第23卷第4期 筑科技学院学报(社科版) 2006年12月 Journal of Heh of Architectural Science and Technology (Social Science Edition) Dec 2006 城市污水再生回用的经济学思考 李明1,金宇澄2 (1.天津大学管理学院,天津300072;2华东交通大学教务处,江西南昌33013) [摘要]文章运用经济学理论分析了城市污水资源化的外郜经济性。针对城市污水资源化中再生水存在 的“市场失灵”问題,通过建立再生水与自来水的市场配置模型,分析了堿市污水资源化外部性消除的经济原 理,提出了推动污水资源化发展经济对策。 关键词]污水资源化;外郜性;市场失灵;经济政策 中图分类号]F1245[文献标识码]A[文章编号]008-9896(2006)04-0001-03 随着我国经济发展和人民生活水平的不断提高,城市用水时与开发其他的水资源相比,可以节约水资源费和远距离饮水 址逐渐增大,水资源供需矛盾日趋尖锐,城市水资源短缺问题的管道建设和输水电费。 已经成为普遍关注的焦点。相对于其他水源来说,城市污水方2.环境生态效益 便易得,城市居民生活污水和工业生产废水经过处理后均可以 城市污水再生利用为城市水环境的改善创造了很好的条 作为再生水的水源,而且水量稳定,受季节性影响非常小,城市件减少了排入自然水体的污染物含量,可以实现自然水体的 污水再生回用被认为是解决城市水供需矛盾的有效途径。然自然净化过程,从而实现城市水循环的良性发展,极大改善生 而,城市污水资源化存在外部经济性,污水资源化的外部性理态环境,极大的改善城市的生存环境,促进和保障人体健康减 论,是制定再生水回用经济政策的理论依据。探讨污水资源化少疾病(特别是致癌、致畸、致基因突变)危害;具有很大的环境 的外部经济性原理,据此制定推动再生水回用的经济政策,对生态效益 于推动我国城市污水资源化,缓解城市水资源供需矛盾,具有 但是所有这些外部效益的获得,社会并不因此而向再生水 极为重要的现实意义 用户支付一定的报酬,造成再生水回用所带来的社会收益大于 、污水资源化的外部经济性分析 消费者的私人收益,具有很强的外部经济性。 (一)外部性的含义及特征 外部性问题最早是由著名福利经济学家庇古发现并提出 的,此后,外部性问题成为当代经济学的一个重要研究领域 MSR 经济学中,所谓外部性,是指一个经济主体的活动对其他经济 主体的外部影响,这种影响并不是在有关各方以价格为基础的 交换中发生的,因此其影响是外在的。道格拉斯·诺斯认为 “个人收益或成本与社会收益或成本之间的差异,意味着有第 三方或者更多方在没有他们许可的情况下获得或承担一些收 益或者成本,这就是外部性”。 在现实经济生活中,根据外部性的影响,可以分为正的外 部性和负的外部性。正的外部性是指一个经济主体的经济活 动导致其他经济主体获得额外的经济利益,也称外部收益;负 再生水用最Q 的外部经济性是指一个经济主体的经济活动导致其他经济主 体蒙受的额外经济损失,也称外部成本 图1城市污水资源化的外部经济性与市场均衡 从外部性的概念可以看出,外部性的存在导致资源配置中 图1为污水再生利用的外部经济性与市场均衡图。假定再 边际私人成本与边际社会成本之间,以及边际私人收益与边际生水用户其私人节水收益为MR,私人成本为MC,而再生水回 社会收益之间出现差异。因为经济主体在进行决策时,只考虑 对自身利益产生直接影响的成本和收益,而对与自身利益没有用所产生的社会收益为MR。由于再生水回用具有正的外部 性,再生水回用的边际社会收益MSR大于用户的边际私人收益 直接关系的成本和收益却视而不见。从社会的角度来看,这种MR,其差额为边际外在收益MER。根据经济学个人收益最大 差异会导致资源配置的失误,因此,无论是正外部性还是负外化原则,用户愿意使用再生水的均衡量Q1由边际收益曲线MR 部性的存在,都不利于市场产生最优的结果,即外部性的存在 造成“市场失灵”。 与边际成本曲线MC的交点决定;而从整个社会的角度来看,社 (二)城市污水资源化具有正的外部性 会最优的再生水的均衡量应该是由MSR曲线与MC曲线的交 城市污水资源化是将城市排放的大量污水进行净化处理点所对应的Q。因此,在自发的市场机制下用户使用再生水 以后,进行直接或间接的再利用使之成为城市水资源的一个然在存在外部收益的情况下,私人活动的水平常常低于社会 重要组成部分。