 大程度上得益于发挥政策优势、区位优势和改革创新优势,整合国内优 势资源和国际资本与技术,积极承接国际产业转移。当前,世界科技革 命方兴未艾,同时,美国“次贷危机”引发的世界经济进入调整时期, 发达国家部分高技术产业的生产环节和部分服务业呈现加快向外转移 的趋势,国际产业转移呈现出由传统产业向新兴产业、制造业向服务业 低附加值产业向高附加值产业不断提升的趋势,为新区承接比较高端的 产业转移和高端人才提供了难度的机遇。我国经济增长正处于从要素驱 动向效率驱动和创新驱动转变的过渡期,对制造业内部升级和服务业加 快发展提出了更高要求。广东省委省政府提出继续解放思想,争当实践
2 高技术产业高阶起步，引进了一批高端电子信息类项目，其中，国家级 半导体照明工程产业化基地落户光明，化合物半导体和平板显示产业在 国内同行业中具有重要地位和影响力。内衣、模具、钟表被列为深圳市 九大产业集聚基地之列，集聚效应初步显现。农业尽管比重不高，但是 深圳和香港重要的水果、蔬菜、花卉基地及畜牧养殖基地。 然而，由于过去特区内外政策差异、区位条件等多方面原因，与深 圳市整体相比，光明新区经济发展还相当落后。在产业发展方面，加工 贸易仍占很大比重，产业配套程度低，部分产业链的重要环节缺失，效 益水平低；高技术产业发展基础还很薄弱，自身技术创新资源比较匮乏； 服务业还处于较低水平，对产业发展形成明显制约。 二、 发展的外部环境和有利条件 深圳市作为我国改革开放前沿阵地，过去一个时期的高速发展在很 大程度上得益于发挥政策优势、区位优势和改革创新优势，整合国内优 势资源和国际资本与技术，积极承接国际产业转移。当前，世界科技革 命方兴未艾，同时，美国“次贷危机”引发的世界经济进入调整时期， 发达国家部分高技术产业的生产环节和部分服务业呈现加快向外转移 的趋势，国际产业转移呈现出由传统产业向新兴产业、制造业向服务业、 低附加值产业向高附加值产业不断提升的趋势，为新区承接比较高端的 产业转移和高端人才提供了难度的机遇。我国经济增长正处于从要素驱 动向效率驱动和创新驱动转变的过渡期，对制造业内部升级和服务业加 快发展提出了更高要求。广东省委省政府提出继续解放思想，争当实践
科学发展观的排头兵,深圳市乃至整个珠江三角洲在自身发展水平提 高、国际产业转移提升条件下,也在提高自主创新能力,推动经济发展 从要素驱动转向效率驱动和创新驱动、推动现代服务业与先进制造业 双轮驱动”。随着国内企业资源的优化配置,一些内地快速增长型企 业正呈现将研发、管理、营销职能向东部发达地区中心城市转移的趋势 而粤港澳三地的深度合作,为光明新区与香港、深圳中心堿区开展深度 分工协作、承接高端产业转移提供了良好的契机 同时,深圳市正在大力推进建设创新型城市,并对强化产业支撑和 拓展城市空间提出了要求。光明新区作为深圳市西部高新组团的核心区 域,被赋予了深圳市高新技术产业新的支撑点、新的经济增长点的历史 责任和战略地位,成为深圳未来重点发展区域。随着对外交通条件的改 善和深圳市推动特区内外一体化,集成区位优势、土地优势、生态优势 和后发优势,光明新区最有条件成为深圳市产业结构升级过程中加快高 端产业发展的主要聚集地,承担高技术企业的拓展空间及部分领域的上 游研发和下游营销环节,分担深圳关内居住、商贸等部分城市功能。这 些为新区加快产业发展提供了历史性的机遇和有利条件。 三、面临的挑战 从外部来看,国际金融危机使世界经济进入调整期;尽管国内出台 了剌激内需计划,但难以改变近期新区产业发展外部市场增长放缓的趋 势。我国东部发达地区产业结构向更高层次提升以及后发地区的猛力追 赶,区域之间对关键资源的争夺加剧。随着全国全方位、宽领域、深层
