第一部分 《环境法学》重难点辅导 (环境保护法》的教学用书的教材（中央电大出版社199列年版）内容全面，。篇幅较 长，学生不大可能将其从头到尾记熟。考虑到学生每学期都要应付不止一门的考试，也不可 能在环境保护法学上花那么多时间。根据我们教学的观察，这些年之所以环境法学成为较难 拿握的课程的原因之一就是许多学生盲目复习，眉毛相子一把抓，结果到最后制乎什么都看 过，但又什么都不熟，考起试米仍然模期。 机据教学要求我们树本学科各编各章的重点内容逐一进行分析，以期能让广大学生 “缩小打击面”，用最少的时间获得最好的复习效果。 必须提耀广大学生的是，学生应当在全面系统学习的基础上，掌握基本知识，基本理 论、基本方法和环境与资源保护法律法规的基本规定。委全而系统地学习各章的内容，熟记 识记的内容，对有关的理论要理解，要准确把无各章内容的相互联系，正确理解各橄念间的 异同。在全面学习的基础上再来学习和掌提重点，从而有目的地深入学习重点章节，切忌在 没有全面学习教材的情况下孤立地学习重点。 上篇环境保护法总论 第一章总体来说并丰本篇的重点内容，一般情况下考客观思的概率比较大。比较重 要的内容有，环境和自然货源的分类！环境与资源保护法中的“环境”与环境科学中的“环 境”的异同：生态系统的组成及各部分的功能：生态系统各种规律在环境与货源保护立法中 的运用：对环境、货源、人口和发展之问关系的认识以及对环境与后三者之间的关系的认识。 第二章比较重要，几乎每一节部可能出大愿。学生应予重祝，如环境保护法的含文： 环境保护法的特任：环境保护法的性质：环境保护法的目的和任务、特点。考生基本了解主 要的知识点有：中国环境保护法各个时期的划分及主要立法：新中国成立之后环境与资源绿 护立法的四个发展时期的划分。重点内容是！环境法律关系，环境保护法的体系与构成，另 外，重中之重是：环境权的内容与环境保护法学的内容。 第三章是本篇重点章，重中之重是：环境保护法基本原则的内容有哪些及确立依据： “四大”原则原则的含文、意义、作用、贯彻方法与内容。环境保护同经济建设、社会发展 相协调原则无论何时都是重点内容：这也是环境保护法所倡导的“可特续发展“的应有之义。 而预防为主原则则与防止结合，综合治理正是预防原则在具体制度上的体现。本章的一般重 点是污染者付费、开发者养护、利用者补怪原则的含义，该原则的作用、贯衔方法：本章内 容考简答、论述及案例分析都有可能，学生需给予相当的重视： 第四章是重点章中的重点章，可以说本章是本书中最重要的章节之一。本章的重中
第一部分 《环境法学》重难点辅导 《环境保护法》的教学用书的教材（中央电大出版社 1999 年版）内容全面，篇幅较 长，学生不大可能将其从头到尾记熟。考虑到学生每学期都要应付不止一门的考试，也不可 能在环境保护法学上花那么多时间。根据我们教学的观察，这些年之所以环境法学成为较难 掌握的课程的原因之一就是许多学生盲目复习，眉毛胡子一把抓，结果到最后似乎什么都看 过，但又什么都不熟，考起试来仍然模糊。 根据教学要求我们对本学科各编各章的重点内容逐一进行分析，以期能让广大学生 “缩小打击面”，用最少的时间获得最好的复习效果。 必须提醒广大学生的是，学生应当在全面系统学习的基础上，掌握基本知识，基本理 论、基本方法和环境与资源保护法律法规的基本规定。要全面系统地学习各章的内容，熟记 识记的内容，对有关的理论要理解，要准确把握各章内容的相互联系，正确理解各概念间的 异同。在全面学习的基础上再来学习和掌握重点，从而有目的地深入学习重点章节，切忌在 没有全面学习教材的情况下孤立地学习重点。 上篇 环境保护法总论 第一章 总体来说并非本篇的重点内容，一般情况下考客观题的概率比较大。