污水再生利用除了给用户带来很小的节水收所要求的最优水平,帕累托最优状态没有得到实现,还存在帕 益之外,主要体现在外部经济性上,具体表现在 1.杜会经济效益 累托改进的余地。 社会效益主要体现在节约水资源建设与水环境治理投资 二、再生水的市场配置分析 方面,城市污水资源化可以节约大量的城市供水,由于用水的()再生水的“市场失灵” 减少一方面可以减少水资源开发的费用,减少水的处理和输送 市场失灵是指在有些情况下,仅仅依靠价格调节井不能实 工程的费用降低给水处理和供水费用;另一方面由于再生利现资源配置最优。市场失灵产生于公共物品、外部性以及垄断。 用也减少城市污水排放及相应的排水工程投资与运行费用同 再生水回用的前提是釆取必要技术措施对现有管道和工 [收稿日期 [作者简介 ),男,山东临沂人,博士生,研究方向:工程项目与循环经济管理
第 23卷 第 4期 河 2006年 l2月 Journal of Hebei 筑 科 技 学 院 学 报 (社 科 版 ) Vo1．23 No．4 of Archilectural Science and Technology (Social Science Edition) Dec．2006 城市污水再生回用的经济学思考 李 明 ，金 宇澄2 (1。天津 大学 管理学院 ，天津 300072；2．华东交通 大学 教务处 ，江西 南 昌 33()O13) [摘 要]文章运 用经济学理论 分析 了城 市污水资源化的外部经济性 。针对城 市污水资源化 中再 生水存在 的“市场失灵”问题 ．通过 建立再生水与 自来水的市 场配置模 型 ，分析 了城 市污水 资源化 外部 性 消除 的经济 原 理 ，提 出了推动 污水 资源化发展经济对策 。 [关键词 ]污水资 源化 ；外部性 ；市场失灵 ；经济政策 [中图分类号 ]F124．5 [文献标 识码 ]A [文章 编号]1008—9896(2006)04—0001—03 随着我 国经济发展 和人民生活 水平 的不断 提高 ，城市 用水 量逐 渐增大 ，水资源供 需矛 盾 日趋 尖锐 ，城市 水 资源短 缺 问题 已经成 为普遍关 注的焦点 。相对 于其他 水源来 说 ，城市污 水方 便 易得 ，城市居民生活污水和工 业生产 废 水经 过处 理后均 可 以 作为再生水 的水 源，而且水量稳 定 ，受季 节性影 响非 常小 ，城市 污水再生 回用被认 为是解 决 城市 水供 需 矛盾 的有 效途 径 。然 而 ，城市污水资源化 存在 外部 经济 性 ，污 水 资源 化的 外部 性理 论 ，是制定再生水 回用经济政 策 的理论 依据 。探 讨污水 资源化 的外部经济 性原理 ，据 此制定 推 动再 生 水 回用 的经 济 政策 ，对 于推动我国城 市污水 资 源化 ，缓解 城 市 水资 源供 需矛 盾 ，具有 极 为重 要 的 现 实 意 义 一 、 污水 资 源化 的 外 部 经 济 性 分 析 (一)外 部性的含义及特征 外部性 问题最早 是 由著名 福 利经 济学 家庇 古发 现并 提 出 的，此后 ，外 部 性问 题 成 为 当代 经济 学 的一 个重 要 研 究领 域 经济学 中，所谓外 部性 ，是 指一 个 经济 主体 的 活动对 其他 经 济 主体 的外部影响 ，这种 影响并不是 在有 关各方 以价格 为基 础的 交换中发生 的 ，因 此其 影 响是 外 在 的。道格 拉 斯 ·诺 斯认 为： “个人收益或 成本 与社会 收益 或成 本之 间 的差 异 ，意 味着有 第 三方或者更 多方 在没有 他们 许 可的情 况 下获 得或 承担 一些 收 益 或 者 成本 ，这 就 是 外 部 性 ”。 在现实经济生 活 中，根 据 外部 性 的影 响 ，可 以分 为正 的夕}- 部性和负的外 部性 。正 的外 部性 是指 一 个经 济 主体 的经 济活 动导致其他经 济主体 获得额 外 的经 济 利 益，也 称外 部 收 益；负 的外部经济性是 指… 个经 济 主体 的经 济活动 导致 其 他经 济 主 体蒙受的额外经济损 失 ，也称外 部成本 。 从外部性的概念 可以看出 ，外部 性 的存 在导 致资 源配置 中 边 际 私 人 成 本 与 边 际 社 会 成 本 之 间 ，以 及 边 际 私 人 收 益 与 边 际 社会收益之间出现差异 。