特辑 特辑 协调推进“四个全面”统筹城乡改革 发展全力实现六盘水经济社会发展新跨越 在中国共产党六盘水市第七次代表大会上的报告 (二O一六年一十二月二十一日) 六盘水市委书记李再勇 同志们 主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面 现在,我代表中国共产党六盘水市第六届委党的十八届六中全会明确习近平总书记的领导核 员会向大会作报告。 心地位,是在新的伟大斗争实践中形成的,是全 中国共产党六盘水市第七次代表大会,是在党的共同意志,是推进伟大事业、伟大工程的迫 我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康关键时期召开切需要。我们必须牢固树立“四个意识”,在思 的一次十分重要的大会。大会的主题是:高举中想上衷心拥护核心,在政治上坚决维护核心,在 国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平组织上自觉服从核心,在行动上主动看齐核心 同志为核心的党中央周围,全面贯彻党中央治国以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁 理政新理念新思想新战略,强化核心意识,凝聚般担当,贯彻落实好党中央和省委的重大决策部 党心民心,统筹推进“五位一体”,协调推进“四署,在实现六盘水经济社会发展新跨越的历史征 个全面”,落实主基调,实施主战略,弘扬“三线”程中不忘初心、继续前进! 精神,深化“三变”改革,全面建设统筹城乡改 、统筹推进“五位一体”总体布局,各项 革和发展先行市,全力实现六盘水经济社会发展事业取得新突破 新跨越! 市第六次党代会以来,在省委的坚强领导下 党的十八大以来,习近平总书记带领全党全市委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精 军全国各族人民,以坚如磐石的政治定力、宽广神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中 的政治视野、博大的政治胸怀、超凡的政治智慧、五中、六中全会精神以及党中央、省委重大决策 卓越的治党治国治军才能,开创了中国特色社会部署,团结带领全市各族人民,在从严治党中凝
·1· 特 辑 协调推进“四个全面” 统筹城乡改革 发展全力实现六盘水经济社会发展新跨越 ——在中国共产党六盘水市第七次代表大会上的报告 （二○一六年一十二月二十一日） 六盘水市委书记 李再勇 同志们： 现在，我代表中国共产党六盘水市第六届委 员会向大会作报告。 中国共产党六盘水市第七次代表大会，是在 我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康关键时期召开 的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中 国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平 同志为核心的党中央周围，全面贯彻党中央治国 理政新理念新思想新战略，强化核心意识，凝聚 党心民心，统筹推进“五位一体”，协调推进“四 个全面”，落实主基调，实施主战略，弘扬“三线” 精神，深化“三变”改革，全面建设统筹城乡改 革和发展先行市，全力实现六盘水经济社会发展 新跨越！ 党的十八大以来，习近平总书记带领全党全 军全国各族人民，以坚如磐石的政治定力、宽广 的政治视野、博大的政治胸怀、超凡的政治智慧、 卓越的治党治国治军才能，开创了中国特色社会 主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面。 党的十八届六中全会明确习近平总书记的领导核 心地位，是在新的伟大斗争实践中形成的，是全 党的共同意志，是推进伟大事业、伟大工程的迫 切需要。我们必须牢固树立“四个意识”，在思 想上衷心拥护核心，在政治上坚决维护核心，在 组织上自觉服从核心，在行动上主动看齐核心， 以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一 般担当，贯彻落实好党中央和省委的重大决策部 署，在实现六盘水经济社会发展新跨越的历史征 程中不忘初心、继续前进！ 一、统筹推进“五位一体”总体布局，各项 事业取得新突破 市第六次党代会以来，在省委的坚强领导下， 市委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、 五中、六中全会精神以及党中央、省委重大决策 部署，团结带领全市各族人民，在从严治党中凝 特 辑
六盘水年鉴/2017 IUPANSHUI YEAPBOOK 心聚力,在抢抓机遇中乘势而上,在攻坚克难中进入全省经济强县行列。全市经济快速、全面 奋力前行,在创新争先中赶超跨越,统筹推进“五协调、可持续发展的局面日益显现 位一体”总体布局和党的建设,全面完成了市第 过去五年,是改革开放取得新突破、激发创 六次党代会明确的目标任务,干成了一批打基础新活力动力的五年。坚持用改革开放的办法解决 利长远的大事,办成了一批群众期盼多年的实事,前进中的困难和问题,供给侧结构性改革扎实推 各项事业取得新的重大突破。 进,“三变”改革成为全省农村改革示范样板 过去五年,是理论武装取得新突破、保持政行政审批事项大幅精简,投融资体制改革成效明 治清醒坚定的五年。始终把思想政治建设放在首显,国企、财税、金融、教育、卫生、科技、司法、 位,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三社会治理等体制改革多点突破。六盘水海关开关 严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,在运行,旅发大会、夏季国际马拉松赛、生态文明 中央党校、井冈山干部学院连续举办5期理论培贵阳国际论坛六盘水分论坛、中国一东盟国际产 训班,坚持用马克思主义中国化最新成果“补钙能合作妥乐论坛成为对外开放的重要平台,改革 壮骨”“立根固本”,全市党员干部“四个自信”开放成为时代的最强音、发展的新动能。 更加坚定,“四个意识”明显增强,以理论的清 过去五年,是城乡统筹取得新突破、促进区 醒保障了政治的坚定。 域协调发展的五年。坚持“四域统筹”“八规合 过去五年,是从严治党取得新突破、营造良优化城乡空间布局,深人开展“四创”活动,扎 好政治生态的五年。坚决贯彻党中央全面从严治实推进两个“三地同城化”发展。高速公路通车 党新部署新要求,建立从严治党36条责任清单,里程达到380公里,月照机场航线加密,沪昆客 强化党的集中统一领导。坚持以“实在、实干、专年底开通,高铁时代即将到来。建成双桥、旧院 实绩”为导向,建立“1+4”干部考核管理机制 白河沟等5座中型水库、10座小型水库,工程性 四位一体”干部激励和惩戒机制,打造忠诚干缺水得到有效缓解。打造了落别、柏果、玉舍、 净担当的党员干部队伍。加强“三支队伍”建设,大河等34个特色小城镇、175个美丽乡村,城乡 推行乡镇干部错时休假、村(居)干部职业化管面貌焕然一新。景区景点从无到有,建成4A级景 理、政府向村(居)购买服务,夯实基层战斗堡垒。区3个、3A级景区14个,旅游业实现“井喷式 精心组织换届选举,县乡和各民主党派换届圆满增长。安六城际铁路、地下综合管廊、水城河综 成功。严格落实中央八项规定和省委十项规定精合治理、地下人防工程等重大项目加快推进。城 神,用好“四种形态”,深入整治“四风”,强乡基础设施、公共服务、发展环境明显改善,人 化民生监督,坚决惩治腐败,全市上下政通人和、民群众生产生活条件发生了巨大变化,“城市让 风清气正。 生活更美好、农村让城市更向往”正一步步成为 过去五年,是转型升级取得新突破、推动现实 发展提质增效的五年。牢牢扭住发展第一要务 过去五年,是民生事业取得新突破、实现群 大力推进一产转型、二产升级、三产优化,实现众共建共享的五年。深入实施大扶贫战略行动, 速度、质量、效益同步提升。地区生产总值突破作出“决战三年、摆脱贫困”决策部署,推进“216 千亿元大关。经济结构不断优化,非税收入占比开放式扶贫试验区建设,累计减少贫困人口55.99 从39.92%下降到29%。粮经比从70:30调整为万人,贫困发生率从2011年的38.3%下降到2015 32:68。化解煤炭过剩产能1360万吨,煤矿机年的1567%。教育卫生事业加快发展,高中教育 械化开采率达到69%,煤炭资源就地转化率达到城、以朵职教城、六盘水师院二期、凉都医院等 80%,新兴产业产值达到263亿元。旅游、金融 重大项目基本建成,教育卫生资源布局不断优化, 商贸、物流等现代服务业加快发展,三次产业结教育公平体系逐步完善,居民健康水平明显提升。 构从52:627:32.1调整为90:51.1:399。成基本社会保险覆盖率达90.76%,城乡低保标准大 功申报并推进国家循环经济示范城市、全国生态幅提高。养老产业稳步推进,老龄事业加快发展。 原产地产品保护示范城市创建。盘县进入全国百累计新增城镇就业39.83万人次,城镇登记失业率 强县、西部十强县,六枝特区、水城县、钟山区控制在4.2%以内。实施农村危房改造159万户
·2· 六盘水年鉴/2017 LIUPANSHUI YEAPBOOK 心聚力，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚克难中 奋力前行，在创新争先中赶超跨越，统筹推进“五 位一体”总体布局和党的建设，全面完成了市第 六次党代会明确的目标任务，干成了一批打基础 利长远的大事，办成了一批群众期盼多年的实事， 各项事业取得新的重大突破。 过去五年，是理论武装取得新突破、保持政 治清醒坚定的五年。始终把思想政治建设放在首 位，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三 严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，在 中央党校、井冈山干部学院连续举办 5 期理论培 训班，坚持用马克思主义中国化最新成果“补钙 壮骨”“立根固本”，全市党员干部“四个自信” 更加坚定，“四个意识”明显增强，以理论的清 醒保障了政治的坚定。 过去五年，是从严治党取得新突破、营造良 好政治生态的五年。坚决贯彻党中央全面从严治 党新部署新要求，建立从严治党 36 条责任清单， 强化党的集中统一领导。坚持以“实在、实干、 实绩”为导向，建立“1+4”干部考核管理机制、 “四位一体”干部激励和惩戒机制，打造忠诚干 净担当的党员干部队伍。加强“三支队伍”建设， 推行乡镇干部错时休假、村（居）干部职业化管 理、政府向村（居）购买服务，夯实基层战斗堡垒。 精心组织换届选举，县乡和各民主党派换届圆满 成功。严格落实中央八项规定和省委十项规定精 神，用好“四种形态”，深入整治“四风”，强 化民生监督，坚决惩治腐败，全市上下政通人和、 风清气正。 过 去 五 年， 是 转 型 升 级 取 得 新 突 破、 推 动 发展提质增效的五年。牢牢扭住发展第一要务， 大力推进一产转型、二产升级、三产优化，实现 速度、质量、效益同步提升。