Week 8:The Diplomatic Struggles of the Early Republic. The 21 Demands
Week 8: The Diplomatic Struggles of the Early Republic. The 21 Demands
《中央困難情形文》 …經年國基甫定…乃忽有赣寧亂耗發生。…一年以來，國中待治極殷，而政府措施不足以 孚眾望。…本大總統為國擇能，尤深兢業，遵據约法，必須求同意於議院，議院果清白乃心， 博商共濟，則物色一國最高之才，使荷一國最重之任。乃自黨見既紛，意存掣肘，提出否 認，至再至三。…國家既采法治主義，庶政皆藉法律以行；而國會紛爭，議案叢脞，累日不 能決一條，經月不能頒一律。律文既缺，何所遵依？而國家作用，一旦不能滯停，政府措施， 觸處動成違法。以雲責任，更安取裁？…一年以來，原有赋稅，地方節節截留，中央徵解無 幾，而善後之費日增，舊債之期更迫，乃或利用咸情之弱點，倡爲無責之游談，國稅則屢徵 而屢抗，外債則旋贊而旋否，借風作浪，節外生枝，以黨略為前提，置國命於孤注…
《中央困難情形文》 ……經年國基甫定……乃忽有贛寧亂耗發生。……一年以來，國中待治極殷，而政府措施不足以 孚眾望。……本大總統為國擇能，尤深兢業，遵據約法，必須求同意於議院，議院果清白乃心， 博商共濟，則物色一國最高之才，使荷一國最重之任。……乃自黨見既紛，意存掣肘，提出否 認，至再至三。……國家既采法治主義，庶政皆藉法律以行；而國會紛爭，議案叢脞，累日不 能決一條，經月不能頒一律。律文既缺，何所遵依？而國家作用，一旦不能滯停，政府措施， 觸處動成違法。以雲責任，更安取裁？……一年以來，原有賦稅，地方節節截留，中央徵解無 幾，而善後之費日增，舊債之期更迫，乃或利用感情之弱點，倡爲無責之游談，國稅則屢徵 而屢抗，外債則旋贊而旋否，借風作浪，節外生枝，以黨略為前提，置國命於孤注……
財政困難 ·1912年2月，在清帝退位後，袁世凯就任第二任臨時大總統，袁世凯派唐紹儀開始與英國的滙豐銀行、 法國的法蘭西銀行、德國的德華銀行及美國銀行組成的四國銀行團接洽。唐紹儀提出提出緊急墊款七 百萬雨的要求。 ·2月28日，銀行團撥款200萬。 ·3月2日，袁世凯命代理財政總長周自齊出面要求銀行團墊款101.5萬兩，銀行團提出「倘若中國自他 處借款之條件不能優於四國銀行團所提之條件，則中國之善後大借款亦應由四國銀行團優先供給」。 袁世凯接受，中國失去借款對象的摆擇權。 ·3月3日，唐紹儀曾試圖向俄國支持比利時財團借貸借得一百萬英鎊，在四國銀行團抗議下取消。 ·5月2日，銀行團正式提出監督中國財政為借款必要條件，包括：「1.監督一切用款；2.監督遣散軍 隊。」唐紹儀因有損主權，加以拒絕，談判破裂，改由財長熊希齡負責談判，唐紹儀因此下台
財政困難 • 1912年2月，在清帝退位後，袁世凱就任第二任臨時大總統，袁世凱派唐紹儀開始與英國的滙豐銀行、 法國的法蘭西銀行、德國的德華銀行及美國銀行組成的四國銀行團接洽。唐紹儀提出提出緊急墊款七 百萬兩的要求。 • 2月28日，銀行團撥款200萬。 • 3月2日，袁世凱命代理財政總長周自齊出面要求銀行團墊款101.5萬兩，銀行團提出「倘若中國自他 處借款之條件不能優於四國銀行團所提之條件，則中國之善後大借款亦應由四國銀行團優先供給」。 袁世凱接受，中國失去借款對象的選擇權。 • 3月3日，唐紹儀曾試圖向俄國支持比利時財團借貸借得一百萬英鎊，在四國銀行團抗議下取消。 • 5月2日，銀行團正式提出監督中國財政為借款必要條件，包括：「1.監督一切用款；2.監督遣散軍 隊。」唐紹儀因有損主權，加以拒絕，談判破裂，改由財長熊希齡負責談判，唐紹儀因此下台
善後大借款 ·6月14日·熊希龄提出一千九百萬兩墊款要求。 ·六國銀行團成立於18日僅支付三百萬兩並提出銀行團的七項辦法： 1.指定整款用途； 2擔保之稅收應由海溺或類似之機關管理之： 3.借款之用途應由六國银行團隘視； 4.垫款應記為大借款之一部分，故六國银行團對於大借款有優先權； 5.明定大借款之一般原則，其原則在大體上應如上迹： 6在大借款未發行前·中國政府不得向他處商借外債： 7.上述一切，應為「必須」，中國政府且應承認六國银行團為中國政府之財政代理人，以五年為期· 6月24日追加雕稅由外人管理之要求，熊希齡以其要求妨礙中國主權·加以拒絕·談判中断，其不久辭職，中國政府於7月1日向各國建議，將大 借款總額减至一千萬鎊，請各國放寬借款件，但遭拒絕。 1912年8月，豫中山應袁世凯之邀抵京共商國是。在京期間，孫袁兩人切磋借債問題，孫中山稱：「目下財政極端困難，勢不能不借外債，以濟 眉急，唯不可借多，致啟政府侈肆之心。」