比较重 要的内容有：环境和自然资源的分类；环境与资源保护法中的“环境”与环境科学中的“环 境”的异同；生态系统的组成及各部分的功能；生态系统各种规律在环境与资源保护立法中 的运用；对环境、资源、人口和发展之间关系的认识以及对环境与后三者之间的关系的认识。 第二章比较重要，几乎每一节部可能出大题，学生应予重视，如环境保护法的含义； 环境保护法的特征；环境保护法的性质；环境保护法的目的和任务、特点。考生基本了解主 要的知识点有：中国环境保护法各个时期的划分及主要立法；新中国成立之后环境与资源保 护立法的四个发展时期的划分。重点内容是：环境法律关系、环境保护法的体系与构成，另 外，重中之重是：环境权的内容与环境保护法学的内容。 第三章是本篇重点章，重中之重是：环境保护法基本原则的内容有哪些及确立依据； “四大”原则原则的含义、意义、作用、贯彻方法与内容。环境保护同经济建设、社会发展 相协调原则无论何时都是重点内容；这也是环境保护法所倡导的“可持续发展”的应有之义。 而预防为主原则则与防止结合、综合治理正是预防原则在具体制度上的体现。本章的一般重 点是污染者付费、开发者养护、利用者补偿原则的含义，该原则的作用、贯彻方法；本章内 容考简答、论述及案例分析都有可能，学生需给予相当的重视。 第四章是重点章中的重点章，可以说本章是本书中最重要的章节之一。本章的重中
之重是环境影响评价制度的产生、发展和意文，环境影响平价的麓围、内存、审批程序和责 任承粗。现阶段实行环境影响评价制度存在的主要问题等。近年发生的“环保风暴”、等重 大案件都：与环评制度有关，环评制度应当是论述题和案例分析题的最大热门，学生应当高度 重视这部分内容，本章其他的重点内容有：土地利用规划制度的作用，城市规划的任务和性 质，城市规划的制定，城市旧规区的政造，村镇规划：“三同时”制度的作用以及具体的法 律规定。“同时投产使用”规定的意义：许可任制度的作用。我国环境与资源管理中的许可 证制度。在水污染持放许可证制度方而的具体规定：征收排污费制度的建立和完善、目的和 作用，征收排污费的方法，排污费的管理和使用，我国征收排污费制度执行中存在的问题： 还需要掌挥环境监测制度与其也环境法律制度的具体内容。 第五章也是重点章中的重点章，在这一章中，环境与资源保护法学作为“综合法学” 的特征表现得最为明显。在此笔者有一个建议：学生在学习这一章时，最好把《民法》中美 于侵权责任，《行政法》中关于违法责任、《刑法》中关于“破坏环境隆源保护罪”的相关章 节仟细看看，不要亮看，（环境保护法学》的教材。本教材中关于环境污染侵害的法律责任 的闹述不可能面面俱到，而相关的忽门法教材中，关于法律责任的闹述相附米说要详细得多， 也有助于学生的理解。本章的重中之重有：环境行政责任的构成、种类：环境污染侵害的无 过错责任原则：我国《刑法》对“破坏环境与资源保护罪”规定的主要类型。学生一般对环 境污染侵害的民事责任、行政责任比较然显，但对环境污染侵害的刑事责任带府一知半解， 很多学生连一些基本的罪名也不知道。在这种青景下，学生必须高度重视环境污荣侵害的利 事责任方面的规定，以免考试时无从下手。一般重点有：环境与资源保护法律责任制度的特 点，追究违法者法律责任的意义：环境行政处得与环境行政处分的异同，环境行政诉讼的范 围与时效：承担环境污染民事责任的三种类型，环境污染纠纷的行政处理方式，环境民事露 论的特点：法人作为碳坏环境与货源保护罪的主体：运用各种有关法律责任的规定来解决实 际生活中的环境纠纷等。本章学习的目的在于使学生对各种法律责任的慢念、要件、归责原 则和形式有一个全面的理解和掌握。 第六章仍燃属于重点章节，需要学生明确环境监督的意义和种类，拿探环境行成执 法和环境可法的基本内容，重点星环境行政执法中的环境行政处罚，环境行政许可和环境 行或执行以及环境民事诉诊的特点.拿罪环境执法的假念和特点。掌挥环境行政处罚的特征， 设定。攀挥环境行政许可的特征，分类。掌握环境行政执行的特征，种类。方法和形式。家 握环境民事诉论的慢念、特点和相关的法律城定。拿握环境行政诉论的概念、原则、受案范 围和举证责任
