B.5 2018年的美国外交:进展明显挑战巨大 仇朝兵 摘要:特朗普政府的对外战略思想最直接地体现在2017年底以来白 宫和美国国防部发布的《美国国家安全战略》《国防战略报 告》《核态势评估报告》《导弹防御评估报告》等文件中。在 这些对外战略思想指导下,在一些突出而且重要的议题上, 2018年美国外交取得了一些进展,但也面临着挑战。评判过 去一年的美国外交或展望未来美国外交需要特别注意“美国 优先”与“全球领导地位”的关系、“大国竞争回归”对未 来国家间关系的影响、意识形态在美国外交中的作用以及特 朗普政府的外交风格对美国外交的影响等问题。 关键词:美国外交特朗普政府“美国优先”大国竞争 经过两年多的发展,特朗普政府的外交风格越来越鲜明,外交政策思想 逐步成型,一系列外交政策在2018年产生了一些实际效果。 本报告将简要阐述特朗普政府的对外战略,概述2018年美国外交中重 要且突出的问题及其发展,进而对特朗普治下的美国外交做出初步评论。 特朗普政府的对外战略 特朗普政府的对外战略最直接地体现在2017年底以来白宫和美国国防 仇朝兵,中国社会科学院美国研究所副研究员,主要研究领域为中美关系史、美国公共外交 美国与东南亚国家关系
社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 2018年的美国外交：进展明显 挑战巨大 2018年的美国外交：进展明显 挑战巨大 仇朝兵 摘 要： 特朗普政府的对外战略思想最直接地体现在 ２０１７ 年底以来白 宫和美国国防部发布的 《美国国家安全战略》 《国防战略报 告》 《核态势评估报告》 《导弹防御评估报告》 等文件中。 在 这些对外战略思想指导下， 在一些突出而且重要的议题上， ２０１８ 年美国外交取得了一些进展， 但也面临着挑战。 评判过 去一年的美国外交或展望未来美国外交需要特别注意 “美国 优先” 与 “全球领导地位” 的关系、 “大国竞争回归” 对未 来国家间关系的影响、 意识形态在美国外交中的作用以及特 朗普政府的外交风格对美国外交的影响等问题。 关键词： 美国外交 特朗普政府 “美国优先” 大国竞争 经过两年多的发展， 特朗普政府的外交风格越来越鲜明， 外交政策思想 逐步成型， 一系列外交政策在 ２０１８ 年产生了一些实际效果。 本报告将简要阐述特朗普政府的对外战略， 概述 ２０１８ 年美国外交中重 要且突出的问题及其发展， 进而对特朗普治下的美国外交做出初步评论。 一 特朗普政府的对外战略 特朗普政府的对外战略最直接地体现在 ２０１７ 年底以来白宫和美国国防 ９０１ 仇朝兵， 中国社会科学院美国研究所副研究员， 主要研究领域为中美关系史、 美国公共外交、 美国与东南亚国家关系
美国蓝皮书 部发布的几份战略报告中。 2017年12月18日,《美国国家安全战略》报告出笼。至此,执政已近 年的特朗普政府首次详细阐述了其应对国家安全挑战和发挥世界领导作用 的基本方略,明确指出在全球范围内挑战美国领导地位的重要力量是 (1)中国和俄罗斯这样的“修正主义国家”,它们挑战了美国的权力、影响 力和利益,试图侵蚀美国的安全和繁荣;(2)朝鲜、伊朗等“地区性的独裁 者”,它们决意破坏地区稳定,寻求获得大规模杀伤性武器,威胁美国人及其 盟国,并残忍地对待自己的人民;(3)以邪恶的意识形态的名义煽动仇恨 鼓动对无辜者的暴力活动的“圣战”恐怖分子,以及跨国犯罪组织等。① 该报告认为,美国面临的竞争和对手都不是短暂的趋势或瞬间的挑战,需 要持久地加以关注。为维持美国的政治、经济、军事和技术优势,必须保护四 种至关重要的国家利益:第一,保护美国人民、国土和生活方式的安全,包括 在网络时代维护国家安全和促进自身快速恢复的能力;第二,促进美国的繁荣, 包括振兴国内经济,推动建立自由、公平和对等的对外经济关系,解决贸易不 平衡问题,在研究、技术、创造和创新方面保持领先地位,保护国家安全创新 基础(NSIB)等;第三,以实力维护和平,更新和提升军队、国防工业基础、 核力量、太空、网络空间、情报等关键领域的竞争优势以及外交和管理能力, 强化与盟国和伙伴的关系,并推动它们分担公平的防务责任,预防共同威胁 第四,促进美国的影响,以支持美国利益和反映美国价值观为导向,在多边组 织中发挥领导作用,以便美国的利益和原则能够得到保护。② 此后不久,美国国防部于2018年1月19日发布《国防战略报告》,是 自2008年以来美政府首次发布新版类似报告。这份报告重点对《美国国家 安全战略》报告所定义的“修正主义国家的长期战略性竞争”与应对之策 做出阐述,指出中国和俄罗斯正在从体制内部削弱国际秩序;朝鲜和伊朗等 O The White House, "National Security Strategy of the United States of America, "December 2017 Pp.2-3,http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2017/12/2017.pdf 2 The White House, "National Security Strategy of the United States of America, " December 2017 p.4,http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2017/12/2017 110
社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 美国蓝皮书 部发布的几份战略报告中。 ２０１７ 年 １２ 月 １８ 日， 《美国国家安全战略》 报告出笼。 至此， 执政已近 一年的特朗普政府首次详细阐述了其应对国家安全挑战和发挥世界领导作用 的基本方略， 明确指出在全球范围内挑战美国领导地位的重要力量是： （１） 中国和俄罗斯这样的 “修正主义国家”， 它们挑战了美国的权力、 影响 力和利益， 试图侵蚀美国的安全和繁荣； （２） 朝鲜、 伊朗等 “地区性的独裁 者”， 它们决意破坏地区稳定， 寻求获得大规模杀伤性武器， 威胁美国人及其 盟国， 并残忍地对待自己的人民； （３） 以邪恶的意识形态的名义煽动仇恨、 鼓动对无辜者的暴力活动的 “圣战” 恐怖分子， 以及跨国犯罪组织等。① 该报告认为， 美国面临的竞争和对手都不是短暂的趋势或瞬间的挑战， 需 要持久地加以关注。 为维持美国的政治、 经济、 军事和技术优势， 必须保护四 种至关重要的国家利益： 第一， 保护美国人民、 国土和生活方式的安全， 包括 在网络时代维护国家安全和促进自身快速恢复的能力； 第二， 促进美国的繁荣， 包括振兴国内经济， 推动建立自由、 公平和对等的对外经济关系， 解决贸易不 平衡问题， 在研究、 技术、 创造和创新方面保持领先地位， 保护国家安全创新 基础 （ＮＳＩＢ） 等； 第三， 以实力维护和平， 更新和提升军队、 国防工业基础、 核力量、 太空、 网络空间、 情报等关键领域的竞争优势以及外交和管理能力， 强化与盟国和伙伴的关系， 并推动它们分担公平的防务责任， 预防共同威胁； 第四， 促进美国的影响， 以支持美国利益和反映美国价值观为导向， 在多边组 织中发挥领导作用， 以便美国的利益和原则能够得到保护。② 此后不久， 美国国防部于 ２０１８ 年 １ 月 １９ 日发布 《国防战略报告》， 是 自 ２００８ 年以来美政府首次发布新版类似报告。 这份报告重点对 《美国国家 安全战略》 报告所定义的 “修正主义国家的长期战略性竞争” 与应对之策 做出阐述， 指出中国和俄罗斯正在从体制内部削弱国际秩序； 朝鲜和伊朗等 １１０ ① ② Ｔｈｅ Ｗｈｉｔｅ Ｈｏｕｓｅ， “Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａ，” Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２０１７， ｐｐ ２ － ３， ｈｔｔｐ： ／ ／ ｎｓｓａｒｃｈｉｖｅ ｕｓ／ ｗｐ⁃ｃｏｎｔｅｎｔ ／ ｕｐｌｏａｄｓ／ ２０１７ ／ １２ ／ ２０１７ ｐｄｆ Ｔｈｅ Ｗｈｉｔｅ Ｈｏｕｓｅ， “Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａ，” Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２０１７， ｐ ４， ｈｔｔｐ： ／ ／ ｎｓｓａｒｃｈｉｖｅ ｕｓ／ ｗｐ⁃ｃｏｎｔｅｎｔ ／ ｕｐｌｏａｄｓ／ ２０１７ ／ １２ ／ ２０１７
