农业经济管理体制 宫力式 农业经济管理体制概述 我国农业经济管理体制改革与创新 农业经营方式与产业化经营 农业中的产权组织形式
农业经济管理体制 与经营方式 ◼ 农业经济管理体制概述 ◼ 我国农业经济管理体制改革与创新 ◼ 农业经营方式与产业化经营 ◼ 农业中的产权组织形式
第一节农业经济管理体制概述 农业经济管理体制的概念及必要性 )农业经济管理体制的概念 所谓农业经济管理体制了是指一个国家或地区的农 业经 及相 。这里的组织体 系,是指由从中央到地方、从地方到企业或微观 企业这全量系果在奢废罟 式和交 其纵向的关系即上下各级之间的相互关系 其横向的关系即后一层次的不同地区、不同经济主体之间 各经济主体之间相互关系的规范性准则和荇为规范,其实 原和核少是要正确处理经 理系统中上下级之间、各职 部门之间、以及各级管理人员的权利、责任、利益关系, 确保经济管理目标的有效实现
第一节 农业经济管理体制概述 一、农业经济管理体制的概念及必要性 （一）农业经济管理体制的概念 所谓农业经济管理体制，是指一个国家或地区的农 业经济管理的组织体系及相应的规章制度。这里的组织体 系，是指由从中央到地方、从地方到企业或微观经济主体、 以及企业内部各管理层次的职能部门等所构成的组织管理 系统。在这个组织管理系统中，存在着纵横交错的联系方 式和交往关系，其纵向的关系即上下各级之间的相互关系， 其横向的关系即同一层次的不同地区、不同经济主体之间 的关系。所谓制度，是指处理整个经济管理系统中各层次、 各经济主体之间相互关系的规范性准则和行为规范，其实 质和核心是要正确处理经济管理系统中上下级之间、各职 能部门之间、以及各级管理人员的权利、责任、利益关系， 以确保经济管理目标的有效实现
农业经济管理体制的必要性 二)农业经济管理体制的必要性 马克思指出:“一切规模较大的直接社会劳动或共同 劳动,都或多或少地需要指挥,以协调个人的劳动,并执 生产总体 不同于这 体的独立器官的运动 所产生的各种一般职能。(《资本论》第1卷,《马 克思恩格斯全集》第23卷,第367页)农业经济活动 个建立在共同劳动基础上统一过程,它包括生产、交换、 分配和消费四个基本环节,这四个环节是相互联系、密不 可分的,而要保证这四个环节协调发展和有序、高效运行, 就必须对整个农业再生产过程进行周密的计划和科学的组 另外,分层次、按等级管理是现代组织管理的一个重 要特征。因 任何国家或地区的农业经济管理都必须科 划分管理层次,建立健全相应的农业经济管理机构和职 能部门,以保证国家或地区农业经济方针、路线和政策的 贯彻落实和有效实施
农业经济管理体制的必要性 （二）农业经济管理体制的必要性 马克思指出：“一切规模较大的直接社会劳动或共同 劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的劳动，并执 行生产总体运动——不同于这一总体的独立器官的运动— —所产生的各种一般职能。”（《资本论》第1卷，《马 克思恩格斯全集》第23卷，第367页）农业经济活动是一 个建立在共同劳动基础上统一过程，它包括生产、交换、 分配和消费四个基本环节，这四个环节是相互联系、密不 可分的，而要保证这四个环节协调发展和有序、高效运行， 就必须对整个农业再生产过程进行周密的计划和科学的组 织。另外，分层次、按等级管理是现代组织管理的一个重 要特征。因此，任何国家或地区的农业经济管理都必须科 学划分管理层次，建立健全相应的农业经济管理机构和职 能部门，以保证国家或地区农业经济方针、路线和政策的 贯彻落实和有效实施
农业经济管理体制的必要性 在农业经济管理活动中,不同管理层次、管理机构和 娶能部门如何生娶系,他们的职素范围,权和和义务关 使使他们在法律许可的范围内有效开展农业 理活动 不断提高管理活动的效率和效果,是农业经济管理工作 必须认真解决的 重大问题。在具体的经济管理工作 中,以上问题是通过制定相应的法律溘规、章程等备种 规 制度加以 以解决的 理 科 已有一个世 的历史,管理科学是对人类管理实践经验的理论概况和科 学总结,它反映了人类管理活动的一般规律。在长期的管 理实践中 类根据管理活动规律已探索出一系列行之有 效的规范管理活动和组织行为的规章制度,正是依靠这些 规章制度,才使人类的管理活动不断走向科学、文明和高 效,进而促进人类的经济发展和社会进步