善後大借款 • 6月14日，熊希齡提出一千九百萬兩墊款要求。 • 六國銀行團成立於18日僅支付三百萬兩並提出銀行團的七項辦法： 1.指定墊款用途； 2.擔保之稅收應由海關或類似之機關管理之； 3.借款之用途應由六國銀行團監視； 4.墊款應認為大借款之一部分，故六國銀行團對於大借款有優先權； 5.明定大借款之一般原則，其原則在大體上應如上述； 6.在大借款未發行前，中國政府不得向他處商借外債； 7.上述一切，應為「必須」，中國政府且應承認六國銀行團為中國政府之財政代理人，以五年為期。 6月24日追加鹽稅由外人管理之要求，熊希齡以其要求妨礙中國主權，加以拒絕，談判中斷，其不久辭職，中國政府於7月1日向各國建議，將大 借款總額減至一千萬鎊，請各國放寬借款條件，但遭拒絕。 1912年8月，孫中山應袁世凱之邀抵京共商國是。在京期間，孫袁兩人切磋借債問題，孫中山稱：「目下財政極端困難，勢不能不借外債，以濟 眉急，唯不可借多，致啟政府侈肆之心。」
銀行團 ·1913年2月，善後大借款談判，因六國政府與中國，因洋員屋用問題[ 發爭執。美國在總统威爾孫上任後，一改前任塔虎脫的美元外交政策 認為大借款條件侵犯中國主權，違反門后開放原则，在3月20日退出銀 行團，並奬勵個别對中國的投資。不過當時不少在華美國人認為如果 美國參與借款，可以防止中國主權被侵犯。在此中國又爆發宋教仁案 使得中國陷入改治風暴中。 ·4月，袁世凯私下向朱爾典表示接受銀行團有關洋員聘任計畫，財政總 長周學熙亦通知銀行博駐京代表，利率降為首分之五，可不經國曾同 意，簽訂借款合同。五國銀行團擔心美國單獨對中國貸款，故通曧之。 8月30日，中國駐英公使劉玉麟與英國培克克利士卜財團簽訂培克克利 士卜借款案，但受英國政府反對，且在倫敦發行公債，受六國銀行厚 抵制，中國不得不取消發行
銀行團 • 1913年2月，善後大借款談判，因六國政府與中國，因洋員雇用問題引 發爭執。美國在總統威爾遜上任後，一改前任塔虎脫的美元外交政策， 認為大借款條件侵犯中國主權，違反門戶開放原則，在3月20日退出銀 行團，並獎勵個別對中國的投資。不過當時不少在華美國人認為如果 美國參與借款，可以防止中國主權被侵犯。在此中國又爆發宋教仁案， 使得中國陷入政治風暴中。 • 4月，袁世凱私下向朱爾典表示接受銀行團有關洋員聘任計畫，財政總 長周學熙亦通知銀行團駐京代表，利率降為百分之五，可不經國會同 意，簽訂借款合同。五國銀行團擔心美國單獨對中國貸款，故通融之。 • 8月30日，中國駐英公使劉玉麟與英國培克克利士卜財團簽訂培克克利 士卜借款案，但受英國政府反對，且在倫敦發行公債，受六國銀行團 抵制，中國不得不取消發行
實傺到手款項 ·26日夜至27日凌晨，趟秉鈞、陸征祥、周學熙等在北京東交民巷 滙豐銀行大樓簽署《中國政府善後借款合同》，借款總額2500萬 英鎊，换算各國貨幣是：德國51125萬馬克，法國63125萬法郎， 俄國23675萬盧布，日本24490萬日元，發行價格九扣，利息五息 實收八四扣。實傺借到不過2100萬英鎊，再扣除償還已到期各種 款項共約570萬鎊、賠償各國因中國革命損失200萬鎊、贖回各省 政府所欠五國舊債287萬鎊、各省軍隊解散費300萬鎊等，實得不 過債面40%。借款以鹽稅、關稅等檐保，期限47年
實際到手款項 • 26日夜至27日凌晨，趙秉鈞、陸征祥、周學熙等在北京東交民巷 滙豐銀行大樓簽署《中國政府善後借款合同》，借款總額2500萬 英鎊，換算各國貨幣是：德國51125萬馬克，法國63125萬法郎， 俄國23675萬盧布，日本24490萬日元，發行價格九扣，利息五息， 實收八四扣。實際借到不過2100萬英鎊，再扣除償還已到期各種 款項共約570萬鎊、賠償各國因中國革命損失200萬鎊、贖回各省 政府所欠五國舊債287萬鎊、各省軍隊解散費300萬鎊等，實得不 過債面40％。借款以鹽稅、關稅等擔保，期限47年
