改进科研项目和资金管逕 营造良好创新环境 科学技术部
1 改进科研项目和资金管理 改进科研项目和资金管理 改进科研项目和资金管理 改进科研项目和资金管理 营造良好创新环境 营造良好创新环境 营造良好创新环境 营造良好创新环境 科学技术部
科研项目和资金管改革的邮景 科研项目和资金管逞改革的主要内容 三积推进,狠抓藻实
2 一 二 三 科研项目和资金管理改革的背景 科研项目和资金管理改革的背景 科研项目和资金管理改革的背景 科研项目和资金管理改革的背景 科研项目和资金管理改革的主要内容 科研项目和资金管理改革的主要内容 科研项目和资金管理改革的主要内容 科研项目和资金管理改革的主要内容 积极推进，狠抓落实 积极推进，狠抓落实 积极推进，狠抓落实 积极推进，狠抓落实
一科研项目和资金管理改射背景
3 一 科研项目和资金管理改革的背景 科研项目和资金管理改革的背景 科研项目和资金管理改革的背景 科研项目和资金管理改革的背景
一、科研项目和资金管逕改革的背景 (一)当前科技管遲工作面临的形勢和要求 (二)当前科技管理中的问题和挑战
4 一、科研项目和资金管理改革的背景 一、科研项目和资金管理改革的背景 一、科研项目和资金管理改革的背景 一、科研项目和资金管理改革的背景 （一）当前科技管理工作面临的形势和要求 （一）当前科技管理工作面临的形势和要求 （一）当前科技管理工作面临的形势和要求 （一）当前科技管理工作面临的形势和要求 （二）当前科技管理中的问题和挑战 （二）当前科技管理中的问题和挑战 （二）当前科技管理中的问题和挑战 （二）当前科技管理中的问题和挑战
(一)当前科技管理工作面临的形勞和要求 科技制新战略地位进要求我们必须把握新形势,创新科技管理方 一步提升 式,发挥科技的支撑引领作用 科技与经济的融合 要求我们必须将科技、经济以及产业政策更 更加紧密 好衔接,促进科技成果转化,解决制度障碍 企业为主体的技术创、要求我们必须加强激励企业技术创新的体制 新体系建设继续指进机制建设,加大对企业创新的支持力度 科技投入持续增加 要求我们必须加强科技资金的管理和监督 社会各界广泛关注 提高资金的使用效益 科技体制改革 要求我们必须把科研项目和资金管理改革作 不深入 为突破口,助推科技体制改革全面加速
5 （一）当前科技管理工作面临的形势和要求 （一）当前科技管理工作面临的形势和要求 （一）当前科技管理工作面临的形势和要求 （一）当前科技管理工作面临的形势和要求 科技创新战略地位进 科技创新战略地位进 科技创新战略地位进 科技创新战略地位进 一步提升 要求我们必须把握新形势，创新科技管理方 式，发挥科技的支撑引领作用 科技与经济的融合 科技与经济的融合 科技与经济的融合 科技与经济的融合 更加紧密 要求我们必须将科技、经济以及产业政策更 好衔接，促进科技成果转化，解决制度障碍 企业为主体的技术创 企业为主体的技术创 企业为主体的技术创 企业为主体的技术创 新体系建设继续推进 新体系建设继续推进 新体系建设继续推进 新体系建设继续推进 要求我们必须加强激励企业技术创新的体制 机制建设，加大对企业创新的支持力度 科技投入持续增加、 科技投入持续增加、 科技投入持续增加、 科技投入持续增加、 社会各界广泛关注 社会各界广泛关注 社会各界广泛关注 社会各界广泛关注 要求我们必须加强科技资金的管理和监督， 提高资金的使用效益 科技体制改革 不断深入 要求我们必须把科研项目和资金管理改革作 为突破口，助推科技体制改革全面加速
(二)当前科技管理中的问题和挑战 面对快速增长的科研资金和日益复杂的科技 创新活动,科技管理还存在着与科硏活动规律特 点不相适应的地方,还有一些矛盾和问题没有得 到有效解决。新的形势要求我们必须进行更加深 刻的制度改革和机制创新,完善科硏项目和资金 管理制度,激发科研人员的创新创造活力。主要 问题在资源、项目形成、经管逞、监督 查和激励机制等5个方面
6 面对快速增长的科研资金和日益复杂的科技 创新活动，科技管理还存在着与科研活动规律特 点不相适应的地方，还有一些矛盾和问题没有得 到有效解决。新的形势要求我们必须进行更加深 刻的制度改革和机制创新，完善科研项目和资金 管理制度，激发科研人员的创新创造活力。主要 问题在资源配置、项目形成、经费管理、监管督 资源配置、项目形成、经费管理、监管督 资源配置、项目形成、经费管理、监管督 资源配置、项目形成、经费管理、监管督 查和激励机制等5个方面。 （二）当前科技管理中的问题和挑战 （二）当前科技管理中的问题和挑战 （二）当前科技管理中的问题和挑战 （二）当前科技管理中的问题和挑战