之重是环境影响评价制度的产生、发展和意义，环境影响评价的范围、内容、审批程序和责 任承担，现阶段实行环境影响评价制度存在的主要问题等。近年发生的“环保风暴”、等重 大案件都与环评制度有关，环评制度应当是论述题和案例分析题的最大热门，学生应当高度 重视这部分内容。本章其他的重点内容有：土地利用规划制度的作用，城市规划的任务和性 质，城市规划的制定，城市旧城区的改造，村镇规划；“三同时”制度的作用以及具体的法 律规定，“同时投产使用”规定的意义；许可证制度的作用，我国环境与资源管理中的许可 证制度，在水污染排放许可证制度方面的具体规定；征收排污费制度的建立和完善、目的和 作用，征收排污费的方法，排污费的管理和使用，我国征收排污费制度执行中存在的问题； 还需要掌握环境监测制度与其他环境法律制度的具体内容。 第五章也是重点章中的重点章，在这一章中，环境与资源保护法学作为“综合法学” 的特征表现得最为明显。在此笔者有一个建议：学生在学习这一章时，最好把《民法》中关 于侵权责任、《行政法》中关于违法责任、《刑法》中关于“破坏环境资源保护罪”的相关章 节仔细看看，不要光看，《环境保护法学》的教材。本教材中关于环境污染侵害的法律责任 的阐述不可能面面俱到，而相关的部门法教材中，关于法律责任的阐述相对来说要详细得多， 也有助于学生的理解。本章的重中之重有：环境行政责任的构成、种类；环境污染侵害的无 过错责任原则；我国《刑法》对“破坏环境与资源保护罪”规定的主要类型。学生一般对环 境污染侵害的民事责任、行政责任比较熟悉，但对环境污染侵害的刑事责任普遍一知半解， 很多学生连一些基本的罪名也不知道。在这种背景下，学生必须高度重视环境污染侵害的刑 事责任方面的规定，以免考试时无从下手。一般重点有：环境与资源保护法律责任制度的特 点，追究违法者法律责任的意义；环境行政处罚与环境行政处分的异同，环境行政诉讼的范 围与时效；承担环境污染民事责任的三种类型，环境污染纠纷的行政处理方式，环境民事诉 讼的特点；法人作为破坏环境与资源保护罪的主体；运用各种有关法律责任的规定来解决实 际生活中的环境纠纷等。本章学习的目的在于使学生对各种法律责任的概念、要件、归责原 则和形式有一个全面的理解和掌握。 第六章仍然属于重点章节，需要学生明确环境监督的意义和种类，掌握环境行政执 法和环境司法的基本内容，重点掌握环境行政执法中的环境行政处罚，环境行政许可和环境 行政执行以及环境民事诉讼的特点。掌握环境执法的概念和特点。掌握环境行政处罚的特征， 设定。掌握环境行政许可的特征，分类。掌握环境行政执行的特征，种类，方法和形式。掌 握环境民事诉讼的概念、特点和相关的法律规定。掌握环境行政诉讼的概念、原则、受案范 围和举证责任
第二部分 下篇 环境保护法分论 第七章的重点章是大气污染防治法、海洋环境保护法、水污染防治法、环境躁声污 染防治法、因体废物污染环境防治法等七节。其中最重要的是大气污染防治法、水污染防止 法以及固体废物污染防治法三章。重中之重是大气污染防治的监督管理制度与进境。一殿重 点有：大气污染及其危害：大气污染物：我国大气污染的现状和特点：我围大气污染防治这 法的状况：我国大气污染防治的监督管理体制：各种大气环境标准之间的关系：防治燃煤产 生大气污染的主要措熊：防治废气、粉尘和恶臭的主要措菌等。