2018年的美国外交:进展明显挑战巨大 “流氓国家”正在通过获取核武器或支持恐怖主义破坏地区稳定。上述国家 对美国的全球和地区领导力构成全方位竞争性挑战。①为此,该报告提出11 项具体目标,力图从三个方向实现美国的回应性战略,这三个方面即建立更 具杀伤力的军队,强化联盟和吸收新的合作伙伴,加速改革国防部以提升其 实际功能。2 2018年2月2日出台的《核态势评估报告》,采取了全政府的方法,由 国防部会同国务院和能源部,经由与盟国及美国政府内外专家磋商后完成。 阻止潜在对手进行任何规模的攻击是美国核政策和核战略的优先关注。考虑 到威胁来源的多样性及其环境的复杂性,该报告强调了核力量在国家安全战 略中至关重要的作用,以对俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗的威胁的判断为基 础,提出一种灵活的、量身打造的核威慑战略,从而确保实现新时期的四个 关键目标:(1)威慑核攻击和非核攻击;(2)为盟国和伙伴提供保障; (3)确保在威慑失败时实现美国的目标;(4)防止不确定的未来的能力。③ 2019年1月17日,美国总统特朗普、副总统迈克尔·彭斯( Michael R. Pence)和代理国防部部长帕特里克·M.沙纳汉( Patrick m. Shanahan) 共同发布了2019年《导弹防御评估报告》( Missile defense review)。这是 特朗普总统指示相关国家安全机构拟定的四个战略指导文件中的最后一份。 该报告认为,目前美国面临的安全环境更加危险,需要一种应对“流氓国 家”和地区导弹威胁的全面导弹防御之策,综合利用威慑、积极和消极的 导弹防御以及攻击行动,来实现一种平衡、综合的应对导弹威胁的体系能 力。为此,美国、盟国和伙伴国家将采取一种全面的导弹防御战略,释放反 o"summaryofthe2018NationalDefenseStrategyoftheUnitedStatesofAmerica,"p.2,https:// dod defense. gow/Portals/1/Documents/pubs/2018- National-Defense-Strategy-Summary pdf 2"Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America, pp. 4-11 tps://dod defense. gow/Portals/1/ Documents/ pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary 3DepartmentofDefense,"nuclearpoStureReview,February2018,P.Vil,https://media. defense. gov/2018/Feb/02/2001872886/- 1/-1/1/2018- NUCLEAR-POSTURE-REVIEW FINAL-REPORT. PDF
社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 2018年的美国外交：进展明显 挑战巨大 “流氓国家” 正在通过获取核武器或支持恐怖主义破坏地区稳定。 上述国家 对美国的全球和地区领导力构成全方位竞争性挑战。① 为此， 该报告提出 １１ 项具体目标， 力图从三个方向实现美国的回应性战略， 这三个方面即建立更 具杀伤力的军队， 强化联盟和吸收新的合作伙伴， 加速改革国防部以提升其 实际功能。② ２０１８ 年 ２ 月 ２ 日出台的 《核态势评估报告》 ， 采取了全政府的方法， 由 国防部会同国务院和能源部， 经由与盟国及美国政府内外专家磋商后完成。 阻止潜在对手进行任何规模的攻击是美国核政策和核战略的优先关注。 考虑 到威胁来源的多样性及其环境的复杂性， 该报告强调了核力量在国家安全战 略中至关重要的作用， 以对俄罗斯、 中国、 朝鲜、 伊朗的威胁的判断为基 础， 提出一种灵活的、 量身打造的核威慑战略， 从而确保实现新时期的四个 关键目标： （１） 威慑核攻击和非核攻击； （２） 为盟国和伙伴提供保障； （３） 确保在威慑失败时实现美国的目标； （４） 防止不确定的未来的能力。③ ２０１９ 年 １ 月 １７ 日， 美国总统特朗普、 副总统迈克尔·彭斯 （ Ｍｉｃｈａｅｌ Ｒ Ｐｅｎｃｅ） 和代理国防部部长帕特里克· Ｍ 沙纳汉 （Ｐａｔｒｉｃｋ Ｍ Ｓｈａｎａｈａｎ） 共同发布了 ２０１９ 年 《导弹防御评估报告》 （ Ｍｉｓｓｉｌｅ Ｄｅｆｅｎｓｅ Ｒｅｖｉｅｗ） 。 这是 特朗普总统指示相关国家安全机构拟定的四个战略指导文件中的最后一份。 该报告认为， 目前美国面临的安全环境更加危险， 需要一种应对 “流氓国 家” 和地区导弹威胁的全面导弹防御之策， 综合利用威慑、 积极和消极的 导弹防御以及攻击行动， 来实现一种平衡、 综合的应对导弹威胁的体系能 力。 为此， 美国、 盟国和伙伴国家将采取一种全面的导弹防御战略， 释放反 １１１ ① ② ③ “Ｓｕｍｍａｒｙ ｏｆ ｔｈｅ ２０１８ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａ，” ｐ ２， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｄｏｄ ｄｅｆｅｎｓｅ ｇｏｖ ／ Ｐｏｒｔａｌｓ ／ １ ／ Ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ ／ ｐｕｂｓ ／ ２０１８ － Ｎａｔｉｏｎａｌ⁃Ｄｅｆｅｎｓｅ⁃Ｓｔｒａｔｅｇｙ⁃Ｓｕｍｍａｒｙ ｐｄｆ “ Ｓｕｍｍａｒｙ ｏｆ ｔｈｅ ２０１８ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａ，” ｐｐ ４ － １１， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｄｏｄ ｄｅｆｅｎｓｅ ｇｏｖ ／ Ｐｏｒｔａｌｓ ／ １ ／ Ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ ／ ｐｕｂｓ ／ ２０１８ － Ｎａｔｉｏｎａｌ⁃Ｄｅｆｅｎｓｅ⁃Ｓｔｒａｔｅｇｙ⁃Ｓｕｍｍａｒｙ ｐｄｆ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｄｅｆｅｎｓｅ， “ Ｎｕｃｌｅａｒ Ｐｏｓｔｕｒｅ Ｒｅｖｉｅｗ，” Ｆｅｂｒｕａｒｙ ２０１８， ｐ ＶＩＩ， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｍｅｄｉａ ｄｅｆｅｎｓｅ ｇｏｖ ／ ２０１８ ／ Ｆｅｂ ／ ０２ ／ ２００１８７２８８６ ／ － １ ／ － １ ／ １ ／ ２０１８ － ＮＵＣＬＥＡＲ⁃ＰＯＳＴＵＲＥ⁃ＲＥＶＩＥＷ⁃ ＦＩＮＡＬ⁃ＲＥＰＯＲＴ ＰＤＦ
