第23卷第6期 华北水利水电学院学报(社科版) Ⅴol,23No.6 200年12月 Journal of North China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power( Social Science) 山西水资源短缺的法律对策 梁海燕,张国君 (西北民族大学法学院,甘肃兰州730030) 摘要:水作为人类赖以生存的必要因素,已成为紧缺性资源,缺水问题成为我国乃至世界性问题。山西是中国 严重缺水的省份之一。从考察山西省的缺水现状出发,通过分析其原因,法律的层面提出了应贯彻执行 节约用水、水价交易、水环境影响评价和实施兴水战略,以期缓解山西的缺水危机。 关键词:缺水;节水;水价;环境影响评价 中图分类号:F124.5文献标识码:A文章编号:1008-44442007)06-00 山西是水资源最为紧缺的两个省之一,人均水资源为有深入分析山西缺水的主客观原因,才能对症下药,找出解 381m3,仅为全国平均水平的1/6,远低于人均500m3的国决山西缺水困惑的出路。 际极度缺水标准,水资源的严重匮乏已经严重制约了山西的 (一)地理环境 经济发展和民生发展。 山西省位于黄土高原,属于半干旱气候区域,是典型的 大陆性季风气候,水资源先天不足。降水量具有季节上和区 山西的缺水现状 域上分布不均匀和降水变化不稳定性,且蒸发量较大。全省 水资源是指可以更新补充可供永续开发和可被利用的多年平均降水量5088mm,且由南至北逐渐下降,降水量最 水源。我国《水法》所指水资源是指地表水和地下水,即是 陆地水水源。山西是全国水资源最为贫乏的省份之一。山 大的晋城为6298mm,降水量最小的朔州只有406m 从河流水系上看,除北部有汇水面积很小甚至可以忽略不计 西地表水资源总量为142亿m,人均占水量为381m3,相当的极少支流自内蒙古流入山西外,其余河流均呈辐射状自省 于全国人均水平的17%,世界水平的4.1%。1 内向四周发散,流向省外。界西,滔滔黄河与山西擦肩而过 西河流基本上属于外流水流,分属于黄河、海河两大 水系,地表径流量受地形、降水的影响,呈东南向西北递减的 山高水低,利用极为不便。 趋势,西北部水资源比较贫乏,且时间分布不均匀,多集中在 二)水源控制性工程的滞后 7、8、9三个月,年际变化较大。 工程性缺水也是造成山西水资源紧张的主要原因。据 山西地下水资源为12146亿m3,但可采资源只占山西省水利厅的资料显示,建国以来,山西共建成水库730 45%。目前山西水资源开发比例已高达68%,远远超出 座,其中大型水库6座,中型水库57座,总库容45亿m3 20%~40%的国际公认用水标准,地下水位已经下降了1100量与容量均未超过全国的1%,相当于周边省份的10% -1200m,水资源持续锐减。全省目前城市缺水量约60万吨,15%,但令人忧心的是,目前各大中小型水库普遍存在着老 50万农村人口吃水困难。据专家分析,到2010年,山西中等干化失修,淤积严重的问题,全省已建水库淤积量高达12亿立 旱年的缺水量将达50亿m3,将是目前缺水量的25倍。 方米,不到河川径流的1/10,调蓄能力严重不足。近30年来 山西水污染严重,在全国污染严重的30个城市中,山西山西省动工建设了张峰、横泉等3个水库,但至今尚未投入 占了13个。十五末,山西仍有1092万农村人口饮水不安使用。至此,山西省平均每年8677亿m2的地表水中,约有 全其中有67223万人的饮用水质不达标,其中,约有33.773.2亿m的“肥水”流入了“外人田”。 万人饮用高氟高砷水。 (三)采煤造成的漏水 山西之长在于煤,煤炭业的发展推动了山西的经济发 二、山西缺水的原因分析 展,但它也是一把双刃剑,采煤的同时也加剧了水资源的匮 山西缺水,根本原因何在?缺水之痛,究竞有多重?只乏程度。由于煤炭的开采,破坏隔水层,疏干地下水,打破了 收稿日期:2007 作者简介:梁海燕(1982-),女,山西大宁人,西北民族大学法学院硕士研究生
