官场病 —帕金森定律 生活·讀書·求知三联书店
官 场 病 帕金森定律 生活 讀書 求知三联书店
译者前言 英国著名历史学家和作家诺斯古德·帕金森在他这本小品杂文集子 里揭露和嘲弄了英国政治社会制度的弊病：在读者中引起颇大反响，“帕 金森定律”一词因而在世界上广为流传，许多人把它当作了官僚主义的 代名词。原书的出版者说：“这本书让全世界的人捧腹一并且深思。” 这句话恐怕正说明了为什么《帕金森定律》自1958年问世以来，几经再 版和翻译，直到八十年代发行始终不衰的一个原因。 帕金森教授生亍1909年，就学于剑桥和伦敦大学，先后在皇家海军 学院，利物浦入学和马来亚大学等处执教，为英国皇家历史学会会员。 六十年代举家移居美国，又在哈佛等大学授课，著有政治，军事，历史， 经济等作品二十余部，其中包括1968年出版的《帕金森夫人定律》和1979 年出版的《定律—在继续寻求之中》。 我曾在一九八○年第八期《读书》发表过关于本书的介绍。有位同 志在看了这篇介绍文字后很有感慨地说：正值党中央下大决心，对我党 政军民的体制及其机构，从中央到基层进行全面改革整顿，以选拔德才 兼备年富力强的中青年干部，加强各级领导力量之际，作为现任各方面 领导者来说，读读这类材料，对我们是颇为有益处的。尽管我们的政治 制度与英国的政治制度全然不同，但文中所讽刺的官债主义机构及某些 作风，足以引起我们的深思。 这位同志的话，语重心长，寓意深远。正是在这种鼓励下，我把这 本书赶译出来。译文是根据英国约翰·摩雷公司1961年版本。原书共十 章，这里只译了九章，原书名《帕金森定律》，为兔读者误会是某种自
译者前言 英国著名历史学家和作家诺斯古德 帕金森在他这本小品杂文集子 里揭露和嘲弄了英国政治社会制度的弊病 在读者中引起颇大反响 帕 金森定律 一词因而在世界上广为流传 许多人把它当作了官僚主义的 代名词 原书的出版者说 这本书让全世界的人捧腹 并且深思 这句话恐怕正说明了为什么 帕金森定律 自1958 年问世以来 几经再 版和翻译 直到八十年代发行始终不衰的一个原因 帕金森教授生亍1909 年 就学于剑桥和伦敦大学 先后在皇家海军 学院 利物浦入学和马来亚大学等处执教 为英国皇家历史学会会员 六十年代举家移居美国 又在哈佛等大学授课 著有政治 军事 历史 经济等作品二十余部 其中包括1968 年出版的 帕金森夫人定律 和1979 年出版的 定律 在继续寻求之中 我曾在一九八 年第八期 读书 发表过关于本书的介绍 有位同 志在看了这篇介绍文字后很有感慨地说 正值党中央下大决心 对我党 政军民的体制及其机构 从中央到基层进行全面改革整顿 以选拔德才 兼备年富力强的中青年干部 加强各级领导力量之际 作为现任各方面 领导者来说 读读这类材料 对我们是颇为有益处的 尽管我们的政治 制度与英国的政治制度全然不同 但文中所讽刺的官债主义机构及某些 作风 足以引起我们的深思 这位同志的话 语重心长 寓意深远 正是在这种鼓励下 我把这 本书赶译出来 译文是根据英国约翰 摩雷公司1961 年版本 原书共十 章 这里只译了九章 原书名 帕金森定律 为兔读者误会是某种自
然科学的著作，改为《官场病》。书中个别有关英国历史考据的段落和 纯属英文文字上的俏皮话省略未译，错误与处理不妥之处在所难免。这 只有求质于贤，以俟来日改正了。 1982年2月