美国蓝皮书 击弹道导弹、巡航导弹和高超音速导弹威胁的综合高效的能力。该报告的最 新政策构想强调,将保护本土免受敌方导弹威胁列为最优先选项,而发展地 区导弹防御以保护驻外美军、盟友和伙伴免受任何威胁则降为次要考虑。D 特朗普总统在发布该报告时发表的谈话中进一步将其细化为六点设想:第 ,为优先保卫美国本土,将新建20个陆基拦截器,使其总量达到64个 第二,集中发展新的导弹防御技术,而不再向现有系统进行更多投入;第 ,将开发用以防御新出现的巡航和超高音速武器的导弹防御系统;第四, 鉴于太空是新的作战领域,未来国防预算的很大部分将向构建美太空作战能 力做出倾斜;第五,清除官僚主义障碍,加快获取和部署新技术;第六,坚 持与盟国公平地分担责任。② 2018年,特朗普政府还发布了《国家生化防御战略》( The National Biodefense Strategy)、《美国国家网络战略》( National Cyber Strategy of the United States of America)和《反恐怖主义国家战略》( National Strategy for Counterterrorism)等报告,它们也可从不同维度对2018年乃至未来特朗普 政府的外交走势做出解释。与此同时,国会通过的2018财年和2019财年 《国防授权法》以及《亚洲再保证倡议法》( Asia reassurance initiative act of 2018)也都是理解特朗普治下美国对外战略的不可或缺的文件。 二2018年美国外交重要议题及其发展 (一)朝核问题的突破与困难 特朗普总统在朝核问题及对朝关系上的政策和手法明显有别于历届前 oDepartmentofDefense,missileDefenseReview,2019,p.Xx,https://media.defensegow/ 2019/Jan/17/2002080666/-1/-1/1/2019- MISSILE- DEFENSE- REVIEW.PDF 2Remarks by President Trump and Vice President Pence Announcing the Missile Defense Review January17,2019,ThePentagonArlingtonVirginiahttps://www.whitehousegow/briefir statements/remarks-president-trump-vice-president-pence-announcing-m 112
社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 美国蓝皮书 击弹道导弹、 巡航导弹和高超音速导弹威胁的综合高效的能力。 该报告的最 新政策构想强调， 将保护本土免受敌方导弹威胁列为最优先选项， 而发展地 区导弹防御以保护驻外美军、 盟友和伙伴免受任何威胁则降为次要考虑。① 特朗普总统在发布该报告时发表的谈话中进一步将其细化为六点设想： 第 一， 为优先保卫美国本土， 将新建 ２０ 个陆基拦截器， 使其总量达到 ６４ 个； 第二， 集中发展新的导弹防御技术， 而不再向现有系统进行更多投入； 第 三， 将开发用以防御新出现的巡航和超高音速武器的导弹防御系统； 第四， 鉴于太空是新的作战领域， 未来国防预算的很大部分将向构建美太空作战能 力做出倾斜； 第五， 清除官僚主义障碍， 加快获取和部署新技术； 第六， 坚 持与盟国公平地分担责任。② ２０１８ 年， 特朗普政府还发布了 《国家生化防御战略》 （ Ｔｈｅ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｂｉｏｄｅｆｅｎｓｅ Ｓｔｒａｔｅｇｙ）、 《美国国家网络战略》 （Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｙｂｅｒ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａ） 和 《反恐怖主义国家战略》 （Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ｆｏｒ Ｃｏｕｎｔｅｒｔｅｒｒｏｒｉｓｍ） 等报告， 它们也可从不同维度对 ２０１８ 年乃至未来特朗普 政府的外交走势做出解释。 与此同时， 国会通过的 ２０１８ 财年和 ２０１９ 财年 《国防授权法》 以及 《亚洲再保证倡议法》 （Ａｓｉａ Ｒｅａｓｓｕｒａｎｃｅ Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ Ａｃｔ ｏｆ ２０１８） 也都是理解特朗普治下美国对外战略的不可或缺的文件。 二 2018年美国外交重要议题及其发展 （一）朝核问题的突破与困难 特朗普总统在朝核问题及对朝关系上的政策和手法明显有别于历届前 １１２ ① ② Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｄｅｆｅｎｓｅ， “Ｍｉｓｓｉｌｅ Ｄｅｆｅｎｓｅ Ｒｅｖｉｅｗ，” ２０１９， ｐ ＸＸ， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｍｅｄｉａ ｄｅｆｅｎｓｅ ｇｏｖ ／ ２０１９ ／ Ｊａｎ ／ １７ ／ ２００２０８０６６６ ／ － １ ／ － １ ／ １ ／ ２０１９ － ＭＩＳＳＩＬＥ⁃ＤＥＦＥＮＳＥ⁃ＲＥＶＩＥＷ ＰＤＦ “Ｒｅｍａｒｋｓ ｂｙ Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ Ｔｒｕｍｐ ａｎｄ Ｖｉｃｅ Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ Ｐｅｎｃｅ Ａｎｎｏｕｎｃｉｎｇ ｔｈｅ Ｍｉｓｓｉｌｅ Ｄｅｆｅｎｓｅ Ｒｅｖｉｅｗ，” Ｊａｎｕａｒｙ １７， ２０１９， Ｔｈｅ Ｐｅｎｔａｇｏｎ， Ａｒｌｉｎｇｔｏｎ， Ｖｉｒｇｉｎｉａ， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ ｗｈｉｔｅｈｏｕｓｅ ｇｏｖ ／ ｂｒｉｅｆｉｎｇｓ⁃ ｓｔａｔｅｍｅｎｔｓ／ ｒｅｍａｒｋｓ⁃ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ⁃ｔｒｕｍｐ⁃ｖｉｃｅ⁃ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ⁃ｐｅｎｃｅ⁃ａｎｎｏｕｎｃｉｎｇ⁃ｍｉｓｓｉｌｅ⁃ｄｅｆｅｎｓｅ⁃ｒｅｖｉｅｗ／