第 23卷第 6期 2007年 12月 华 北 水 利 水 电 学 院 学 报 (社 科 版) ournalofNorth ChinaInstituteofW aterConservaneyand Hydroelectric Powe Vo1．23 NO．6 DeC．2007 山西水 资源短缺 的法律对 策 梁海燕 ，张 国君 (西北 民族大学 法学院 ，甘肃 兰州 730030) 羹一 ～ 一 ， 一 ，^ 一 — 一 — — 一 — 一 一 一 — — — — —囊一 A 一 一 一 一 一 一 — ^． — 一 摘 要 ： 水 作 为 人 类 赖 以 生存 的 必 要 因 素 ，已 成 为 紧缺 性 资 源 ，缺 水 问 题 成 为 我 国 乃 至 世 界 性 问题 。 山 西 是 中 国 严 重 缺 水 的 省 份 之 一 。 从 考 察 山 西省 的 缺 水 现 状 出 发 ，通 过 分 析 其 原 因 ，法律 的层 面 提 出 了应 贯 彻 执 行 节 约 用 水 、水 价 交 易 、水 环 境 影 响 评 价 和 实施 兴 水 战略 ，以期 缓 解 山 西 的 缺 水 危 机 。 关 键 词 ： 缺 水 ；节 水 ；水 价 ；环 境 影 响评 价 中图 分 类 号 ： F124．5 文 献 标 识 码 ： A 文 章 编 号 ： 1008—4444(2007)06— 0041—03 一 一 — 一 一 一 一 一 ^． 一1．|， 一 一 一 一 ， 一 一 一 — 一 一叁 — — 囊 — —夔 垒 — ， 一 一 ， 一 一 山西是水 资 源最 为紧 缺的 两个 省之 一 ，人均 水 资 源为 381nl，仅为全 国平均 水平 的 1／6，远低 于人 均 500ITI的 国 际极度缺水标准 ，水资源的严重匮乏 已经严重制约 了山西 的 经济发展和 民生发展 。 一 、 山 西 的 缺 水 现 状 水 资 源 是 指 可 以更 新 补 充 ，可 供 永 续 开 发 和可 被 利 用 的 水源 。我 国《水法 》所指 水资源 是指 地 表水 和地 下 水 ，即是 陆 地 水 水 源 。 山西 是全 国水 资 源 最 为 贫 乏 的 省 份 之 一 。 山 西地表水资源 总量 为 142亿 1171，人 均 占水量为 3811171。，相 当 于 全 国人 均 水 平 的 17％ ，世 界 水 平 的 4．1％ 。|】 山西 河 流 基 本 上 属 于 外 流 水 流 ，分 属 于 黄 河 、海 河 两 大 水系 ，地表径 流量 受地形、降水 的影响 ，呈东南 向西北递 减的 趋势 ，西北部水 资源比较贫乏 ，且时 间分布不均 匀 ，多集 中在 7、8、9三个 月 ，年 际 变 化 较 大 。 山西 地 下 水 资 源 为 12146亿 171，但 可采 资 源 只 占 45％。 目前 山西 水 资 源开 发 比例 已高 达 68％ ．远 远 超 出 20％一40％ 的国际公认 用水标准 ，地下水位 已经 下降 了1100 ～ 1200m，水资源持续锐减。全省 目前城市缺水量约 60万 吨， 50万 农 村人 口吃 水 困难 。据 专家 分 析 ，到 2010年 ，山西 中等 干 旱 年 的缺 水量 将达 50亿 nl，将 是 目前 缺水 量 的 2．5倍 。 山 西 水 污染 严 重 ，在全 国 污染 严 重 的 30个 城 市 中 ，山 西 占了 13个。十五末 ，山 西仍有 1092万农 村 人 口饮水 不 安 全 ，其中有 672．23万人的饮用水质不达标 ，其 中 ，约有 338．7 万 人饮 用高氟高砷水。 二 、山西缺水的原 因分析 山西缺水 ，根本原 因何 在?缺水 之痛 ，究 竟有 多重? 只 有深入分 析山西 缺水 的主客观原 因 ，才 能对 症下药 ，找 出解 决 山西缺 水困惑的 出路 。 (一 )地理 环境 山西 省位 于黄土高原 ，属 于半 干旱 气候 区域 ，是典 型 的 大陆性季 风气候 ，水资源先 天不 足。降水量具有季节 上和 区 域上分布 不均 匀和降水变化不稳定性 ，且蒸发量较 大。全省 多年平均 降水 量 508．8mm，且 由南至北逐渐下 降 ，降水量最 大 的晋城 为 629．8mm，降 水量最 小 的朔州 只有 406mm。[2j 从 河 流水 系 上 看 ，除 北 部 有 汇水 面 积很 小 甚 至 可 以 忽 略 不 计 的极少支 流 自内蒙古流人山西外 ，其余河 流均 呈辐射 状 自省 内向四周发散 ，流 向省外 。界西 ，滔滔黄河 与山西擦肩 而过 ， 山高 水 低 ，利 用 极 为不 便 。 (二 )水 源控 制 性 工程 的 滞后 工 程 性 缺 水也 是 造 成 山 西 水 资 源 紧 张 的 主 要 原 因 。 