第四章农业发展战略 与农业发展计划 农业发展战略 农业经济预测与决策 我国的农业发展计划
第一节农业发展战略 ■农业发展战略的概念及作用 农业发展战略的内容 确定农业发展战略的依据及程序 ■我国农业发展的基本战略
农业发展战略的概念及作用 ■战是关系到全局和长远的根本性谋划和 对策。业发展战略是指一个国家或地区 根据社会经济发展的需要和资源条件,对 未来较长时期内农业发展的全局所进行的 根本性谋划和决策,是对农业发展目标及 实现目标的重点、步骤、布局和措施等最 基本的概括
农业发展战略的概念及作用 ■农业发展战略与农业发展规划、农业发展计划既 有联系,又有区别。总的来看,战略、规划和计 划都是对未来的预期和谋划,不过,它们在层次 上是不一样的。战略是最高层次的谋划和决策, 它为规划、计划指明方向;规划是实现战略的谋 划,是战略的延续,属于低一层次的决策;计划 是规划的具体化,是工作的安排,处于最低层次 这三者之间的关系不能颠倒,但它们之间,你中 有我,我中有你,最终要达到的目标是一致的
农业发展战略的概念及作用 另外,农业发展战略和农业区划也不是一 回事。农业区划是按照自然、经济条件和 生产状况以及发展方向的类似性和差异性, 对农业进行的地域划分,为自然资源的合 理开发、利用,为农业生产合理布局、农 业结构的合理确定和调整提供科学依据 农业区划仅是制定农业发展战略的重要依 据,并非农业发展战略本身
农业发展战略的概念及作用 ■农业发展战略,是国家社会经济发展战略的有机 组成部分,同时,它又是以农业为中心,在一定 程度上涉及农村社会经济发展的综合性较强的战 略,具有全局性、长远性、综合性、稳定性、层 次性和地域性等特征。农业发展战略是关系到 个国家或地区农业发展全局和长远的重大决策。 正确的农业发展战略能指导农业持续、稳定发展 并为整个农村经济和国民经济的持续发展奠定基 础;如果农业发展战略失误,就会导致农业发展 的曲折,甚至影响整个社会经济发展
农业发展战略的概念及作用 ■制定科学的、切实可行的农业发展战略,对农业持续、稳 定、协调发展具有重大作用。 首先,农业发展战略为农业经济管理的全过程设定了基本 框架和依据。农业发展战略确立了一定历史时期农业发展 的基本目标及实现目标的步骤、重点和措施等,这就为农 业宏观管理工作提供了一个基本的框架和依据。各项农业 发展政策的制定,农业发展计划的编制和执行,农业经济 运行中的导向和约束、鼓励和监督等等,都是为了实现战 略目标,并在国家农业发展战略的指引和约束下进行的, 农业宏观管理的成效,也要以是否符合发展战略的要求为 分析评价的基本准则
农业发展战略的概念及作用 其次,农业发展战略提出的农业经济发展基本对 策,决定着农业经济发展中资源配置的取向和效 率。在当代世界经济一体化和经济全球化不断发 展的条件下,农业发展战略是在全面分析国内外 环境基础上提出来的,如何发挥本国、本地区优 势,弥补自己的劣势,避免国内外曾经出现的挫 折和错误,组织和利用本国(本地区)和国外(本地 区外)两种资源,把当前利益和长远利益、局部利 益和全局利益结合起来,并取得优化的经济效益 等等这样一些关键性问题,只有在战略的高度上 才能得到科学的论证和正确的解决
农业发展战略的概念及作用 最后,农业发展战略是农业经济管理实现农业发展的基本 保证。农业发展的成就与失误、顺利与挫折,是农业发展 战略实施的结果,最终要从发展战略上找原因。战略性的 错误影响深远,比纠正一般政策造成的后果难度要大得多; 富有科学依据的战略将导致农业发展的成功并长期受益 当然,战略的科学性是有条件的。成功的农业发展战略也 不能一劳永逸,在新的形势下,需要寻求新的农业发展战 略。加强农业宏观管理,就是要加强对发展战略的研究, 对发展战略实施过程中的追踪研究,对战略修订和调整 对战略实施进行检查,以保证农业经济管理的战略指导地
二、农业发展战略的内容 ■农业发展战略主要包括以下五个方面: (一)农业发展战略目标农业发展战略目标是 指一个国家或地区在一个特定的较长历史时期内, 农业发展所要达到的预期目标。即在一定时期内 农业发展所要达到的程度,或所要呈现的状态。 战略目标是农业发展战略的主要内容和首要环节, 又是战略实施的最终成果。因此,目标是战略的 灵魂和核心,没有明确的目标,战略的其他內容 就没有任何意义