因为经 济 主体 在 进行决 策时 ，只考 虑 对 自身利益产生直接影响的成 本和收 益 ，而对 与 自身 利益没 有 直接关系的成本和收益却视 而不见 。从社 会的角 度来 看 ，这 种 差异会导致资源配 置 的失误 ，因此 ，无 论 是正外 部性 还 是负 外 部性 的存在 ，部不利 于市场 产生 最 优的 结果 ，即外 部性 的存 在 造成 “市场失 灵”。 (二 )城市污水 资源 化具有 正的外部性 城m污水资源化 是将 城 市排放 的大 量污水 进行 净 化处 理 以后 ，进行直接或 间接的再 利 用 ，使之 成 为城 市水 资 源的一 个 重要组成 部分。污水再 生利 用除 了 给用 户带来 很 小 的节水 收 益之外 ，主要体现在外部经济性 上 ，具体表 现在 ： 1．社 会 经 济 效 益 社会效 益主要 体现 在节 约水 资 源建 设 与水 环境 治理 投 资 方面 ，城市污水资 源化可 以节 约 大量 的城 市供 水 ，由于用 水 的 减少一方面可 以减少水资源开 发的 费用 ，减 少水 的处理 和输送 工程 的费用 ，降低 给水处 理 和供水 费用 ；另 一方 面 由于 再生 利 用 也减少城 市污水排放及相应 的排水 工程 投资 与运行 费用 ，同 时与开发其他的水资源相 比，可以节 约水 资源 费和远距 离饮 水 的管道建设和输水 电费。 2．环境生 态效 益 城市 污水再生利 用为 城市 水环 境 的改 善创 造 了很 好 的条 件 ，减 少了排入 自然水 体 的污染 物含 量 ，可 以实 现 自然 水体 的 自然净化过程 ，从 而实 现城 市水 循环 的 良性 发展 ，极大 改善 生 态环境 ，极大的改善城市的生存 环境 ，促进 和保 障人体 健康 ，减 少疾病(特别是致 癌 、致畸 、致基 因突变 )危 害 ；具有很 大 的环境 生 态 效 益 。 但是所有这些外部效 益的获得 ，社 会并 不因此 而 向再生水 用 户支付一定 的报 酬 ，造成再生水 回用 所带 来的社 会 收益大于 消费者 的私人收益 ，具有很强 的外 部经济性 。 P Ql Q’ ~ ,,F．glJt Q 图l 城市 污水 资源化 的外 部经 济性 与 市场均 衡 图 1为污水再 生利用的外部经济性 与市场均衡图 。假定再 生水用户其私 人节 水收益 为 MR，私人 成本 为 MC，而 再生 水 回 用所产生 的社 会收 益为 MSR。由于再 生 水 回用具 有 正 的外部 性 ．再 生水 回用 的边际社会收 益 MSR大于 用户的边 际私人 收益 MR，其差 额为边 际外 在收 益 MER。根据 经 济学 个人 收 益最大 化原则 ，用户愿意使用再生水 的均衡 量 Q。由边 际收益 曲线 MR 与边 际成 本曲线 MC的交点决定 ；而从整个社会 的角度 来看 ，社 会最优 的再生 水 的均衡量 应该 是 由 MSR曲线 与 MC曲线 的交 点所 对应 的 Q 。因此 ，在 自发的市 场 机制 下用 户使 用 再生水 的均衡量 Q 小 于社 会最优的均衡量 Q ，其差额为 Q 一Q．。显 然 ，在存在外部 收益 的情况 下 ，私人 活 动的 水平 常 常低 于社 会 所要 求的最优水平 ，帕累托 最优 状 态没有 得 到实 现 ，还 存 在帕 累托改进 的余地 ：二、再 生 水 的 市 场 配 置 分 析 (一)再生水 的“市场失灵” 市场 失灵 是指 在有些 情况下 ，仅仅依 靠 价格调 节 并不能实 现资源配置最优 。市场失灵产生于公共物品、外部性以及垄断 。 再生水 回用 的前提是 采 取必要 技 术措 施 对现 有 管道 和工 [收稿 日期 ]2006 10一l9 ． [作 者 简 介 ]李 明 (1969一)，男 ，山 东 临 沂 人 ，博 士 生 ，研 究 方 向 ： 程 项 目与 循 环经 济 管 理 。 维普资讯 http://www.cqvip.com