据 山西省水利厅 的资料 显示 ，建 国以来 ，山西共建 成 水库 730 座 ，其中大型水库 6座 ，中型 水库 57座 ，总库 容 45亿 1171，数 量与容量均 未超 过 全 国的 1％ ，相 当于周 边省 份 的 10％ ～ 15％ ，但令人 忧心的是 ，目前 各大 中小 型水库 普遍 存在 着老 化失修 ，淤积 严重的问题 ，全省 已建水库淤积量 高达 12亿 立 方米 ，不 到河川径流的 1／10，调蓄能力严重不足 。近 30年来 山西省动工建设 了张 峰 、横泉 等 3个水库 ，但 至今 尚未 投入 使用。至此 ，山西 省平均每年 86．77亿 m 的地表水 中，约有 73．2亿 m 的“肥水”流人 了“外人 田”。… (三 )采煤造成的漏水 山西之长在 于煤 ，煤 炭业 的发 展 推动 了山西 的经 济发 展 ，但它也是一把 双刃剑 ，采煤 的同时 也加剧 了水资 源 的匮 乏程度 。由于煤炭的开采 ，破坏 隔水层 ，疏干地下水 ．打破 了 收稿 日期 ： 2007—09～20 作者简介 ： 粱海燕(1982一)，女 ，山西大宁人 ，西北民族大学法学院硕士研究生。 维普资讯 http://www.cqvip.com
华北水利水电学院学报(社科版 2007年12月 地下水源原有的自然平衡,形成以矿井为中心的降落漏斗,理规定》,规定要以节约用水和保护水资源为原则,以建立 地下水向矿坑汇流,原有的含水层变为透水层,地下水位节水型社会为目标,规定应涵盖节约用水的原则、水权、水交 直线下降。据测算,平均每开采一吨煤就要破坏2.48m3 易、节水管理机构、区域用水协调和节水标准、技术措施以及 水资源,全省按每年8亿t煤炭开采量计算,仅煤炭开采每奖惩规定和法律责任。要明确权威、统一的水资源管理机 年就要破坏15亿m左右的水资源,全省的水井因干枯正以构,赋予它们必要的管理、监督和惩罚权,形成各部门和地区 每年8%的速度减少。21 相互配合的水资源管理体制。要鼓励建设水资源配置和节 (四)水污染导致的缺水 水工程,建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系;要 由于部分工矿企业和小煤矿的布点不合理,加之制度的开展用水制度改革,建立与用水权指标控制相适应的水资源 不规范,使得企业互争水源,排水又不达标,造成了地下水和管理体系,要特别注重经济手段的运用,重要的是制定科学 地表水的污染。目前全省污水排放量约为10亿m3,而回收合理的水价政策,“超用加价,节约有奖,转让有偿”,充分发 处理量仅有4900万m3,全省90%以上的河道遭受污染。挥价格对促进节水的杠杆作用。同时,要加强节水教育,增 在全省水质监测总河长3178km中,572%的河长遭到严强企业和公民的自觉节水意识 重污染,河流水体已完全失去利用功能 (二)完善水价改革 除此之外,还有用水企业的集聚,单位和个人擅自凿井 我国实行水资源国家所有,水资源有偿使用的制度。我 私自买卖水源款,转供水,超量取水等原因。 国《水法》第55条规定:“使用水工程供应的水,应当按照国 家规定向供水单位缴纳水费。供水价格应当按照补偿成本 三、解决山西缺水问题的法律对策 合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。”《水法》第48 (一)加强节水教育,建设节水型社会 条规定:“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和 在缺水成为世界性问题的今天,倡导节水成为举世关注个人,应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的 的焦点问题,极度缺水的山西有必要从工业、农业、生活各方规定,向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许 面倡导节约用水,建设节水型社会,走可持续发展的道路。 可证,并缴纳水资源费,取得取水权。但是,家庭生活和零星 节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发散养、圈养裔禽饮用等少量取水的除外。”此外,国务院2006 展、人与自然和谐相处的社会。节水型社会建设是解决水资年4月15日实施的《取水许可和水资源征收管理条例的规 源短缺问题最根本、最有效的战略举措。我国在2002年的定》也对水资源交易的内容作了规定 《水法》中明确规定:国家厉行节约用水,大力推进节水措 早在1982年,山西省就率先在全省开始征收水资源费, 施,发展节水型工业、农业和服务业,要全面建设节水型社征收标准是0.08元/m3,一直执行到2004年4月,水资源费 会。