2018年的美国外交:进展明显挑战巨大 任,从2017年初开始对朝鲜“极限施压”,策动相关各方对其施加史上最 为严厉的经济和外交制裁。朝鲜对此做出强烈反应。2017年4月15日,朝 鲜举行大规模阅兵;7月28日,朝鲜试射其新型道路机动发射火星-14 ( Hwasong-14)洲际弹道导弹;9月3日,朝鲜进行第六次核试验;1l月 28日,朝鲜试射火星-15( Hwasong-15)洲际弹道导弹。 作为回应,美国先是与其盟国韩国和日本加强沟通、协调与合作,孤立 朝鲜,同时通过联合国安理会加大制裁朝鲜的力度。2018年初,时任国防 部部长马蒂斯先后与韩国国防部部长宋永武( Song young-mo)、日本防卫 大臣小野寺五典( Itsunori onodera)通话讨论对朝“极限施压”的必要性 认为这对迫使朝鲜改弦易辙、放弃其核武和导弹计划将产生重要作用。①与 此同时,美国发动多边外交攻势,对朝鲜施加持续的压力,展现出外交选择 依然是开放和可行的。 在美朝对抗升级的情况下,朝鲜半岛的紧张情势也出现了缓和的苗头。 2018年1月1日,金正恩表示朝鲜有意派代表团参加平昌冬奥会;2日,韩 国政府向朝鲜方面提议9日在板门店举行两国高级别会谈;3日,金正恩下 令重开板门店朝韩联络热线;6日,特朗普总统表示愿意和金正恩展开有条 件的对话;9日,朝鲜半岛南北官员在板门店举行部长级会谈,达成了朝鲜 运动员参加平昌冬季奥运会的协议。 3月5~6日,以青瓦台国家安保室室长郑义溶为团长的特使团访问了 朝鲜,与朝方高层官员就促进朝鲜半岛和平、改善南北关系展开了对话,就 创造条件促成以半岛无核化为目标的朝美对话、促进南北交流等问题进行了 全面讨论。3月8日,金正恩表达了请韩方向美方转达与美国总统特朗普会 面的意愿。3月8~11日,郑义溶和国家情报院院长徐薰访问美国,向特朗 普总统转达了金正恩希望早日会见特朗普的口信。4月27日,金正恩与韩 国总统文在寅在板门店韩方一侧举行了历史性会晤,签署了《关于实现半 omaTtis,"japaneseCounterpartDiscussAlliance,january9,2018,https://dod.defensegow News/ Article/Article/141 1037/ mattis- japanese-counterpart-discuss-alliance
社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 2018年的美国外交：进展明显 挑战巨大 任， 从 ２０１７ 年初开始对朝鲜 “极限施压” ， 策动相关各方对其施加史上最 为严厉的经济和外交制裁。 朝鲜对此做出强烈反应。 ２０１７ 年 ４ 月 １５ 日， 朝 鲜举行大规模阅兵； ７ 月 ２８ 日， 朝鲜试射其新型道路机动发射火星 － １４ （Ｈｗａｓｏｎｇ － １４） 洲际弹道导弹； ９ 月 ３ 日， 朝鲜进行第六次核试验； １１ 月 ２８ 日， 朝鲜试射火星 － １５ （Ｈｗａｓｏｎｇ － １５） 洲际弹道导弹。 作为回应， 美国先是与其盟国韩国和日本加强沟通、 协调与合作， 孤立 朝鲜， 同时通过联合国安理会加大制裁朝鲜的力度。 ２０１８ 年初， 时任国防 部部长马蒂斯先后与韩国国防部部长宋永武 （ Ｓｏｎｇ Ｙｏｕｎｇ⁃ｍｏｏ） 、 日本防卫 大臣小野寺五典 （ Ｉｔｓｕｎｏｒｉ Ｏｎｏｄｅｒａ） 通话讨论对朝 “极限施压” 的必要性， 认为这对迫使朝鲜改弦易辙、 放弃其核武和导弹计划将产生重要作用。① 与 此同时， 美国发动多边外交攻势， 对朝鲜施加持续的压力， 展现出外交选择 依然是开放和可行的。 在美朝对抗升级的情况下， 朝鲜半岛的紧张情势也出现了缓和的苗头。 ２０１８ 年 １ 月 １ 日， 金正恩表示朝鲜有意派代表团参加平昌冬奥会； ２ 日， 韩 国政府向朝鲜方面提议 ９ 日在板门店举行两国高级别会谈； ３ 日， 金正恩下 令重开板门店朝韩联络热线； ６ 日， 特朗普总统表示愿意和金正恩展开有条 件的对话； ９ 日， 朝鲜半岛南北官员在板门店举行部长级会谈， 达成了朝鲜 运动员参加平昌冬季奥运会的协议。 ３ 月 ５ ～ ６ 日， 以青瓦台国家安保室室长郑义溶为团长的特使团访问了 朝鲜， 与朝方高层官员就促进朝鲜半岛和平、 改善南北关系展开了对话， 就 创造条件促成以半岛无核化为目标的朝美对话、 促进南北交流等问题进行了 全面讨论。 ３ 月 ８ 日， 金正恩表达了请韩方向美方转达与美国总统特朗普会 面的意愿。 ３ 月 ８ ～ １１ 日， 郑义溶和国家情报院院长徐薰访问美国， 向特朗 普总统转达了金正恩希望早日会见特朗普的口信。 ４ 月 ２７ 日， 金正恩与韩 国总统文在寅在板门店韩方一侧举行了历史性会晤， 签署了 《关于实现半 ３１１ ① Ｍａｔｔｉｓ， “ Ｊａｐａｎｅｓｅ Ｃｏｕｎｔｅｒｐａｒｔ Ｄｉｓｃｕｓｓ Ａｌｌｉａｎｃｅ，” Ｊａｎｕａｒｙ ９， ２０１８， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｄｏｄ ｄｅｆｅｎｓｅ ｇｏｖ ／ Ｎｅｗｓ ／ Ａｒｔｉｃｌｅ ／ Ａｒｔｉｃｌｅ ／ １４１１０３７ ／ ｍａｔｔｉｓ⁃ｊａｐａｎｅｓｅ⁃ｃｏｕｎｔｅｒｐａｒｔ⁃ｄｉｓｃｕｓｓ⁃ａｌｌｉａｎｃｅ ／
美国蓝皮书 岛和平、繁荣及统一的板门店宣言》,重申了朝鲜半岛无核化的目标。5月 9日,美国国务卿迈克·蓬佩奥( Mike Pompeo)访问朝鲜,与金正恩举行 会谈,解释了美国对于无核化的期望。朝鲜释放了三位被扣押的美国公民, 这为特朗普和金正恩的峰会创造了条件。 6月12日,特朗普与金正恩在新加坡举行了历史性峰会,签署了《美利 坚合众国唐纳德·J.特朗普总统与朝鲜民主主义人民共和国金正恩委员长在 新加坡峰会的联合声明》,特朗普承诺为朝鲜提供安全保证,金正恩重申了其 对朝鲜半岛完全无核化的坚定和毫不动摇的承诺。① 美朝新加坡峰会之后,蓬佩奥国务卿开始了落实两国元首峰会成果的 努力。6月14日,蓬佩奧访问韩国,与韩国外长康京和( Kang Kyung ha)和日本外相河野太郎( Taro Kono)举行会谈。7月5日,蓬佩奥访 问朝鲜,与朝方进行了会谈,朝鲜重申了其对完全无核化的承诺,双方详 细和实质性地讨论了接下来实现全面可核查的完全无核化的步骤。朝鲜还重 申了尽快销毁其导弹发射试验场的承诺。双方就“完全无核化”的含义进 行了长时间讨论。美方对“完全无核化”的定义非常宽泛,包括从武器系 统到核燃料再到生产设备、浓缩设备,涵盖武器和导弹,而且包括核査。朝 鲜方面对此表示理解并且未提出挑战。②7月8日,蓬佩奥与康京和、河野 太郎举行三方会谈,三方承诺将继续加强三边合作,以实现新加坡美朝峰会 确定的目标。 9月18日,韩国总统文在寅访问朝鲜,并与金正恩围绕促进朝美无核 o"Joint Statement of President Donald J. Trump of the United States of America and Chairman Kim Jong Un of the Democratic Peoples Republic of Korea at the Singapore Summit, June 12, 2018 https://www.whitehousegow/briefings-statements/joint-statement-president-donald-j-trump-united states-america-chairman-kim-jong-un-democratic-peoples-republic-korea-singapore-summit/ 2 Secretary of State Michael R. Pompeo, Japanese Foreign Minister Taro Kono, and South Korean ForeignMinisterKangKyung-whaataPressavAilability,July8,2018,https://www.state. gow/secretary/remarks/2018/07/283888 3 Secretary of State Michael R. Pompeo, Japanese Foreign Minister Taro Kono South Korean Foreign Minister Kang Kyung-wha at a Press Availability, July 8 ww state. gow/secretary/remarks/2018/07/283888. htm. 114