(二)当前科技管理中的问题和挑战 1科技资滁分能闭复复,排机制不健全 2项目形成不够公开透明,信息封闭,监督不力 3管理政策不完誊、责任机制不健全,监督 不够、惩成不力 4经费使用中出观连视连纪间题 5激发创新创造活力的政策环境不够健全
7 （二）当前科技管理中的问题和挑战 （二）当前科技管理中的问题和挑战 （二）当前科技管理中的问题和挑战 （二）当前科技管理中的问题和挑战 科技资源分散封闭重复，共享机制不健全 科技资源分散封闭重复，共享机制不健全 科技资源分散封闭重复，共享机制不健全 科技资源分散封闭重复，共享机制不健全 项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力 项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力 项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力 项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力 经费管理政策不完善、责任机制不健全，监督 经费管理政策不完善、责任机制不健全，监督 经费管理政策不完善、责任机制不健全，监督 经费管理政策不完善、责任机制不健全，监督 不够、惩戒不力 不够、惩戒不力 不够、惩戒不力 不够、惩戒不力 经费使用中出现违规违纪问题 经费使用中出现违规违纪问题 经费使用中出现违规违纪问题 经费使用中出现违规违纪问题 激发创新创造活力的政策环境不够健全 激发创新创造活力的政策环境不够健全 激发创新创造活力的政策环境不够健全 激发创新创造活力的政策环境不够健全
1科技资源分散重复,共享机制不健全 在现行的管逞体制下,备部门科技计划专项数较 多,部分边界不够清斷,各类技平台、中、基地名 目繁多,存在不同部门复叉的现象。 导教致向题的一个主要原因是科研资分散。根据各 部门公开的2014年部门预算民口科技经费的顶算单位约 40家资金量较大的部门有科技部占中财科学技术 出的1077%、中科院(8.77%、自然基金委711 工信部(2.50%、农部、卫部育部箏。由缺乏 有效的统物调机制,各部门之间相关工作的定位和布局 上存在叉泉,具体项目款乏沟通,不可避地存 在重复投入
8 1.科技资源分散封闭重复，共享机制不健全 科技资源分散封闭重复，共享机制不健全 科技资源分散封闭重复，共享机制不健全 科技资源分散封闭重复，共享机制不健全 在现行的管理体制下，各部门科技计划、专项数量较 在现行的管理体制下，各部门科技计划、专项数量较 在现行的管理体制下，各部门科技计划、专项数量较 在现行的管理体制下，各部门科技计划、专项数量较 多，部分边界不够清晰，各类科技平台、中心、基地等名 多，部分边界不够清晰，各类科技平台、中心、基地等名 多，部分边界不够清晰，各类科技平台、中心、基地等名 多，部分边界不够清晰，各类科技平台、中心、基地等名 目繁多，存在不同部门 目繁多，存在不同部门 目繁多，存在不同部门 目繁多，存在不同部门重复交叉的现象。 导致问题的一个主要原因是 导致问题的一个主要原因是 导致问题的一个主要原因是 导致问题的一个主要原因是科研资源分散配置 科研资源分散配置 科研资源分散配置 科研资源分散配置。根据各 部门公开的2014年部门预算,民口科技经费的 民口科技经费的 民口科技经费的 民口科技经费的预算单位约 40家;资金量较大的部门有科技部 资金量较大的部门有科技部 资金量较大的部门有科技部 资金量较大的部门有科技部(占中央财政科学技术支 占中央财政科学技术支 占中央财政科学技术支 占中央财政科学技术支 出的10.77%)、中科院(8.77%) (8.77%) (8.77%) (8.77%)、自然基金委(7.11%)、 工信部 (2.50%)、农业部、卫生部、教育部等。由于缺乏 部、卫生部、教育部等。由于缺乏 部、卫生部、教育部等。由于缺乏 部、卫生部、教育部等。由于缺乏 有效的统筹协调机制，各部门之间相关工作的定位和布局 有效的统筹协调机制，各部门之间相关工作的定位和布局 有效的统筹协调机制，各部门之间相关工作的定位和布局 有效的统筹协调机制，各部门之间相关工作的定位和布局 上存在交叉现象，具体项目安排缺乏沟通，不可避免地存 上存在交叉现象，具体项目安排缺乏沟通，不可避免地存 上存在交叉现象，具体项目安排缺乏沟通，不可避免地存 上存在交叉现象，具体项目安排缺乏沟通，不可避免地存 在重复投入