然科学的著作 改为 官场病 书中个别有关英国历史考据的段落和 纯属英文文字上的俏皮话省略未译 错误与处理不妥之处在所难免 这 只有求质于贤 以俟来日改正了 1982 年2 月
目录 一、帕金森定律 (或曰：金字塔在上升) 二、报考人名单 (或曰：录取的原则) 三、委员和委员会 (或曰：低效能的系数) 四、人民的意志 (或日：年会) 五、筛选关键人物 (或曰；鸡尾酒会的公式) 六、大笔开支好通过 (或曰：兴趣到此为山 七、计划与设备 (或曰：盖办公大楼) 八、“因嫉怠等死”顽症 (或曰：全身瘫痪) 九、养老金 (或曰：退休的年龄)
目录 一 帕金森定律 或曰 金字塔在上升 二 报考人名单 或曰 录取的原则 三 委员和委员会 或曰 低效能的系数 四 人民的意志 或日 年会 五 筛选关键人物 或曰 鸡尾酒会的公式 六 大笔开支好通过 或曰 兴趣到此为止) 七 计划与设备 或曰 盖办公大楼 八 因嫉怠等死 顽症 或曰 全身瘫痪 九 养老金 或曰 退休的年龄
帕金森定律 (或曰：金字塔在上升) 要打发时间就得多找事情干，这是大家公认的事实。俗话说“真正 忙的人是匀得出时间的”就是这个意思。一位闲来无事的老太太为了给 远方的外甥女寄张明信片，可以足足花上一整天的功夫。找明信片要一 个钟头，寻眼镜又一个钟头，查地址半个钟头，做文章一个钟头零一刻 钟，然后，送往邻街的邮筒去投邮究竟要不要带把雨伞出门，这一考虑 又去掉了二十分钟。照这样，一个忙人总共在三分钟里可以办完的事， 在另一个人却要犹豫焦虑和操劳整整一天，最后还不免累得七死八活。 假如完成工作（特别是文字工作）的时间伸缩性如此之大，那就说 明工作量和做这份工作的人数二者之间关系微小，甚至是毫无关系。不 认真办事不一定显得悠闲。无所事事也不一定能从懒散上看得出来。大 家都承认，事情的重要性和复杂性跟办这事情花费的时间应该成正比， 但是对这话的广泛含意，特别在行政工作方面，却很少引起重视。政治 家和纳税人相信（偶尔也怀疑弱，公职人员加多了一定反映了工作量增长 了。玩世不恭的人不信这一套，他们认为职工人数成倍上升，结果必定 是某些人闲下来无事可干，再不就是大家的工作时间一律缩短。对这问 题，相信和怀疑全不对头。真实情况怎么样呢？职工人数和工作量互不 相关，职工人数的增长是服从“帕金森定律”的。不论工作多少，甚至 完全没有了，职工人数的变化总逃脱不了这条定律。可以说，“帕金森 定律”是一条生长发展的定律，是经过分析研究各种与生长发展有关的
帕金森定律 或曰 金字塔在上升) 要打发时间就得多找事情干 这是大家公认的事实 俗话说 真正 忙的人是匀得出时间的 就是这个意思 一位闲来无事的老太太为了给 远方的外甥女寄张明信片 可以足足花上一整天的功夫 找明信片要一 个钟头 寻眼镜又一个钟头 查地址半个钟头 做文章一个钟头零一刻 钟 然后 送往邻街的邮筒去投邮究竟要不要带把雨伞出门 这一考虑 又去掉了二十分钟 照这样 一个忙人总共在三分钟里可以办完的事 在另一个人却要犹豫焦虑和操劳整整一天 最后还不免累得七死八活 假如完成工作 特别是文字工作 的时间伸缩性如此之大 那就说 明工作量和做这份工作的人数二者之间关系微小 甚至是毫无关系 不 认真办事不一定显得悠闲 无所事事也不一定能从懒散上看得出来 大 家都承认 事情的重要性和复杂性跟办这事情花费的时间应该成正比 但是对这话的广泛含意 特别在行政工作方面 却很少引起重视 政治 家和纳税人相信( 偶尔也怀疑) 公职人员加多了一定反映了工作量增长 了 玩世不恭的人不信这一套 他们认为职工人数成倍上升 结果必定 是某些人闲下来无事可干 再不就是大家的工作时间一律缩短 对这问 题 相信和怀疑全不对头 真实情况怎么样呢? 职工人数和工作量互不 相关 职工人数的增长是服从 帕金森定律 的 不论工作多少 甚 至 完全没有了 职工人数的变化总逃脱不了这条定律 可以说 帕金森 定律 是一条生长发展的定律 是经过分析研究各种与生长发展有关的