社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 美国蓝皮书 岛和平、 繁荣及统一的板门店宣言》， 重申了朝鲜半岛无核化的目标。 ５ 月 ９ 日， 美国国务卿迈克·蓬佩奥 （Ｍｉｋｅ Ｐｏｍｐｅｏ） 访问朝鲜， 与金正恩举行 会谈， 解释了美国对于无核化的期望。 朝鲜释放了三位被扣押的美国公民， 这为特朗普和金正恩的峰会创造了条件。 ６ 月 １２ 日， 特朗普与金正恩在新加坡举行了历史性峰会， 签署了 《美利 坚合众国唐纳德·Ｊ 特朗普总统与朝鲜民主主义人民共和国金正恩委员长在 新加坡峰会的联合声明》， 特朗普承诺为朝鲜提供安全保证， 金正恩重申了其 对朝鲜半岛完全无核化的坚定和毫不动摇的承诺。① 美朝新加坡峰会之后， 蓬佩奥国务卿开始了落实两国元首峰会成果的 努力。 ６ 月 １４ 日， 蓬佩奥访问韩国， 与韩国外长康京和 （ Ｋａｎｇ Ｋｙｕｎｇ⁃ ｗｈａ） 和日本外相河野太郎 （ Ｔａｒｏ Ｋｏｎｏ） 举行会谈。 ７ 月 ５ 日， 蓬佩奥访 问朝鲜， 与朝方进行了会谈， 朝鲜重申了其对完全无核化的承诺， 双方详 细和实质性地讨论了接下来实现全面可核查的完全无核化的步骤。 朝鲜还重 申了尽快销毁其导弹发射试验场的承诺。 双方就 “完全无核化” 的含义进 行了长时间讨论。 美方对 “完全无核化” 的定义非常宽泛， 包括从武器系 统到核燃料再到生产设备、 浓缩设备， 涵盖武器和导弹， 而且包括核查。 朝 鲜方面对此表示理解并且未提出挑战。② ７ 月 ８ 日， 蓬佩奥与康京和、 河野 太郎举行三方会谈， 三方承诺将继续加强三边合作， 以实现新加坡美朝峰会 确定的目标。③ ９ 月 １８ 日， 韩国总统文在寅访问朝鲜， 并与金正恩围绕促进朝美无核 １１４ ① ② ③ “Ｊｏｉｎｔ Ｓｔａｔｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ Ｄｏｎａｌｄ Ｊ Ｔｒｕｍｐ ｏｆ ｔｈｅ Ｕｎｉｔｅｄ Ｓｔａｔｅｓ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａ ａｎｄ Ｃｈａｉｒｍａｎ Ｋｉｍ Ｊｏｎｇ Ｕｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ Ｐｅｏｐｌｅｓ Ｒｅｐｕｂｌｉｃ ｏｆ Ｋｏｒｅａ ａｔ ｔｈｅ Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ Ｓｕｍｍｉｔ，” Ｊｕｎｅ １２， ２０１８， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ ｗｈｉｔｅｈｏｕｓｅ ｇｏｖ ／ ｂｒｉｅｆｉｎｇｓ⁃ｓｔａｔｅｍｅｎｔｓ／ ｊｏｉｎｔ⁃ｓｔａｔｅｍｅｎｔ⁃ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ⁃ｄｏｎａｌｄ⁃ｊ⁃ｔｒｕｍｐ⁃ｕｎｉｔｅｄ⁃ ｓｔａｔｅｓ⁃ａｍｅｒｉｃａ⁃ｃｈａｉｒｍａｎ⁃ｋｉｍ⁃ｊｏｎｇ⁃ｕｎ⁃ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ⁃ｐｅｏｐｌｅｓ⁃ｒｅｐｕｂｌｉｃ⁃ｋｏｒｅａ⁃ｓｉｎｇａｐｏｒｅ⁃ｓｕｍｍｉｔ ／ Ｓｅｃｒｅｔａｒｙ ｏｆ Ｓｔａｔｅ Ｍｉｃｈａｅｌ Ｒ Ｐｏｍｐｅｏ， Ｊａｐａｎｅｓｅ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｍｉｎｉｓｔｅｒ Ｔａｒｏ Ｋｏｎｏ， ａｎｄ Ｓｏｕｔｈ Ｋｏｒｅａｎ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｍｉｎｉｓｔｅｒ Ｋａｎｇ Ｋｙｕｎｇ⁃ｗｈａ ａｔ ａ Ｐｒｅｓｓ Ａｖａｉｌａｂｉｌｉｔｙ， Ｊｕｌｙ ８， ２０１８， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ ｓｔａｔｅ ｇｏｖ ／ ｓｅｃｒｅｔａｒｙ ／ ｒｅｍａｒｋｓ／ ２０１８ ／ ０７ ／ ２８３８８８ ｈｔｍ Ｓｅｃｒｅｔａｒｙ ｏｆ Ｓｔａｔｅ Ｍｉｃｈａｅｌ Ｒ Ｐｏｍｐｅｏ， Ｊａｐａｎｅｓｅ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｍｉｎｉｓｔｅｒ Ｔａｒｏ Ｋｏｎｏ， ａｎｄ Ｓｏｕｔｈ Ｋｏｒｅａｎ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｍｉｎｉｓｔｅｒ Ｋａｎｇ Ｋｙｕｎｇ⁃ｗｈａ ａｔ ａ Ｐｒｅｓｓ Ａｖａｉｌａｂｉｌｉｔｙ， Ｊｕｌｙ ８， ２０１８， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ ｓｔａｔｅ ｇｏｖ ／ ｓｅｃｒｅｔａｒｙ ／ ｒｅｍａｒｋｓ／ ２０１８ ／ ０７ ／ ２８３８８８ ｈｔｍ
2018年的美国外交:进展明显挑战巨大 化对话、改善韩朝关系、结束军事紧张局面及战争威胁等议题举行了正式会 谈。19日,蓬佩奧发表声明,对文在寅和金正恩委员长成功实现在平壤的 会晤表示祝贺,并表示美国准备迅速进行谈判,改善美朝关系。24日,特 朗普总统与到访的文在寅总统举行会谈。文在寅向特朗普通报了访问平壤与 金正恩会谈的情况。文在寅说,金正恩委员长反复表达了他对特朗普总统坚 定的信任和期望,也表示希望早日与特朗普总统会见,迅速结束无核化进 程,而且金正恩认为特朗普是唯一能够解决这个问题的人。②26日,蓬佩奥 与朝鲜外相李勇浩( Ri yong ho)在纽约举行会谈,讨论了如何推进新加坡 联合声明中做出的四点承诺及举行第二次特金会的问题。10月7日,蓬佩 奥根据特朗普总统的指示,再次访问朝鲜,会见金正恩委员长,进一步推动 解决朝鲜核问题的外交进程。 随着朝鲜半岛局势出现缓和,美朝关系取得突破性进展,在美朝韩等I 积极推动以外交手段实现朝鲜半岛无核化的同时,美国、韩国和日本对安 全、防务领域的合作进行了调整,以配合各方的外交努力,其中主要是暂停 或取消了一些会被朝鲜视为挑衅性的联合军事演习。同时,美韩防务部门还 通过韩美一体化防务对话( Korea-U.S. Integrated Defense Dialogue)、年度 韩-美安全磋商会议、热线电话、军方高层互访等机制和形式来加强防务合 作,并就朝核问题保持协调与合作。