地区生产总值突破 千亿元大关。经济结构不断优化，非税收入占比 从 39.92% 下降到 29%。粮经比从 70：30 调整为 32：68。化解煤炭过剩产能 1360 万吨，煤矿机 械化开采率达到 69%，煤炭资源就地转化率达到 80%，新兴产业产值达到 263 亿元。旅游、金融、 商贸、物流等现代服务业加快发展，三次产业结 构 从 5.2：62.7：32.1 调 整 为 9.0：51.1：39.9。 成 功申报并推进国家循环经济示范城市、全国生态 原产地产品保护示范城市创建。盘县进入全国百 强县、西部十强县，六枝特区、水城县、钟山区 进入全省经济强县行列。全市经济快速、全面、 协调、可持续发展的局面日益显现。 过去五年，是改革开放取得新突破、激发创 新活力动力的五年。坚持用改革开放的办法解决 前进中的困难和问题，供给侧结构性改革扎实推 进，“三变”改革成为全省农村改革示范样板， 行政审批事项大幅精简，投融资体制改革成效明 显，国企、财税、金融、教育、卫生、科技、司法、 社会治理等体制改革多点突破。六盘水海关开关 运行，旅发大会、夏季国际马拉松赛、生态文明 贵阳国际论坛六盘水分论坛、中国—东盟国际产 能合作妥乐论坛成为对外开放的重要平台，改革 开放成为时代的最强音、发展的新动能。 过去五年，是城乡统筹取得新突破、促进区 域协调发展的五年。坚持“四域统筹”“八规合一”， 优化城乡空间布局，深入开展“四创”活动，扎 实推进两个“三地同城化”发展。高速公路通车 里程达到 380 公里，月照机场航线加密，沪昆客 专年底开通，高铁时代即将到来。建成双桥、旧院、 白河沟等 5 座中型水库、10 座小型水库，工程性 缺水得到有效缓解。打造了落别、柏果、玉舍、 大河等 34 个特色小城镇、175 个美丽乡村，城乡 面貌焕然一新。景区景点从无到有，建成 4A 级景 区 3 个、3A 级景区 14 个，旅游业实现“井喷式” 增长。安六城际铁路、地下综合管廊、水城河综 合治理、地下人防工程等重大项目加快推进。城 乡基础设施、公共服务、发展环境明显改善，人 民群众生产生活条件发生了巨大变化，“城市让 生活更美好、农村让城市更向往”正一步步成为 现实。 过去五年，是民生事业取得新突破、实现群 众共建共享的五年。深入实施大扶贫战略行动， 作出“决战三年、摆脱贫困”决策部署，推进“216” 开放式扶贫试验区建设，累计减少贫困人口 55.99 万人，贫困发生率从 2011 年的 38.3% 下降到 2015 年的 15.67%。教育卫生事业加快发展，高中教育 城、以朵职教城、六盘水师院二期、凉都医院等 重大项目基本建成，教育卫生资源布局不断优化， 教育公平体系逐步完善，居民健康水平明显提升。 基本社会保险覆盖率达 90.76%，城乡低保标准大 幅提高。养老产业稳步推进，老龄事业加快发展。 累计新增城镇就业 39.83 万人次，城镇登记失业率 控制在 4.2% 以内。实施农村危房改造 15.9 万户
特辑 保障性住房43万套、易地扶贫搬迁144万户。是全市党员干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。 安全监管不断强化,安全生产事故起数和死亡人在此,我代表六届市委,向全市广大党员、干部、 数连续五年实现“双降”,人民群众安居乐业。 群众,向各民主党派、工商联、人民团体和无党 过去五年,是民主法治取得新突破、治理能派人士,向驻市部队、武警官兵、政法干警,向 力不断提升的五年。坚持和完善人民代表大会制所有关心、支持我市改革发展的港澳同胞、台湾 度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、同胞、海外侨胞和社会各界朋友,致以崇高的敬 基层群众自治制度。人大、政协依法依章履行职意和衷心的感谢! 责,服务和推进改革发展稳定卓有成效。爱国统 过去五年的发展,奠定了我市全面建成小康 一战线不断巩固和扩大,民主党派、工商联、无社会的坚实基础,开启了我市全面从严治党的新 党派人士充分发挥作用,民族宗教、外事侨务、 征程。经验弥足珍贵,我们要倍加珍惜、继往开来。 对台工作有序开展,工会、共青团、妇联等群团 五年的历程启示我们,看齐才能明方向。五 组织工作迈上新的台阶。国防动员和后备力量建年来,信念在看齐中坚定,思想在看齐中统 设不断加强,“双拥”工作创新推进、军民融合思路在看齐中明晰,决策在看齐中落实。实践证 深度发展。依法治市全面推进,地方立法实现突明,只要向党中央看齐,向习近平总书记看齐, 破,治理体系更加完善,治理能力不断提升。“平向党的理论和路线方针政策看齐,就能做到理想 安凉都”建设扎实推进,人民群众的安全感和满信念不动摇、政治方向不偏离、担当责任不懈怠。 意度显著提升。 在未来征程中,我们必须进一步强化看齐意识 过去五年,是文化建设取得新突破、着力构做到虔诚而执着、至信而深厚,坚定不移沿着中 筑精神高地的五年。大力推进中国特色社会主义、国特色社会主义道路奋勇前进。 中国梦宣传教育,社会主义核心价值观深入人心 五年的历程启示我们,从严才能治好党。五 贵州人文精神、“三线”精神、“三变”精神持年来,我们全面贯彻从严治党新要求,真管真严、 续弘扬,凝聚起改革发展的强大正能量。牢牢把敢管敢严、长管长严,扎实推进党的思想、组织 握意识形态领域工作主动权,舆论引导能力不断作风、制度和党风廉洁建设,党的各级组织不断 提升,网络空间日益清朗。文化惠民工程深入实施,加强,党员队伍素质不断提升,党的领导更加坚 建成了“三线”建设博物馆、凉都体育中心、凉强有力。实践证明,党要管党,才能管好党;从 都大剧院等文化体育设施,消夏文化节、夏季国严治党,才能治好党。在未来征程中,我们必须 际马拉松赛等成为全市人民的盛大节日,文化产坚定不移推进全面从严治党,从严规范党内政治 业快速发展,文化供给能力明显增强,文化自信生活,从严加强党内监督,永葆党的先进性和纯 成为全市人民创造美好幸福生活的强大精神动力。洁性。 过去五年,是生态文明取得新突破、不断 五年的历程启示我们,善谋才有好作为。五 推动绿色崛起的五年。坚持以生态产业化、产业年来,我们坚持把党中央和省委精神与我市实际 生态化为引领,着力发展绿色经济、打造绿色家相结合,以人民为中心,以问题为导向,从顶层 园、筑牢绿色屏障、完善绿色制度、培育绿色文设计人手,谋划和推进一系列战略性、全局性、 化,森林覆盖率从38%提高到52.77%,林业的生前瞻性的改革发展新举措,有效破解了一系列发 态、经济、社会、旅游价值不断提升。单位生产展难题。实践证明,只要因势而谋、应势而动 总值能耗下降238%,全市空气质量优良率保持在顺势而为,就一定能立于时代潮头、嬴得战略主 97.2%以上。城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害动。在未来征程中,我们必须强化“谋”的思想 化处理率分别达到86%和87‰。懂绿、爱绿、护提升“谋”的能力,在“谋”中优化顶层设计 绿的意识不断深入人心,我们正迈向社会主义生推动科学发展。 态文明新时代。 五年的历程启示我们,发展才是硬道理。五 成绩来之不易,奋斗充满艰辛。五年所取得年来,我们在发展中决战脱贫攻坚,在发展中推 的成就,是党中央和省委正确领导、亲切关怀的动转型升级,在发展中积累物质财富,在发展中 结果,是历届市委砥砺前行、接续奋斗的结果,改善人民生活,在发展中赢得群众信赖。实践证
·3· 特 辑 保障性住房 4.3 万套、易地扶贫搬迁 1.44 万户。 安全监管不断强化，安全生产事故起数和死亡人 数连续五年实现“双降”，人民群众安居乐业。 过去五年，是民主法治取得新突破、治理能 力不断提升的五年。坚持和完善人民代表大会制 度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、 基层群众自治制度。人大、政协依法依章履行职 责，服务和推进改革发展稳定卓有成效。爱国统 一战线不断巩固和扩大，民主党派、工商联、无 党派人士充分发挥作用，民族宗教、外事侨务、 对台工作有序开展，工会、共青团、妇联等群团 组织工作迈上新的台阶。国防动员和后备力量建 设不断加强，“双拥”工作创新推进、军民融合 深度发展。依法治市全面推进，地方立法实现突 破，治理体系更加完善，治理能力不断提升。“平 安凉都”建设扎实推进，人民群众的安全感和满 意度显著提升。 过去五年，是文化建设取得新突破、着力构 筑精神高地的五年。大力推进中国特色社会主义、 中国梦宣传教育，社会主义核心价值观深入人心， 贵州人文精神、“三线”精神、“三变”精神持 续弘扬，凝聚起改革发展的强大正能量。牢牢把 握意识形态领域工作主动权，舆论引导能力不断 提升，网络空间日益清朗。文化惠民工程深入实施， 建成了“三线”建设博物馆、凉都体育中心、凉 都大剧院等文化体育设施，消夏文化节、夏季国 际马拉松赛等成为全市人民的盛大节日，文化产 业快速发展，文化供给能力明显增强，文化自信 成为全市人民创造美好幸福生活的强大精神动力。 过 去 五 年， 是 生 态 文 明 取 得 新 突 破、 不 断 推动绿色崛起的五年。坚持以生态产业化、产业 生态化为引领，着力发展绿色经济、打造绿色家 园、筑牢绿色屏障、完善绿色制度、培育绿色文 化，森林覆盖率从 38% 提高到 52.77%，林业的生 态、经济、社会、旅游价值不断提升。单位生产 总值能耗下降 23.8%，全市空气质量优良率保持在 97.2% 以上。城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害 化处理率分别达到 86% 和 87%。懂绿、爱绿、护 绿的意识不断深入人心，我们正迈向社会主义生 态文明新时代。 成绩来之不易，奋斗充满艰辛。五年所取得 的成就，是党中央和省委正确领导、亲切关怀的 结果，是历届市委砥砺前行、接续奋斗的结果， 是全市党员干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。 在此，我代表六届市委，向全市广大党员、干部、 群众，向各民主党派、工商联、人民团体和无党 派人士，向驻市部队、武警官兵、政法干警，向 所有关心、支持我市改革发展的港澳同胞、台湾 同胞、海外侨胞和社会各界朋友，致以崇高的敬 意和衷心的感谢！ 过去五年的发展，奠定了我市全面建成小康 社会的坚实基础，开启了我市全面从严治党的新 征程。经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜、继往开来。 五年的历程启示我们，看齐才能明方向。五 年来，信念在看齐中坚定，思想在看齐中统一， 思路在看齐中明晰，决策在看齐中落实。实践证 明，只要向党中央看齐，向习近平总书记看齐， 向党的理论和路线方针政策看齐，就能做到理想 信念不动摇、政治方向不偏离、担当责任不懈怠。 在未来征程中，我们必须进一步强化看齐意识， 做到虔诚而执着、至信而深厚，坚定不移沿着中 国特色社会主义道路奋勇前进。 五年的历程启示我们，从严才能治好党。五 年来，我们全面贯彻从严治党新要求，真管真严、 敢管敢严、长管长严，扎实推进党的思想、组织、 作风、制度和党风廉洁建设，党的各级组织不断 加强，党员队伍素质不断提升，党的领导更加坚 强有力。实践证明，党要管党，才能管好党；从 严治党，才能治好党。在未来征程中，我们必须 坚定不移推进全面从严治党，从严规范党内政治 生活，从严加强党内监督，永葆党的先进性和纯 洁性。 五年的历程启示我们，善谋才有好作为。五 年来，我们坚持把党中央和省委精神与我市实际 相结合，以人民为中心，以问题为导向，从顶层 设计入手，谋划和推进一系列战略性、全局性、 前瞻性的改革发展新举措，有效破解了一系列发 展难题。实践证明，只要因势而谋、应势而动、 顺势而为，就一定能立于时代潮头、赢得战略主 动。在未来征程中，我们必须强化“谋”的思想、 提升“谋”的能力，在“谋”中优化顶层设计、 推动科学发展。 五年的历程启示我们，发展才是硬道理。五 年来，我们在发展中决战脱贫攻坚，在发展中推 动转型升级，在发展中积累物质财富，在发展中 改善人民生活，在发展中赢得群众信赖。实践证