《城市节约用水管理规定》、《关于大力开展城市节约用才提高到现在的0.5元/m3。但是,山西省现行的水资源征 水的通知》等行政法规中也涉及相关节水的内容,对推动节收范围不符合《水法》和《取水许可和水资源征收管理条例 水工作、建立节水型社会起到了很大的成效。除此之外,各的规定》的规定,水资源费征收标准、征收率偏低,基于此 地也相继颁布了有关节水的行政法规。如辽宁、吉林、河南西即将进行水价改革,实施水价改革后,山西省将全面征 等省都颁布了《城市节水管理条例》。位于黑河上游的甘肃收水资源费,提高引黄入晋工程供水量。对工业和农业用水 张掖是国务院首批节水试点城市,通过两年节水试点建 将实行“差别水价”,城市居民用水实行“阶梯式水价”。大 张掖的国内生产总值和地方的财政有了大幅度增长,并初步幅度提高高档洗溶、洗车等特殊行业用水价格。比如,太原 形成了节水型社会框架 市特殊行业用水价格由现行的14元/m3提高到50元以上, 在节水方面,山西省制定了《山西省水资源管理条例》、其他市县不得低于30元。 《山西省水工程管理条例》、《山西省地下水资源管理暂行办 这次水价改革,调整和理顺了水价结构进一步完善了 法》等等,大力倡导节约用水,进行节水教育,并新建了一批水权交易市场,有利于促进“关井压采”,加大引黄入晋的供 节水工程。2003年,山西省首座环保型煤矸石电厂在 水量,调整供水结构促进节水和地下水的保护,实现了水资 市建成投产,每年可消耗煤矸石30万t,回收利用污水368源合理配置,加快公民节水行为由“价格约柬型”向“珍惜资 万t。作为太原用水、排污大户的太钢,采用当今世界上的反源型”的主动节水方向转变;同时,水价改革加快了污染处 渗透水处理技术使原来的浊环水达到除盐水水质标准,每理设施建设,加大治污力度促进污水再生利用。 年可提供240万t深度除盐水、280万t除盐水、1400万t净 这次水价改革对山西的节水型社会建设是一个发展 环水,可节约新水1920万t,全厂年处理污水达到5400万机,为保障改革的顺利推行,相关的配套法制应进行保障。 t。2003年,首个矿井废水净化回用工程在大同市青磁窑煤有必要修改完善《山西省水资源管理办法》,提高水价征收 矿调试成功,两万多名矿区居民结束了20多年吃水难的历标准,加大执行力度,进一步规范违反规定的民事、行政和刑 史。但是,节水型社会建设是一场深刻的社会变革,需要进事责任,使山西的水资源保护和水权交易切实得到执行。 行体制改革和机制创新,进行制度建设 (三)贯彻环境影响评价制度和高耗水项目的水资源綜 山西省应依据国家关于水资源保护和节约用水的立法 合评价制度 根据山西境内水资源利用的特性,制定《山西省节约用水管 环境影响评价制度是我国环境法上的一项重要制度
42 华 北 水 利 水 电 学 院 学 报 (社 科 版 ) 2007年 l2月 地 下水 源 原 有 的 自然 平 衡 ，形 成 以矿 井 为 中 心 的 降 落 漏 斗．。 使地下水 向矿坑 汇流 ，原有 的含水层 变为透水 层 ，地下 水位 直线下 降。据测算 ，平均每开采一吨煤就 要破坏 2．48m 的 水 资源 ，全省按 每年 8亿 t煤 炭开采 量计算 ，仅 煤炭 开采 每 年就要破坏 15亿 m 左右 的水 资源 ，全省 的水 井因干枯 正以 每年 8％的速度减 少。 (四 )水 污 染 导 致 的缺 水 由于部分工矿企业和小煤 矿的布点 不合理 ，加之制度 的 不规范 ，使得企业互争水源 ，排水 又不达标 ，造成 了地下水 和 地表水的污染。 目前全省污水排放量约 为 10亿 m ，而 回收 处 理 量 仅 有 4 900万 m ，全 省 90％ 以 上 的 河 道 遭 受 污 染 。 在全省水质监测 总河长 3178km 中，57、2％ 的河 长遭 到严 重污染 ，河流水体已完全失去利用功能。 除此之外 ，还有用水企业的集聚 ，单位和个人擅 自凿井 ， 私 自买卖水 源款 ，转供水 ，超量取水等原因 。 三 、解 决 山西 缺 水 问 题 的 法 律 对 策 (一 )加 强 节 水 教 育 ，建 设 节 水型 社 会 在 缺 水 成 为 世 界 性 问 题 的 今 天 ，倡 导 节 水 成 为举 世 关 注 的焦点 问题 ，极度缺水的山西有必要从工业 、农业 、生 活各方 面倡导节约用水 ，建设节 水型社会 ，走可持续 发展的道路 。 节水型社会是 水 资源集 约 高效 利用 、经 济 社会 快 速发 展 、人 与 自然和谐 相处的社会 。