3 科学发展观的排头兵，深圳市乃至整个珠江三角洲在自身发展水平提 高、国际产业转移提升条件下，也在提高自主创新能力，推动经济发展 从要素驱动转向效率驱动和创新驱动、推动现代服务业与先进制造业 “双轮驱动”。随着国内企业资源的优化配置，一些内地快速增长型企 业正呈现将研发、管理、营销职能向东部发达地区中心城市转移的趋势。 而粤港澳三地的深度合作，为光明新区与香港、深圳中心城区开展深度 分工协作、承接高端产业转移提供了良好的契机。 同时，深圳市正在大力推进建设创新型城市，并对强化产业支撑和 拓展城市空间提出了要求。光明新区作为深圳市西部高新组团的核心区 域，被赋予了深圳市高新技术产业新的支撑点、新的经济增长点的历史 责任和战略地位，成为深圳未来重点发展区域。随着对外交通条件的改 善和深圳市推动特区内外一体化，集成区位优势、土地优势、生态优势 和后发优势，光明新区最有条件成为深圳市产业结构升级过程中加快高 端产业发展的主要聚集地，承担高技术企业的拓展空间及部分领域的上 游研发和下游营销环节，分担深圳关内居住、商贸等部分城市功能。这 些为新区加快产业发展提供了历史性的机遇和有利条件。 三、 面临的挑战 从外部来看，国际金融危机使世界经济进入调整期；尽管国内出台 了刺激内需计划，但难以改变近期新区产业发展外部市场增长放缓的趋 势。我国东部发达地区产业结构向更高层次提升以及后发地区的猛力追 赶，区域之间对关键资源的争夺加剧。随着全国全方位、宽领域、深层
次地扩大对外开放,光明新区缺乏以前深圳发展的政策优惠环境。在现 有条件下实现跨越式发展,要求光明新区具备更为科学先进的理念、探 索更加有效的发展模式和创造更加优良的投资环境 从内部来看,光明新区虽然土地资源相对丰富,但生态保护地比重 大;同时,落实科学发展观,社会和谐成本、资源成本和环境成本增加, 对产业发展约束加大;发展高新技术的创新资源不足,旧区改造、提升 任务艰巨;特别是落后的基础设施与建设国际一流城区、发展高端产业 之间的矛盾,巨大的资金需求与经济基础薄弱之间的矛盾,开创性的管 理体制、精简的机构与繁重的经济发展、社会管理、城市建设任务之间 的矛盾比较突出。整体上看,与深圳市所赋予的发展任务和功能定位要 求相比,无论是硬件还是软件方面都还有较大的距离,要缩短这种距离 既需要得到深圳市的大力支持,更需要新区自身付出巨大的努力 第二章指导思想、发展目标、发展战略和主要任务 指导思想 以“十七大”精神为指导,贯彻市委、市政府“改革创新”和“产 业第一”的发展方针,创新发展模式,围绕打造“贯彻落实科学发展观 的典范地区”、建成全市高新技术产业新的增长点的战略任务,立足深 圳市乃至全囯产业结构升级的高端,突出城市化与工业化相互推动、发
4 次地扩大对外开放，光明新区缺乏以前深圳发展的政策优惠环境。在现 有条件下实现跨越式发展，要求光明新区具备更为科学先进的理念、探 索更加有效的发展模式和创造更加优良的投资环境。 从内部来看，光明新区虽然土地资源相对丰富，但生态保护地比重 大；同时，落实科学发展观，社会和谐成本、资源成本和环境成本增加， 对产业发展约束加大；发展高新技术的创新资源不足，旧区改造、提升 任务艰巨；特别是落后的基础设施与建设国际一流城区、发展高端产业 之间的矛盾，巨大的资金需求与经济基础薄弱之间的矛盾，开创性的管 理体制、精简的机构与繁重的经济发展、社会管理、城市建设任务之间 的矛盾比较突出。整体上看，与深圳市所赋予的发展任务和功能定位要 求相比，无论是硬件还是软件方面都还有较大的距离，要缩短这种距离 既需要得到深圳市的大力支持，更需要新区自身付出巨大的努力。 第二章 指导思想、发展目标、发展战略和主要任务 一、 指导思想 以“十七大”精神为指导，贯彻市委、市政府“改革创新”和“产 业第一”的发展方针，创新发展模式，围绕打造“贯彻落实科学发展观 的典范地区”、建成全市高新技术产业新的增长点的战略任务，立足深 圳市乃至全国产业结构升级的高端，突出城市化与工业化相互推动、发