美日韩防务部门通过三方防务对话 ( Defense Trilateral Talks)机制,就朝鲜问题等地区安全议题进行了多次磋 商、承诺和积极合作,与多边伙伴一道,支持对朝鲜“极限施压”的外交 努力。③ 美韩、美日韩军方之间的协调与合作,既从形式上缓和了半岛的紧张局 On the Outcome of Summit Meeting Between President Moon and Chairman Kim, "September 19 018,https://www.stategov/secretary/remarks/2018/09/286039.htm. @)Remarks by President Trump and President Moon of the Republic of Korea Before Bilateral Meeting,September24,2018,https://www.whitehousegow/briefings-statements/remarks- president-trump-president-moon-republic-korea-bilateral-meeting-3, 3"jointStatementofthe10thDefenseTrilateralTalks,"https://media.defensegow/2018/mar/ 22/2001893545/-1/-1/1/Joint-Statement-of-the-1Oth-Defense-Trilateral-Talks, PDF
社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 2018年的美国外交：进展明显 挑战巨大 化对话、 改善韩朝关系、 结束军事紧张局面及战争威胁等议题举行了正式会 谈。 １９ 日， 蓬佩奥发表声明， 对文在寅和金正恩委员长成功实现在平壤的 会晤表示祝贺， 并表示美国准备迅速进行谈判， 改善美朝关系。① ２４ 日， 特 朗普总统与到访的文在寅总统举行会谈。 文在寅向特朗普通报了访问平壤与 金正恩会谈的情况。 文在寅说， 金正恩委员长反复表达了他对特朗普总统坚 定的信任和期望， 也表示希望早日与特朗普总统会见， 迅速结束无核化进 程， 而且金正恩认为特朗普是唯一能够解决这个问题的人。② ２６ 日， 蓬佩奥 与朝鲜外相李勇浩 （Ｒｉ Ｙｏｎｇ Ｈｏ） 在纽约举行会谈， 讨论了如何推进新加坡 联合声明中做出的四点承诺及举行第二次特金会的问题。 １０ 月 ７ 日， 蓬佩 奥根据特朗普总统的指示， 再次访问朝鲜， 会见金正恩委员长， 进一步推动 解决朝鲜核问题的外交进程。 随着朝鲜半岛局势出现缓和， 美朝关系取得突破性进展， 在美朝韩等国 积极推动以外交手段实现朝鲜半岛无核化的同时， 美国、 韩国和日本对安 全、 防务领域的合作进行了调整， 以配合各方的外交努力， 其中主要是暂停 或取消了一些会被朝鲜视为挑衅性的联合军事演习。 同时， 美韩防务部门还 通过韩美一体化防务对话 （ Ｋｏｒｅａ⁃Ｕ Ｓ Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ Ｄｅｆｅｎｓｅ Ｄｉａｌｏｇｕｅ） 、 年度 韩 － 美安全磋商会议、 热线电话、 军方高层互访等机制和形式来加强防务合 作， 并就朝核问题保持协调与合作。 美日韩防务部门通过三方防务对话 （Ｄｅｆｅｎｓｅ Ｔｒｉｌａｔｅｒａｌ Ｔａｌｋｓ） 机制， 就朝鲜问题等地区安全议题进行了多次磋 商、 承诺和积极合作， 与多边伙伴一道， 支持对朝鲜 “极限施压” 的外交 努力。③ 美韩、 美日韩军方之间的协调与合作， 既从形式上缓和了半岛的紧张局 ５１１ ① ② ③ “Ｏｎ ｔｈｅ Ｏｕｔｃｏｍｅ ｏｆ Ｓｕｍｍｉｔ Ｍｅｅｔｉｎｇ Ｂｅｔｗｅｅｎ Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ Ｍｏｏｎ ａｎｄ Ｃｈａｉｒｍａｎ Ｋｉｍ，” Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ １９， ２０１８， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ ｓｔａｔｅ ｇｏｖ ／ ｓｅｃｒｅｔａｒｙ ／ ｒｅｍａｒｋｓ ／ ２０１８ ／ ０９ ／ ２８６０３９ ｈｔｍ “Ｒｅｍａｒｋｓ ｂｙ Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ Ｔｒｕｍｐ ａｎｄ Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ Ｍｏｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｒｅｐｕｂｌｉｃ ｏｆ Ｋｏｒｅａ Ｂｅｆｏｒｅ Ｂｉｌａｔｅｒａｌ Ｍｅｅｔｉｎｇ，” Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ ２４， ２０１８， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ ｗｈｉｔｅｈｏｕｓｅ ｇｏｖ ／ ｂｒｉｅｆｉｎｇｓ⁃ｓｔａｔｅｍｅｎｔｓ ／ ｒｅｍａｒｋｓ⁃ ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ⁃ｔｒｕｍｐ⁃ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ⁃ｍｏｏｎ⁃ｒｅｐｕｂｌｉｃ⁃ｋｏｒｅａ⁃ｂｉｌａｔｅｒａｌ⁃ｍｅｅｔｉｎｇ － ３ ／ “ Ｊｏｉｎｔ Ｓｔａｔｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ １０ｔｈ Ｄｅｆｅｎｓｅ Ｔｒｉｌａｔｅｒａｌ Ｔａｌｋｓ，” ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｍｅｄｉａ ｄｅｆｅｎｓｅ ｇｏｖ ／ ２０１８ ／ Ｍａｒ ／ ２２ ／ ２００１８９３５４５ ／ － １ ／ － １ ／ １ ／ Ｊｏｉｎｔ⁃Ｓｔａｔｅｍｅｎｔ⁃ｏｆ⁃ｔｈｅ⁃１０ｔｈ⁃Ｄｅｆｅｎｓｅ⁃Ｔｒｉｌａｔｅｒａｌ⁃Ｔａｌｋｓ ＰＤＦ
美国蓝皮书 势,配合了美朝韩通过外交手段实现半岛无核化的努力,也从实质上展示了 美国及其盟国的团结和决心。美国在积极推动与朝鲜的关系的同时,也丝毫 没有放松对朝鲜的制裁。 特朗普政府在朝核问题上采取了不同于往届美国政府的模式。蓬佩奥 在接受美国广播公司(ABC)采访时说:“我们有很长的与朝鲜谈判的历 史。他们采取了行动,只证明了那些承诺是错误的或不能接受的,或者他 们无法兑现承诺。我的目标是尝试并确认是否真正有机会。我相信有这样 的机会。”“我们了解历史;我知道风险。我们将采取不同的做法。我们 将以不同于以往的方式谈判……我们有责任通过外交接触,努力寻找一种 和平解决的办法,从而使美国人不必处于金正恩及其核武器的危险之 中。”①在接受英国广播公司(BBC)采访时,蓬佩奥说:“无论这届政府 采取了什么手段和什么形式来实现朝鲜的无核化,都足以证明比美国历史 上任何时候都更有效了。”2确实,朝鲜在过去一年中没有再进行导弹试 射,停止了核试验,55具美国士兵的遗骸已经回国,美朝已经在讨论如 何推进无核化了,外交似乎正在为朝鲜选择无核化道路创造机会。但是, 2019年2月特朗普和金正恩的河内峰会不欢而散,又给朝核问题蒙上了 阴影。 (二)退出伊朗核协议 伊朗问题是特朗普政府对外政策议程中优先考虑的一个重要议题。2017 年10月5日,特朗普在会见美国军方高级将领时公开表示,伊朗没有遵守 “联合全面行动计划”(即《伊核协议》)的精神。特朗普认为,《伊核协 议》非常狭隘,只是要求伊朗停止核计划,而伊朗实际造成的威胁远比这 要大。除了核计划,美国对伊朗还有更广泛的关注。特朗普政府的第一任国 interviewwithJonathanKarlofAbc'SThisWeek,april28,2018,https://www.state.gov/ secretary/remarks/2018/281297 htm 2)"interviewwithBarbaraPlettUsherofBbc,September21,2018,https://www.stategow cretary/remarks/2018/09/286138 htm 116