重中之重有：《海洋环境保 护法》的适用范围：海洋保护区：防止海洋环境主要污染源的规定。一胶重点有：海洋环境 海洋环境污染的概念与特点：海洋环境污染的危害：海岸工程：海洋工程建设项目：陆薄污 染物：海泽倾倒废弃物。基本知识和基本理论包括：我国有洋环境污染的现状和特点：我国 海洋环境保护的立法状况：我国海洋环境的监督管理体制：对海洋环境污染源的控制措旋： 船帕污染事故的处理等。重中之重有：我国《水污染防治法》的适用覆围：水污染物排成的 排污贵和超标排污费制度：重点水污染物总量控制制度。一粮重点有：水污染的概念：水污 染物的种类：水污染的危害：水污染防治的监督管理体制：水环境标准的类：水污染防治 规划：生活饮用水地表水源保护区：水体保护区：我国水污染的现状和特点：我国水污染防 治的立法状况：防治地下水污染的禁止性规定等。重中之重是环境暖声及环境噪声污染的区 别：声环境标准的类型：《城市区域环境噪声标准》对城市区援类别的划分。一般重点有： 环境限声薄：环境噪声的危害；环境噪声污荣防治的监督管理体制：噪声排放：噪声傲感建 筑物及其集中区域：工业噪声：建筑随工嚷声：交通运输噪声：社会生活噪声：我国环境噪 声污染的现状：我国环境噪声污染防治的立法状况：（环境噪声污染防治法》对牡会生活喉
第二部分 下篇 环境保护法分论 第七章的重点章是大气污染防治法、海洋环境保护法、水污染防治法、环境噪声污 染防治法、固体废物污染环境防治法等七节。其中最重要的是大气污染防治法、水污染防止 法以及固体废物污染防治法三章。重中之重是大气污染防治的监督管理制度与措施。一般重 点有：大气污染及其危害；大气污染物；我国大气污染的现状和特点；我国大气污染防治立 法的状况；我国大气污染防治的监督管理体制；各种大气环境标准之间的关系；防治燃煤产 生大气污染的主要措施；防治废气、粉尘和恶臭的主要措施等。重中之重有：《海洋环境保 护法》的适用范围；海洋保护区；防止海洋环境主要污染源的规定。一般重点有：海洋环境； 海洋环境污染的概念与特点；海洋环境污染的危害；海岸工程；海洋工程建设项目；陆源污 染物；海洋倾倒废弃物。基本知识和基本理论包括：我国海洋环境污染的现状和特点；我国 海洋环境保护的立法状况；我国海洋环境的监督管理体制；对海洋环境污染源的控制措施； 船舶污染事故的处理等。重中之重有：我国《水污染防治法》的适用范围；水污染物排放的 排污费和超标排污费制度；重点水污染物总量控制制度。一般重点有：水污染的概念；水污 染物的种类；水污染的危害；水污染防治的监督管理体制；水环境标准的类型；水污染防治 规划；生活饮用水地表水源保护区；水体保护区；我国水污染的现状和特点；我国水污染防 治的立法状况；防治地下水污染的禁止性规定等。重中之重是环境噪声及环境噪声污染的区 别；声环境标准的类型；《城市区域环境噪声标准》对城市区域类别的划分。一般重点有： 环境噪声源；环境噪声的危害；环境噪声污染防治的监督管理体制；噪声排放；噪声敏感建 筑物及其集中区域；工业噪声；建筑施工噪声；交通运输噪声；社会生活噪声；我国环境噪 声污染的现状；我国环境噪声污染防治的立法状况；《环境噪声污染防治法》对社会生活噪
声的管理规定：环境噪声扰民和环境噪声污染纠粉处理等。重中之重有：固体废物的分类 固体废物的管理原则：危险废物污染防治的特别规定。一般重点有：因体废物污染的展念： 固体废物的处置：固体废物转移，我国固体废物污泉的现状：我国因体废物污染环境防治的 立法状况：国体废物管理的政策情施：我国固体度物污染防泊管理体制等。重点是：鉴于 2003年全国人大常委会暖布了《成射性污染防治法》，考生对该法的内容应有所掌挥。