入世”后宏观经济调控主要取向 国家计委常务副主任王春正 加入世界贸易组织,标志着我国对外开放进入了一个新的阶段,使 我们的对外开放拓宽了领域,提高了层次,扩大了范围。我国入世后, 不仅会给经济发展带来前所未有的机遇,同时也使我们面临着严峻的挑 战。我国的宏观经济管理,如何适应“入世ˆ后的变化和要求,事关改革 开放和未来发展大局 宏观经济管理环境的三大变化首先要看到,加入世界贸易组织后, 我国宏观经济管理的环境发生变化,这主要表现在 体制环境的变化。世界贸易组织的基本原则及协定、协议都是建立 在市场经济基础之上的,其基本要求是非歧视、开放市场和公平竞争 我们作为世界贸易组织的正式成员,将按照市场经济规律,在管理体制、 运行机制和法律法规等方面,加快改革进程,建立起完善的市场运行机 制,而且要考虑世界贸易组织规则,遵守我们的承诺,宏观经济管理体 制无疑要适应这一要求 市场环境的变化。加入世界贸易组织后,我国国内市场将加快开放 要素流动性不断增强,外国企业特别是跨国公司及其产品的进入,将使 国内市场同国际市场的联系更加紧密,也使国内相当一部分产业和企业 面对更加激烈的国际竞争,现有的市场格局将被打破,市场的不确定因 素增加,市场风险也相应加大
“入世”后宏观经济调控主要取向 国家计委常务副主任 王春正 加入世界贸易组织，标志着我国对外开放进入了一个新的阶段，使 我们的对外开放拓宽了领域，提高了层次，扩大了范围。我国“入世”后， 不仅会给经济发展带来前所未有的机遇，同时也使我们面临着严峻的挑 战。我国的宏观经济管理，如何适应“入世”后的变化和要求，事关改革 开放和未来发展大局。 宏观经济管理环境的三大变化首先要看到，加入世界贸易组织后， 我国宏观经济管理的环境发生变化，这主要表现在： 体制环境的变化。世界贸易组织的基本原则及协定、协议都是建立 在市场经济基础之上的，其基本要求是非歧视、开放市场和公平竞争。 我们作为世界贸易组织的正式成员，将按照市场经济规律，在管理体制、 运行机制和法律法规等方面，加快改革进程，建立起完善的市场运行机 制，而且要考虑世界贸易组织规则，遵守我们的承诺，宏观经济管理体 制无疑要适应这一要求。 市场环境的变化。加入世界贸易组织后，我国国内市场将加快开放， 要素流动性不断增强，外国企业特别是跨国公司及其产品的进入，将使 国内市场同国际市场的联系更加紧密，也使国内相当一部分产业和企业 面对更加激烈的国际竞争，现有的市场格局将被打破，市场的不确定因 素增加，市场风险也相应加大
对外经济环境的变化。加入世贸组织后,中国将在共同的国际经贸 规则框架下,与世界各国各地区进行更为密切的经贸往来,这就要求我 们的涉外经济政策、法律法规、经济体制等方面的透明度更高;同时, 我国也将享受世贸组织成员方提供的最惠国待遇等,可以直接参与国际 经济活动规则的制定和完善,在更广的范围、更深的程度上参与经济全 球化。但由于争夺市场的贸易摩擦的增加,世界经济的波动对我国经济 产生的直接影响会更加明显,如果进口增长过多地快于出口,将会增加 国际收支平衡的压力。这些都对宏观经济管理提出了越来越高的要求。 宏观经济调控应注意的主要问题经过20多年的改革开放和现代化建 设,我国经济发展取得了巨大成就,市场供求情况发生了深刻变化,已 经摆脱了长期存在的供应短缺局面,宏观经济调控的基本任务是要保持 社会供求总量的基本平衡,促进经济结构的优化,提高经济增长的质量 和效益。当前的情况是,经济发展外部环境的变化,势必带来许多不确 定性,特别是供求关系的变化会使经济生活中的一些体制性、结构性矛 盾更为突出。就供求总量来看,在加入世贸组织初期,由于扩大开放国 内市场和降低关税税率,进口刚性增长,总供给大于总需求的矛盾还有 可能加剧。根据加入世贸组织的新情况,当前宏观经济调控要注意以下 几个问题 第一,宏观调控的政策取向既要立足于扩大国内需求,又要充分考 虑加入世贸组织扩大对外开放的新形势。由于中国人口多、经济发展水 平相对较低,不断增加经济总量,提高经济整体素质,是缩小我们与经 济发达国家差距的迫切需要,也是解决当前面临的就业压力增大、农民
