第二章农业经济管理的目 标、职能与手 农业经济管理的标 农业经济管理的职能与内容 农业经济管理手段
第二章 农业经济管理的目 标、职能与手段 •农业经济管理的目标 •农业经济管理的职能与内容 •农业经济管理手段
第一节农业经济管理的目标 国家对农业经济进行管理,首先要确立明确的目 标;同时,要科学行使管理职能,并借助于一系列的 手段和政策来实现既定的目标。 农业经济管理目标,是指国家在农业经济管理方 面所要达到的农业经济运行状态的预定目的。农业经 济管理目标,实际上决定着管理的重点、内容和着力 方向;同时,它也是评价农业经济管理工作的重要依 据。因此,正确选择目标对于农业经济管理有着重要 意义
第一节 农业经济管理的目标 国家对农业经济进行管理，首先要确立明确的目 标；同时，要科学行使管理职能，并借助于一系列的 手段和政策来实现既定的目标。 农业经济管理目标，是指国家在农业经济管理方 面所要达到的农业经济运行状态的预定目的。农业经 济管理目标，实际上决定着管理的重点、内容和着力 方向；同时，它也是评价农业经济管理工作的重要依 据。因此，正确选择目标对于农业经济管理有着重要 意义
农业经济管理的目标 增加农民收入 增加农民收入,应是市场经济条件下政府管理农 业的首要的根本目标。增加农民收入,保障农民的物 质利益,是调动农民积极性的核心问题。党的十五届 中全会提出,必须把调动广大农民的积极性作为制 定农村政策的首要出发点,并且指出:“这是政治上 正确对待农民和巩固工农联盟的重大问题,是农村经 济和社会发展的根本保证”。特别是在近年来农民人 均纯收入连续多年增长缓慢、城乡居民收入差距不断 扩大的新形势下,更要求把农民增收目标作为农业经 济管理目标中的重点
农业经济管理的目标 1．增加农民收入 增加农民收入，应是市场经济条件下政府管理农 业的首要的根本目标。增加农民收入，保障农民的物 质利益，是调动农民积极性的核心问题。党的十五届 三中全会提出，必须把调动广大农民的积极性作为制 定农村政策的首要出发点，并且指出：“这是政治上 正确对待农民和巩固工农联盟的重大问题，是农村经 济和社会发展的根本保证”。特别是在近年来农民人 均纯收入连续多年增长缓慢、城乡居民收入差距不断 扩大的新形势下，更要求把农民增收目标作为农业经 济管理目标中的重点
农业经济管理的目标 因为农民收入增长缓慢,直接影响着农民生活水平的提高和 擤詹装产曼奕系蜀袋箱壮尝涯知鍪高娃冰策梨警称 这既是重大的经济问题,更是重大的政治问题。所以,全党必须 从贯彻“三个代表”重要思想,实现好、维护好、发展好广大农 民群众根本利益,坚持以人为本、关怀弱势群体和建立社会公正 的高度,二步增理做好农增工作的紧追盛和主动性;持 较快增长,尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。因 发展农业经济,首先必须以更大程度地增加农民收入为最根本目 标,这是保证农业经济持续、健康、快速发展的内在动力
农业经济管理的目标 因为农民收入增长缓慢，直接影响着农民生活水平的提高和 粮食生产与农产品供给，严重制约着农村经济发展和整个国民经 济增长，更关系到农村社会进步和全面建设小康社会目标的实现， 这既是重大的经济问题，更是重大的政治问题。所以，全党必须 从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农 民群众根本利益，坚持以人为本、关怀弱势群体和建立社会公正 的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性，坚持 “多予、少取、放活”的方针，采取切实可行措施实现农民收入 较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。因此， 发展农业经济，首先必须以更大程度地增加农民收入为最根本目 标，这是保证农业经济持续、健康、快速发展的内在动力
农业经济管理的目标 2.保障农产品供应的安全性 农业的最基本功能是生产农产品。因此,增加衣产品 产量,保障衣产品供应,是农业经济管理的一般目标。但 是,在不同历史时期,特别是随着农产品供求关系的变化, 农产品供给目标具有不同的要求。在农产品供给短缺 增加衣产品供给是衣业经济管理的第一追求,这是因为农 品的生产和供应直接关系到社会经济的稳定。在我国农 业发展已经进入一个新的历史阶段之后,特别是在粮食和 其它主要衣产品由长期供不应求转变为阶段性供过于求 人们的温饱问题解决之后,要求农业生产要由过去主要追 求农产品产量增长向在保持总量平衡的基础上突出质量和 效益,向多样化、高品质的方向发展;人们在吃饱的基础 更要求吃好,吃得安全,吃得富有营养,吃得健康。为 满这种需要,政府忑该明确提出,农业发展要以保 农产品供应的安全性为重要目标,特别是应大力推进绿色 食品产业的发展,不断增加绿色食品供给
农业经济管理的目标 2．保障农产品供应的安全性 农业的最基本功能是生产农产品。因此，增加农产品 产量，保障农产品供应，是农业经济管理的一般目标。但 是，在不同历史时期，特别是随着农产品供求关系的变化， 农产品供给目标具有不同的要求。在农产品供给短缺时， 增加农产品供给是农业经济管理的第一追求，这是因为农 产品的生产和供应直接关系到社会经济的稳定。在我国农 业发展已经进入一个新的历史阶段之后，特别是在粮食和 其它主要农产品由长期供不应求转变为阶段性供过于求， 人们的温饱问题解决之后，要求农业生产要由过去主要追 求农产品产量增长向在保持总量平衡的基础上突出质量和 效益，向多样化、高品质的方向发展；人们在吃饱的基础 上更要求吃好，吃得安全，吃得富有营养，吃得健康。为 了满足这种需要，政府应该明确提出，农业发展要以保障 农产品供应的安全性为重要目标，特别是应大力推进绿色 食品产业的发展，不断增加绿色食品供给