鹽務稽核所與丁恩 ·丁恩（Sir Richard Morris Dane,1854年-1940年)，英國殖民地 長官，鹽稅專家。 ·丁恩出生於都柏林，長期在英屬殖民地服務。他先後檐任過北印 度鹽稅專員、印度政府首任國產稅和鹽政督察長。1913年袁世凯 政府與五國銀行團締結善後大借款後，出任財政部鹽務稽核總所 會辦，成為當時中國鹽政的掌管者。他在任期間，主導了中國的 鹽務官制、鹽稅征榷管理制度、食鹽運銷制度、鹽業生產方式等 諸多改革。1918年回國
鹽務稽核所與丁恩 • 丁恩（Sir Richard Morris Dane，1854年－1940年），英國殖民地 長官，鹽稅專家。 • 丁恩出生於都柏林，長期在英屬殖民地服務。他先後擔任過北印 度鹽稅專員、印度政府首任國產稅和鹽政督察長。1913年袁世凱 政府與五國銀行團締結善後大借款後，出任財政部鹽務稽核總所 會辦，成為當時中國鹽政的掌管者。他在任期間，主導了中國的 鹽務官制、鹽稅征榷管理制度、食鹽運銷制度、鹽業生產方式等 諸多改革。1918年回國
Frank goodnow ·德諾生於美铅的布鲁克林。自私立學校畢業後，他入安默斯特學院，於1879年從該學院畢，獲文學士(AB.),後來他入哥偷 比亞法學院並於1882年畢業·獲法學士L.B.)。在哥偷比亞法學院·除了學習進入律師公會所需要的科目外，他還在刚刚成立的 政治科學院(School of Political Science)學習了公法及法理學課程。1882年末，他在政治科學院獲得了一個名額，準備在厨外留 學一年。此後他在巴黎的吧黎自由政治科學學校以及柏林大學學習· 1884年10月·古德諾在政治科學院任教·教授瀝史及美國行政法。 1887年，他成為兼任教授·1891年，他成為行政法教授·1903年，他成為行政法及市政學(Municipal Science)终身教授。1903 年他成為美國政治科學協會(American Political Science Association)的首任會長·紐约州州長西奥多羅斯福任命他為委員會委員， 該委員會是為大纽約制定一部新規章而設立的·塔夫腉總统任命他為經清和效率委員會(Commission on Economy and Efficiency) 委骨。 1912年10月·他接受卡内基國際和平基金會的推薦，任中苹民國政府的悫法顧間·1913年3月，他到中國赴任。1913年至1914年， 他作為袁世凯政府的法律随間，和有贺長雄幫助起草中苹民國新惠法。在中國·他因於19I5年8月20日在《Peking Daily News》 (北京每日新聞)發表了一篇英文文章而聞名，因為該文章後來被譯成中文《共和與君主論》一文，並被支持袁世凯稱帝者利 用作為袁世凯稱帝的理論依據。 1914年，他成為约翰露普金斯大學第三任校長。在該大學，他因試圖取消學士學位而聞名·他為此砍掉了本科生學程中的前兩 阁學年。他被視為行政法和公共行政領域的早期重要研究者，也是治理專家·他壑持法律在公共行政中的中心地位·（其他公 共行政理論家認為其他非法律價值應當引導公務員·) 1929年，他從约翰霍普金斯大學辭職，但此後仍時常在其事業領域内為研究生舉辦講座·他曾是馬里蘭大學董事，巴爾的摩學 校理事會(Board of School Commissioners of Baltimore)成員· 1939年11月15日，古德諾逝世
Frank Goodnow • 德諾生於美國紐約布魯克林。自私立學校畢業後，他入安默斯特學院，於1879年從該學院畢業，獲文學士(A.B.)，後來他入哥倫 比亞法學院並於1882年畢業，獲法學士(LL.B.)。在哥倫比亞法學院，除了學習進入律師公會所需要的科目外，他還在剛剛成立的 政治科學院（School of Political Science）學習了公法及法理學課程。1882年末，他在政治科學院獲得了一個名額，準備在國外留 學一年。此後他在巴黎的巴黎自由政治科學學校以及柏林大學學習。 • 1884年10月，古德諾在政治科學院任教，教授歷史及美國行政法。 • 1887年，他成為兼任教授。1891年，他成為行政法教授。1903年，他成為行政法及市政學（Municipal Science）終身教授。1903 年他成為美國政治科學協會（American Political Science Association）的首任會長。紐約州州長西奧多·羅斯福任命他為委員會委員， 該委員會是為大紐約制定一部新規章而設立的。塔夫脫總統任命他為經濟和效率委員會（Commission on Economy and Efficiency） 委員。 • 1912年10月，他接受卡內基國際和平基金會的推薦，任中華民國政府的憲法顧問。1913年3月，他到中國赴任。1913年至1914年， 他作為袁世凱政府的法律顧問，和有賀長雄幫助起草中華民國新憲法。在中國，他因於1915年8月20日在《Peking Daily News》 （北京每日新聞）發表了一篇英文文章而聞名，因為該文章後來被譯成中文《共和與君主論》一文，並被支持袁世凱稱帝者利 用作為袁世凱稱帝的理論依據。 • 1914年，他成為約翰·霍普金斯大學第三任校長。在該大學，他因試圖取消學士學位而聞名，他為此砍掉了本科生學程中的前兩 個學年。他被視為行政法和公共行政領域的早期重要研究者，也是治理專家。他堅持法律在公共行政中的中心地位。（其他公 共行政理論家認為其他非法律價值應當引導公務員。） • 1929年，他從約翰·霍普金斯大學辭職，但此後仍時常在其專業領域內為研究生舉辦講座。他曾是馬里蘭大學董事，巴爾的摩學 校理事會（Board of School Commissioners of Baltimore）成員。 • 1939年11月15日，古德諾逝世
Frank Goodnow China's greatest economic need was railways...A period of railway building with foreign capital began soon after the termination of the Japanese war [in 1895].Quite a number of concessions were granted to foreign companies,but they led to so much scandal that this policy was subsequently changed.Most of the concessions were repurchased by the Chinese and the present method adopted.By this the government itself builds the roads out of the proceeds of loans made by foreign bankers,who then dispose of the bonds they receive.In order to protect the interests of the bondholders the government enters into an agreement in accordance with which foreigners,of the same nationality as the banks which make the loan,are appointed in the engineering and accounting services of each railway.The railways are operated by the Ministry of communications,which operates the telegraphs and the post office as well,though in these services,as in the railways,foreigners occupy important position. Just before the outbreak of the Great War [World War I]China had made in this way provision for the building of several thousand miles of new line,running not merely north and south,but as well east and west in those districts which were not well served by waterways.The carrying out of this plan was interrupted by the war,which made the financing of large enterprises impossible