对外经济环境的变化。加入世贸组织后，中国将在共同的国际经贸 规则框架下，与世界各国各地区进行更为密切的经贸往来，这就要求我 们的涉外经济政策、法律法规、经济体制等方面的透明度更高；同时， 我国也将享受世贸组织成员方提供的最惠国待遇等，可以直接参与国际 经济活动规则的制定和完善，在更广的范围、更深的程度上参与经济全 球化。但由于争夺市场的贸易摩擦的增加，世界经济的波动对我国经济 产生的直接影响会更加明显，如果进口增长过多地快于出口，将会增加 国际收支平衡的压力。这些都对宏观经济管理提出了越来越高的要求。 宏观经济调控应注意的主要问题经过20 多年的改革开放和现代化建 设，我国经济发展取得了巨大成就，市场供求情况发生了深刻变化，已 经摆脱了长期存在的供应短缺局面，宏观经济调控的基本任务是要保持 社会供求总量的基本平衡，促进经济结构的优化，提高经济增长的质量 和效益。当前的情况是，经济发展外部环境的变化，势必带来许多不确 定性，特别是供求关系的变化会使经济生活中的一些体制性、结构性矛 盾更为突出。就供求总量来看，在加入世贸组织初期，由于扩大开放国 内市场和降低关税税率，进口刚性增长，总供给大于总需求的矛盾还有 可能加剧。根据加入世贸组织的新情况，当前宏观经济调控要注意以下 几个问题： 第一，宏观调控的政策取向既要立足于扩大国内需求，又要充分考 虑加入世贸组织扩大对外开放的新形势。由于中国人口多、经济发展水 平相对较低，不断增加经济总量，提高经济整体素质，是缩小我们与经 济发达国家差距的迫切需要，也是解决当前面临的就业压力增大、农民
收入增长不快、收入分配差距较大等突出问题的根本措施。加入世贸组 织后,进口的增加会影响到国内市场某些重要商品价格的回升,也会影 响投资者的预期收益。目前扩大内需的机制还不完善,实现经济稳定增 长的任务还很艰巨。在这种情况下,必须进一步扩大国内需求,保持实 施积极财政政策的必要力度,发挥稳健货币政策的重要作用。最近几年 实施积极的财政政策,在扩大投资规模、增加消费支出等方面都发挥了 其他措施不可替代的作用。当然,积极的财政政策不能长期化,关键是 看两条,一条是能否促进经济的较快和有效增长;一条是财政的偿债能 力,也就是不能超过财政本身的承受力。这在近期内也还是有把握的。 第二,宏观调控要紧紧把握住一点,加入世贸组织后,最根本的是 不断提高经济整体竞争力。按照世贸组织的非歧视、市场开放和公平竞 争的基本原则,加入世贸组织,限制世贸成员对跨国境贸易的干预,必 须进一步开放国内市场,实行公平竞争。国内外经验告诉我们,要发展, 要富强,就要对外开放,加强与各国的交流与合作,广泛参与国际竞争 但由于我国还是一个发展中国家,总体经济发展水平和产业技术水平都 不高,在市场竞争中会受到来自经济发达国家的压力,这就表明,加入 世贸组织既给我国带来发展机遇,也带来严峻的挑战,有效地应对挑战 就要提高经济整体竞争力,这样才能在竞争中保护自己的合法权益,真 正实现义务与权利的平衡。提高整体竞争力,就是要在国际竞争与合作 中,吸收和借鉴一切先进的东西,不断增加我国的经济总量,优化经济 结构;就是要坚持发展是硬道理,发展先进生产力 第三,把发展农业生产力、提高农民购买力作为当前宏观调控的着
收入增长不快、收入分配差距较大等突出问题的根本措施。加入世贸组 织后，进口的增加会影响到国内市场某些重要商品价格的回升，也会影 响投资者的预期收益。目前扩大内需的机制还不完善，实现经济稳定增 长的任务还很艰巨。在这种情况下，必须进一步扩大国内需求，保持实 施积极财政政策的必要力度，发挥稳健货币政策的重要作用。最近几年 实施积极的财政政策，在扩大投资规模、增加消费支出等方面都发挥了 其他措施不可替代的作用。当然，积极的财政政策不能长期化，关键是 看两条，一条是能否促进经济的较快和有效增长；一条是财政的偿债能 力，也就是不能超过财政本身的承受力。这在近期内也还是有把握的。 第二，宏观调控要紧紧把握住一点，加入世贸组织后，最根本的是 不断提高经济整体竞争力。按照世贸组织的非歧视、市场开放和公平竞 争的基本原则，加入世贸组织，限制世贸成员对跨国(境)贸易的干预，必 须进一步开放国内市场，实行公平竞争。国内外经验告诉我们，要发展， 要富强，就要对外开放，加强与各国的交流与合作，广泛参与国际竞争。 但由于我国还是一个发展中国家，总体经济发展水平和产业技术水平都 不高，在市场竞争中会受到来自经济发达国家的压力，这就表明，加入 世贸组织既给我国带来发展机遇，也带来严峻的挑战，有效地应对挑战 就要提高经济整体竞争力，这样才能在竞争中保护自己的合法权益，真 正实现义务与权利的平衡。提高整体竞争力，就是要在国际竞争与合作 中，吸收和借鉴一切先进的东西，不断增加我国的经济总量，优化经济 结构；就是要坚持发展是硬道理，发展先进生产力。 第三，把发展农业生产力、提高农民购买力作为当前宏观调控的着