农业经济管理的目标 3.优化农业结构 农业结构合理与否,对于农业经济持续增长和健 康发展,对于提高农业经济效益,具有重要意义。因 此,优化农业结构,始终是农业经济管理的重要目标 尤其是在我国目前农产品的供求格局已从供给总量不 足的数量问题转变为供求之间品种和品质不适应的结 构问题之后,进行农业结构的战略性调整,实现农业 结构的不断优化和升级,是我国农业发展步入新历史 阶段的必然趋势,是当前农业工作的中心任务
农业经济管理的目标 3．优化农业结构 农业结构合理与否，对于农业经济持续增长和健 康发展，对于提高农业经济效益，具有重要意义。因 此，优化农业结构，始终是农业经济管理的重要目标。 尤其是在我国目前农产品的供求格局已从供给总量不 足的数量问题转变为供求之间品种和品质不适应的结 构问题之后，进行农业结构的战略性调整，实现农业 结构的不断优化和升级，是我国农业发展步入新历史 阶段的必然趋势，是当前农业工作的中心任务
农业经济管理的目标 4.提高农业生产效率 提高农业生产效率,是农业经济管理的又一基本 目标。在其他条件不变的情况下,农业生产效率提高, 有利于增加农产品供给,有利于增加农民收入。提高 农业生产效率,一要提高农业劳动生产率,二要提高 农业生产资料效率,尤其是土地生产率
农业经济管理的目标 4.提高农业生产效率 提高农业生产效率，是农业经济管理的又一基本 目标。在其他条件不变的情况下，农业生产效率提高， 有利于增加农产品供给，有利于增加农民收入。提高 农业生产效率，一要提高农业劳动生产率，二要提高 农业生产资料效率，尤其是土地生产率
农业经济管理的目标 5.农民充分就业 党的十六大报告指出,“就业是民生之本。扩大 并且音次明确地把增加就业作为国家宏观调控的一不 主要目标。但是,作为就业重要组成部分的农民就业 问题,却没有得到有关方面的足够重视。在我国的实 工作和理论研究中,提到就业就是指城市居民的就 业,而很少涉及农民就业问题,甚至“我们根本就没 有‘农民就业这个概念”。国外有学者预言,在21 就业向题 其难度要大大超过20世纪解决他们吃饭问题的难度。 因此,实现农民充分就业,应成为农业经济管理的具 体目标
农业经济管理的目标 5．农民充分就业 党的十六大报告指出，“就业是民生之本。扩大 就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务” ， 并且首次明确地把增加就业作为国家宏观调控的一个 主要目标。但是，作为就业重要组成部分的农民就业 问题，却没有得到有关方面的足够重视。在我国的实 际工作和理论研究中，提到就业就是指城市居民的就 业，而很少涉及农民就业问题，甚至“我们根本就没 有‘农民就业’这个概念”。国外有学者预言，在21 世纪，中国要解决占世界人口1/6之众的农民就业问题， 其难度要大大超过20世纪解决他们吃饭问题的难度。 因此，实现农民充分就业，应成为农业经济管理的具 体目标
农业经济管理的目标 为了更好地实现这一目标,应在明确认识农民就业困难是我 镏初再妈卖芬榮等衣屠爹染燥交晨斯入 是经济发展和社会进步中的突出问题的基础上,明确提出并应正 的角度研究衣村富余劳动力问题。尤其是政府应从战略高度重视 农民就业问题,并把实现衣民充分 作为整个就业工作的重要 组成部分,练一纳入到政府观调控与管理的基杰目标体系,舊 就业问题应坚持“两条腿走路”原则,一方面,扩大和深化农业 与农村丙部就业空间,挖潜丙部潜力;另一方面,创造更多的非 农就业机会,拓宽农民就业渠道
农业经济管理的目标 为了更好地实现这一目标，应在明确认识农民就业困难是我 国21世纪初叶面临的最大挑战之一，农民就业不充分是农民收入 增长缓慢、农村市场购买力不足等农村诸多矛盾的深层次根源， 是经济发展和社会进步中的突出问题的基础上，明确提出并应正 式而规范地使用“农民就业”这个概念，站在“农民充分就业” 的角度研究农村富余劳动力问题。尤其是政府应从战略高度重视 农民就业问题，并把实现农民充分就业作为整个就业工作的重要 组成部分，统一纳入到政府宏观调控与管理的基本目标体系，在 就业问题上给农民以和城市居民一样的“国民待遇”。解决农民 就业问题应坚持“两条腿走路”原则，一方面，扩大和深化农业 与农村内部就业空间，挖潜内部潜力；另一方面，创造更多的非 农就业机会，拓宽农民就业渠道
第二节农业经济管理的 职能与内容 农业经济管理职能,是指国家管理农业经济的 责和权力。在农业经济发展过程中,政府的管理职能 应有正确定位。原则上讲,微观领域的农业生产和经 营活动应由市场机制发挥基础性调节作用,确立衣户 和农业企业的主体地位,政府不能越位,更不能错位 但是,市场机制不是万能的,在市场调节存在局限或 市场失灵的范围内,政府应及时到位,决不能缺位
第二节 农业经济管理的 职能与内容 农业经济管理职能，是指国家管理农业经济的职 责和权力。在农业经济发展过程中，政府的管理职能 应有正确定位。原则上讲，微观领域的农业生产和经 营活动应由市场机制发挥基础性调节作用，确立农户 和农业企业的主体地位，政府不能越位，更不能错位； 但是，市场机制不是万能的，在市场调节存在局限或 市场失灵的范围内，政府应及时到位，决不能缺位