本章 其他需了解的基本概念有：故射性物质及其主要类型：危段化学品：农药：故射性物质：核 设随：核事故：放射性同位素：电磁辐射：需费了解的相关知识点有：危险化学品的安全管 理：农药登记和使用管理的规定等。 第八章重点节应当是水资激候护和水上保持法，森林资激保护法，草单资源保护法， 野生动植物资源保护法等六节。比较重要的内容是：白然资源的特征与类测和白松货源保护 法的体系。比较重要的内容有：《土地管理法》对土地的分类：土地利用总体规划：耕地占 用补份：基本农田保护：上地复县：士地用途管制制度等，学生需要了解的基本知积包括： 我国土地资源的基本状况与问思：我国土地资源保护立法的状况：节的使用土地和合理开发 利用土地的混定。重中之重有：水班源保护的主要管理制度以及水士流失的预防和治理措施： 一般重点有：我国水资潭的基本状况：我国水资潭候护立法现状：水货源保护的原则：水魔 源保护的嫁合性措随：水土流失治理的行政代执行制度等。由于水土保持同时涉及森林保护 的一些内容，学生应当将本节内容和前一节内容结合起来一并复习，这样效果会比较好。重 中之置是森林资源保护的主要措施。其能的重点内容包括：林权：林业建设方针：森林的功 能：我国森林资源的特点：森林保护的主要制度：我国森林贤源保护立法的状况等。草原贤 源保护法一节是重点节，每一个知识点都可能成为考点，应全面拿罪本节的内容。矿产宽源 一节比较重要的内容是：矿产资源的所有权、探矿权、采矿权。其他知识点一般了解即可： 矿产货源的特点：我国矿产货源的状况：我国可产货源保护立法的状况：矿产资源补偿贵制 度：矿产资源勘探开发过程中的保护指施等。野生动植物一节重中之重有：重点保护野生动 物的类型：重点保护野生植物名录制度：重点保护野生植物分级保护制度。一般重点的内容 有：野生动物贤源的国家所有：我国野生功植物资源的状况：单位和公民保护野生动物的权 利和义务：野生植物责源保护的基本方针：动植物检疫：动植物检疫的范围。 第九章作为重点章节，这部分内容需委学生明确区城环境和区域保护法的概念，重 点掌握不同区城环境环境保护的主要法律规定，了解我国城市环境月题的表现和城市环境候 护立法的概况。拿握保护城市环境的主要法律规定。拿摆我国保护村镇环境的法律线定。了
声的管理规定；环境噪声扰民和环境噪声污染纠纷处理等。重中之重有：固体废物的分类； 固体废物的管理原则；危险废物污染防治的特别规定。一般重点有：固体废物污染的概念； 固体废物的处置；固体废物转移；我国固体废物污染的现状；我国固体废物污染环境防治的 立法状况；固体废物管理的政策措施；我国固体废物污染防治管理体制等。重点是：鉴于 2003 年全国人大常委会颁布了《放射性污染防治法》，考生对该法的内容应有所掌握。本章 其他需了解的基本概念有：放射性物质及其主要类型；危险化学品；农药；放射性物质；核 设施：核事故；放射性同位素；电磁辐射：需要了解的相关知识点有：危险化学品的安全管 理；农药登记和使用管理的规定等。 第八章重点节应当是水资源保护和水上保持法、森林资源保护法、草原资源保护法、 野生动植物资源保护法等六节。比较重要的内容是：自然资源的特征与类别和自然资源保护 法的体系。比较重要的内容有：《土地管理法》对土地的分类；土地利用总体规划；耕地占 用补偿；基本农田保护；土地复垦；土地用途管制制度等，学生需要了解的基本知识包括： 我国土地资源的基本状况与问题；我国土地资源保护立法的状况；节约使用土地和合理开发 利用土地的规定。重中之重有：水资源保护的主要管理制度以及水土流失的预防和治理措施。 一般重点有：我国水资源的基本状况；我国水资源保护立法现状；水资源保护的原则；水资 源保护的综合性措施；水土流失治理的行政代执行制度等。由于水土保持同时涉及森林保护 的一些内容，学生应当将本节内容和前一节内容结合起来一并复习，这样效果会比较好。