农业经济管理体制的必要性 在农业经济管理活动中，不同管理层次、管理机构和 职能部门如何发生联系，他们的职责范围、权利和义务关 系如何，怎样规范各级管理机构、部门和人员的行为，以 便使他们在法律许可的范围内有效开展农业经济管理活动， 不断提高管理活动的效率和效果，是农业经济管理工作中 必须认真解决的又一个重大问题。在具体的经济管理工作 中，以上问题是通过制定相应的法律、法规、章程等各种 规章制度加以解决的。管理作为一门科学，已有一个世纪 的历史，管理科学是对人类管理实践经验的理论概况和科 学总结，它反映了人类管理活动的一般规律。在长期的管 理实践中，人类根据管理活动规律已探索出一系列行之有 效的规范管理活动和组织行为的规章制度，正是依靠这些 规章制度，才使人类的管理活动不断走向科学、文明和高 效，进而促进人类的经济发展和社会进步
农业经济管理体制的 概念及必要性 (三)农业经济管理体制的二重性 根据马克思主义的管理二重性原理,农业经济 管理体制就其性质而言也具有二重性。一方面 农业经济管理体制必须反映合理组织农业生产力 的客观要求;另一方面,农业经济管理体制还要 反映巩固、维护和完善特定生产关系的要求,或 者说,农业经济管理体制是一个国家或地区农 生产关系的具体表现形式。因此 义农 济管理体制不仅要能够解放和发展农业生产力, 以满足人民群众对农产品及其加工制成品日益增 长的需要,而且要能够有利于巩固和完善社会主 义民主
农业经济管理体制的 概念及必要性 （三）农业经济管理体制的二重性 根据马克思主义的管理二重性原理，农业经济 管理体制就其性质而言也具有二重性。一方面， 农业经济管理体制必须反映合理组织农业生产力 的客观要求；另一方面，农业经济管理体制还要 反映巩固、维护和完善特定生产关系的要求，或 者说，农业经济管理体制是一个国家或地区农业 生产关系的具体表现形式。因此，社会主义农业 经济管理体制不仅要能够解放和发展农业生产力， 以满足人民群众对农产品及其加工制成品日益增 长的需要，而且要能够有利于巩固和完善社会主 义民主
、农业经济管理体制的内容 农业经济管理体制作为农业生产关系的具体 表现形式,其内容必然要反映农业中各种经济关 系。农业中的经济关系不仅包括国家和农业微观 主体或企业、中央和地方的关系,而且包括企业 内部的经济关系;不仅包括不同经济主体之间的 关系,而且包括农业再生产各环节即生产、交换 分配和消费之间的关系;不仅有宏观经济管理体 制,即国家领导和管理农业的组织体系及相应的 规制,而且还有微观经济管理体制,既农业企业 借以管理企业自身经济活动的组织体系和相应的 规章制度
二、农业经济管理体制的内容 农业经济管理体制作为农业生产关系的具体 表现形式，其内容必然要反映农业中各种经济关 系。农业中的经济关系不仅包括国家和农业微观 主体或企业、中央和地方的关系，而且包括企业 内部的经济关系；不仅包括不同经济主体之间的 关系，而且包括农业再生产各环节即生产、交换、 分配和消费之间的关系；不仅有宏观经济管理体 制，即国家领导和管理农业的组织体系及相应的 规制，而且还有微观经济管理体制，既农业企业 借以管理企业自身经济活动的组织体系和相应的 规章制度
、农业经济管理体制的内容 1.国家农业经济管理的等级层次和权责范围。分等级按层 次管理是现代农业经济管理的一个重要特征。为保障经济 管理活动的效率和管理目标的有效实现,管理必须根据管 理活动的规律合理划分经济管理的等级层次,并明确各级 管理主体的权责范围,以避免和消除权责不分、有权无责、 有责无权等管理混乱和无序现象。经济管理是国家行政的 基本职能之一。一般而言,国家农业经济管理的等级层次 和权责范围与国家行政区划和等级是一致的,但也可以有 不一致的情况。比如对一些重大农业政策的决策权,就可 以集中在中央,而地方只负责政策的执行;对某些农产品 生产经营的宏观管理,也可以不安行政区划层层设置管理 机构和职能部门