社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 美国蓝皮书 势， 配合了美朝韩通过外交手段实现半岛无核化的努力， 也从实质上展示了 美国及其盟国的团结和决心。 美国在积极推动与朝鲜的关系的同时， 也丝毫 没有放松对朝鲜的制裁。 特朗普政府在朝核问题上采取了不同于往届美国政府的模式。 蓬佩奥 在接受美国广播公司 （ＡＢＣ） 采访时说： “我们有很长的与朝鲜谈判的历 史。 他们采取了行动， 只证明了那些承诺是错误的或不能接受的， 或者他 们无法兑现承诺。 我的目标是尝试并确认是否真正有机会。 我相信有这样 的机会。” “我们了解历史； 我知道风险。 我们将采取不同的做法。 我们 将以不同于以往的方式谈判……我们有责任通过外交接触， 努力寻找一种 和平解决的办法， 从而使美国人不必处于金正恩及其核武器的危险之 中。”① 在接受英国广播公司 （ＢＢＣ） 采访时， 蓬佩奥说： “无论这届政府 采取了什么手段和什么形式来实现朝鲜的无核化， 都足以证明比美国历史 上任何时候都更有效了。”② 确实， 朝鲜在过去一年中没有再进行导弹试 射， 停止了核试验， ５５ 具美国士兵的遗骸已经回国， 美朝已经在讨论如 何推进无核化了， 外交似乎正在为朝鲜选择无核化道路创造机会。 但是， ２０１９ 年 ２ 月特朗普和金正恩的河内峰会不欢而散， 又给朝核问题蒙上了 阴影。 （二）退出伊朗核协议 伊朗问题是特朗普政府对外政策议程中优先考虑的一个重要议题。 ２０１７ 年 １０ 月 ５ 日， 特朗普在会见美国军方高级将领时公开表示， 伊朗没有遵守 “联合全面行动计划” （即 《伊核协议》） 的精神。 特朗普认为， 《伊核协 议》 非常狭隘， 只是要求伊朗停止核计划， 而伊朗实际造成的威胁远比这 要大。 除了核计划， 美国对伊朗还有更广泛的关注。 特朗普政府的第一任国 １１６ ① ② “Ｉｎｔｅｒｖｉｅｗ ｗｉｔｈ Ｊｏｎａｔｈａｎ Ｋａｒｌ ｏｆ ＡＢＣｓ Ｔｈｉｓ Ｗｅｅｋ，” Ａｐｒｉｌ ２８， ２０１８， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ ｓｔａｔｅ ｇｏｖ ／ ｓｅｃｒｅｔａｒｙ ／ ｒｅｍａｒｋｓ／ ２０１８ ／ ２８１２９７ ｈｔｍ “Ｉｎｔｅｒｖｉｅｗ ｗｉｔｈ Ｂａｒｂａｒａ Ｐｌｅｔｔ Ｕｓｈｅｒ ｏｆ ＢＢＣ，” Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ ２１， ２０１８， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ ｓｔａｔｅ ｇｏｖ ／ ｓｅｃｒｅｔａｒｙ ／ ｒｅｍａｒｋｓ／ ２０１８ ／ ０９ ／ ２８６１３８ ｈｔｍ
2018年的美国外交:进展明显挑战巨大 务卿雷克斯·蒂勒森( Rex tillerson)在2018年初接受美国有线电视网 (CNN)专访时说:“核协议只代表政策的一小部分。美国有更大和更直接 的关注:伊朗在该地区的恶意行为;在也门支持胡塞叛军;从也门向沙特发 射火箭;向破坏伊拉克、叙利亚稳定的民兵提供武器;支持黎巴嫩真主党 等。”①他表示,美国的制裁针对的也不仅仅是伊朗的核计划,还有“伊朗 在该地区破坏稳定的行动” 2018年1月12日,特朗普发布了关于伊朗核协议的声明。他认为伊朗 核协议给予伊朗的太多,伊朗政府因这个协议而得到的巨额财政收入未被用 于改善伊朗人民的生活,而是被用于武器、恐怖和镇压,进一步被其领导人 中饱私囊。特朗普提出了两种选择:第一,修改这个协议“灾难性的缺 陷”;第二,美国退出协议。他呼吁主要欧洲国家和美国一道,反对伊朗的 侵略,支持伊朗人民,并表示如果其他国家不能采取行动,美国将终止与伊 朗的协议。2 2018年1月,美国与英法德三国成立了负责制定《伊核协议》附加 协议的工作小组。就在伊核问题有关各方进行磋商之际,2018年2月 以色列摩萨德特工从伊朗盜取了大量有关伊朗核计划的文件和CD光盘。 4月30日,蓬佩奥就以色列情报机构从伊朗获取的这些文件发表谈话称, “许多年来,伊朗政权对世界坚持说其核计划是用于和平目的的。以色列 从其内部获取的文件毫无疑问地显示,伊朗政权没有说实话”。“这些文件 表明,多年来伊朗一直有一个秘密的核武器计划。伊朗试图发展核武器和导 弹运载系统。”③ 由于未能与伊朗问题有关各方就修改伊朗核协议达成共识,特朗普在5 月8日宣布退出该协议,并将对伊朗实施最严厉的制裁。 interviewwithelIseLabottofCnn,January5,2018,https://www.stategow/secretary/ 20172018tillerson/remarks/2018/01/276876. htm. 2statementbythePresidentontheIranNuclearDeal,January12,2018,https://www 3"iranAtomicArchive,April30,2018,https://www.stategov/secretary/remarks/2018 81345.htmL
社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 2018年的美国外交：进展明显 挑战巨大 务卿雷克斯·蒂勒森 （ Ｒｅｘ Ｔｉｌｌｅｒｓｏｎ） 在 ２０１８ 年初接受美国有线电视网 （ＣＮＮ） 专访时说： “核协议只代表政策的一小部分。 美国有更大和更直接 的关注： 伊朗在该地区的恶意行为； 在也门支持胡塞叛军； 从也门向沙特发 射火箭； 向破坏伊拉克、 叙利亚稳定的民兵提供武器； 支持黎巴嫩真主党 等。”① 他表示， 美国的制裁针对的也不仅仅是伊朗的核计划， 还有 “伊朗 在该地区破坏稳定的行动” 。 ２０１８ 年 １ 月 １２ 日， 特朗普发布了关于伊朗核协议的声明。 他认为伊朗 核协议给予伊朗的太多， 伊朗政府因这个协议而得到的巨额财政收入未被用 于改善伊朗人民的生活， 而是被用于武器、 恐怖和镇压， 进一步被其领导人 中饱私囊。 特朗普提出了两种选择： 第一， 修改这个协议 “灾难性的缺 陷” ； 第二， 美国退出协议。 他呼吁主要欧洲国家和美国一道， 反对伊朗的 侵略， 支持伊朗人民， 并表示如果其他国家不能采取行动， 美国将终止与伊 朗的协议。② ２０１８ 年 １ 月， 美国与英法德三国成立了负责制定 《 伊核协议》 附加 协议的工作小组。 