Frank Goodnow • China’s greatest economic need was railways… A period of railway building with foreign capital began soon after the termination of the Japanese war [in 1895]. Quite a number of concessions were granted to foreign companies, but they led to so much scandal that this policy was subsequently changed. Most of the concessions were repurchased by the Chinese and the present method adopted. By this the government itself builds the roads out of the proceeds of loans made by foreign bankers, who then dispose of the bonds they receive. In order to protect the interests of the bondholders the government enters into an agreement in accordance with which foreigners, of the same nationality as the banks which make the loan, are appointed in the engineering and accounting services of each railway. The railways are operated by the Ministry of communications, which operates the telegraphs and the post office as well, though in these services, as in the railways, foreigners occupy important position. • Just before the outbreak of the Great War [World War I] China had made in this way provision for the building of several thousand miles of new line, running not merely north and south, but as well east and west in those districts which were not well served by waterways. The carrying out of this plan was interrupted by the war, which made the financing of large enterprises impossible
日本合办汉冶萍合同(1912年2月2日) 日本政府代表：森格；中华民国南京临时政府代表：孙中山、黄兴 ·第四条：上列五百万日元借款，由公司借与中华民国政府。其支 付办法，一部分以现金支行，余额用作中华民国政府向三井购买 军火之价款。 第七条：上列政府借款之支付，偿还及利息之支付，其汇兑均由 三井办理 ·第八条：中华民国政府免除由中国输出之生铁输出税 0 ·第十条：公司由前政府已取得之权利，中华民国政府应予承认。 ·第十一条：有本合同之中华民国政府借款事宜，均通过三井办 理
日本合办汉冶萍合同（1912年2月2日） 日本政府代表：森恪；中华民国南京临时政府代表：孙中山、黄兴 • 第四条：上列五百万日元借款，由公司借与中华民国政府。其支 付办法，一部分以现金支付，余额用作中华民国政府向三井购买 军火之价款。 • 第七条：上列政府借款之支付，偿还及利息之支付，其汇兑均由 三井办理。 • 第八条：中华民国政府免除由中国输出之生铁输出税。 • 第十条：公司由前政府已取得之权利，中华民国政府应予承认。 • 第十一条：有关本合同之中华民国政府借款事宜，均通过三井办 理