河北建筑科技学院学报(社科版) 2006年 艺进行改造。用户使用再生水必然要为此增加改造成本,这部用的外部性。 分增量成本目前只能由用户承担。按照目前的用水价格和再(一)城市污水资源化外部性消除的经济原理 生水价格,对用户来说,由于使用再生水而增加的投入很难在设再生水用户的私人成本C,私人收益vp,即vp(MC 会导致再生水的“市场失灵”,再生水回用与自来水的市场配置MC1),社会总收益大于个人损失,从而社会总福利增加。 不能达到社会的最优水平。外部性的存在造成社会脱离最优 有效的途径是政府可考虑采取措施对由于使用再生水而 的生产状态,使得市场经济机制不能很好地实现其优化资源配增加的成本进行补偿,使再生水回用的外部性在经济上实现内 置的基本功能。 部化,即通过外部收益内部化来提高用户使用再生水的积极 性。如果政府釆取有效措施,使得再生水回用的成本由MC降 为MC1,或者使自来水用户的MC1增加到MC。由此会刺激更多 的用户使用再生水。如果MC1与边际私人收益曲线MR的交点 为E,而E3所对应的均衡点恰好是MC曲线与MSR的交点F2 所对应的再生水均衡点Q,在这种状况下,就达到了社会所要 求的最优的水平,整个社会将达到帕累托最优状态 (二)补贴对外部性的补偿分析 根据经济学理论,补贴是消除外部性的有效手段,可以对 消费者补贴,也可以对生产者补贴。在市场经济条件下,无论 对再生水生产者补贴,还是对再生水消费者补贴,生产者和消 自来水用量 费者都将从中获益,获益的大小与对谁补贴没有关系。只要补 再生水回用量贴是相等的,补贴行为所形成的效率损失也没有区别这一点, 图2城市污水资源化的市场配置模型 从图4中可以清楚地表现出来。 1.对消费者补贴。如图4所示,D是需求曲线,S是供给曲 线,均衡点为F,对应的价格为P,产量为Q。如果对消费者补 根据经济学的理论,解决外部性的基本思路是让外部性贴,就增加了消费者的边际效益,需求曲线D上移至B,移动距 内部化,即通过制度安排将经济主体的经济活动所形成的杜会离为L,新均衡点E1,对应价格为P,产量增加为Q1。在此产量 下原需求曲线对应的点为E2,价格为P2。这样,政府为此支付 有:税收和补贴,企业合井,科斯定理。在以上几种解决方案的补贴额为LxQ,也就是(P-B2)xQ,即图2中矩形PEEP 中,合井企业是为了纠正企业对其他企业的外部性的,在这里的面积生产者和消费者所获取的利益由供给曲线和需求曲 不适用;由于谈判对手的模糊性使得谈判成本太高,所以科斯 定理也不适用;根据再生水回用的特点及实际情况,应重点考者每单位获益(P1-P),总共获益(P-P)xQ1,消费者每单位 虑第一种处理策略即通过税收和补贴的方式来消除再生水回获益为L-(P1-P),即图中(P-P2)的部分,总共 Q4。消费量由Q增加至Q,增加的消费量边际成本超过了
2 河 北 建 筑 科 技 学 院 学 报 (社 科 版 ) 2006l证 艺进行改造。用户使用 再生 水必然要 为此增 加改造成 本 ，这部 分增量成本 目前 只能 由用 户 承担。按 照 目前的 用水价 格 和再 生水价格 ，对用户来 说 ，由 于使用 再生 水而 增加 的投人 很 难在 短期内得到补偿 ，但是用户增 加的投人 远小于社 会获得 的综合 效益 ，如水资源的节约 、环境质量 的改善 、水资 源开发费 用的节 约 、对经济增 长的贡献等等 ，这是典 型的外 部经济 现象 ，也 是城 市节水难以单纯依 靠市场 机 制推动 的重 要 原因。在 市场 机制 条件下 ，是 否使用再生水 的市场 配置是 由“经 济人”的收 益最大 化原则决定的 ，而外部收 益或 外部成本 不在其 决策 的收 益或成 本之内 ，因此由于外 部性 的存 在导致再 生水“市场失灵” (二)再生水的最优市场配置 图 2是再生水 的市场配 置模型 ，假设 市场 上只有再 生水 和 自来水 ，图中横坐标上 的每一点 到左边 A点 的距离代表 自来水 需要量 ，而到右边 B点的距 离 则代表 再生水 需要 量 ，总量 固定 为 AB。图中的曲线 MR 、MSR 为 再生 水 网用的边 际私 人收 益 曲线和边际社会收益 曲线 ，而 MR，、MSR，为使用 自来水 的边 际 私人 收益曲线和边际社会收益 曲线 。 在不存在外部性 的情 况下 ，在 某 一交点 上 ，再 生水 回用 和 自来水使用在市场机制的作用下 达到均衡 ，此 均衡点为 再生 水 用户的私人边际 收益 MR 和 自来水 用户 的私 人边 际收 益 MR 相等时，即 MR。=MR 的交 点 E，在 此交点 ，再 生水 回用 的均 衡 量为 QB，使用 自来水的均衡量为 QA。 在存在外部性的情况下 ，再生水 和 自来水 的社 会最 优配 置 均衡点应在再生水用 户的边 际社会收益 MSR 和 自来水用 户的 边际社会收益 MSR2相 等时 ，即 MSRl=MSR2的交点 F，在此 交 点 ，再生水 回用的均衡量为 Q B，自来水使用的均衡量为 O A， 在此均衡点 Q 上 ，再生水 回用 的私 人边 际收益 为 P，，而 使用 自 来水的私人边际收益为 P，，且在市场 自发配置 与社会最优 配置 的再生 水之 间形 成 了一个 差 额 Q Q 。