展循环经济和建设绿色新城的新理念,以形成“三高两低”(高端、高 附加值、高利税、低消耗、低污染)的产业结构为核心,以体制创新为 动力,强力发展“生态型经济”,高起点、高标准、快起步地推动产业 协调发展 二、发展定位 按照全市建设现代化、国际化城市的总体目标和产业强市战略,根 据深圳市赋予光明新区的战略使命和光明新区的自身条件,产业发展定 位是:力争用10年左右的时间,建成国际知名、全国一流的生态型高 新技术产业基地,珠江三角洲特色鲜明的先进制造业集聚基地,深港大 都市独具特色的休闲旅游区和功能型的生态农业基地,深圳市科技成果 转化基地和现代服务业集聚区,探索建设科学发展、和谐发展的先行示 范区。 根据以上指导思想和发展定位,新区的产业发展要突出以下原则 (一)坚持产业发展高端化的原则。充分利用深港合作平台,立 足于全市乃至全国产业结构升级的高端,紧紧围绕全市高新技术产业的 高级化和大力提高自主创新能力战略的实施,跟踪国际技术发展态势, 定位于产业链和价值链的高端,引进国际一流、国内领先的大项目,集 中优势资源,大力培育和发展主导产业鲜明、规模化突出、带动效应明 显的高端产业,为加快形成和提升全市高新技术产业链和产业群服务 (二)坚持产业协调发展的原则。适应新区从园区式经济向城区经 济转变,立足深圳市、珠江三角洲从制造业为主向制造业与服务业“双
5 展循环经济和建设绿色新城的新理念，以形成“三高两低”（高端、高 附加值、高利税、低消耗、低污染）的产业结构为核心，以体制创新为 动力，强力发展“生态型经济”，高起点、高标准、快起步地推动产业 协调发展。 二、 发展定位 按照全市建设现代化、国际化城市的总体目标和产业强市战略，根 据深圳市赋予光明新区的战略使命和光明新区的自身条件，产业发展定 位是：力争用 10 年左右的时间，建成国际知名、全国一流的生态型高 新技术产业基地，珠江三角洲特色鲜明的先进制造业集聚基地，深港大 都市独具特色的休闲旅游区和功能型的生态农业基地，深圳市科技成果 转化基地和现代服务业集聚区，探索建设科学发展、和谐发展的先行示 范区。 根据以上指导思想和发展定位，新区的产业发展要突出以下原则： （一）坚持产业发展高端化的原则。充分利用深港合作平台，立 足于全市乃至全国产业结构升级的高端，紧紧围绕全市高新技术产业的 高级化和大力提高自主创新能力战略的实施，跟踪国际技术发展态势， 定位于产业链和价值链的高端，引进国际一流、国内领先的大项目，集 中优势资源，大力培育和发展主导产业鲜明、规模化突出、带动效应明 显的高端产业，为加快形成和提升全市高新技术产业链和产业群服务。 （二）坚持产业协调发展的原则。适应新区从园区式经济向城区经 济转变，立足深圳市、珠江三角洲从制造业为主向制造业与服务业“双
轮驱动”的转型升级,通过制造业强化研发、设计、营销、品牌等关键 环节的发展,加快关键环节的社会化、专门化,促进生产性服务业的发 展;通过金融、技术、设计、信息、法律、会计等生产性服务业的强力 支撑,促进高新技术产业的高阶起步和传统制造业的转型升级,推动制 造业由以加工组装为主向产业价值链两端拓展延伸,促进服务业与制造 业的融合、互动发展 (三)坚持优选增量与提升存量相结合的原则。整合全区土地资 源,加快原有工业园区改造,合理分工、集约发展。高新技术园区立足 高端,发展高新技术产业和生产性服务业;原有工业园区加快传统制造 业向先进制造业的转型升级,发展成制造业和服务业相互融合、具有创 新性、先进性、集群化、集约化和可持续性特征的先进制造业基地。关 注社会民生,适度超前规划建设文化、卫生、教育、体育等公共服务设 施,全面提升新区生活环境和生活质量。通过立足产业结构升级的高端, 实现工业化建设和城市区域功能提升、高新技术产业园区与产业集聚基 地和特色工业园区的协调发展 (四)坚持立足自主创新与开放“引进”相结合的原则。以深圳 市创建国家创新型城市、大力实施自主创新主导战略为契机,把提高自 主创新能力放在突出位置;近期以开放“引进”为动力,充分利用国内 外资源,加强与国际跨国公司和国内优势企业的合资合作,大力引进产 业关联度大、技术层次高、市场覆盖广的基地型、龙头型大项目和具有 高增长性的科技型企业,为市内创新型企业的快速扩张提供发展空间, 促进企业集群、产业集聚和服务配套,努力实现跨越式发展