重 中之重是森林资源保护的主要措施。其他的重点内容包括：林权；林业建设方针；森林的功 能；我国森林资源的特点；森林保护的主要制度；我国森林资源保护立法的状况等。草原资 源保护法一节是重点节，每一个知识点都可能成为考点，应全面掌握本节的内容。矿产资源 一节比较重要的内容是：矿产资源的所有权、探矿权、采矿权。其他知识点一般了解即可： 矿产资源的特点；我国矿产资源的状况；我国矿产资源保护立法的状况；矿产资源补偿费制 度；矿产资源勘探开发过程中的保护措施等。野生动植物一节重中之重有：重点保护野生动 物的类型；重点保护野生植物名录制度；重点保护野生植物分级保护制度。一般重点的内容 有：野生动物资源的国家所有；我国野生动植物资源的状况；单位和公民保护野生动物的权 利和义务；野生植物资源保护的基本方针；动植物检疫；动植物检疫的范围。 第九章 作为重点章节，这部分内容需要学生明确区域环境和区域保护法的概念，重 点掌握不同区域环境环境保护的主要法律规定。了解我国城市环境问题的表现和城市环境保 护立法的概况。掌握保护城市环境的主要法律规定。掌握我国保护村镇环境的法律规定。 了
解保护对外经济开放地区环境立法的概况，拿漏保护对外经济开放地区环境的主要法律线定 第十章是重点章节，需要学生了解各种特殊环境保护的立法概况，明确特殊环境和 特殊环境保护法的概念，拿探各种特殊环境保护的法律规定的基本内容，算探特殊环境保护 法的特点。了解自然保护区立法的概况。重点掌捏自然保护区管理的法律规定。了解风景名 胜区保护的立法概况。掌握保护风景名胜区的法律规定。了解我国国家森林公园的立法的概 况，掌握保护森林公园的法律规定。了解我围保护人文速迹的立法概况，拿舞保护文物的法 律规定，掌挥保护历史文化各域的法律规定。 第十一章限于教材的内容和考核的特点，此章根少出现案例分析题。本章章比较重 要的内容是国际环境法的基本原则和一些主要的国际环境条约，包括：《远程跨界大气污染 公钓》：《保护臭氧层维也纳公约》：《气候变化框架公釣》，《外层空间条钓：《联合国海洋法 公的：《国际防止海上油污公的：《国际防止船帕污染公的：《国际油污根害民事责任公的为 《关于设立油污损害脑修基金公约：《伦敦顿废公钓》：《控制危险废弃物越境转移及处置的 巴塞尔公约》：《不扩散条约：《禁止核试验条约》：《核事故早期通知公约：《核景急情况授 助公约》：《在核事故和放射性紧急状态下的援睛公约》
解保护对外经济开放地区环境立法的概况，掌握保护对外经济开放地区环境的主要法律规定 第十章是重点章节，需要学生了解各种特殊环境保护的立法概况，明确特殊环境和 特殊环境保护法的概念，掌握各种特殊环境保护的法律规定的基本内容，掌握特殊环境保护 法的特点。了解自然保护区立法的概况。重点掌握自然保护区管理的法律规定。了解风景名 胜区保护的立法概况。掌握保护风景名胜区的法律规定。了解我国国家森林公园的立法的概 况，掌握保护森林公园的法律规定。了解我国保护人文遗迹的立法概况，掌握保护文物的法 律规定，掌握保护历史文化各城的法律规定。 第十一章 限于教材的内容和考核的特点，此章很少出现案例分析题。本章章比较重 要的内容是国际环境法的基本原则和一些主要的国际环境条约，包括：《远程跨界大气污染 公约》；《保护臭氧层维也纳公约》；《气候变化框架公约》；《外层空间条约》；《联合国海洋法 公约》；《国际防止海上油污公约》；《国际防止船舶污染公约》；《国际油污损害民事责任公约》； 《关于设立油污损害赔偿基金公约》；《伦敦倾废公约》；《控制危险废弃物越境转移及处置的 巴塞尔公约》；《不扩散条约》；《禁止核试验条约》；《核事故早期通知公约》；《核紧急情况援 助公约》；《在核事故和放射性紧急状态下的援助公约》。