尽 管 在 社会 最 优配 置 下 ，自来水使用量应该控制在 Q 点 (数量为 O A)，但在 这种情 况下就会导致使 用 自来水 的私人 边际 收益 与再生 水 回用 的私 人边 际收 益之间 产生价 格 差 Ap=P2一P，对 于再 生水 用 户来 说 ，由于外部收益不能 内部化 ，将导 致 Q 点向 Q，点 移动 ，即再 生水 回用 Q Q 趋 向于转 为使 用 自来水 。因此 ，外 部性 的存在 会导致 再生水的“市场失灵 ”，再生 水 回用与 自来 水 的市 场配置 不能达到社会 的最优水 平。外部 性 的存在 造成 社会 脱离 最优 的生产状态 ，使得 市场经 济机制不能很好 地实现 其优化 资源配 置的基本功能 。 图2城 『1『污水 资源化 的市场 配置模 型 三、城市污水 资源化外 部性 的消 除 根据经济学 的理 论，解 决外 部性 的 基本 思路是 ：让 外 部性 内部化，即通过制度安排将经济 主体 的经 济活动所 形成 的社会 收益或社会成本 ，转 为私人 收益和私 人成本 。有 效的处理 策略 有 ：税收 和补贴 ，企业合 并 ，科 斯定 理 。在以 上几 种解 决 方案 巾 ，合并企业是为了纠 正企业 对其 他企 业 的外部性 的，在 这里 不适用；由于谈判对手 的模糊 性使 得谈 判成 本太 高 ，所 以科斯 定理也不适 用；根据再生 水 回用 的特点 及实 际情 况 ，应重 点考 虑第一种处理策略 ，即通过税 收和补贴 的方式来 消除再生 水 回 用 的 外 部 性 。 (一 )城市污水资源化外部性消除的经济 原理 设再_牛水用户 的私 人成本 Cf}I私 人收 益 vP，即 VP(MC— MC)，社会总 收益大于个人损失 ，从而社会总福利增加。 有效的途径是政 府可 考虑采 取措 施 对 由于使 用再生 水 而 增加的成本进行补偿 ，使再 生水 回用 的外部性 在经济 上实现 内 部化 ，即通过外 部 收 益内部 化来 提 高 用 户使 用再 生 水 的积 极 性 。如果政府采取有效 措施 ，使 得再 生水 回用 的成本 由 ME降 为 MC。，或者使 自来水 用户的 MC 增加到 MC。由此会刺激更多 的用 户使用再生水 。如果 MC。与边际 私人 收益曲线 MR的交点 为 ，而 E 所对应的均 衡点恰好 是 MC曲线与 MSR的交点 B 所对臆 的再生水 均衡 点 Q ，在这种状 况下 ，就达 到了社会 所要 求 的最 优的水平 ，整个社会将达到帕 累托最优 状态 (二 )补贴对外部性的补偿 分析 根据经 济学 理论 ，补贴 是 消除外 部性 的有效 手段 ，可 以对 消费者补贴 ，也可 以对 生产者 补贴 在 市场 经济 条件 下 ，无论 对再 生水生 产者 补贴 ，还 是对再 生水 消 费者 补贴 ，生 产者 和消 费者都将从 中扶益 ，获 益的大小 与对 谁补贴 没有关 系。只要补 贴是相等的 ，补贴行 为所形成 的效率 损失也 没有 区别 ，这一 点 ， 从图 4中可 以清楚地 表现出来 。 1．对 消费者补贴 。如 图 4所示 ，D是 需求 曲线 ，S是 供给 曲 线 ，均衡点为 ，对应 的价格为 r0，产量 为 Q， 如果对 消费者补 贴 ，就增 加了消费者 的边 际效益 ，需求曲线 D上移至 D．，移动距 离为 L，新均衡点 E．，对应价格为 P．，产量增加 为 Q 在此产量 下 ，原需求 曲线对 应的点为 E2，价格为 r，。这样 ，政府为此 支付 的补贴额为 L×QI，也就是(PI—P2)×Q ，即图 2中矩 形 P．E2P 的面积。生产者和 消费 者所 获取 的 利益 南供 给 曲线 和需求 曲 线的弹性决定 ，对消费者补贴使均衡 价格 由 J升 到 P．，生产 者每单位获益(Pl—P0)，总共获 益(P． r'o)×Q ，消 费者每单 位 获益 为 t一(P。一ro)，即图中(Pn— )的部分 ，总共获益(Po—1)2) ×Q。。 肖费量 由 Q。增 加至 Q。，增加 的消费量 边际 成本 超过 了 维普资讯 http://www.cqvip.com