因素而得出的结论，因而十分重要。 这条定律发现还不久，其真实可靠性可从下列的统计材料得到证 实。一般读者可能更愿意知道，定律所解释的发展趋势到底包含了一些 什么内在因素。我们可以省去技术细节（为数甚多），先从两种动力说起。 就我们目前要探讨的问题来看，有两个无须解释就十分明白的事实 可以代表这两种动力，其一，当官儿的人需要补充的是下属面不是对手。 其二，当官儿的人彼此之间是会制造出工作来做的。 为了弄明白上面说的第一个因素，我们假设有个当官儿的A君，他 觉得自己劳累过度了。究竟他的工作真是太多，还是只不过他自我感觉 如此，这倒无关紧要。需要顺便提一提，A君的感觉（或许是幻觉）很 可能是由于他的体力渐衰而引起的。这本是中年人常见的正常现象嘛！ 不论工作繁重是真是假，反正他只能在三个补救办法中取其一： 一个办法，他提出辞职。 第二个，要求让同事B君来分担自己的工作。 第三个，要求增加C先生和D先生来当助手。 按照历史上一贯做法，A君恐怕毫无例外地要选择第三个办法。因 为如果辞职，他就失去了领取养老金的权利。请来级别和自己相当的B 君，等到日后上一级的W君（终于）退了体，岂不是在自己晋升的道路 上树立了对手？因此，A君宁可要级别比自己低的C先生和D先生来归 他领导，何况CD二位的到来等于提高了他的地位。他可以把工作分作 两份，分别交给C先生和D先生掌管，自己成了唯一掌握全面的人。说 到这儿，有必要强调一下，C先生和D先生二位是缺一不可的。单单补 充一个C先生那可不行。为什么呢？因为只让一个C先生分担A的工作， C先生几乎充当了原本就不想要的B君的角色，C先生成了唯一可以顶
因素而得出的结论 因而十分重要 这条定律发现还不久 其真实可靠性可从下列的统计材料得到证 实 一般读者可能更愿意知道 定律所解释的发展趋势到底包含了一些 什么内在因素 我们可以省去技术细节( 为数甚多) 先从两种动力说起 就我们目前要探讨的问题来看 有两个无须解释就十分明白的事实 可以代表这两种动力 其一 当官儿的人需要补充的是下属面不是对手 其二 当官儿的人彼此之间是会制造出工作来做的 为了弄明白上面说的第一个因素 我们假设有个当官儿的 君 他 觉得自己劳累过度了 究竟他的工作真是太多 还是只不过他自我感觉 如此 这倒无关紧要 需要顺便提一提 君的感觉 或许是幻觉 很 可能是由于他的体力渐衰而引起的 这本是中年人常见的正常现象嘛! 不论工作繁重是真是假 反正他只能在三个补救办法中取其一 一个办法 他提出辞职 第二个 要求让同事 君来分担自己的工作 第三个 要求增加 先生和 先生来当助手 按照历史上一贯做法 君恐怕毫无例外地要选择第三个办法 因 为如果辞职 他就失去了领取养老金的权利 请来级别和自己相当的 君 等到日后上一级的 君 终于 退了体 岂不是在自己晋升的道路 上树立了对手 因此 君宁可要级别比自己低的 先生和 先生来归 他领导 何况 二位的到来等于提高了他的地位 他可以把工作分作 两份 分别交给 先生和 先生掌管 自己成了唯一掌握全面的人 说 到这儿 有必要强调一下 先生和 先生二位是缺一不可的 单单补 充一个 先生那可不行 为什么呢? 因为只让一个 先生分担 的工作 先生几乎充当了原本就不想要的 君的角色 先生成了唯一可以顶