六盘水年鉴/2017 IUPANSHUI YEAPBOOK 明,发展是解决一切问题的关键。在未来征程中,强,群防群治力量薄弱,各种社会矛盾多发易发, 我们在任何时候、任何情况下,都必须坚持发展安全事故时有发生,推进治理体系和治理能力现 才是硬道理这个战略思想不动摇。 代化的任务还十分艰巨。生态环境脆弱,水土流 五年的历程启示我们,改革才有新出路。五失和石漠化治理难度大,农村面源污染防控机制 年来,我们始终在改革中创新争先、砥砺奋进,不健全,节能减排面临较大压力,守住生态底线 用改革推动一产转型、二产升级、三产优化,用的任务还十分艰巨。改革创新意识不强,开放平 改革清除发展障碍、激活发展动力、破解发展难题,台建设滞后,资金、技术、人才等要素流动不畅、 用改革促进公平正义、凝聚广泛力量、维护群众集聚不强,大众创业、万众创新的环境还不优, 利益。实践证明,打破才能得生机,取直自然出改革开放的任务还十分艰巨。对这些问题,我们 新路。在未来征程中,我们必须牢牢抓住改革这必须拿出更大的决心和勇气、更好的方法和措施 个关键,让改革成为前进的不竭动力,让改革成切实加以解决 果惠及全市人民 、牢牢把握习近平总书记治国理政重要思 五年的历程启示我们,实干才能促跨越。五想,开启协调推进“四个全面”战略布局新征程 年来,机遇在实干中把握,路径在实干中寻找 奋进的时代呼唤伟大的理论,壮阔的事业需 难题在实干中破解,跨越在实干中成就。实践证要战略的引领。以习近平同志为核心的党中央作 明,实干才能继往开来,实干才能梦想成真。在出协调推进“四个全面”战略布局,进一步明确 未来征程中,我们必须牢固树立实干兴邦的思想,了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点 用实干推动新跨越、创造新辉煌。 领域、主攻目标,体现了马克思主义统筹兼顾的 五年的历程启示我们,人民才是真英雄。五科学方法,开辟了我们党治国理政的新境界。我 年来,我们始终坚持人民主体地位,尊重人民首们要准确把握“四个全面”的核心要义、逻辑关系 创精神,深入宣传群众、发动群众、组织群众、晢学基础、价值导向,坚持统筹全局、综合施策 教育群众,与人民群众血脉相连、风雨同舟,在协同推进、务求实效,奋力开启协调推进“四个 前进道路上克服一个个困难,推进一项项改革,全面”战略布局新征程。 取得一次次胜利。实践证明,人民群众是我们做 牢牢把握习近平总书记治国理政的奋斗目标 好一切工作的力量源泉。在未来征程中,我们必在全面建成小康社会征程中跑出六盘水加速度。 须大力营造全党动员、全民参与的良好氛围,凝全面建成小康社会,是我们党的第一个百年目标 聚各族人民的磅礴力量,朝着同步小康的宏伟目是实现中国梦的重要里程碑。我市欠发达、欠开发, 标阔步前进。 贫困和落后是主要矛盾,加快发展是主要任务。 回首五年,我们既为取得的成绩深感自豪,我们必须牢牢扭住发展第一要务,统筹推进“五 也要对存在的问题保持清醒:一些党组织和党员位一体”,全面贯彻“五大新发展理念”,遵循 干部对全面从严治党认识不到位、思想不适应、习近平总书记对贵州的系列重要指示要求,按照 行动不自觉,管党治党失之于宽、失之于软;有省委守底线、走新路、奔小康的总体部署,鼓起 的党员干部信仰缺失、精神懈怠、不思进取,不劲来抓发展,弯下腰来拔穷根,携起手来奔小康, 敢担当、不愿作为,有令不行、有禁不止,少数在实现第一个百年目标历史进程中跑出加速度、 党员干部甚至走上了违法犯罪的不归路,全面从撕掉穷标签、开创新未来 严治党的任务还十分艰巨。产业结构性矛盾突出, 牢牢把握习近平总书记治国理政的“关键一 产不大、二产不强、三产不优,传统产业 招”,在全面深化改革征程中激活六盘水新动力。 煤独大”,新兴产业发展任重道远,产业转型升改革开放是决定当代中国命运的“关键一招”。 级的任务还十分艰巨。城乡二元结构、城市二元改革不断深化,发展才不会僵化。当今改革和发 结构、农村二元结构矛盾突出,脱贫攻坚任务繁展高度融合,改革每深人一步,发展就前进一步。 重,公共服务供给不足,城乡发展不平衡、不协我们要坚决贯彻习近平总书记对全面深化改革的 调,统筹城乡改革发展的任务还十分艰巨。社会战略部署,用改革的勇气、改革的智慧、改革的 建设滞后,治理能力水平不高,依法行政意识不担当、改革的胸怀、改革的举措,破除阻碍发展
·4· 六盘水年鉴/2017 LIUPANSHUI YEAPBOOK 明，发展是解决一切问题的关键。在未来征程中， 我们在任何时候、任何情况下，都必须坚持发展 才是硬道理这个战略思想不动摇。 五年的历程启示我们，改革才有新出路。五 年来，我们始终在改革中创新争先、砥砺奋进， 用改革推动一产转型、二产升级、三产优化，用 改革清除发展障碍、激活发展动力、破解发展难题， 用改革促进公平正义、凝聚广泛力量、维护群众 利益。实践证明，打破才能得生机，取直自然出 新路。在未来征程中，我们必须牢牢抓住改革这 个关键，让改革成为前进的不竭动力，让改革成 果惠及全市人民。 五年的历程启示我们，实干才能促跨越。五 年来，机遇在实干中把握，路径在实干中寻找， 难题在实干中破解，跨越在实干中成就。实践证 明，实干才能继往开来，实干才能梦想成真。在 未来征程中，我们必须牢固树立实干兴邦的思想， 用实干推动新跨越、创造新辉煌。 五年的历程启示我们，人民才是真英雄。五 年来，我们始终坚持人民主体地位，尊重人民首 创精神，深入宣传群众、发动群众、组织群众、 教育群众，与人民群众血脉相连、风雨同舟，在 前进道路上克服一个个困难，推进一项项改革， 取得一次次胜利。实践证明，人民群众是我们做 好一切工作的力量源泉。在未来征程中，我们必 须大力营造全党动员、全民参与的良好氛围，凝 聚各族人民的磅礴力量，朝着同步小康的宏伟目 标阔步前进。 回首五年，我们既为取得的成绩深感自豪， 也要对存在的问题保持清醒：一些党组织和党员 干部对全面从严治党认识不到位、思想不适应、 行动不自觉，管党治党失之于宽、失之于软；有 的党员干部信仰缺失、精神懈怠、不思进取，不 敢担当、不愿作为，有令不行、有禁不止，少数 党员干部甚至走上了违法犯罪的不归路，全面从 严治党的任务还十分艰巨。产业结构性矛盾突出， 一产不大、二产不强、三产不优，传统产业“一 煤独大”，新兴产业发展任重道远，产业转型升 级的任务还十分艰巨。城乡二元结构、城市二元 结构、农村二元结构矛盾突出，脱贫攻坚任务繁 重，公共服务供给不足，城乡发展不平衡、不协 调，统筹城乡改革发展的任务还十分艰巨。社会 建设滞后，治理能力水平不高，依法行政意识不 强，群防群治力量薄弱，各种社会矛盾多发易发， 安全事故时有发生，推进治理体系和治理能力现 代化的任务还十分艰巨。生态环境脆弱，水土流 失和石漠化治理难度大，农村面源污染防控机制 不健全，节能减排面临较大压力，守住生态底线 的任务还十分艰巨。改革创新意识不强，开放平 台建设滞后，资金、技术、人才等要素流动不畅、 集聚不强，大众创业、万众创新的环境还不优， 改革开放的任务还十分艰巨。对这些问题，我们 必须拿出更大的决心和勇气、更好的方法和措施， 切实加以解决。 二、牢牢把握习近平总书记治国理政重要思 想，开启协调推进“四个全面”战略布局新征程 奋进的时代呼唤伟大的理论，壮阔的事业需 要战略的引领。以习近平同志为核心的党中央作 出协调推进“四个全面”战略布局，进一步明确 了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点 领域、主攻目标，体现了马克思主义统筹兼顾的 科学方法，开辟了我们党治国理政的新境界。我 们要准确把握“四个全面”的核心要义、逻辑关系、 哲学基础、价值导向，坚持统筹全局、综合施策、 协同推进、务求实效，奋力开启协调推进“四个 全面”战略布局新征程。 牢牢把握习近平总书记治国理政的奋斗目标， 在全面建成小康社会征程中跑出六盘水加速度。 全面建成小康社会，是我们党的第一个百年目标， 是实现中国梦的重要里程碑。我市欠发达、欠开发， 贫困和落后是主要矛盾，加快发展是主要任务。 我们必须牢牢扭住发展第一要务，统筹推进“五 位一体”，全面贯彻“五大新发展理念”，遵循 习近平总书记对贵州的系列重要指示要求，按照 省委守底线、走新路、奔小康的总体部署，鼓起 劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，携起手来奔小康， 在实现第一个百年目标历史进程中跑出加速度、 撕掉穷标签、开创新未来！ 牢牢把握习近平总书记治国理政的“关键一 招”，在全面深化改革征程中激活六盘水新动力。 改革开放是决定当代中国命运的“关键一招”。 改革不断深化，发展才不会僵化。当今改革和发 展高度融合，改革每深入一步，发展就前进一步。 我们要坚决贯彻习近平总书记对全面深化改革的 战略部署，用改革的勇气、改革的智慧、改革的 担当、改革的胸怀、改革的举措，破除阻碍发展