第4期 李明等:城市污水再生回用的经济学思考 边际效益,所产生的效率损失为图中△EE1E2的面积。 合理的水价格一方面可以增加再生水用户的私人边际收 2.对生产者补贴。如果对生产者补點,政府补贴使得生产益同时提高自来水用户的私人边际成本MC1,通过价格机制的 者所承担的边际成本线降至S1,产出水平由需求曲线D和新的调节作用实现促进再生水回用。应该根据我国城市的水资源 边际成本曲线S1的交点E2决定,对应的价格和产量分别为P2战略,加快建立再生水替代自然水源和自来水的成本补偿机制 和Q1。政府对生产者补贴所支付的补贴总额为L×Q1,即图中和价格激励机制,制定与我国水资源相适应的,能体现水的商 矩形P1EEP2的面积。对生产者补贴使均衡价格由P下降至品属性资源属性的水价格体系和政策,实行按质论价,保证再 P2,消费者每单位获益P-P2,总共获益(Pυ-P2)×Q,生产者获生水的价格大大低于自来水的价格,以优惠的价格政策鼓励使 益Lx(P-B2),即图中P-P的部分,总共获益(P1-P)×Q1用再生水 消费量由Q增加至Q,增加的部分边际成本超过了边际效益 4.加快建立相应的城市污水再生利用的规范和水质标准 补贴所造成的效率损失为图中△FEE2的面积。由此可见,以 国家有关部门要加快对城市污水再生利用的研究,尽快建 上两种方式政府所支付的补贴总额完全相等。 立相应的城市污水再生利用的规范和水质标准,在卫生安全 生产过程、产品质量等方面健全法规,保障再生水的使用者免 受不良影响。为减少再生水用户对再生水使用风险的忧,国 家有关部门加快研究和建立有关再生水使用的保险制度,开展 再生水利用的保险业务,对使用再生水的用户可能造成的风险 和损失,通过相关保险给予经济上的补偿,确保再生水用户的 利益不受损害。 5进行再生水回用宜传教育 再生水回用是一项社会公益性较强的事业,应充分发挥媒 介机构的引导作用,开展丰富多彩、形式多样的宣传教育活动, 不断加强再生水回用知识的普及,提高全社会对再生水回用的 认识,从而逐步提高人们使用再生水的自觉性。 四、结语 城市污水资源化是实现我国水资源可持续利用的必然要 求,是解决城市水资源危机的有效途径。而污水再生回用是杜 图4对生产者和消费者进行补贴比较 会公益性较强的领域,具有很强的外部经济性,仅仅依靠市场 机制是不能奏效的,研充再生水回用的外部经济性,是制定再 (三)城市污水资源化的经济政策 生水回用的经济政策、行政法规的理论依据,只有遵循经济学 1.对再生水的运营企业给予信贷、税收等政策扶持 原理,制定相关政策,并充分运用法律、行政及财政税收手段 大对城市污水再生利用工程的投资,对再生水的运营企 才能引导、规范并有效推动再生水回用 业在信贷税收等方面给予扶持,国家对污水再生运营企业可 参考文献] 以免收营业税、增殖税,减免所得税和相应的建设税费,实行电[1]韦苇,杨卫军.农业的外部性及补偿研究[].西北大学学 价优惠,对于暂时还不能按成本价售出的再生水,可以由政府 以由政府报(哲学社会科学版),200.34(1):148-153 在财政上给予适当补贴,确保再生水企业的运营进入能够自我 2]尹军,陈雷,王鹤立.城市污水的资源再生与热能回收利用 发腰的性坏从面降低再生水用户的私人边际成本,即(1]高湘,李耘污水资源化是水资源可持续开发与利用的有效 2对再生水用户实行补贴、税收等优惠政策 途径[J].地下水,200,(6):32 寸使用再生水的企业在税收政策上按照环保企业对待,对 4] John E, Stiglitz.梁晓民,黄险峰译.经济学(第二版)[M].北 京:中国人民大学出版社,2000 于使用再生水的企业可以免收水资源费。再生水回用于农业[5 Nicola Acocella郭庆旺,刘茜译,经济政策原理:价值与技术 生产时,如果直接使用再生水,可以只收取地面工程输水成本 费,免收水资源费 间接利用再生水回用农业生产,可以只[6]黎诣远.西方经济学M.