就在伊核问题有关各方进行磋商之际， ２０１８ 年 ２ 月， 以色列摩萨德特工从伊朗盗取了大量有关伊朗核计划的文件和 ＣＤ 光盘。 ４ 月 ３０ 日， 蓬佩奥就以色列情报机构从伊朗获取的这些文件发表谈话称， “许多年来， 伊朗政权对世界坚持说其核计划是用于和平目的的。 以色列 从其内部获取的文件毫无疑问地显示， 伊朗政权没有说实话” 。 “这些文件 表明， 多年来伊朗一直有一个秘密的核武器计划。 伊朗试图发展核武器和导 弹运载系统。” ③ 由于未能与伊朗问题有关各方就修改伊朗核协议达成共识， 特朗普在 ５ 月 ８ 日宣布退出该协议， 并将对伊朗实施最严厉的制裁。 ７１１ ① ② ③ “ Ｉｎｔｅｒｖｉｅｗ ｗｉｔｈ Ｅｌｉｓｅ Ｌａｂｏｔｔ ｏｆ ＣＮＮ，” Ｊａｎｕａｒｙ ５， ２０１８， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ ｓｔａｔｅ ｇｏｖ ／ ｓｅｃｒｅｔａｒｙ ／ ２０１７２０１８ｔｉｌｌｅｒｓｏｎ ／ ｒｅｍａｒｋｓ ／ ２０１８ ／ ０１ ／ ２７６８７６ ｈｔｍ “ Ｓｔａｔｅｍｅｎｔ ｂｙ ｔｈｅ Ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ ｏｎ ｔｈｅ Ｉｒａｎ Ｎｕｃｌｅａｒ Ｄｅａｌ，” Ｊａｎｕａｒｙ １２， ２０１８， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ ｗｈｉｔｅｈｏｕｓｅ ｇｏｖ ／ ｂｒｉｅｆｉｎｇｓ⁃ｓｔａｔｅｍｅｎｔｓ ／ ｓｔａｔｅｍｅｎｔ⁃ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ⁃ｉｒａｎ⁃ｎｕｃｌｅａｒ⁃ｄｅａｌ ／ “ Ｉｒａｎ Ａｔｏｍｉｃ Ａｒｃｈｉｖｅ，” Ａｐｒｉｌ ３０， ２０１８， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ ｓｔａｔｅ ｇｏｖ ／ ｓｅｃｒｅｔａｒｙ ／ ｒｅｍａｒｋｓ ／ ２０１８ ／ ２８１３４５ ｈｔｍ
美国蓝皮书 5月21日,蓬佩奥在传统基金会发表题为“退出《伊核协议》之后 项新的伊朗战略”的演讲。他列举了《伊核协议》的“致命缺陷”:其虚 弱的“日落条款”( sunset provisions)只是延缓了伊朗政权不可避免的核武 能力,该条款到期后,伊朗将会不受限制地发展导弹,在该地区引发潜在的 灾难性军备竞赛。该协议检査与核实伊朗遵守协议情况的机制不够强大,在 解决伊朗继续开发弹道导弹和巡航导弹方面也无所作为。蓬佩奥说,该协议 没有结束伊朗的核野心,也没有阻止其对地区霸权的追求”,伊朗在该协 议达成后依然“是世界最大的支持恐怖组织的国家”,干了许多破坏地区稳 定的事情。 蓬佩奥在演讲中明确提出了退出《伊核协议》之后美国对伊朗的新 战略:继续与盟国合作,反对伊朗在中东破坏地区稳定的活动,封锁其 对恐怖组织和恐怖活动的资助,阻止伊朗的导弹及其他先进武器系统的 扩散,确保伊朗永远无法获得核武器。为实现这些战略目标,蓬佩奥强 调美国将会从三方面做出努力:第一,对伊朗施加史无前例的金融压力 恢复对伊制裁,特别是制裁伊朗中央银行及其他实体的领导人;第二 国务院将与国防部及美国的地区盟国合作,威慑伊朗的侵略;第三,不 懈地支持伊朗人民。②关于特朗普政府希望达成的新协议,蓬佩奥强调: 任何新的协议必须确保伊朗永远都不会获得核武器,能够阻止该政权的 恶意行为。我们将不会重复往届政府的错误,不会重新谈判‘联合全面行 动计划’本身。”蓬佩奥指出,达成新协议,伊朗必须满足12项基本要 求 在伊朗问题上,特朗普政府希望通过“极限施压”行动,做出全政府 的努力,改变伊朗的行为。11月5日,作为美国对伊朗施加的史无前例的 aftertheDeal;ANewIranStrategyMay21,2018,https://www.stategov/secretary marks2018/05/282301.htm. 2afterthedeAl:ANewIranStrategyMay21,2018,https://www.stategov/secretary/ marks2018/05/282301.htm. 3"aftertheDeal:ANewIranStrategyMay21,2018,https://www.stategow/secretary marks2018/05/282301.htm. 118
社会科学文献出版社版权所有，中国社会科学院图书馆下载使用 美国蓝皮书 ５ 月 ２１ 日， 蓬佩奥在传统基金会发表题为 “退出 《伊核协议》 之后： 一项新的伊朗战略” 的演讲。 他列举了 《伊核协议》 的 “致命缺陷”： 其虚 弱的 “日落条款” （ｓｕｎｓｅｔ ｐｒｏｖｉｓｉｏｎｓ） 只是延缓了伊朗政权不可避免的核武 能力， 该条款到期后， 伊朗将会不受限制地发展导弹， 在该地区引发潜在的 灾难性军备竞赛。 该协议检查与核实伊朗遵守协议情况的机制不够强大， 在 解决伊朗继续开发弹道导弹和巡航导弹方面也无所作为。 蓬佩奥说， 该协议 “没有结束伊朗的核野心， 也没有阻止其对地区霸权的追求”， 伊朗在该协 议达成后依然 “是世界最大的支持恐怖组织的国家”， 干了许多破坏地区稳 定的事情。① 蓬佩奥在演讲中明确提出了退出 《 伊核协议》 之后美国对伊朗的新 战略： 继续与盟国合作， 反对伊朗在中东破坏地区稳定的活动， 封锁其 对恐怖组织和恐怖活动的资助， 阻止伊朗的导弹及其他先进武器系统的 扩散， 确保伊朗永远无法获得核武器。 为实现这些战略目标， 蓬佩奥强 调美国将会从三方面做出努力： 第一， 对伊朗施加史无前例的金融压力， 恢复对伊制裁， 特别是制裁伊朗中央银行及其他实体的领导人； 第二， 国务院将与国防部及美国的地区盟国合作， 威慑伊朗的侵略； 第三， 不 懈地支持伊朗人民。② 关于特朗普政府希望达成的新协议， 蓬佩奥强调： “任何新的协议必须确保伊朗永远都不会获得核武器， 能够阻止该政权的 恶意行为。 我们将不会重复往届政府的错误， 不会重新谈判 ‘联合全面行 动计划’ 本身。” 蓬佩奥指出， 达成新协议， 伊朗必须满足 １２ 项基本要 求。③ 在伊朗问题上， 特朗普政府希望通过 “极限施压” 行动， 做出全政府 的努力， 改变伊朗的行为。 １１ 月 ５ 日， 作为美国对伊朗施加的史无前例的 １１８ ① ② ③ “Ａｆｔｅｒ ｔｈｅ Ｄｅａｌ： Ａ Ｎｅｗ Ｉｒａｎ Ｓｔｒａｔｅｇｙ，” Ｍａｙ ２１， ２０１８， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ ｓｔａｔｅ ｇｏｖ ／ ｓｅｃｒｅｔａｒｙ ／ ｒｅｍａｒｋｓ／ ２０１８ ／ ０５ ／ ２８２３０１ ｈｔｍ “Ａｆｔｅｒ ｔｈｅ Ｄｅａｌ： Ａ Ｎｅｗ Ｉｒａｎ Ｓｔｒａｔｅｇｙ，” Ｍａｙ ２１， ２０１８， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ ｓｔａｔｅ ｇｏｖ ／ ｓｅｃｒｅｔａｒｙ ／ ｒｅｍａｒｋｓ／ ２０１８ ／ ０５ ／ ２８２３０１ ｈｔｍ “Ａｆｔｅｒ ｔｈｅ Ｄｅａｌ： Ａ Ｎｅｗ Ｉｒａｎ Ｓｔｒａｔｅｇｙ，” Ｍａｙ ２１， ２０１８， ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｗｗｗ ｓｔａｔｅ ｇｏｖ ／ ｓｅｃｒｅｔａｒｙ ／ ｒｅｍａｒｋｓ／ ２０１８ ／ ０５ ／ ２８２３０１ ｈｔｍ