特辑 的体制机制,激活发展的内生动力,以新一轮大为民担当,把每一项工作做到细致精致极致,构 改革推动新一轮大开放、带动新一轮大发展! 筑对事业极端负责的精神高地。自觉践行社会主 牢牢把握习近平总书记治国理政的基本方略,义核心价值观,大力弘扬贵州人文精神、“三线” 在全面依法治市征程中凝聚六盘水正能量。实现精神、“三变”精神,用精神引领人生理想坐标, 政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安,最激发干事创业热情,构筑创业创新的精神高地。 根本的要靠法治。我们要坚决贯彻习近平总书记坚持把纪律规矩挺在前面,自觉践行“三严三实 对全面依法治国的部署要求,把党领导立法、保筑牢拒腐防变的思想道德防线,守住做人、处事 证执法、支持司法、带头守法贯穿到依法治市全用权、交友的底线,构筑清正廉洁的精神高地。 过程,坚定不移走中国特色社会主义法治道路 奋战五年,全面实现“一方阵五前列 通过法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社目标。地区生产总值年均增长12%左右,固定资 会关系、规范社会行为,推进治理体系和治理能产投资年均增长20%左右,一般公共预算收入年 力现代化,凝聚起全市人民维护公平正义、促进均增长6%左右,非税收入占比持续下降,人均生 共建共享的强大正能量! 产总值、人均一般公共预算收入保持在全省第 牢牢把握习近平总书记治国理政的根本保证,位,城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分 在全面从严治党征程中彰显六盘水新气象。坚持别增长11%和12%以上,盘县在全国百强县中的 党要管党、从严治党,是我们党应对“四大考验” 位次逐步提升,六枝特区、水城县、钟山区在全 化解“四大危险”的根本要求,是实现治国理政省经济强县中的位次稳步前移,全市综合实力进 战略目标的根本保证。我们要坚决贯彻习近平总全省“第一方阵”。在全国循环经济发展进程 书记对全面从严治党的新部署新要求,牢固树立中走前列,在全国深化农村综合改革进程中走前 忧患意识、进取意识,站稳政治立场,坚定理想列,在全省生态产业化、产业生态化发展进程中 信念,担当起从严管党治党的政治责任,大力营走前列,在全省城乡一体化发展进程中走前列 造良好政治生态,彰显忠诚干净担当新气象,为在全省全面建成小康社会进程中走前列。 守底线、走新路、奔小康提供坚强保障! 奋战五年,全面建设统筹城乡改革和发 协调推进“四个全面”战略布局,必须高举展先行市。3个国家级扶贫开发重点县、所有贫困 中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁乡镇全部“摘帽”,贫困村全部出列,全面消除 主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”城乡贫困人口,城乡居民收入比缩小到3:1以内。 重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的城乡教育卫生资源布局更加合理、质量不断提升, 十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,人均受教育年限、每千人医疗卫生机构床位数达 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,到全国平均水平。城乡基础设施互联互通,产业 统筹“五位一体”,增强“四个意识”,坚定“四发展深度融合,公共服务明显优化,资源要素高 个自信”,坚持“五大新发展理念”,落实主基调,效配置,治理体系更加完善,社会保障全面覆盖。 实施主战略,推进“五大战略行动”,守住“三 奋战五年,全面构建公平正义的民主法 条底线”,抓好“三件大事”,走好“四条新路”,治体系。公民政治参与有序扩大,保障人民知情权 弘扬“三线”精神,深化“三变”改革,全面建参与权、表达权、监督杈,科学决策、民主决策、 设统筹城乡改革和发展先行市,奋力实现“五大依法决策水平进一步提高。依法治市全面推进 目标 基层民主制度更加完善,群众权益得到切实保障。 奋战五年,全面构筑六盘水精神高地。人大、政协和群团工作切实加强,民族团结局面 坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,更加巩固,统一战线更加广泛,军民融合深度发展 坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同形成同心同德、同心同向、同心同行推进改革发 理想,构筑对党绝对忠诚的精神髙地。坚持把个展事业的强大合力 人事业融入党和人民的事业,紧紧围绕大局,时 奋战五年,全面提升党的领导力和战斗 时聚焦大局,处处服务大局,构筑胸怀大局的精力。管党治党主体责任全面落实,各级党委总揽 神高地。坚持以强烈的事业心和责任感对党负责、全局、协调各方的能力明显增强。全面从严治党
·5· 特 辑 的体制机制，激活发展的内生动力，以新一轮大 改革推动新一轮大开放、带动新一轮大发展！ 牢牢把握习近平总书记治国理政的基本方略， 在全面依法治市征程中凝聚六盘水正能量。实现 政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安，最 根本的要靠法治。我们要坚决贯彻习近平总书记 对全面依法治国的部署要求，把党领导立法、保 证执法、支持司法、带头守法贯穿到依法治市全 过程，坚定不移走中国特色社会主义法治道路， 通过法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社 会关系、规范社会行为，推进治理体系和治理能 力现代化，凝聚起全市人民维护公平正义、促进 共建共享的强大正能量！ 牢牢把握习近平总书记治国理政的根本保证， 在全面从严治党征程中彰显六盘水新气象。坚持 党要管党、从严治党，是我们党应对“四大考验”、 化解“四大危险”的根本要求，是实现治国理政 战略目标的根本保证。我们要坚决贯彻习近平总 书记对全面从严治党的新部署新要求，牢固树立 忧患意识、进取意识，站稳政治立场，坚定理想 信念，担当起从严管党治党的政治责任，大力营 造良好政治生态，彰显忠诚干净担当新气象，为 守底线、走新路、奔小康提供坚强保障！ 协调推进“四个全面”战略布局，必须高举 中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的 十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 统筹“五位一体”，增强“四个意识”，坚定“四 个自信”，坚持“五大新发展理念”，落实主基调， 实施主战略，推进“五大战略行动”，守住“三 条底线”，抓好“三件大事”，走好“四条新路”， 弘扬“三线”精神，深化“三变”改革，全面建 设统筹城乡改革和发展先行市，奋力实现“五大 目标”。 ——奋战五年，全面构筑六盘水精神高地。 坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑， 坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同 理想，构筑对党绝对忠诚的精神高地。坚持把个 人事业融入党和人民的事业，紧紧围绕大局，时 时聚焦大局，处处服务大局，构筑胸怀大局的精 神高地。坚持以强烈的事业心和责任感对党负责、 为民担当，把每一项工作做到细致精致极致，构 筑对事业极端负责的精神高地。自觉践行社会主 义核心价值观，大力弘扬贵州人文精神、“三线” 精神、“三变”精神，用精神引领人生理想坐标， 激发干事创业热情，构筑创业创新的精神高地。 坚持把纪律规矩挺在前面，自觉践行“三严三实”， 筑牢拒腐防变的思想道德防线，守住做人、处事、 用权、交友的底线，构筑清正廉洁的精神高地。 ——奋战五年，全面实现“一方阵五前列” 目标。地区生产总值年均增长 12% 左右，固定资 产投资年均增长 20% 左右，一般公共预算收入年 均增长 6% 左右，非税收入占比持续下降，人均生 产总值、人均一般公共预算收入保持在全省第二 位，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分 别增长 11% 和 12% 以上，盘县在全国百强县中的 位次逐步提升，六枝特区、水城县、钟山区在全 省经济强县中的位次稳步前移，全市综合实力进 入全省“第一方阵”。在全国循环经济发展进程 中走前列，在全国深化农村综合改革进程中走前 列，在全省生态产业化、产业生态化发展进程中 走前列，在全省城乡一体化发展进程中走前列， 在全省全面建成小康社会进程中走前列。 ——奋战五年，全面建设统筹城乡改革和发 展先行市。3 个国家级扶贫开发重点县、所有贫困 乡镇全部“摘帽”，贫困村全部出列，全面消除 城乡贫困人口，城乡居民收入比缩小到 3：1 以内。 城乡教育卫生资源布局更加合理、质量不断提升， 人均受教育年限、每千人医疗卫生机构床位数达 到全国平均水平。城乡基础设施互联互通，产业 发展深度融合，公共服务明显优化，资源要素高 效配置，治理体系更加完善，社会保障全面覆盖。 ——奋战五年，全面构建公平正义的民主法 治体系。公民政治参与有序扩大，保障人民知情权、 参与权、表达权、监督权，科学决策、民主决策、 依法决策水平进一步提高。依法治市全面推进， 基层民主制度更加完善，群众权益得到切实保障。 人大、政协和群团工作切实加强，民族团结局面 更加巩固，统一战线更加广泛，军民融合深度发展， 形成同心同德、同心同向、同心同行推进改革发 展事业的强大合力。 ——奋战五年，全面提升党的领导力和战斗 力。管党治党主体责任全面落实，各级党委总揽 全局、协调各方的能力明显增强。全面从严治党
六盘水年鉴/2017 IUPANSHUI YEAPBOOK 的制度体系更加完善,党内政治生活更加规范,率先突破,支持钟山区在“四域统筹”上率先突破, 党内监督更加有力,政治生态风清气正。各级领支持钟山经济开发区在创新驱动、产城互动上率 导班子结构更加优化、功能更加完备,党员干部先突破。支持双水城区、钟山经济开发区、水城 的理想信念更加坚定、能力素质显著提升。各级经济开发区一体化发展,力争打造成为国家级高 党组织管党有方、治党有力、建党有效,党的先新技术开发区。通过市县联动、错位发展,多点 进性、纯洁性明显增强,领导力、战斗力明显提升。支撑、共同发力,全面建设统筹城乡改革和发展 实现奋斗目标,开创美好未来,我们信心百倍、先行市。优化空间布局。围绕两个“三地同城化”, 豪情满怀。信心和豪情,来自于以习近平同志为坚持“八规合一”,打造以钟山区、双水片区 核心的党中央开创了治国理政新境界,为我们后红桥新区为中心,以南开片区、董地片区为副中心 发赶超提供了强大的思想动力,创造了前所未有以六枝特区、盘县为重要城市组团的区域中心城 的历史机遇;信心和豪情,来自于省委的大思路、市,围绕城镇形态、经济业态、功能状态、文化 大战略,为我们打破传统思维、创新发展理念、神态、自然生态,合理布局连接城乡的中心集镇、 推动转型跨越指明了科学路径;信心和豪情,来特色城镇、美丽乡村、旅游综合体、生态走廊, 自于历届市委打下的坚实基础,为我们创造了更优化生产、生活、生态空间布局,构建各美其美 加突出的后发优势和更加明显的比较优势,拓展美美与共、宜居宜业宜游的城乡发展新格局。完 了更加广阔的发展空间;信心和豪情,来自于全善功能配套。推进城乡水、电、路、气、讯“五网 市上下思想统一、团结一致、精神振奋,干事创配套建设,全面建成安六城际铁路、六威高速、 业氛围空前浓厚,集聚了无穷的发展力量。只要普盘高速等重大交通基础设施项目,力争建成水 我们抢抓机遇、乘势而上,敢走别人没有走过的盘城际铁路、盘兴城际铁路、六赫高速、盘县机 新路,就一定能够把全面小康的宏伟蓝图成就在场等项目,加快国省道、县乡道提等改造步伐, 美丽的凉都大地上! 全面实现乡镇二级公路全覆盖,全市所有行政村 三、切实担当起省委赋予的重大使命,推动通油路、通客车。建成朱昌河、出水洞、观音岩 统筹城乡改革发展新跨越 等重大水利基础设施项目,确保实现县县有中型 弘扬“三线”精神,深化“三变”改革,力水库、乡乡有小型水库。统筹推进天然气管网、 争成为统筹城乡改革和发展的先行市,是省委赋输配电网络、地下综合管廊建设,打造跨区域能 予六盘水的新坐标、新定位、新使命,是我们全源枢纽。加快推进信息基础设施建设,构建高速、 面建成小康社会的根本遵循和战略路径。全市上移动、安全、泛在的信息网络体系。统筹要素配置。 下务必高度统一思想、统一意志、统一行动,保建立人、地、钱等城乡要素合理配置机制,深化 持昂扬斗志,树立必胜信心,拿出过硬举措,统土地、户籍、金融、社会治理等体制机制改革, 筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风建立城乡土地要素流动机制、劳动力要素整合机 险各项工作,突出农村改革、循环经济、山地旅制、资本要素下沉激励机制,推动城乡要素高效 游等重点工作,不折不扣贯彻落实省委部署要求,配置,促进城乡深度融合发展。 切实做到“七个坚持”,实现“七个新跨越 (二)坚持民生优先,推动城乡共建共享新 全面建成更高质量、更高水平、更可持续的小康跨越。牢固树立以人民为中心的发展思想,着力 社会 补齐城乡短板、缩小城乡差距。决战决胜脱贫攻坚 (一)坚持战略导向,推动城乡规划建设新坚决贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想, 跨越。按照一百年不落后的目标,坚持“五位一咬定2018年摆脱贫困、2020年同步小康总目标, 体”谋划、“四个全面”统筹、“五大新发展理念”聚焦“四个切实”“六个精准”总要求,聚焦“五 引领,高起点、高标准做好统筹城乡改革发展的个一批”总路径,聚焦“三变”改革总抓手,聚 顶层设计。突出战略定位。坚持市统筹、县为主,焦“216”极贫乡镇“硬骨头”,聚焦易地扶贫搬 改革推动、协调联动,支持六枝特区在产城一体迁“当头炮”,全党动员、全民参与,整合资源、 上率先突破,支持盘县在产城景融合发展上率先挂图作战,坚决打赢精准脱贫攻坚战,决不让我 突破,支持水城县在生态产业化、产业生态化上市任何一个贫困群众在同步小康中掉队!提高城