二、农业经济管理体制的内容 1．国家农业经济管理的等级层次和权责范围。分等级按层 次管理是现代农业经济管理的一个重要特征。为保障经济 管理活动的效率和管理目标的有效实现，管理必须根据管 理活动的规律合理划分经济管理的等级层次，并明确各级 管理主体的权责范围，以避免和消除权责不分、有权无责、 有责无权等管理混乱和无序现象。经济管理是国家行政的 基本职能之一。一般而言，国家农业经济管理的等级层次 和权责范围与国家行政区划和等级是一致的，但也可以有 不一致的情况。比如对一些重大农业政策的决策权，就可 以集中在中央，而地方只负责政策的执行；对某些农产品 生产经营的宏观管理，也可以不安行政区划层层设置管理 机构和职能部门
、农业经济管理体制的内容 2.国家农业经济管理的组织体系和决策系统。国家农业经 济管理的组织体系为国家发展农业经济提供组织保障。国 家为了有效地组织农业生产和管理农业微观主体的经济活 动,一般按行政区划设置农业经济管理的组织机构及相应 的职能部门,以确保国家农业发展方针、政策和法律法规 的贯彻实施。随着改革开放的深入和农业的国际化,农业 发展所涉及领域变得越来越 面临的问题也越来越多 国家不仅要对国内农业微观主体的经 「为进行管理,以 促进农业微观主体行为的合理化和规范化,而且要基建参 与国际农业合作并妥善处理了农业国际关系。这就要求国 家在建立健全农业经济管理组织体系的同时,建立 效的农业经济决策系统,以保证对关系全局性的农业经济 政策决策的及时、准确、科学、高效
二、农业经济管理体制的内容 2．国家农业经济管理的组织体系和决策系统。国家农业经 济管理的组织体系为国家发展农业经济提供组织保障。国 家为了有效地组织农业生产和管理农业微观主体的经济活 动，一般按行政区划设置农业经济管理的组织机构及相应 的职能部门，以确保国家农业发展方针、政策和法律法规 的贯彻实施。随着改革开放的深入和农业的国际化，农业 发展所涉及领域变得越来越广，面临的问题也越来越多， 国家不仅要对国内农业微观主体的经济行为进行管理，以 促进农业微观主体行为的合理化和规范化，而且要基建参 与国际农业合作并妥善处理了农业国际关系。这就要求国 家在建立健全农业经济管理组织体系的同时，建立一个高 效的农业经济决策系统，以保证对关系全局性的农业经济 政策决策的及时、准确、科学、高效
、农业经济管理体制的内容 国家农业经济决策系统由处于不同等级层次上的各级决 策机构或权利机构组成,他们负责在其自身的权限范围内 就本辖区内有关农业发展的重大问题作出科学决策。国家 农业经济管理的组织体系和决策系统可以按管理对象的所 有制形式设置,也可按再生产的不同环节设置,如生产 流通、分配和消费等管理组织机构;同时还可根据管理职 能分工的需要设置如计划、商业、投资、税收、物价等专 门的组织体系。如何科学设置农业经济管理的组织体系和 决策系统,是当前农业改革与发展重要认真研究和解决的 重大课题
二、农业经济管理体制的内容 国家农业经济决策系统由处于不同等级层次上的各级决 策机构或权利机构组成，他们负责在其自身的权限范围内 就本辖区内有关农业发展的重大问题作出科学决策。国家 农业经济管理的组织体系和决策系统可以按管理对象的所 有制形式设置，也可按再生产的不同环节设置，如生产、 流通、分配和消费等管理组织机构；同时还可根据管理职 能分工的需要设置如计划、商业、投资、税收、物价等专 门的组织体系。如何科学设置农业经济管理的组织体系和 决策系统，是当前农业改革与发展重要认真研究和解决的 重大课题
、农业经济管理体制的内容 3.国家农业经济管理制度 经济管理制度泛指一切经济活动的行为规范彧准则,包 括正式规则(如政策、法规、经济责任制等)和非正式规 则(如道德、习惯等)。经济管理制度是国家管理经济活 动的制度保障,其中,经济政策和经济法规是国家农业经 济管理制度的两种重要形式。 政策是国家、政党为实现一定历史时期的社会经济发 展目标而制定的行动准则。农业经济政策是国家根据党的 路线、方针和总的发展目标,为实现一定时期农业经济发 展目标而制定的具有行为导向和激励作用的原则规定
二、农业经济管理体制的内容 3．国家农业经济管理制度 经济管理制度泛指一切经济活动的行为规范或准则，包 括正式规则（如政策、法规、经济责任制等）和非正式规 则（如道德、习惯等）。经济管理制度是国家管理经济活 动的制度保障，其中，经济政策和经济法规是国家农业经 济管理制度的两种重要形式。 政策是国家、政党为实现一定历史时期的社会经济发 展目标而制定的行动准则。农业经济政策是国家根据党的 路线、方针和总的发展目标，为实现一定时期农业经济发 展目标而制定的具有行为导向和激励作用的原则规定