6 轮驱动”的转型升级，通过制造业强化研发、设计、营销、品牌等关键 环节的发展，加快关键环节的社会化、专门化，促进生产性服务业的发 展；通过金融、技术、设计、信息、法律、会计等生产性服务业的强力 支撑，促进高新技术产业的高阶起步和传统制造业的转型升级，推动制 造业由以加工组装为主向产业价值链两端拓展延伸，促进服务业与制造 业的融合、互动发展。 （三）坚持优选增量与提升存量相结合的原则。整合全区土地资 源，加快原有工业园区改造，合理分工、集约发展。高新技术园区立足 高端，发展高新技术产业和生产性服务业；原有工业园区加快传统制造 业向先进制造业的转型升级，发展成制造业和服务业相互融合、具有创 新性、先进性、集群化、集约化和可持续性特征的先进制造业基地。关 注社会民生，适度超前规划建设文化、卫生、教育、体育等公共服务设 施，全面提升新区生活环境和生活质量。通过立足产业结构升级的高端， 实现工业化建设和城市区域功能提升、高新技术产业园区与产业集聚基 地和特色工业园区的协调发展。 （四）坚持立足自主创新与开放“引进”相结合的原则。以深圳 市创建国家创新型城市、大力实施自主创新主导战略为契机，把提高自 主创新能力放在突出位置；近期以开放“引进”为动力，充分利用国内 外资源，加强与国际跨国公司和国内优势企业的合资合作，大力引进产 业关联度大、技术层次高、市场覆盖广的基地型、龙头型大项目和具有 高增长性的科技型企业，为市内创新型企业的快速扩张提供发展空间， 促进企业集群、产业集聚和服务配套，努力实现跨越式发展
(五)坚持资源集约利用、节约利用和可持续发展的原则。要以 科学发展观为指导,发挥光明新区得天独厚的自然环境优势和后发优 势,严格执行“在保护中开发,在开发中保护”的方针,坚持统一规划 统一布局,坚持集约发展、节约发展和可持续发展,走出一个高技术含 量、高经济效益,以及资源节约型、可循环、生态化的产业发展模式, 建设绿色光明新区。 三、发展目标 (一)总体目标 力争通过10年左右时间的努力,将光明新区建成“贯彻落实科学 发展观的典范地区”,形成以高新技术产业为主体,现代服务业和先进 制造业为两翼,生态农业为补充的产业协同发展格局,建立自主创新能 力强、辐射带动力大、特色鲜明、具有创新性、融合性、开放性、集约 性和可持续性的现代产业体系。争取到2010年和2020年,实现地区生 产总值分别达到265亿元和1000亿元 表1 光明新区地区生产总值预测表 占地区生产总值比重 年份地区生产总值 年均增速第一产业第二产业第三产业 2007 142.8 18.0 1.2 65 33.0 2010 265 23.0 0.7 33.2 2015 560 0.4 64.5 35.0 2020 1000 12.3 0.3 57.7 42.0 注:2007年数据为扣除创维RGB转移到石岩的产值数据。 7
7 （五）坚持资源集约利用、节约利用和可持续发展的原则。要以 科学发展观为指导，发挥光明新区得天独厚的自然环境优势和后发优 势，严格执行“在保护中开发，在开发中保护”的方针，坚持统一规划、 统一布局，坚持集约发展、节约发展和可持续发展，走出一个高技术含 量、高经济效益，以及资源节约型、可循环、生态化的产业发展模式， 建设绿色光明新区。 三、 发展目标 （一）总体目标 力争通过 10 年左右时间的努力，将光明新区建成“贯彻落实科学 发展观的典范地区”，形成以高新技术产业为主体，现代服务业和先进 制造业为两翼，生态农业为补充的产业协同发展格局，建立自主创新能 力强、辐射带动力大、特色鲜明、具有创新性、融合性、开放性、集约 性和可持续性的现代产业体系。争取到 2010 年和 2020 年，实现地区生 产总值分别达到 265 亿元和 1000 亿元。 表 1 光明新区地区生产总值预测表 占地区生产总值比重 年份 地区生产总值 年均增速 第一产业 第二产业 第三产业 2007 142.8 18.0 1.2 65.8 33.0 2010 265 23.0 0.7 66.1 33.2 2015 560 16.0 0.4 64.5 35.0 2020 1000 12.3 0.3 57.7 42.0 注：2007 年数据为扣除创维 RGB 转移到石岩的产值数据