娜四章行政组织的结构与设计简答论述 中央电大文法学院赵菊强 一，简容题 1、简述组织结构的特征。 2,简述组织结构的功能与作用。 3、简述组织结构层级化的优缺点， 4、促成组织结构分部化的动因有哪些？ 5,简述组织结构分部化应遵循的原则。 6、影响管理层次与管理幅度的主要因素有厚些： 7、简析组织结构整合或一体化的途经与手段， 8,简述行政组织设计的程序与步骤。 二，论述圈 1、试论集权式组织结构与分权式组凯结构的优缺点。 2,试论行政组织结构设计及影响因素分析， 3、试论行政组织设计与管理的原则： 参考答室 一，简答题 1、《1)组织结构的稳定性：(2》组织结构的层级性：《3)组织结构的相对性：(4》组 织结构的开放性及变异性 2、(1)整合功能：(2)效率功能：(3)控制功能：()沟通功能：(5)心理需求功能。 3、行政组织结构层级化的优点是：《1)权力直线分布，权力蛙清楚，有利于或令统一 和指挥统一1(2)权力集中，层层节制，上下隶属关系清旋，有利于信息传递和监督：(3) 在层级化下，组织口标明确，分工明确。工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极 性。组织结构的层饭化是公共管理效率化的有力保证， 层级化的缺点表现为：(1》过多的层领结构，容易带米沟通和协调上的困难：(2)层领 结构的存在形成了成员间身份与地位的高低，这种差别容易加大相互间的行政距离，造成沟 通上的障绢，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。 4,(1》组织话动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组夙必類将组织工作予以分析、 划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要：(2)通过分部化，可使各部门皆具有明确
第四章 行政组织的结构与设计简答论述 中央电大文法学院 赵菊强 一、简答题 1、简述组织结构的特征。 2、简述组织结构的功能与作用。 3、简述组织结构层级化的优缺点。 4、促成组织结构分部化的动因有哪些？ 5、简述组织结构分部化应遵循的原则。 6、影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些？ 7、简析组织结构整合或一体化的途径与手段。 8、简述行政组织设计的程序与步骤。 二、论述题 1、试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。 2、试论行政组织结构设计及影响因素分析。 3、试论行政组织设计与管理的原则。 参考答案： 一、简答题 1、（1）组织结构的稳定性；（2）组织结构的层级性；（3）组织结构的相对性；（4）组 织结构的开放性及变异性。 2、(1)整合功能；(2)效率功能；(3)控制功能；(4)沟通功能；(5)心理需求功能。 3、行政组织结构层级化的优点是：（1）权力直线分布，权力链清楚，有利于政令统一 和指挥统一；（2）权力集中，层层节制，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；（3） 在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极 性。组织结构的层级化是公共管理效率化的有力保证。 层级化的缺点表现为：（1）过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难；（2）层级 结构的存在形成了成员间身份与地位的高低，这种差别容易加大相互间的行政距离，造成沟 通上的障碍，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。 4、（1）组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将组织工作予以分析、 划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要；（2）通过分部化，可使各部门皆具有明确
的分工与职责范围，使各部门能够专可其职并有效益和有效率地厦行各自的肌能：(3》通过 分留化，可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畸，避免因工作划分不当迹成的 困难：(4》分部化符合专业亿的需要，能够适才适用，专才专用，利于发挥专业人员的作用： (5)组织协调与控制的需要。 5、(1)积拿明确，机能一政：(2)单一指挥：(3)从属关系明确：(4)合理克争：(5) 主管部门和业务部门相配合： 6,(1)下级的教有、训练和技能：(2)工作性质与计划程度：(3)管理技术与工艺水 平：(4)权力模式和授权的程度：《5)组凯环境和组织状况， 7、(1》目标于段：(2)政策手段：(3)组织手段：(4)信息沟通手段。 8、(1》明确组织目标：(2)决定达成目标所需的计划与配置单位：(3)决定实核计划 的作业与配置明位：(4)权责区分：(5)制定组织规程和规章制度， 二，论述题 1,集权式组织结构藏是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关白行负责处理， 不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全拿握组织的决策权 和控制权，下领域深出机关处理事务领完全秉承上领域中枢机关的意志的组织结构体系。一 般来讲。其优点在于：(1)政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象：()能统筹兼顾， 集中人力、物力资源。实现管理效能：()组织上下形成一个层级控制体系，指挥饶一，命 令易于贯切执行。 弊病在于，(1)组织目标，规划与读策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏 弹性，不能收因地制宜之功效：2下级机美没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久 而久之。