替A君的人，所以，要找助手，非找两个或者两个以上不可，这样他们 才可以相互制约，牵制对方的提升。有朝一日C先生也抱怨工作疲劳过 度时（毫无疑问他是会走到这一步的），A君会跟他商量，再给他也配 上两名助手。鉴于D先生的地位和C先生相当，为了避免矛盾，A君只 得建议给D先生同样增配两名助手。于是，在补充了EFGH四位先生 之后，A君自己的晋升就十拿九稳了，如今，七个人在做A君过去一个 人做的工作。造成这一现象的原因是上面说过的第二个因素。换句话说， 七个人会给彼此制造许多工作，使每个人都忙得不可开交，连A君实际 上也比过去辛苦，每收一个文件都要大家传看。E兄认为某个文件是F 兄管辖范围内的事，于是F兄就起草一个复文。复文送到C先生那儿， C先生大加修改后送D先生会签。D先生本要把文送给G兄去办，不巧 G兄请假不在，文件转到H兄手里。H兄写上自己的意见，经D先生同 意送还给C先生。C先生采纳了意见，修改了草稿，把修改稿送呈A君 审阅，A君怎么办呢？本来他可以不加审查，签发了事。 这样做倒也无可非议，谁让他脑袋里装了好多其他问题呢？他盘算 到明年自己该接W君的班了，所以必须在C先生和D先生之间物色一位 来接替自己。严格说来，G兄够不上休假条件，可是又不得不批准放他 走了。H兄的健康状况不佳，脸色苍白，部分原因是闹家庭纠纷，也许 本来应该让H兄休假才对。此外，A君要考虑F兄参加会议期间增发工 资的事，还有E兄申请调往养老金部去工作的问题。A君还听说D先生 爱上了一个女打字员，那是个有夫之妇，C兄和F兄闹翻了，已经到了 互不理睬的地步—谁也不知道是为了什么。 因此，C先生的复文送来了，A君本想签个字发了完事。同事们相 互制造了矛盾，也给他制造了矛盾，重重矛盾扰得他心烦意乱，而起因
替 君的人 所以 要找助手 非找两个或者两个以上不可 这样他们 才可以相互制约 牵制对方的提升 有朝一日 先生也抱怨工作疲劳过 度时 毫无疑问他是会走到这一步的 君会跟他商量 再给他也配 上两名助手 鉴于 先生的地位和 先生相当 为了避免矛盾 君只 得建议给 先生同样增配两名助手 于是 在补充了 四位先生 之后 君自己的晋升就十拿九稳了 如今 七个人在做 君过去一个 人做的工作 造成这一现象的原因是上面说过的第二个因素 换句话说 七个人会给彼此制造许多工作 使每个人都忙得不可开交 连 君实际 上也比过去辛苦 每收一个文件都要大家传看 兄认为某个文件是 兄管辖范围内的事 于是 兄就起草一个复文 复文送到 先生那儿 先生大加修改后送 先生会签 先生本要把文送给 兄去办 不巧 兄请假不在 文件转到 兄手里 兄写上自己的意见 经 先生同 意送还给 先生 先生采纳了意见 修改了草稿 把修改稿送呈 君 审阅 君怎么办呢 本来他可以不加审查 签发了事 这样做倒也无可非议 谁让他脑袋里装了好多其他问题呢 他盘算 到明年自己该接 君的班了 所以必须在 先生和 先生之间物色一位 来接替自己 严格说来 兄够不上休假条件 可是又不得不批准放他 走了 兄的健康状况不佳 脸色苍白 部分原因是闹家庭纠纷 也许 本来应该让 兄休假才对 此外 君要考虑 兄参加会议期间增发工 资的事 还有 兄申请调往养老金部去工作的问题 君还听说 先生 爱上了一个女打字员 那是个有夫之妇 兄和 兄闹翻了 已经到了 互不理睬的地步 谁也不知道是为了什么 因此 先生的复文送来了 君本想签个字发了完事 同事们相 互制造了矛盾 也给他制造了矛盾 重重矛盾扰得他心烦意乱 而起因