·6· 六盘水年鉴/2017 LIUPANSHUI YEAPBOOK 的制度体系更加完善，党内政治生活更加规范， 党内监督更加有力，政治生态风清气正。各级领 导班子结构更加优化、功能更加完备，党员干部 的理想信念更加坚定、能力素质显著提升。各级 党组织管党有方、治党有力、建党有效，党的先 进性、纯洁性明显增强，领导力、战斗力明显提升。 实现奋斗目标，开创美好未来，我们信心百倍、 豪情满怀。信心和豪情，来自于以习近平同志为 核心的党中央开创了治国理政新境界，为我们后 发赶超提供了强大的思想动力，创造了前所未有 的历史机遇；信心和豪情，来自于省委的大思路、 大战略，为我们打破传统思维、创新发展理念、 推动转型跨越指明了科学路径；信心和豪情，来 自于历届市委打下的坚实基础，为我们创造了更 加突出的后发优势和更加明显的比较优势，拓展 了更加广阔的发展空间；信心和豪情，来自于全 市上下思想统一、团结一致、精神振奋，干事创 业氛围空前浓厚，集聚了无穷的发展力量。只要 我们抢抓机遇、乘势而上，敢走别人没有走过的 新路，就一定能够把全面小康的宏伟蓝图成就在 美丽的凉都大地上！ 三、切实担当起省委赋予的重大使命，推动 统筹城乡改革发展新跨越 弘扬“三线”精神，深化“三变”改革，力 争成为统筹城乡改革和发展的先行市，是省委赋 予六盘水的新坐标、新定位、新使命，是我们全 面建成小康社会的根本遵循和战略路径。全市上 下务必高度统一思想、统一意志、统一行动，保 持昂扬斗志，树立必胜信心，拿出过硬举措，统 筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风 险各项工作，突出农村改革、循环经济、山地旅 游等重点工作，不折不扣贯彻落实省委部署要求， 切实做到“七个坚持”，实现“七个新跨越”， 全面建成更高质量、更高水平、更可持续的小康 社会。 （一）坚持战略导向，推动城乡规划建设新 跨越。按照一百年不落后的目标，坚持“五位一 体”谋划、“四个全面”统筹、“五大新发展理念” 引领，高起点、高标准做好统筹城乡改革发展的 顶层设计。突出战略定位。坚持市统筹、县为主， 改革推动、协调联动，支持六枝特区在产城一体 上率先突破，支持盘县在产城景融合发展上率先 突破，支持水城县在生态产业化、产业生态化上 率先突破，支持钟山区在“四域统筹”上率先突破， 支持钟山经济开发区在创新驱动、产城互动上率 先突破。支持双水城区、钟山经济开发区、水城 经济开发区一体化发展，力争打造成为国家级高 新技术开发区。通过市县联动、错位发展，多点 支撑、共同发力，全面建设统筹城乡改革和发展 先行市。优化空间布局。围绕两个“三地同城化”， 坚持“八规合一”，打造以钟山区、双水片区、 红桥新区为中心，以南开片区、董地片区为副中心， 以六枝特区、盘县为重要城市组团的区域中心城 市，围绕城镇形态、经济业态、功能状态、文化 神态、自然生态，合理布局连接城乡的中心集镇、 特色城镇、美丽乡村、旅游综合体、生态走廊， 优化生产、生活、生态空间布局，构建各美其美、 美美与共、宜居宜业宜游的城乡发展新格局。完 善功能配套。推进城乡水、电、路、气、讯“五网” 配套建设，全面建成安六城际铁路、六威高速、 普盘高速等重大交通基础设施项目，力争建成水 盘城际铁路、盘兴城际铁路、六赫高速、盘县机 场等项目，加快国省道、县乡道提等改造步伐， 全面实现乡镇二级公路全覆盖，全市所有行政村 通油路、通客车。建成朱昌河、出水洞、观音岩 等重大水利基础设施项目，确保实现县县有中型 水库、乡乡有小型水库。统筹推进天然气管网、 输配电网络、地下综合管廊建设，打造跨区域能 源枢纽。加快推进信息基础设施建设，构建高速、 移动、安全、泛在的信息网络体系。统筹要素配置。 建立人、地、钱等城乡要素合理配置机制，深化 土地、户籍、金融、社会治理等体制机制改革， 建立城乡土地要素流动机制、劳动力要素整合机 制、资本要素下沉激励机制，推动城乡要素高效 配置，促进城乡深度融合发展。 （二）坚持民生优先，推动城乡共建共享新 跨越。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力 补齐城乡短板、缩小城乡差距。决战决胜脱贫攻坚。 坚决贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想， 咬定 2018 年摆脱贫困、2020 年同步小康总目标， 聚焦“四个切实”“六个精准”总要求，聚焦“五 个一批”总路径，聚焦“三变”改革总抓手，聚 焦“216”极贫乡镇“硬骨头”，聚焦易地扶贫搬 迁“当头炮”，全党动员、全民参与，整合资源、 挂图作战，坚决打赢精准脱贫攻坚战，决不让我 市任何一个贫困群众在同步小康中掉队！提高城
特辑 乡居民收入。实施就业优先战略,完善创业就业战略定位,推进煤电体制机制改革,构建煤电协同、 政策措施,鼓励群众用勤劳的双手创造幸福生活。水火互济的能源保障体系,用煤电优势叠加各类 坚持居民收入增长和经济增长同步,提高劳动报产业优势,催生新动能,形成新业态。大力发展 酬在初次分配中的比重,提高集体收入在二次分非常规天然气、地热等清洁能源、新能源,加快 配中的比重,建立村集体经济和农民专业合作社光伏发电、垃圾发电发展步伐,形成多轮驱动 二次分配机制,实行以增加知识价值为导向的分低碳绿色的综合能源体系,以能源结构优化促进 配政策,缩小城乡、区域、行业之间收入差距。工业转型升级。实施新兴产业倍增工程。深人推 优先发展教育。优化教育资源配置,改善城乡办进“五大战略行动”,深度融入全省大数据综合 学条件,加强师资队伍建设,新增省级示范性高试验区,加快发展信息产业,着力提升大数据主 中5所、省级示范性幼儿园10所,实现每个县有营业务收入,培育数字经济。抓住贵州建设生态 所以上省级示范性高中、一所农民技能培训学文明试验区重大机遇,大力发展“四型十五种” 校,每个乡镇有一所高标准寄宿制学校、一所标产业。依托独特资源、能源条件,做大做强玄武岩、 准化公办幼儿园,促进教育公平,提升教育质量。碳纤维等新型材料产业。整合优势资源,夯实产 把六盘水师院办成区域性高水平应用型本科院校,业基础,加快发展生物医药健康产业。实施特色 把六盘水职院办成高级技能型人才培养基地,使农业增效工程。坚持以“5个100工程”为平台, 每一所学校都真正成为先进文化的传播阵地、优以“315工程”为载体,以“三变”改革为动力 秀人才的培育基地、进取精神的传承高地。补齐加快发展弥你红、刺梨、茶叶、核桃、蔬菜、烤烟、 医疗短板。深化医药卫生体制改革,科学布局医中药材、软籽石榴、草地畜牧业等特色产业,大 疗资源,培育多元化医疗服务市场,实现每个县力培育新型经营主体,推动农业产业“接二连 有一所以上三甲医院、每个乡镇有一所标准化卫打造全链条、全循环、高质量、高效益的农业产 生院。加强重大疾病防控体系建设,完善突发公业化集群,努力实现生态、经济、社会、旅游“四 共卫生事件应急处置机制,确保公共卫生安全。个价值”最大化,建成全国生态原产地产品保护 着力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保示范城市。实施现代服务业发展工程。坚持以重 障、建设健康环境、发展健康产业,打造健康凉点突破带动全局,大力发展以旅游业和金融业为 都。强化社会保障。扩大城镇职工和城乡居民基龙头的现代服务业,全力打造大健康旅游目的地 本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面。城市。加快发展电子商务、商贸物流、健康养生、 加大棚户区、城中村、农村危房改造力度。大力文化创意、体育健身、服务外包、通用航空等现 发展社会福利和慈善事业,健全社会救助体系,代服务业,推动生产性服务业向专业化转变、生 提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性,让留活性服务业向精细化发展。实施“双创”孵化工 守儿童快乐成长,让孤寡老人安享晩年,让全市程。抢抓新旧动能转换机遇,放宽政策、放开市 父老乡亲生活得更有质量、更加幸福! 场、放活主体,完善科技创新服务和众创空间等 (三)坚持转型升级,推动城乡产业发展新创业孵化体系,建设一批“双创”基地,发展 跨越。围绕一产转型、二产升级、三产优化,深批科技创新型小微企业,培育一批创新型企业家 入实施“六大工程”,构建支撑多元、布局合理 技术专家和创客团队,让广大创新创业者的活力 链条高端、覆盖城乡的现代产业体系,在全国全竞相迸发! 省产业格局中重塑比较优势和竞争优势。实施传 (四)坚持改革引领,推动城乡开放创新新 统产业提质工程。坚持立足煤、做足煤、不唯煤,跨越。坚定不移深化改革、扩大开放,培育体制 持续加大技术改造力度,淘汰低端、提升中端、机制新优势,拓展开放发展新空间,为发展注入 发展高端,推动循环经济加快发展,延长产业链、 勃勃生机。强化改革推动。聚焦影响经济持续健 提高附加值。推进“中国制造2025”凉都行动计康发展的突出矛盾和问题,毫不动摇坚持稳中求 划,大力发展现代装备制造业,提升自主设计水进工作总基调,积极推进供给侧结构性改革,落 平和系统集成能力。实施能源产业创新工程。顺实好“三去一降一补”任务,促进生产要素优化 应能源革命要求,突出煤炭资源优势,找准煤炭重组,提高供给的质量和效率,促进产业转型升