力点。从中国的国情来看,农业始终是国民经济发展的基础,发展农业 生产力、调整农村经济结构、增加农民收入是新阶段农村经济工作的中 心任务,也是宏观经济调控的重要目标。从长期来看,加入世贸组织有 利于改善我国农业发展的国际环境,优化农产品结构,提高农产品质量。 但从近期看,由于国际市场主要农产品价格较低,市场开放后,不可避 免地会对国内部分农产品带来一定冲击。我们要趋利避害,加快农业和 农村经济结构的战略性调整,推进产业化经营,发挥农业的比较优势, 按照世贸组织规则和国际惯例,加强和改善对农业和农民收入的支持体 系,降低农产品生产和流通成本,提高农产品的国际竞争力 第四,继续深化改革,进一步完善社会主义市场经济体制是迎接挑 战的根本措施。要继续深化以国有企业改革为中心环节的各项改革,加 快企业经营机制转换,推进投融资体制改革,完善信用体系,鼓励和引 导集体和私营、个体经济的健康发展。要加快社会保障体系建设,完善 企业职工养老保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度,增强全社 会的风险承受能力,维护社会稳定。公开公平公正的市场竞争环境,是 促进经济发展的重要保证。完善市场体系建设,需要打破地方保护和部 门、行业垄断,坚决取消和禁止对跨地区营销、投资的限制和封锁,废 除阻碍统—市场形成的不合理规定。以完善生产要素市场和建立信用制 度为重点,建立统一开放、竞争有序的市场体系,发展资本市场,培育 劳动力市场,加快发展技术市场。规范市场行为,加强市场监管,整顿 商业信用,严格结算纪律,建立良好的社会信用关系。这样,可以使我 们抓住机遇,充分利用国内外两个市场、两种资源,促进国内经济发展
力点。从中国的国情来看，农业始终是国民经济发展的基础，发展农业 生产力、调整农村经济结构、增加农民收入是新阶段农村经济工作的中 心任务，也是宏观经济调控的重要目标。从长期来看，加入世贸组织有 利于改善我国农业发展的国际环境，优化农产品结构，提高农产品质量。 但从近期看，由于国际市场主要农产品价格较低，市场开放后，不可避 免地会对国内部分农产品带来一定冲击。我们要趋利避害，加快农业和 农村经济结构的战略性调整，推进产业化经营，发挥农业的比较优势， 按照世贸组织规则和国际惯例，加强和改善对农业和农民收入的支持体 系，降低农产品生产和流通成本，提高农产品的国际竞争力。 第四，继续深化改革，进一步完善社会主义市场经济体制是迎接挑 战的根本措施。要继续深化以国有企业改革为中心环节的各项改革，加 快企业经营机制转换，推进投融资体制改革，完善信用体系，鼓励和引 导集体和私营、个体经济的健康发展。要加快社会保障体系建设，完善 企业职工养老保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度，增强全社 会的风险承受能力，维护社会稳定。公开公平公正的市场竞争环境，是 促进经济发展的重要保证。完善市场体系建设，需要打破地方保护和部 门、行业垄断，坚决取消和禁止对跨地区营销、投资的限制和封锁，废 除阻碍统一市场形成的不合理规定。以完善生产要素市场和建立信用制 度为重点，建立统一开放、竞争有序的市场体系，发展资本市场，培育 劳动力市场，加快发展技术市场。规范市场行为，加强市场监管，整顿 商业信用，严格结算纪律，建立良好的社会信用关系。这样，可以使我 们抓住机遇，充分利用国内外两个市场、两种资源，促进国内经济发展