节水 型社会建设是解 决水资 源 短 缺 问题 最 根 本 、最 有 效 的 战 略 举 措 。 我 国 在 2002年 的 《水法》中明确 规定 ：国家厉 行 节约 用 水 ，大 力推 进 节水 措 施 。发展节水型工 业、农业 和服务 业 ，要 全 面建设 节 水 型社 会 。《城 市节约用水管理规定》、《关 于大力开展 城市 节约用 水 的通知》等行政法规 中也 涉及 相关 节水 的内容 ，对 推动节 水工作 、建立节水型社会起 到 了很大 的成 效。除 此之外 ，各 地也相继颁布 了有关 节水 的行 政法规 。如辽 宁、吉 林 、河南 等省都颁布 了《城市节水管 理条例》。位于黑河 上游 的甘肃 张掖是 国务 院首批节 水试点城 市 ，通 过两年 节水试 点 建设 ， 张掖的国内生产总值和地方的财政有 了大幅度增长 ，并初步 形成 了节水 型社会框架 。 在节水方面 ，山西省制定 了《山西省水 资源管理 条例 》、 《山西省水 工程管理条 例》、《山西省地下水 资源管理 暂行办 法》等等 ，大力倡导节约用 水 ，进行 节水教 育 ，并 新建 了一批 节水工程 。2003年 ，山西 省首 座环 保型煤 矸 石 电厂 在侯 马 市 建成投产 ，每年可消 耗煤矸 石 30万 t，回收 利用 污水 368 万 t。作 为 太 原 用 水 、排 污 大 户 的太 钢 ，采 用 当 今 世 界 上 的反 渗透水处理技术 ，使原来 的浊环水达 到除盐 水水 质标 准 ，每 年 可 提供 240万 t深 度 除 盐 水 、280万 t除盐 水 、1400万 t净 环 水 ，可 节 约 新 水 1920万 t，全 厂 年 处 理 污水 达 到 5400万 t。2003年，首个矿井废水净化 回用 工程在 大 同市 青磁 窑煤 矿 调 试 成 功 ，两 万 多 名 矿 区 居 民结 束 了 20多 年 吃 水 难 的 历 史 。但是 ，节水 型社会 建设是 一场深 刻的社会 变革 ，需 要进 行体制改革和机制创新 ，进行 制度 建设 。 山西省应依据 国家关于水资源保护和节约用水的 立法 ， 根据 山西境 内水资源利用 的特 性 ，制 定《山西省 节约用水 管 理规定》，规定 要 以节约 用水 和保护 水 资源为 原则 ，以建立 节 水 型社 会 为 目标 ，规 定 应 涵 盖 节 约 用 水 的 原 则 、水 权 、水 交 易 、节 水 管 理 机 构 、区域 用 水 协 调 和 节 水 标 准 、技 术 措 施 以及 奖惩规定和 法律 责任 。要 明确 权威 、统 一 的水 资源 管理 机 构 ，赋 予 它 们 必 要 的 管理 、监 督 和 惩 罚 权 ，形 成 各 部 门 和地 区 相互配合的水资源管理 体制 。要鼓 励建设 水资 源配置 和节 水工程 ，建立 与水 资源优化 配置相适 应的水利 工程体 系 ；要 开展用水制度改革 ，建立 与用水权指标控制 相适应 的水 资源 管 理体系 ，要特别 注重经济手段 的运 用，重要 的是 制定科 学 合 理的水价政 策 ，“超 用加 价 ，节 约有奖 ，转让 有偿”，充分 发 挥 价格对促进 节水的杠 杆作用 。同时 ，要 加强 节水教 育 ，增 强 企业 和公 民 的 自觉 节水 意 识 。 (二 )完善 水 价 改 革 我 国实行水 资源国家所有 ，水资源有偿使用 的制度 。我 国《水法》第 55条规定 ：“使用水 工程供应 的水 ，应 当按照 国 家 规 定 向供 水 单 位缴 纳水 费 。 供水 价格 应 当按 照 补偿 成 本 、 合理收益 、优质 优价 、公 平负 担 的原 则确 定。”《水 法》第 48 条规定 ：“直接从 江 河、湖泊 或者地 下取 用 水资 源的 单位 和 个人 ，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度 的 规定 ，向水 行政主管部门或者流域管理机构 申请领取取水许 可证 ，并缴 纳水资源费 ，取得取水权 。但是 ，家庭 生活和零 星 散 养 、圈 养 畜 禽 饮 用 等 少 量 取 水 的 除 外 。”此 外 ，国 务 院 2006 年 4月 15日实施 的《取 水许可和水 资源征 收管 理条例 的规 定 》也 对 水 资 源 交 易 的 内容 作 了规 定 。 早在 1982年 ，山西省就率先在全省开始征收水 资源费 ， 征 收 标 准 是 0．08元 ／m ，一 直 执 行 到 2004年 4月 ，水 资 源 费 才 提 高 到现 在 的 0．