·7· 特 辑 乡居民收入。实施就业优先战略，完善创业就业 政策措施，鼓励群众用勤劳的双手创造幸福生活。 坚持居民收入增长和经济增长同步，提高劳动报 酬在初次分配中的比重，提高集体收入在二次分 配中的比重，建立村集体经济和农民专业合作社 二次分配机制，实行以增加知识价值为导向的分 配政策，缩小城乡、区域、行业之间收入差距。 优先发展教育。优化教育资源配置，改善城乡办 学条件，加强师资队伍建设，新增省级示范性高 中 5 所、省级示范性幼儿园 10 所，实现每个县有 一所以上省级示范性高中、一所农民技能培训学 校，每个乡镇有一所高标准寄宿制学校、一所标 准化公办幼儿园，促进教育公平，提升教育质量。 把六盘水师院办成区域性高水平应用型本科院校， 把六盘水职院办成高级技能型人才培养基地，使 每一所学校都真正成为先进文化的传播阵地、优 秀人才的培育基地、进取精神的传承高地。补齐 医疗短板。深化医药卫生体制改革，科学布局医 疗资源，培育多元化医疗服务市场，实现每个县 有一所以上三甲医院、每个乡镇有一所标准化卫 生院。加强重大疾病防控体系建设，完善突发公 共卫生事件应急处置机制，确保公共卫生安全。 着力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保 障、建设健康环境、发展健康产业，打造健康凉 都。强化社会保障。扩大城镇职工和城乡居民基 本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面。 加大棚户区、城中村、农村危房改造力度。大力 发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系， 提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性，让留 守儿童快乐成长，让孤寡老人安享晚年，让全市 父老乡亲生活得更有质量、更加幸福！ （三）坚持转型升级，推动城乡产业发展新 跨越。围绕一产转型、二产升级、三产优化，深 入实施“六大工程”，构建支撑多元、布局合理、 链条高端、覆盖城乡的现代产业体系，在全国全 省产业格局中重塑比较优势和竞争优势。实施传 统产业提质工程。坚持立足煤、做足煤、不唯煤， 持续加大技术改造力度，淘汰低端、提升中端、 发展高端，推动循环经济加快发展，延长产业链、 提高附加值。推进“中国制造 2025”凉都行动计 划，大力发展现代装备制造业，提升自主设计水 平和系统集成能力。实施能源产业创新工程。顺 应能源革命要求，突出煤炭资源优势，找准煤炭 战略定位，推进煤电体制机制改革，构建煤电协同、 水火互济的能源保障体系，用煤电优势叠加各类 产业优势，催生新动能，形成新业态。大力发展 非常规天然气、地热等清洁能源、新能源，加快 光伏发电、垃圾发电发展步伐，形成多轮驱动、 低碳绿色的综合能源体系，以能源结构优化促进 工业转型升级。实施新兴产业倍增工程。深入推 进“五大战略行动”，深度融入全省大数据综合 试验区，加快发展信息产业，着力提升大数据主 营业务收入，培育数字经济。抓住贵州建设生态 文明试验区重大机遇，大力发展“四型十五种” 产业。依托独特资源、能源条件，做大做强玄武岩、 碳纤维等新型材料产业。整合优势资源，夯实产 业基础，加快发展生物医药健康产业。实施特色 农业增效工程。坚持以“5 个 100 工程”为平台， 以“3155 工程”为载体，以“三变”改革为动力， 加快发展弥你红、刺梨、茶叶、核桃、蔬菜、烤烟、 中药材、软籽石榴、草地畜牧业等特色产业，大 力培育新型经营主体，推动农业产业“接二连三”， 打造全链条、全循环、高质量、高效益的农业产 业化集群，努力实现生态、经济、社会、旅游“四 个价值”最大化，建成全国生态原产地产品保护 示范城市。实施现代服务业发展工程。坚持以重 点突破带动全局，大力发展以旅游业和金融业为 龙头的现代服务业，全力打造大健康旅游目的地 城市。加快发展电子商务、商贸物流、健康养生、 文化创意、体育健身、服务外包、通用航空等现 代服务业，推动生产性服务业向专业化转变、生 活性服务业向精细化发展。实施“双创”孵化工 程。抢抓新旧动能转换机遇，放宽政策、放开市 场、放活主体，完善科技创新服务和众创空间等 创业孵化体系，建设一批“双创”基地，发展一 批科技创新型小微企业，培育一批创新型企业家、 技术专家和创客团队，让广大创新创业者的活力 竞相迸发！ （四）坚持改革引领，推动城乡开放创新新 跨越。坚定不移深化改革、扩大开放，培育体制 机制新优势，拓展开放发展新空间，为发展注入 勃勃生机。强化改革推动。聚焦影响经济持续健 康发展的突出矛盾和问题，毫不动摇坚持稳中求 进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，落 实好“三去一降一补”任务，促进生产要素优化 重组，提高供给的质量和效率，促进产业转型升
六盘水年鉴/2017 IUPANSHUI YEAPBOOK 级优化;毫不动摇深化拓展“三变”改革,以“三变”改革变出了农村新面貌、变出了农民新生活 权分置”为政策遵循,以产业为平台,以股权为变出了干部新形象,锻造了创新、争先的“三变 纽带,以“三社”为依托,推动“三变”改革向城市、精神。这些精神,是中国先进文化的集中体现, 企业等领域深化拓展;毫不动摇推进国有企业改展示了六盘水人绝对忠诚的政治品格、高度自觉 革,强化党对国有企业的领导,健全现代企业制的大局意识、极端负责的工作作风、无怨无悔的 度,规范国有资产监管,巩固和发展公有制经济 奉献精神、清正廉洁的道德操守、全心全意的为 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,民情怀,是我们统筹城乡改革发展、推动经济社 构建“亲”“清”新型政商关系,激发非公有制会转型跨越的力量源泉。我们要始终坚持马克思 经济活力和创造力;毫不动摇推进行政审批、司主义在意识形态领域的指导地位,牢牢把握意识 法体制、教育卫生、财税金融、社会治理、投融形态领域工作主动权,加强中国特色社会主义理 资等体制机制改革,使市场在资源配置中起决定论体系教育,坚定理想信念,强化核心意识,自 性作用和更好发挥政府作用,充分释放发展活力。觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同 强化创新驱动。大力推进科技创新,立足产业转理想的坚定信仰者,自觉践行社会主义核心价值 型升级构建科技创新链,加强与科研院所、大专观,永远坚守引领人生的理想坐标。我们要大力 院校、创新型企业合作,设立新动能培育专项资弘扬“三线”精神 变”精神,激励全市各 金,注重引进消化吸收再创新,力争在煤炭清洁族人民,以更加坚定的信心、更加坚实的步伐 高效利用、煤层气勘探开发、智能制造、生物医药、决战脱贫攻坚、决胜全面小康,为创造幸福生活 生命科学、节能环保、电子信息、健康产业等方面,开创美好未来而艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗! 突破一批核心关键技术,催生产业变革。实施人我们要不断深化文化体制改革,壮大文化产业 才强市战略,加快引进和培养现代管理人才、企发展文化事业,推进文化惠民工程,用先进文化 业家人才、高技能人才,大数据、大健康、大旅游、引领时代风尚,用精品力作歌颂劳动人民,用伟 金融保险等各类人才,建立人才配置使用、评价大精神点燃创业激情,让红色文化、历史文化、“ 激励、服务保障机制,激发人才创新活力和创造线”文化、民族文化、生态文化交相辉映、繁荣发展 潜力,形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊成为六盘水人民自强不息、创新超越的强大精神 重创造的社会环境。加强创新成果应用,打通科动力! 技创新成果转化通道,建立技术和知识产权交易 (六)坚持绿色发展,推动城乡生态文明新 平台,构建全过程科技创新融资模式,鼓励发展跨越。牢牢把握习近平总书记“绿水青山就是金 创投引导基金,激活各类创新要素,建设国家创山银山”的战略思想,坚持生态优先,推动绿色 新型城市和区域性科技创新中心。强化开放带动。发展,着力为农业种下“绿色希望”、为工业贴 立足国际国内两个市场、两种资源,依托我市优势,上“绿色标签”、为城市书写“绿色未来”。发 积极对接全国、全省重大发展战略,深度融入 展绿色经济。坚持生态产业化、产业生态化,加 带一路”、长江经济带、贵州内陆开放型经济试快发展有技术含量、就业容量、环境质量的绿色 验区,用好六盘水海关、妥乐论坛等重大开放平台,产业,着力构建具有六盘水特色的绿色产业体系 扩大与东南亚等国家和地区的经贸合作和人文交提供更多优质生态产品和服务,让六盘水的山川 流,参与全球产业链、供应链、资金链、价值链大地绿起来、生态环境美起来、人民群众富起来! 大循环,全面提升对外开放的层次和水平 打造绿色家园。坚持产城景一体、山水田融合、 (五)坚持文化自信,推动城乡文化发展新村社园统筹、文体康配套,塑造一批具有时代特 跨越。统筹城乡改革发展,必须传承文化基因、征、民族特色、地域特点的山水城市,建设一批 坚定文化自信,用共同的信仰追求、价值取向铸体现自然风光、民族风情、特色风物的绿色小镇 牢理想信念、汲取前进力量。在六盘水这片热土上,打造一批具有生产效益、生活品质、生态价值的 当年十万“三线”建设大军,凭着“不想爹不想美丽乡村。完善绿色制度。深化生态文明体制机 妈,不出煤不回家”的坚定与执着,铸就了创业、制改革,健全自然资源资产产权制度、国土空间 奉献的“三线”精神。如今,广大基层干部用“三开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度
·8· 六盘水年鉴/2017 LIUPANSHUI YEAPBOOK 级优化；毫不动摇深化拓展“三变”改革，以“三 权分置”为政策遵循，以产业为平台，以股权为 纽带，以“三社”为依托，推动“三变”改革向城市、 企业等领域深化拓展；毫不动摇推进国有企业改 革，强化党对国有企业的领导，健全现代企业制 度，规范国有资产监管，巩固和发展公有制经济； 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展， 构建“亲”“清”新型政商关系，激发非公有制 经济活力和创造力；毫不动摇推进行政审批、司 法体制、教育卫生、财税金融、社会治理、投融 资等体制机制改革，使市场在资源配置中起决定 性作用和更好发挥政府作用，充分释放发展活力。 强化创新驱动。大力推进科技创新，立足产业转 型升级构建科技创新链，加强与科研院所、大专 院校、创新型企业合作，设立新动能培育专项资 金，注重引进消化吸收再创新，力争在煤炭清洁 高效利用、煤层气勘探开发、智能制造、生物医药、 生命科学、节能环保、电子信息、健康产业等方面， 突破一批核心关键技术，催生产业变革。实施人 才强市战略，加快引进和培养现代管理人才、企 业家人才、高技能人才，大数据、大健康、大旅游、 金融保险等各类人才，建立人才配置使用、评价 激励、服务保障机制，激发人才创新活力和创造 潜力，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊 重创造的社会环境。加强创新成果应用，打通科 技创新成果转化通道，建立技术和知识产权交易 平台，构建全过程科技创新融资模式，鼓励发展 创投引导基金，激活各类创新要素，建设国家创 新型城市和区域性科技创新中心。强化开放带动。 立足国际国内两个市场、两种资源，依托我市优势， 积极对接全国、全省重大发展战略，深度融入“一 带一路”、长江经济带、贵州内陆开放型经济试 验区，用好六盘水海关、妥乐论坛等重大开放平台， 扩大与东南亚等国家和地区的经贸合作和人文交 流，参与全球产业链、供应链、资金链、价值链 大循环，全面提升对外开放的层次和水平。 （五）坚持文化自信，推动城乡文化发展新 跨越。统筹城乡改革发展，必须传承文化基因、 坚定文化自信，用共同的信仰追求、价值取向铸 牢理想信念、汲取前进力量。在六盘水这片热土上， 当年十万“三线”建设大军，凭着“不想爹不想 妈，不出煤不回家”的坚定与执着，铸就了创业、 奉献的“三线”精神。如今，广大基层干部用“三 变”改革变出了农村新面貌、变出了农民新生活、 变出了干部新形象，锻造了创新、争先的“三变” 精神。这些精神，是中国先进文化的集中体现， 展示了六盘水人绝对忠诚的政治品格、高度自觉 的大局意识、极端负责的工作作风、无怨无悔的 奉献精神、清正廉洁的道德操守、全心全意的为 民情怀，是我们统筹城乡改革发展、推动经济社 会转型跨越的力量源泉。我们要始终坚持马克思 主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握意识 形态领域工作主动权，加强中国特色社会主义理 论体系教育，坚定理想信念，强化核心意识，自 觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同 理想的坚定信仰者，自觉践行社会主义核心价值 观，永远坚守引领人生的理想坐标。我们要大力 弘扬“三线”精神、“三变”精神，激励全市各 族人民，以更加坚定的信心、更加坚实的步伐， 决战脱贫攻坚、决胜全面小康，为创造幸福生活、 开创美好未来而艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗！ 我们要不断深化文化体制改革，壮大文化产业， 发展文化事业，推进文化惠民工程，用先进文化 引领时代风尚，用精品力作歌颂劳动人民，用伟 大精神点燃创业激情，让红色文化、历史文化、“三 线”文化、民族文化、生态文化交相辉映、繁荣发展， 成为六盘水人民自强不息、创新超越的强大精神 动力！ （六）坚持绿色发展，推动城乡生态文明新 跨越。牢牢把握习近平总书记“绿水青山就是金 山银山”的战略思想，坚持生态优先，推动绿色 发展，着力为农业种下“绿色希望”、为工业贴 上“绿色标签”、为城市书写“绿色未来”。发 展绿色经济。坚持生态产业化、产业生态化，加 快发展有技术含量、就业容量、环境质量的绿色 产业，着力构建具有六盘水特色的绿色产业体系， 提供更多优质生态产品和服务，让六盘水的山川 大地绿起来、生态环境美起来、人民群众富起来！ 打造绿色家园。坚持产城景一体、山水田融合、 村社园统筹、文体康配套，塑造一批具有时代特 征、民族特色、地域特点的山水城市，建设一批 体现自然风光、民族风情、特色风物的绿色小镇， 打造一批具有生产效益、生活品质、生态价值的 美丽乡村。完善绿色制度。深化生态文明体制机 制改革，健全自然资源资产产权制度、国土空间 开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度
特辑 建立环境监管定责、履责、问责机制,全面推行作机制,推动政府治理和社会自我调节、居民自 河长制,加强环保督察巡查,推动县区环保法庭治良性互动,构建全民共建共享的社会治理格局。 全覆盖,更好发挥法治的引领、规范和保障作用。维护社会和谐稳定。创新完善依法维权和矛盾纠 筑牢绿色屏障。加强山水林田湖整体保护、系统纷多元化化解机制,落实重大决策社会稳定风险 修复、综合治理,加快植树造林、退耕还林、石评估制度,有效预防和化解社会矛盾。健全立体 漠化治理进程。加大面源污染治理力度,坚决以化社会治安防控体系,依法惩治违法犯罪行为, 铁的手腕治水、治气、治土、治渣,严肃查处环建设“平安凉都”。严格落实“党政同责、一岗 保失职渎职、违纪违法行为。培育绿色文化。秉双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制, 承“天人合一、知行合一”的理念,倡导生产、严防重特大公共安全事故发生,决不允许以牺牲 生活、生态和谐统一,提高全民绿色意识,让敬人民群众的生命财产为代价,换取一时的经济发 畏自然、顺应自然、保护自然、共享自然成为全展 社会的自觉行动,为子孙后代留下蓝天白云、绿 四、坚决贯彻党的十八届六中全会和省委 水青山、金山银山! 十一届八次全会精神,开创全面从严管党治党新 (七)坚持民主法治,推动城乡社会治理新局面 跨越。积极发展人民民主,大力加强法治建设 党的十八届六中全会,聚焦全面从严治党重 推进社会治理体系和洽理能力现代化。保障人民大主题,明确习近平总书记的领导核心地位,就 当家作主。坚持人民代表大会制度,支持人大及新形势下加强党的建设作出新的重大部署,开启 其常委会充分发挥作用,使立法、监督、决定重了全面从严管党治党新征程。省委十一届八次全 大事项和人事任免更好地体现人民意志。坚持和会,全面贯彻党的十八届六中全会精神,就坚决 完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决贯 支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 政职能。完善基层民主制度,保障基层群众依法《中国共产党党内监督条例》作出了部署要求。 行使民主选举、民主管理、民主监督、民主决策全市各级党组织要切实把思想和行动统一到党的 权利。健全权力运行制约和监督体系,提高科学十八届六中全会和省委十一届八次全会精神上来 决策、民主决策、依法决策水平,让人民赋予的突出“八个聚焦”,坚持严字当头,努力开创全 权力真正为人民谋利。提高法治建设水平。加强面从严管党治党新局面,为实现六盘水经济社会 地方立法工作,提高立法质量。深入推进依法行发展新跨越提供坚强保障 政,加快法治政府建设。深化司法体制改革,促 (一)聚焦“四个意识”管党治党。增强“四 进司法公正。坚持以上率下,提高运用法治思维个意识”,是维护以习近平同志为核心的党中央 和法治方式推动工作、解决问题、治理社会的能权威的根本要求,是严肃党内政治生活和加强党 力,带动全社会形成尊法、学法、守法、用法的内监督的具体体现。维护权威历来是马克思主义 良好氛围。凝聚共同奋斗力量。牢牢把握大团结政党建设的重大课题。权威和服从不是由人的主 大联合主题,巩固统一战线共同的思想政治基础 观愿望确定的,而是社会发展的客观要求。我们 重视民主党派、工商联和无党派人士提出的意见、必须用“四个意识”统一思想、统一意志、统 批评和建议,引导新的社会阶层人士为全面建成行动,坚持向党中央看齐,向习近平总书记看齐, 小康社会贡献力量。支持工会、共青团、妇联等向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央重大 群团组织依法依章开展工作。全面贯彻党的民族决策部署看齐,以党中央的旗帜立场、决策部署、 政策和宗教工作基本方针,推动各民族共同团结担当精神为标杆,提高政治站位、查找政治偏差 奋斗、繁荣发展,积极引导宗教与社会主义社会始终在政治方向、政治立场、政治言论、政治行 相适应,发挥宗教的积极作用。加强社会治理创新。动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度 发挥党委领导核心作用、政府主导作用、社会参致。 与作用,组织动员企事业单位、社会组织、人民 (二)聚焦“四个自信”管党治党。理想信 群众参与社会治理,建立健全社区网格化管理工念的坚定,来自于思想理论的自信。我们必须坚 9
·9· 特 辑 建立环境监管定责、履责、问责机制，全面推行 河长制，加强环保督察巡查，推动县区环保法庭 全覆盖，更好发挥法治的引领、规范和保障作用。 筑牢绿色屏障。加强山水林田湖整体保护、系统 修复、综合治理，加快植树造林、退耕还林、石 漠化治理进程。加大面源污染治理力度，坚决以 铁的手腕治水、治气、治土、治渣，严肃查处环 保失职渎职、违纪违法行为。培育绿色文化。秉 承“天人合一、知行合一”的理念，倡导生产、 生活、生态和谐统一，提高全民绿色意识，让敬 畏自然、顺应自然、保护自然、共享自然成为全 社会的自觉行动，为子孙后代留下蓝天白云、绿 水青山、金山银山！ （七）坚持民主法治，推动城乡社会治理新 跨越。积极发展人民民主，大力加强法治建设， 推进社会治理体系和治理能力现代化。保障人民 当家作主。坚持人民代表大会制度，支持人大及 其常委会充分发挥作用，使立法、监督、决定重 大事项和人事任免更好地体现人民意志。坚持和 完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度， 支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议 政职能。完善基层民主制度，保障基层群众依法 行使民主选举、民主管理、民主监督、民主决策 权利。健全权力运行制约和监督体系，提高科学 决策、民主决策、依法决策水平，让人民赋予的 权力真正为人民谋利。提高法治建设水平。加强 地方立法工作，提高立法质量。深入推进依法行 政，加快法治政府建设。深化司法体制改革，促 进司法公正。坚持以上率下，提高运用法治思维 和法治方式推动工作、解决问题、治理社会的能 力，带动全社会形成尊法、学法、守法、用法的 良好氛围。凝聚共同奋斗力量。牢牢把握大团结 大联合主题，巩固统一战线共同的思想政治基础。 重视民主党派、工商联和无党派人士提出的意见、 批评和建议，引导新的社会阶层人士为全面建成 小康社会贡献力量。支持工会、共青团、妇联等 群团组织依法依章开展工作。全面贯彻党的民族 政策和宗教工作基本方针，推动各民族共同团结 奋斗、繁荣发展，积极引导宗教与社会主义社会 相适应，发挥宗教的积极作用。加强社会治理创新。 发挥党委领导核心作用、政府主导作用、社会参 与作用，组织动员企事业单位、社会组织、人民 群众参与社会治理，建立健全社区网格化管理工 作机制，推动政府治理和社会自我调节、居民自 治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。 维护社会和谐稳定。创新完善依法维权和矛盾纠 纷多元化化解机制，落实重大决策社会稳定风险 评估制度，有效预防和化解社会矛盾。健全立体 化社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪行为， 建设“平安凉都”。严格落实“党政同责、一岗 双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制， 严防重特大公共安全事故发生，决不允许以牺牲 人民群众的生命财产为代价，换取一时的经济发 展！ 四、坚决贯彻党的十八届六中全会和省委 十一届八次全会精神，开创全面从严管党治党新 局面 党的十八届六中全会，聚焦全面从严治党重 大主题，明确习近平总书记的领导核心地位，就 新形势下加强党的建设作出新的重大部署，开启 了全面从严管党治党新征程。省委十一届八次全 会，全面贯彻党的十八届六中全会精神，就坚决 维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯 彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 《中国共产党党内监督条例》作出了部署要求。 全市各级党组织要切实把思想和行动统一到党的 十八届六中全会和省委十一届八次全会精神上来， 突出“八个聚焦”，坚持严字当头，努力开创全 面从严管党治党新局面，为实现六盘水经济社会 发展新跨越提供坚强保障。 （一）聚焦“四个意识”管党治党。增强“四 个意识”，是维护以习近平同志为核心的党中央 权威的根本要求，是严肃党内政治生活和加强党 内监督的具体体现。维护权威历来是马克思主义 政党建设的重大课题。权威和服从不是由人的主 观愿望确定的，而是社会发展的客观要求。我们 必须用“四个意识”统一思想、统一意志、统一 行动，坚持向党中央看齐，向习近平总书记看齐， 向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央重大 决策部署看齐，以党中央的旗帜立场、决策部署、 担当精神为标杆，提高政治站位、查找政治偏差， 始终在政治方向、政治立场、政治言论、政治行 动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一 致。 （二）聚焦“四个自信”管党治党。理想信 念的坚定，来自于思想理论的自信。我们必须坚