无非就是因为有这么多大大小小的官儿们存在。可是A君呢，又是一个 办事认真的人，他决不敷衍塞责，于是他仔细阅读复文稿，删去C先生 和H兄加上的罗嗦话，把稿子恢复到精明能干的（可惜是爱吵架的）F 兄最初起草的样子，改了改文字一这些年轻人简直全不注意语法—一 最后搞出了定稿。这份定稿，假定说从C先生到H兄这一系列的官儿们 根本没有出生到这个世界上来的话，A君同样是可以弄出来的。人多了， 办同样的事花费的时间反而比过去多了。谁也没闲着，人人都尽了最大 努力。等到A君离开办公室动身回家，天时已晚。暮色沉沉中办公楼最 后一盏灯熄灭了。这标志着一天辛勤劳动告一段落。最后有几个人离开 办公室，A君是其中之一。他两肩下垂，脸上泛起一丝苦笑，思忖着： 长时间的工作和白头发一样，是为争取功名而受到的一份惩罚。 看了以上这段关于各种因素如何起作用的介绍以后，研究政治学的 人自会得出结论：行政人员或多或少是注定要增长的。这里我们还没来 得及谈到自从A君接受任命到H兄退休，这期间可能相隔多长时间。 “帕金森定律”是经过搜集了大量的统计材料，加以研究才制定出 来的。受到篇幅的限制，我们在这里不能进行过细的分析，但读者可能 会乐意知道，这项研究工作是从海军方面开始的，原来海军部的任务比 起其他部门来，比如贸易部，容易计算一点，牵涉到的只是人数和吨位。 请看几个有代表性的数字：1914年海军共有官兵十四万六千人，基地（军 舰修造处)的行政官员和办事人员三千二百四十九人，工人五万七千 人.到1928年，官兵只剩十万人，基地工人六万二千四百三十九人，但 基地的行政官员和办事人员为四千五百五十八人，至于军舰，1928年拥 有数只占914年的一小部分—原来服役的有六十二艘主要军舰，1928 年还不到二十艘。而在同一时期里，海军部的行政官员从两千人上升到
无非就是因为有这么多大大小小的官儿们存在 可是 君呢 又是一个 办事认真的人 他决不敷衍塞责 于是他仔细阅读复文稿 删去 先生 和 兄加上的罗嗦话 把稿子恢复到精明能干的 可惜是爱吵架的 兄最初起草的样子 改了改文字 这些年轻人简直全不注意语法 最后搞出了定稿 这份定稿 假定说从 先生到 兄这一系列的官儿们 根本没有出生到这个世界上来的话 君同样是可以弄出来的 人多了 办同样的事花费的时间反而比过去多了 谁也没闲着 人人都尽了最大 努力 等到 君离开办公室动身回家 天时已晚 暮色沉沉中办公楼最 后一盏灯熄灭了 这标志着一天辛勤劳动告一段落 最后有几个人离开 办公室 君是其中之一 他两肩下垂 脸上泛起一丝苦笑 思忖着 长时间的工作和白头发一样 是为争取功名而受到的一份惩罚 看了以上这段关于各种因素如何起作用的介绍以后 研究政治学的 人自会得出结论 行政人员或多或少是注定要增长的 这里我们还没来 得及谈到自从 君接受任命到 兄退休 这期间可能相隔多长时间 帕金森定律 是经过搜集了大量的统计材料 加以研究才制定出 来的 受到篇幅的限制 我们在这里不能进行过细的分析 但读者可能 会乐意知道 这项研究工作是从海军方面开始的 原来海军部的任务比 起其他部门来 比如贸易部 容易计算一点 牵涉到的只是人数和吨位 请看几个有代表性的数字 1914 年海军共有官兵十四万六千人 基地 军 舰修造处 的行政官员和办事人员三千二百四十九人 工人五万七千 人 到1928 年 官兵只剩十万人 基地工人六万二千四百三十九人 但 基地的行政官员和办事人员为四千五百五十八人 至于军舰 1928 年拥 有数只占1914 年的一小部分 原来服役的有六十二艘主要军舰 1928 年还不到二十艘 而在同一时期里 海军部的行政官员从两千人上升到