5元／m 。但 是 ，山 西 省 现 行 的 水 资 源 征 收范 围不符合《水法》和 《取 水许 可和水 资源征 收管 理条 例 的规定 》的规定 ，水 资 源费征 收标 准 、征 收率偏 低 ，基 于此 ， 山 西 即将 进 行 水 价 改 革 ，实 施 水 价 改 革 后 ，山西 省 将 全 面 征 收水资源 费 ，提高引黄人晋工程供水量 。对工业和农业用 水 将 实行 “差 别 水 价 ”，城 市 居 民 用 水 实行 “阶 梯 式 水 价 ”。大 幅度 提 高 高档 洗 浴 、洗 车 等 特 殊 行 业 用 水 价 格 。 比如 ，太 原 市特殊行业 用水 价格由现 行的 14元／m 提 高到 50元 以上 ， 其 他 市 县不 得 低 于 30元 。 这 次水 价 改 革 ，调 整 和 理 顺 了水 价 结 构 ，进 一 步 完 善 了 水权交易市 场 ，有利于促进 “关井压采 ”，加大 引黄入晋 的供 水量 ，调整供水结构 ，促 进节水 和地下水 的保 护 ，实现 了水 资 源合理 配置 ，加快公 民节水行 为由“价格 约束型 ”向“珍惜 资 源型”的主动节 水方 向转 变 ；同 时，水 价改 革加 快 了污染 处 理设施 建设 ，加大治 污力度 ，促进污水再生利用。 这 次水 价改革对山西 的节水 型社 会建设 是一 个发 展契 机 ，为保障改革 的顺 利推行 ，相关 的配套 法 制应进 行 保 障。 有必要修 改完 善 《山西 省水 资源管 理办 法》，提 高水 价征 收 标准 ，加大执行力度 ，进一 步规 范违 反规 定的 民事、行政 和刑 事责任 。使 山西 的水资源保护和水权交易切实得 到执行 。 (三 )贯 彻 环 境 影 响评 价 制 度 和 高耗 水 项 目的 水 资 源 综 合 评 价 制度 环境影 响评 价制 度是 我 国环 境法 上 的一 项重 要 制度 。 维普资讯 http://www.cqvip.com
第23卷第6期 梁海燕等:山西水资源短缺的法律对策 环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环量排污数量和水资源综合利用率对其进行评价,符合规定 境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境的,颁发用水许可证,允许项目开展。这一举措有利于山西 影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。它对于预地下水和水源的保护,进一步缓解缺水现状,遏制全省水污 防环境污染具有重要意义。 染和地下水超采日趋严重的局面。 山西应严格贯彻环境影响评价制度。对于原有和新建 (四)强化水资源保护执法 企业,要对其对环境尤其对水资源的环境影响进行评价,如 良好的执法环境是水资源保护的法律法规、规章和标 实填写环境影响评价书,按照评价结果决定是否审批。这对准得以贯彻执行的必要条件,因此,各级政府部门、水利部门 于预防环境污染尤其水资源的污染具有积极意义 应高度重视水资源管理、节约用水和防治水污染的重要性。 借鉴环境影响评价制度,我国在水资源开发利用领域,首先,加强宣传,确立合理的节水目标;其次,水资源执法部 推行了水资源评价制度。1999年,我国出台了水资源评价门要不断提高业务能力和执法能力,要精通水资源的技术标 导则,对水资源数量评价、质量评价和水资源开发利用及其准,做到高效执法;最后,强化水资源的行政执法责任,对于 影响评价作了规定。水资源评价内容一般包括水资源数量滥用执法权造成水资源保护不力或水污染的,严格按照法律 评价、水资源质量评价和水资源利用评价及综合评价。水资追究有关部门和执法人员的责任。执法要引人公众监督和 源评价工作要求在客观、科学、系统和实用的基础上,遵循地公众参与原则,水资源执法的相关情况要定期公开,确保公 表水与地下水统一评价、水量水质统一评价、水资源利用和众的知情权和水环境权得到实现。 保护统一评价等原则。对一个具体的区域来说,核心是要研 通过以上举措,期望山西的缺水问题能够得到解决,当 究计算大气降水、地表水、地下水、污水及过境或外调水等五然,这是一个长期而艰难的过程,希望山西各级政府、企业和 块水,调査分析工业用水、农业用水、生活用水、环境用水和公民都能致力于水资源的节约和保护,从自身做起,建设 生态用水等五种需求。