北京高等教育出版社,199 收取水资源费,对使用再生水的居民进行补贴,如可以免收水 资源费,使再生水回用的外部性在经济上得以补偿 3建立合理的水价格体系 Economy thinking of urban wastewater reuse LI Ming, JIN Yu-cheng? (1. School of Management, Tianjin University, Tianjin 300072, China: 2. Department of Edueation, East China Transportation University, Nanchang 330013, China) Abstract: This paper discussed the principle of externality in the domain of urban wastewater reuse, analyzing the external wastewater Reuse with the theory of economics. Aiming at the problem of"market failure" in the domain of urban wastewater reuse, the principle of eliminating the externality was analyzed, and the economic policy was put forward by constructing a market distribution model in the do- main of urban wastewater reuse Key words: Urban Wastewater Reuse; Externality: Market Failure Econoiny Poliey
第 4期 李 明等 ：城市污水再生 回用 的经 济学 思考 3 边际效益 ，所产生 的效率损 失为图中△ E 的面积 2．对生 产者补贴 。如果对 生产者 补贴 ，政府 补 贴使得 生产 者所 承担的边际成本 线降至 s，，产出水平 由需求 曲线 D和新的 边 际成本曲线 Sl的交 点 E 决 定 ，对 应的价格 和产量 分别 为 和 O。。政 府对 生产者 补贴所 支付 的补贴 总额 为 L×O。，即图 中 矩形 PE P2的面积 。对生产 者补贴 使均衡 价格 由 Po下 降至 ， 消费者每 单位获益 —P2，总共获益 (Po—P1)×O。，生产者获 益 L×(Po—P：)，即图 中 P。一P0的部分 ，总共获益 (P，一Po)×Q。 消费量由 Oo增加至 O ，增加的部 分边际成本 超过 了边际效 益 ， 补贴所造 成的效率损 失为 图中△Ef，E． 的面积 。由此 可见 ，以 上两种方式政府所支付的补贴总额完全相等 。 P P P0 P2 O 0l u2 Q I5}j4对 生产 者和消 贽者进行补 贴比较 (三 )城市污水资源化的经济政策 1．对再生水 的运 营企业 给予信贷 、税 收等 政策扶持 加大对 城市污水 再生利用工 程的投 资 ，对 再生 水 的运 营企 业在信贷 、税收等 方面 给予扶 持 ，国家 对 污水 再生 运 营企 业可 以免收营业 税 、增殖税 ，减免所得税 和相应 的建 设税 费 ，实 行 电 价优惠 ，对于暂时 还不 能按成 本价 售 出的 再生 水 ，可 以 由政府 在财政上给予适当补贴 ，确保再 生水 企业的 运营进 入能够 自我 发展 的良性 循环 。从 而 降 低再 生 水用 户 的私 人边 际成 本 ，即 图 3中的 MC曲线 向下移动 至 MC．。 2．对再 生水用户实行 补贴 、税收 等优 惠政策 对使用再生水的企业在税 收政 策上 按照环 保企 业对 待 ，对 于使用再生水 的企业可 以免 收水 资源 费。再 生水 回用于 农业 生产时 ，如果直接 使用 再生水 ，可以 只收 取地 面 工程 输水 成本 费 ，免收水资 源费 ，对于间接利 用再生水 回用农 业生 产 。可 以．只 收取水资源费 ，对 使用 再生 水 的居 民进 行 补贴 ，如 可以免 收水 资源费 ，使再 生水 回用的外部性在经济上得 以补偿 。 3．建立合 理的水 价格 体系 台理 的水价格 一方 面 可 以增加 再生 水 用户 的私 人边 际收 益 ，同时提高 自来水 用户的私 人边 际成 本 MC，，通过 价格 机制 的 调节作用 实现 促进 再 生水 回用 。应该 根据 我 国城 市 的水 资源 战略 ，加快建立再 生水替代 自然 水源 和 自来 水的成本 补偿 机制 和价格 激励机制 ，制定 与我 国水资 源 相适 应 的，能 体 现水 的商 品属 性 、资源属性 的水价格体 系和政 策 ，实行按 质 沦价 ，保证再 生水 的价 格大大低 于 自来水 的价格 ，以优惠 的价格 政策鼓 励使 用再 生 水 。 