三千五百六十九人，正象有人议论的，他们形成了一支“宏伟的陆地海 军”。下面的表更清楚地反映了这一变化， 海军部统计表 类别 1914年 1928年 增减百分比 现役的主要军舰 62 20 -6.77 皇家海军官兵 146,000 100,000 -31.5 基地工人 57,000 62,439 +9.54 基地官员和办事人员 3,249 4,668 +40.28 海军部官员 2,000 3,569 +78.45 当时，针对着能够实际打仗的人数和只管机关行政的人数的比例， 有人提出过批评。可是这个差距还不是我们目前要研究的问题。我们需 要注意的倒是1914年两千名官员到1928年变成了三千五百六十九名，而 这个增长又丝毫不意味着海军事业的发展。在那一段时间里，整个海军 是收缩了，它的编制压缩了三分之一，军舰减少了三分之二，而且从1922 年起，海军根本没有发展的打算，因为同年签订的华盛顿海军协议给舰 只（而不是官员）规定了限制。所以，在十四年里，官员人数增长了百 分之七十八，相当于在原有基础上每年递增百分之五点六。 对公职人员总数上升如此之快怎么解释呢？唯一的托词是，这种增 长是受某种规律的影响的。这里我们还要提一句，刚才所说的1914年到 1928年这段时期，恰恰是海军技术迅速发展的时期。飞行器扩大了使用 范围。电气设备发展了。潜水艇虽然还得不到支持，但也还准许使用了。 工程技术人员也差不多被当作人来看待了。在这样一个革命化时期，如 果商店老板大批进货，那是意料中的事。在海军里，我们发现工资单上
三千五百六十九人 正象有人议论的 他们形成了一支 宏伟的陆地海 军 下面的表更清楚地反映了这一变化 海军部统计表 类 别 1914 年 1928 年 增减百分比 现役的主要军舰 62 20 -6 77 皇家海军官兵 146 000 100 000 -31 5 基地工人 57 000 62 439 +9 54 基地官员和办事人员 3 249 4 668 +40 2 8 海军部官员 2 000 3 569 +78 4 5 当时 针对着能够实际打仗的人数和只管机关行政的人数的比例 有人提出过批评 可是这个差距还不是我们目前要研究的问题 我们需 要注意的倒是1914 年两千名官员到1928 年变成了三千五百六十九名 而 这个增长又丝毫不意味着海军事业的发展 在那一段时间里 整个海军 是收缩了 它的编制压缩了三分之一 军舰减少了三分之二 而且从1922 年起 海军根本没有发展的打算 因为同年签订的华盛顿海军协议给舰 只 而不是官员 规定了限制 所以 在十四年里 官员人数增长了百 分之七十八 相当于在原有基础上每年递增百分之五点六 对公职人员总数上升如此之快怎么解释呢 唯一的托词是 这种增 长是受某种规律的影响的 这里我们还要提一句 刚才所说的1914 年到 1928 年这段时期 恰恰是海军技术迅速发展的时期 飞行器扩大了使用 范围 电气设备发展了 潜水艇虽然还得不到支持 但也还准许使用了 工程技术人员也差不多被当作人来看待了 在这样一个革命化时期 如 果商店老板大批进货 那是意料中的事 在海军里 我们发现工资单上