六盘水年鉴/2017 IUPANSHUI YEAPBOOK 持把理论武装、党性锻炼、文化传承、社会实践扬改革之帆中完善管党之策,在厉行法治之道中 有机结合,教育党员干部深刻认识中国特色社会汇聚治党之力,通过全面从严治党,让改革步伐 主义道路的必然性、中国特色社会主义理论的科更坚实、法治保障更有力、小康成果更丰硕,使 学性、中国特色社会主义制度的优越性、中国特党始终成为人民群众的主心骨,成为协调推进“四 色社会主义文化的先进性,把理想信念建立在对个全面”的领导核心,为实现“两个一百年”宏 科学理论的理性认同上,建立在对历史规律的正伟目标提供最坚强的政治保证。 确认识上,建立在对国情、省情、市情的准确把 六)聚焦“关键少数”管党治党。我们必 握上,建立在“守底线、走新路、奔小康”的具须突出领导干部这个“关键少数”,着力抓好各 体实践上,坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚级领导干部特别是“一把手”思想教育这个根本、 守规矩,做到以信念、人格、实干立身,用理想严明纪律这个关键、选人用人这个导向、组织生 之光照亮奋斗之路,用自信之力开创美好未来! 活这个经常性手段,增强自我净化、自我完善 (三)聚焦“四个服从”管党治党。“四个服从”自我革新、自我提高的能力;着力发挥各级领导 是民主集中制的基本内容,是发展党内民主的前干部特别是“一把手”的表率作用,带头坚定理 提和基础,是党内极为重要的政治纪律和政治规想信念、带头严守党章党规、带头遵守宪法法律、 矩。“四个服从”的核心是全党服从中央。广大带头落实“两个责任”、带头提升能力素质、带 党员干部必须正确处理好个人与组织、民主与集头増强为民情怀,为全市党员干部当好标杄、作 中、局部与整体的关系,严格贯彻执行党章党规出示范;着力监督各级领导干部特别是“一把手” 党纪,强化组织观念,增强服从意识,把服从核心、正确用权、谨慎用权、干净用权、担当用权、为 服从中央作为最大的政治,做到中央提倡的坚决民用权,始终保持清正廉洁的政治本色 响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝 (七)聚焦“战斗堡垒”管党治党。党的基 决不允许各自为政、自行其是,决不允许搞上有层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们必 政策、下有对策,确保党内思想统一、步调一致,须把抓基层打基础作为长远之计、固本之策,积 政令畅通、令行禁止。 极探索联镇党委、联村党委建设,加大非公有制 (四)聚焦“五位一体”管党治党。统筹推进“五经济组织、新社会组织党的建设力度,加强机关 位一体”总体布局,既顺应了人民群众对经济发展 五型”党组织建设,强化“三支队伍”建设 生活富裕的基本需求,也顺应了对社会公平正义 全面实施人才反哺农村、职业农民培育、党员先 文化丰富多彩、生态环境良好的美好期盼。经济锋示范“三项计划”,全面实施思想、组织、能力 建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文产业、市场、作风“六项引领工程”,全面推行 明建设相互联系、有机统一。我们必须把从严管乡镇干部错时休假、城市社区“三班制”、村(居) 党治党贯穿到“五位一体”全过程和各方面,坚干部职业化管理、政府向村(居)购买服务“四 持以人民为中心的发展思想,把一切为了人民的项机制”,全面提升发展经济、改革创新、依法 政治要求落实到经济社会发展中去,统筹推进物办事、化解矛盾“四种能力”,全面发挥宣传群 质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发众、教育群众、发动群众、组织群众、带领群众“五 展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,大作用”,把基层党组织建成推动发展、凝聚人心 保障党的治国理政方略有序推进、党的奋斗目标服务群众、促进和谐的坚强战斗堡垒 顺利实现。 (八)聚焦“四种形态”管党治党。惩前毖后 (五)聚焦“四个全面”管党治党。协调推进“四治病救人,是我们党的一贯方针。批评和自我批评 个全面”战略布局,体现了伟大事业与伟大工程是保持党的肌体健康的锐利武器。信任不能代替 的统一、党的建设与治国理政的统一。我们必须监督,没有监督的信任就等于放任。我们必须坚 强化战略思维、辩证思维、系统思维、法治思维 持把纪律和规矩挺在前面,把发现和处置问题体 创新思维、底线思维,推进全面建成小康社会 现在日常,用好“四种形态”,推动理论武装常 全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党深态化、警示教育常态化、批评与自我批评常态化、 度融合,在谋实小康之业中筑牢执政之基,在高干部约谈常态化,形成早发现问题、早纠正偏差
·10· 六盘水年鉴/2017 LIUPANSHUI YEAPBOOK 持把理论武装、党性锻炼、文化传承、社会实践 有机结合，教育党员干部深刻认识中国特色社会 主义道路的必然性、中国特色社会主义理论的科 学性、中国特色社会主义制度的优越性、中国特 色社会主义文化的先进性，把理想信念建立在对 科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正 确认识上，建立在对国情、省情、市情的准确把 握上，建立在“守底线、走新路、奔小康”的具 体实践上，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚 守规矩，做到以信念、人格、实干立身，用理想 之光照亮奋斗之路，用自信之力开创美好未来！ （三）聚焦“四个服从”管党治党。“四个服从” 是民主集中制的基本内容，是发展党内民主的前 提和基础，是党内极为重要的政治纪律和政治规 矩。“四个服从”的核心是全党服从中央。广大 党员干部必须正确处理好个人与组织、民主与集 中、局部与整体的关系，严格贯彻执行党章党规 党纪，强化组织观念，增强服从意识，把服从核心、 服从中央作为最大的政治，做到中央提倡的坚决 响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝， 决不允许各自为政、自行其是，决不允许搞上有 政策、下有对策，确保党内思想统一、步调一致， 政令畅通、令行禁止。 （四）聚焦“五位一体”管党治党。统筹推进“五 位一体”总体布局，既顺应了人民群众对经济发展、 生活富裕的基本需求，也顺应了对社会公平正义、 文化丰富多彩、生态环境良好的美好期盼。经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文 明建设相互联系、有机统一。我们必须把从严管 党治党贯穿到“五位一体”全过程和各方面，坚 持以人民为中心的发展思想，把一切为了人民的 政治要求落实到经济社会发展中去，统筹推进物 质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发 展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要， 保障党的治国理政方略有序推进、党的奋斗目标 顺利实现。 （五）聚焦“四个全面”管党治党。协调推进“四 个全面”战略布局，体现了伟大事业与伟大工程 的统一、党的建设与治国理政的统一。我们必须 强化战略思维、辩证思维、系统思维、法治思维、 创新思维、底线思维，推进全面建成小康社会、 全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党深 度融合，在谋实小康之业中筑牢执政之基，在高 扬改革之帆中完善管党之策，在厉行法治之道中 汇聚治党之力，通过全面从严治党，让改革步伐 更坚实、法治保障更有力、小康成果更丰硕，使 党始终成为人民群众的主心骨，成为协调推进“四 个全面”的领导核心，为实现“两个一百年”宏 伟目标提供最坚强的政治保证。 （六）聚焦“关键少数”管党治党。我们必 须突出领导干部这个“关键少数”，着力抓好各 级领导干部特别是“一把手”思想教育这个根本、 严明纪律这个关键、选人用人这个导向、组织生 活这个经常性手段，增强自我净化、自我完善、 自我革新、自我提高的能力；着力发挥各级领导 干部特别是“一把手”的表率作用，带头坚定理 想信念、带头严守党章党规、带头遵守宪法法律、 带头落实“两个责任”、带头提升能力素质、带 头增强为民情怀，为全市党员干部当好标杆、作 出示范；着力监督各级领导干部特别是“一把手” 正确用权、谨慎用权、干净用权、担当用权、为 民用权，始终保持清正廉洁的政治本色。 （七）聚焦“战斗堡垒”管党治党。党的基 层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们必 须把抓基层打基础作为长远之计、固本之策，积 极探索联镇党委、联村党委建设，加大非公有制 经济组织、新社会组织党的建设力度，加强机关 “五型”党组织建设，强化“三支队伍”建设， 全面实施人才反哺农村、职业农民培育、党员先 锋示范“三项计划”，全面实施思想、组织、能力、 产业、市场、作风“六项引领工程”，全面推行 乡镇干部错时休假、城市社区“三班制”、村（居） 干部职业化管理、政府向村（居）购买服务“四 项机制”，全面提升发展经济、改革创新、依法 办事、化解矛盾“四种能力”，全面发挥宣传群 众、教育群众、发动群众、组织群众、带领群众“五 大作用”，把基层党组织建成推动发展、凝聚人心、 服务群众、促进和谐的坚强战斗堡垒。 （八）聚焦“四种形态”管党治党。惩前毖后、 治病救人，是我们党的一贯方针。批评和自我批评， 是保持党的肌体健康的锐利武器。信任不能代替 监督，没有监督的信任就等于放任。我们必须坚 持把纪律和规矩挺在前面，把发现和处置问题体 现在日常，用好“四种形态”，推动理论武装常 态化、警示教育常态化、批评与自我批评常态化、 干部约谈常态化，形成早发现问题、早纠正偏差