4．加快建立 相应的城市 污水再生利用的规范 和水 质标 准 国家有关 部门要加快对 城市污 水再 生利 用的研 究 ，尽快建 立相应 的城市污水 再生 利 用 的规范 和 水质标 准，在卫生 安 全 、 生产过程 、产品质 量等 方 面健全 法 规 ，保 障再 生水 的使 用 者免 受不 良影响。为减少再生水 用户对 再生 水使 用风险 的担忧 ，国 家有 关部 门加快研 究和建立 有关再 生水 使用 的保险 制度 ，开展 再生水 利用的保险业务 ，对使用再 生水 的用 户可能造 成 的风险 和损 失 ，通过相关 保 险给予 经 济上 的 补偿 ，确 保再 生水 用 户的 利益不受损害 。 5．进行 再生水 回用宣传教育 再生 水回用是一项社会 公益性 较强 的事业 ，应 充分 发挥媒 介机 构的引导作用 ，开展 丰富 多彩 、形式 多样 的宣传教 育 活动 ， 不断加 强再生水 回用知识 的普及 ，提高 全社会 对再 生水 回用的 认识 ，从而逐步提 高人们使用 再生 水的 自觉性 。 四 、结 语 城市 污水 资源化 是实 现 我 国水 资源 可持 续利 用 的必 然要 求 ，是解决 城市水资源危机 的有效 途径 。而 污水再 生 回用是社 会公 益性 较强的领 域 ，具有 很 强 的外部 经 济性 ，仅 仅 依靠 市场 机制 是不能奏效 的 ，研 究再 生水 回用 的外部 经 济性 ，是制 定再 生水 回用 的经济政 策 、行政 法规 的理 论依据 ，只有 遵循 经 济学 原理 ，制定 相关政 策 ，并充 分运 用法 律 、行 政 及财 政税 收手 段 ， 才能引导 、规范并有效推动再生水 回用 。 [参考 文献 】 [1]韦苇 ，杨卫军 ．农业 的外 部性 及补偿 研究 [J]．西 北 大学学 报 (哲学社会科 学版)，2004，34(1)：148—153． [2]尹军 ，陈雷，王鹤立 ．城市 污水 的资源再 生 与热 能 回收利用 [M]．北京 ：化 学工业出版社 ，2003，(4)：8—23． [3]高湘 ，李耘 ．污水资源化 是水资源可持续 开发与利 用的有效 途径[J]．地下水 ，2000，(6)：32． [4]JohnE．Stiglitz．梁 晓 民，黄 险峰 译 ．经 济学 (第二 版 )[M]．北 京 ：中国人民大学 出版社 ，2000． [5]NicolaAeocella郭庆 旺，刘茜 译 ．经济 政策 原理 ：价值 与技术 [M]．北京 ：中国人民大学 出版 社 ，2001． [6]黎诣远 ．西方经济学 [M]．北京 ：高等 教育 出版社 ，1999． [责任编辑 ：王 云江] Economy thinking ofurban．wastewaterreuse LIMing ，JIN Yu—clheng2 (1．SchoolofManagement，Tianjin1．Jniv~·rslty．Tianjin300072。China；2．Department ofEducation，EastChinaTransportationUniversity。Nanchang330013，China) Abstract：Thispaperdiscussed the principle ofexternality in the domain ofur1)allwastewaterreuse，analyzing the externaleconomy ofurban wastewalerReusewithtiletheoryofeconomics．Aimingattheproblem of“marketfailure” inthedomainofurbanwastewaterreuse．theeconomic principleofeliminatingtheexternalitywasanalyzed．andtheeconomicpolicywastrotforwardbyconstructingamarketdistributionmodelinthedo— mainofurbanwastewaterreuse． Key words：Urban WastewaterReuse；Externality；MarketFailure；Economy Policy 维普资讯 http://www.cqvip.com