2项目形成不够公开透明,信息封闭,监督不力 近年来,科技界普遍反映在项目指南形咸、立项决策 和项目过程管理中,存在管遲不透明、信息不对称等问 题,集中体在以下四个方面:
9 2.项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力 项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力 项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力 项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力 近年来，科技界普遍反映在项目指南形成、立项决策 近年来，科技界普遍反映在项目指南形成、立项决策 近年来，科技界普遍反映在项目指南形成、立项决策 近年来，科技界普遍反映在项目指南形成、立项决策 和项目过程管理中，存在 和项目过程管理中，存在 和项目过程管理中，存在 和项目过程管理中，存在管理不透明、信息不对称 管理不透明、信息不对称 管理不透明、信息不对称 管理不透明、信息不对称等问 题，集中体现在以下四个方面： 题，集中体现在以下四个方面： 题，集中体现在以下四个方面： 题，集中体现在以下四个方面： 立项不够 公开透明 立项程序复杂 周期长 验收走过场 存在打包和 “拉郎配”现象
3经管理攻策不完警、责任机制不健全,监督不够 惩戒不力 ●经费管政策还存在与科研活动特点不相适应的地方 如结余经费全额上缴、预算编制要求过细过严等,增加了科研人 员的经费使用压力 ●对连视向题的惩戒力度不够 发现问题时,缺乏有效的惩罚手段,大多“整改了之”,经费监管 的警示作用仍发挥的不够。 ●责任机制不健全 项目管理部门、项目承担单位、课题负责人和评审专家之间权责 不明晰,形成责任真空,各个管理环节的履职尽责意识不强,缺 乏问责机制
10 3.经费管理政策不完善、责任机制不健全，监督不够、 经费管理政策不完善、责任机制不健全，监督不够、 经费管理政策不完善、责任机制不健全，监督不够、 经费管理政策不完善、责任机制不健全，监督不够、 惩戒不力 � 经费管理政策还存在与科研活动特点不相适应的地方 经费管理政策还存在与科研活动特点不相适应的地方 经费管理政策还存在与科研活动特点不相适应的地方 经费管理政策还存在与科研活动特点不相适应的地方 如结余经费全额上缴、预算编制要求过细过严等，增加了科研人 如结余经费全额上缴、预算编制要求过细过严等，增加了科研人 如结余经费全额上缴、预算编制要求过细过严等，增加了科研人 如结余经费全额上缴、预算编制要求过细过严等，增加了科研人 员的经费使用压力 员的经费使用压力 员的经费使用压力 员的经费使用压力 � 对违规问题的惩戒力度不够 对违规问题的惩戒力度不够 对违规问题的惩戒力度不够 对违规问题的惩戒力度不够 发现问题时，缺乏有效的惩罚手段，大多 发现问题时，缺乏有效的惩罚手段，大多 发现问题时，缺乏有效的惩罚手段，大多 发现问题时，缺乏有效的惩罚手段，大多“整改了之”，经费监管 的警示作用仍发挥的不够。 的警示作用仍发挥的不够。 的警示作用仍发挥的不够。 的警示作用仍发挥的不够。 � 责任机制不健全 责任机制不健全 责任机制不健全 责任机制不健全 项目管理部门、项目承担单位、课题负责人和评审专家之间权责 项目管理部门、项目承担单位、课题负责人和评审专家之间权责 项目管理部门、项目承担单位、课题负责人和评审专家之间权责 项目管理部门、项目承担单位、课题负责人和评审专家之间权责 不明晰，形成责任真空，各个管理环节的履职尽责意识不强，缺 不明晰，形成责任真空，各个管理环节的履职尽责意识不强，缺 不明晰，形成责任真空，各个管理环节的履职尽责意识不强，缺 不明晰，形成责任真空，各个管理环节的履职尽责意识不强，缺 乏问责机制