容易彩成例行公事，消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神：(3)上下控制 严密，号形成公文旅行、推透责任、胎误时机、缺乏效率的流弊：()在集权制下，重内轻 外，“能密不能蔬”，“知控制而不知城舍”，一方面容易导政个人专断、鞋栽、速用权力，压 制民主的弊端：一方而则会导改陆愚无能、分崩破碎、分製割据等问愿。 分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不 同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主的处理事务，或者为适应各地区的需要， 分别在各地设立有鞋立法人地位，有处理其事务的全权。并不受上级机关指挥与监督的组织 结构体系。 分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的，它的好处在于：(》分工合作、分权制 衡，可以防止和避免上层专断和个人毯裁：(2)分级治事，分层负责，富于弹性，（③）尊重各
的分工与职责范围，使各部门能够专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能；（3）通过 分部化，可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成的 困难；（4）分部化符合专业化的需要，能够适才适用，专才专用，利于发挥专业人员的作用； （5）组织协调与控制的需要。 5、（1）职掌明确，机能一致；（2）单一指挥；（3）从属关系明确；（4）合理竞争；（5） 主管部门和业务部门相配合。 6、（1）下级的教育、训练和技能；（2）工作性质与计划程度；（3）管理技术与工艺水 平；（4）权力模式和授权的程度；（5）组织环境和组织状况。 7、（1）目标手段；（2）政策手段；（3）组织手段；（4）信息沟通手段。 8、（1）明确组织目标；（2）决定达成目标所需的计划与配置单位；（3）决定实施计划 的作业与配置职位；（4）权责区分；（5）制定组织规程和规章制度。 二、论述题 1、集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理， 不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权 和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。一 般来讲，其优点在于：(1)政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象；(2)能统筹兼顾， 集中人力、物力资源，实现管理效能；(3)组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命 令易于贯切执行。 弊病在于：(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏 弹性，不能收因地制宜之功效；(2)下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久 而久之，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神；(3)上下控制 严密，易形成公文旅行、推诿责任、贻误时机、缺乏效率的流弊；(4)在集权制下，重内轻 外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压 制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据等问题。 分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不 同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主的处理事务，或者为适应各地区的需要， 分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织 结构体系。 分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的，它的好处在于：(1)分工合作、分权制 衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁；(2)分级治事，分层负责，富于弹性；(3)尊重各
层利益。收因地制宜的功效：()可调动员工积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。 从管理上看，分权式组织结构也有其固有的廓病，主要表现在：(1)单纯强调分权，忽视合 适的集权，这会损害统一，甚至会导政分餐：(2)过份分权容易导政各自为或，政出多门， 不易达成组织目标：(3)过份分权致使各机关被此独立，无上级的监控，可能引起相互之间 的对立和冲突。相互制时与摩擦。 2、(1)组织的环境：《2)组凯战略：(3)组织的技术：(4)组织线模：《(5)组织成员 的因素。 3,(1)统一指挥，统一目标：(2)分层管理，分权治事：(3)眼掌明确。权责一致： (4)以人为本，人性管理：(5)经济效能，讲求效率：《6)适应环境，保持弹性：(7)顾 及平衡。协调发展
层利益，收因地制宜的功效；(4)可调动员工积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。 从管理上看，分权式组织结构也有其固有的弊病，主要表现在：(1)单纯强调分权，忽视合 适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂；(2)过份分权容易导致各自为政，政出多门， 不易达成组织目标；(3)过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间 的对立和冲突，相互制肘与摩擦。 2、（1）组织的环境；（2）组织战略；（3）组织的技术；（4）组织规模；（5）组织成员 的因素。 3、（1）统一指挥，统一目标；（2）分层管理，分权治事；（3）职掌明确，权责一致； （4）以人为本，人性管理；（5）经济效能，讲求效率；（6）适应环境，保持弹性；（7）顾 及平衡，协调发展