多了一些制图员，设计员，技术员和科学家，这并不足为奇。可是这些 属于基地的官员，总共才增长了百分之四十，而白厅机关的官员却增长 了百分之八十。凡是朴次茅斯港每用一位新工长或电气工程师，查林十 字机关就得多配上两名职员。由此我们权且作出结论，当实力（指海员） 降低了百分之三十一点五时，行政人员的增长率可能比业务技术人员的 增长率要高出一倍。当然，从统计角度来看，最后说到的百分之三十一 点五这个数字是无关紧要的，就算是连一个海员也没有的话，官员人数 还是照样成倍增加。 我们接着再往下看，事情的发展是很有意思的。海军部的编制在1935 年为八千一百一十八人，到1954年变成了三万三千七百八十八人。在 大英帝国衰落时期，殖民部的编制更值得研究。整个海军部的统计由多 种因素构成，相当复杂，要进行逐年比较是困难的。然而殖民部完全是 行政单位，这个单位的发展却很能说明一些问题，下面是有关的数字： 殖民部统计表 年份 1935 1939 1943 1947 1954 编 制 372 450 817 1,139 1,661 我们在计算增长率之前最好要了解到在这二十年里，殖民部的任务 是非常不稳定的。从1935年到939年，殖民地区的面积和人口都没有什 么大的变动。在1943年，有的地区已沦陷到敌人手里，因此殖民面积与 人口大幅度下降。到了1947年，数字回升了。可是从那以后，殖民地陆 续取得了自治，数字又年复一年地缩减了下来。按理，大英帝国势力范 围的变化应该反映在中央有关主管部门的规模上，可是我们只要看一看 统计表就会明白，编制总数表现的仅仅是几个无法避免的增长阶段。这
多了一些制图员 设计员 技术员和科学家 这并不足为奇 可是这些 属于基地的官员 总共才增长了百分之四十 而白厅机关的官员却增长 了百分之八十 凡是朴次茅斯港每用一位新工长或电气工程师 查林十 字机关就得多配上两名职员 由此我们权且作出结论 当实力 指海员 降低了百分之三十一点五时 行政人员的增长率可能比业务技术人员的 增长率要高出一倍 当然 从统计角度来看 最后说到的百分之三十一 点五这个数字是无关紧要的 就算是连一个海员也没有的话 官员人数 还是照样成倍增加 我们接着再往下看 事情的发展是很有意思的 海军部的编制在1935 年为八千一百一十八人 到 1954 年变成了三万三千七百八十八人 在 大英帝国衰落时期 殖民部的编制更值得研究 整个海军部的统计由多 种因素构成 相当复杂 要进行逐年比较是困难的 然而殖民部完全是 行政单位 这个单位的发展却很能说明一些问题 下面是有关的数字 殖民部统计表 年 份 1935 1939 1943 1947 1954 编 制 372 450 817 1,139 1,661 我们在计算增长率之前最好要了解到在这二十年里 殖民部的任务 是非常不稳定的 从1935 年到1939 年 殖民地区的面积和人口都没有什 么大的变动 在1943 年 有的地区已沦陷到敌人手里 因此殖民面积与 人口大幅度下降 到了1947 年 数字回升了 可是从那以后 殖民地陆 续取得了自治 数字又年复一年地缩减了下来 按理 大英帝国势力范 围的变化应该反映在中央有关主管部门的规模上 可是我们只要看一看 统计表就会明白 编制总数表现的仅仅是几个无法避免的增长阶段 这