一个区域中只有实现五块水与五种“节水山西”,使山西的经济、社会和环境得到持续协调的 需求的协调平衡,才可能实现水资源的可持续利用,保障社发展! 会经济的可持续发展。 山西省水资源匮乏,地下水急剧减少,对此,省水利厅应参考文献 当按照国家水资源评价导则的规定,全面调查评价山西境内1]韩文.山西:水!水!水![N].中国经济周刊,2007-05 的水资源,并可根据山西的实际情况,制定本省水资源综合 评价导则。对于企业申报项目,除对其进行环境影响评价之[2]王洪斌山西出招破解水“困”难题[N]中国水利报 外,还要进行水资源综合评价,按照项目的用水量、用水质 007-04-25 Legal Countermeasures to the Water Shortage Problem in Shanxi Province IANG Hai-yan, ZHANG GI Law School of Northwest University Abstract: As an essential matter to the human life, water has become the scarcity resources and water shortage problem gets more and more serious at home and abroad. Among the water shortage provinces in our country, the water shortage condition in Shanxi prov- ince is the most grievous. According to reviewing the water shortage condition and analyzing the reasons caused this problem, this paper put forward several legal Countermeasures to settle those problems, which includes carrying out the water saving policy, water price trade, environmental impact assessment for water and implement the water saving and protecting Strategy so as to relieve the water shortage crisis in Shanxi province. Key words: Water shortage; Water saving; Water Environmental impact assessment for water (责任编辑:刘明
第 23卷第 6期 梁 海燕 等： 山西水 资源短 缺的法律对策 43 环境影响评价是指对规划 和建设 项 目实施后 可能造 成 的环 境 影 响 进 行 分 析 、预 测 和 评 估 ，提 出 预 防 或 者 减 轻 不 良环 境 影 响 的对 策 和措 施 ，进 行 跟 踪 监测 的 方 法 与 制 度 。它 对 于 预 防环境 污染具有重要意义 。 山西 应 严 格 贯 彻 环 境 影 响 评 价 制 度 。对 于 原 有 和 新 建 企业 ，要对其对环境尤其对 水资 源的环境 影响 进行评 价 ，如 实填 写环境影 响评价 书，按照评价结果决定是否审批 。这对 于预防环境 污染 尤其 水资源的污染 具有积极意义 。 借 鉴环境影 响评 价制度 ，我 国在水 资源 开发利 用领 域 ， 推 行 了 水 资 源 评 价 制 度 。 1999年 ，我 国 出 台 了 水 资 源 评 价 导则 ，对水资源数量评价 、质 量评价 和水资 源开发 利用 及其 影响评价作 了规定。水资 源评 价 内容 一般包 括水 资源 数量 评价 、水资源质量评价和水资源利用评价及综合评价 。水资 源 评价 工作 要 求 在 客 观 、科 学 、系统 和 实 用 的 基 础 上 ，遵 循 地 表水与地下 水统 一评价 、水量水 质统一 评价 、水 资源利 用和 保 护统一评价等原则 。对 一个 具体 的区域来 说 ，核 心是 要研 究 计算 大气降水 、地表水 、地下 水、污水及过境或外调水 等五 块 水 ，调查分析工业用水 、农业 用水 、生 活用水 、环境 用 水和 生 态用 水 等 五种 需 求 。 