和结构调整。 第五、继续转变政府职能,全面推进依法行政。加入世贸组织不仅 对我国经济生活产生深刻的影响,对行政管理也提出了新的要求,那就 是要集中精力进一步搞好宏观调控和创造良好的市场环境,加快推进行 政审批制度改革,不直接干预企业经营活动,做到不越位、不缺位、不 错位。改革开放以来的实践经验证明,充分发挥市场在资源配置中的基 础性作用,经济活动才富有活力;同时,针对市场的缺陷,也要发挥政 府的调控职能,做好经济调节、市场监管,大力整顿和规范市场经济秩 序,强化服务意识,在维护公平竞争、健全市场法规、协调涉外贸易争 端等方面,发挥政府应有的作用。当然,政府运作方式也要改进,要依 法行政,按照法定的权限和程序履行职责 第六,抓紧制定和完善有关法律法规,构建规范的法律环境。世界 贸易组织规则,从形式上看,就是一套对各缔约方具有约束力的有关国 际贸易政策与措施的规章制度和法律准则。加入世界贸易组织后,我们 将进一步加快法律、法规、规章的制定、修改和废止工作。要在深入理 解和准确把握世界贸易组织协议和我国对外承诺的基础上,对现行与贸 易有关或者影响贸易的法律、法规和规章进行清理,对不符合世界贸易 组织规则的规定,该修改的修改,该废止的废止,使我国的经济法律制 度进一步适应国际通行做法。同时,抓紧制定既能严格履行我国对外承 诺,又能利用世界贸易组织规则保护和发展我国经济的法律、法规和规 第七,完善宏观调控体系,增强宏观调控的预见性、科学性、有效
和结构调整。 第五、继续转变政府职能，全面推进依法行政。加入世贸组织不仅 对我国经济生活产生深刻的影响，对行政管理也提出了新的要求，那就 是要集中精力进一步搞好宏观调控和创造良好的市场环境，加快推进行 政审批制度改革，不直接干预企业经营活动，做到不越位、不缺位、不 错位。改革开放以来的实践经验证明，充分发挥市场在资源配置中的基 础性作用，经济活动才富有活力；同时，针对市场的缺陷，也要发挥政 府的调控职能，做好经济调节、市场监管，大力整顿和规范市场经济秩 序，强化服务意识，在维护公平竞争、健全市场法规、协调涉外贸易争 端等方面，发挥政府应有的作用。当然，政府运作方式也要改进，要依 法行政，按照法定的权限和程序履行职责。 第六，抓紧制定和完善有关法律法规，构建规范的法律环境。世界 贸易组织规则，从形式上看，就是一套对各缔约方具有约束力的有关国 际贸易政策与措施的规章制度和法律准则。加入世界贸易组织后，我们 将进一步加快法律、法规、规章的制定、修改和废止工作。要在深入理 解和准确把握世界贸易组织协议和我国对外承诺的基础上，对现行与贸 易有关或者影响贸易的法律、法规和规章进行清理，对不符合世界贸易 组织规则的规定，该修改的修改，该废止的废止，使我国的经济法律制 度进一步适应国际通行做法。同时，抓紧制定既能严格履行我国对外承 诺，又能利用世界贸易组织规则保护和发展我国经济的法律、法规和规 章。 第七，完善宏观调控体系，增强宏观调控的预见性、科学性、有效
性。一是要深入研究社会主义市场经济条件下宏观调控的特点和手段, 综合运用计划、财政、金融等手段,发挥价格、税收、利率、汇率等杠 杄作用,提高驾驭宏观经济的能力和水平。二是注意跟踪研究国际经济 变化趋势和对我国经济的影响,密切关注国际市场的需求和供给结构、 价格走势变化,以及国内总需求、总供给和物价总水平等总量变化,加 强对宏观经济运行的监测、预测和分析工作,提高宏观经济管理的前瞻 性和有效性。三是要注重硏究如何运用世界贸易组织规则允许的各种措 施,调控市场供求和进岀口,保持国内供求基本平衡。 总的来看,加入世贸组织后我国宏观经济管理环境的深刻变化,将 要求和促进我们进一步提高宏观调控水平,运用经济及法律的手段更有 效地调节经济总量供求关系,以期实现国民经济的持续快速健康发展。 (本文为作者在“WTO与21世纪中国经济论坛”上的发言)(《中国 经济快讯周刊》)
性。一是要深入研究社会主义市场经济条件下宏观调控的特点和手段， 综合运用计划、财政、金融等手段，发挥价格、税收、利率、汇率等杠 杆作用，提高驾驭宏观经济的能力和水平。二是注意跟踪研究国际经济 变化趋势和对我国经济的影响，密切关注国际市场的需求和供给结构、 价格走势变化，以及国内总需求、总供给和物价总水平等总量变化，加 强对宏观经济运行的监测、预测和分析工作，提高宏观经济管理的前瞻 性和有效性。三是要注重研究如何运用世界贸易组织规则允许的各种措 施，调控市场供求和进出口，保持国内供求基本平衡。 总的来看，加入世贸组织后我国宏观经济管理环境的深刻变化，将 要求和促进我们进一步提高宏观调控水平，运用经济及法律的手段更有 效地调节经济总量供求关系，以期实现国民经济的持续快速健康发展。 （本文为作者在“WTO 与 21 世纪中国经济论坛”上的发言）（《中国 经济快讯周刊》）