一 个 区 域 中 只 有 实 现 五 块 水 与 五 种 需 求的协调平衡 ，才可能 实现水 资源 的可持续 利用 ，保 障社 会 经济 的可 持续 发展 。 山西省水 资源 匮乏 ，地下水急剧减少 ，对 此 ，省水利 厅应 当按照 国家水资源评价导则 的规定 ，全面调查评价 山西 境内 的水资源 ，并可根据山西 的实际情 况 ，制 定本省 水 资源综 合 评 价 导 则 。对 于 企 业 申报 项 目，除 对 其 进 行 环 境 影 响 评 价 之 外 ，还要进 行水资 源综 合评 价 ，按 照项 目的用 水量 、用水 质 量 、排 污数量和 水资源综合利 用率对 其进 行评价 ，符 合规定 的 ，颁 发 用 水 许 可证 ，允 许 项 目开 展 。 这 一 举 措 有 利 于 山 西 地下水和水源 的保护 ，进一 步缓解 缺水现 状 ，遏 制全 省水 污 染和地下水超采 日趋严重 的局 面。 (四 )强 化 水 资 源保 护 执 法 良好 的执 法 环 境 是 水 资 源 保 护 的 法 律 、法 规 、规 章 和 标 准得 以贯彻执行 的必 要条件 ，因此 ，各级 政府 部门 、水利 部门 应高度重视水 资源管 理 、节约用 水和 防治水污 染 的重 要性 。 首先，加强宣传，确立合理的节水 目标；其次，水资源执法部 门要不 断提 高业 务能力和执法能力 ，要精通水 资源 的技 术标 准 ，做到高效执法 ；最 后 ，强化水 资源 的行政 执法 责任 ，对于 滥用执法权 造成水 资源保 护不力或水污染的 ，严格按 照法律 追究有关部 门和执 法人员 的责任 。执 法要 引入公 众监督 和 公众参 与原则 ，水资源执 法 的相 关情况 要定期公 开 ，确保 公 众 的知情权 和水 环境 权得 到实现。 通过 以上举措 ，期望 山西的缺 水 问题 能够 得 到解 决 ，当 然 ，这是一个长期而艰难的过程 ，希 望山西各 级政府、企 业和 公 民都能 致力 于 水 资源 的 节 约 和保 护 ，从 自身 做 起 ，建 设 “节 水山西”，使 山西 的经 济 、社 会 和环 境得 到 持 续协 调 的 发 展 ! 参 考 文 献 ： [1]韩文．山西 ：水 !水 !水 ![N]．中国经济周刊 ，2007—05 — 21． [2]王洪 斌．山西 出招 破解 水 “困”难题 [N]．中 国水利 报 ， 2007—04 —25． LegalCounterm easuresto theW ater ShortageProblem in ShanxiProvince LIANGHai—yan，ZHANGGuo—jun (LawSchoolofNorthwestUniversityforNationalities，Lanzhou730030，China) Abstract：Asanessentialmattertothehumanlife， waterhasbecomethescarcityresourcesandwatersholtageproblem getsmore andmoreseriousathomeandabroad．Amongthewatershortageprovincesinourcountry， thewatershortageconditioninShanxiprov． inceisthemostgrievous·Accordingtoreviewingthewatershortageconditionand analyzingthereasonscausedthisproblem ， thispaper putforwardseVerallegalCountermeasurestosettlethoseproblems， which includescarryingoutthewater ～ savingpolicy，wate price trade’en ronmentalimpactassessmentforwaterand implementthe watersaving and protecting Strategy so asto relieve the wate shortage crisisinShanxiprovince． Key words：W atershortage；Watersaving；W aterprice；Environmenta1impactassessmentforwater (责 任编 辑 ：刘 明 ) 维普资讯 http://www.cqvip.com