第二节 环境质量评价 现在，人们越来越意识到，人类社会的经济发展，自然生态系统的维持，以及人 类本身的健康状况都与该地区的环境质量状况密切相关。人们也更加意识到人类 的行为，特别是人类社会的经济发展行为，会对环境的状态和结构产生很大的影 响，会引起环境质量的变化。如果因为人类的行为引起了环境质量的恶化，则人 类社会不可能做到持续发展，也严重影响到人类自身的生存。 因此，人们十分关心环境质量状况如何，以及人们的行为将会引起环境质量怎样 的变化。这样慢慢的形成了当代环境科学的一个分支学科 环境质量评价学。同 时，环境质量评价又是约束人们行为的一项重要环境管理措施。 一、 环境质量评价概述 （一）基本概念 ⒈ 环境质量 （environment quality） 环境质量是环境科学的一个重要和基本概念。正确理解环境质量一词的概念并赋 以科学的定义，必须从分析环境的基本概念和特征入手。因为环境是一个系统， 环境系统的内在特征表现为环境结构；环境系统的外在特征表现为环境状态。目 前，我们有很多方法和手段能够对环境的状态进行定性和定量的描述。因此，对 环境质量一词的定义应该是：环境质量是环境系统客观存在的一种本质属性，并 能用定性和定量的方法加以描述的环境系统所处的状态。 环境始终处于不停的运动和变化之中，作为环境状态表示的环境质量也是处于不 停的运动和变化之中。引起环境质量变化的原因主要有两个方面：一方面是由于 人类的生活和生产行为引起环境质量的变化；另一方面是由于自然的原因引起环 境质量的变化。 ⒉ 环境质量评价（environment quality evaluation） 近几十年来，世界各国都不同程度的受到环境问题的严重挑战。例如水土大量流 失，土地沙化，森林覆盖率锐减，臭氧层破坏，酸雨，大气和地表水的品质恶化 等。在这些环境问题面前，人类开始感到了生存与发展受到严重威胁。同时，人 们也逐渐认识到在环境质量与人类需要之间客观的存在一种特定的关系 环境质 量的价值。 所谓环境质量评价，是评价环境质量的价值，而不是评价环境质量的本身，是对 环境质量与人类社会生存发展需要满足程度进行评定。环境质量评价的对象是环 境质量与人类生存发展需要之间的关系，也可以说环境质量评价所探讨的是环境 质量的社会意义
第二节 环境质量评价 现在，人们越来越意识到，人类社会的经济发展，自然生态系统的维持，以及人 类本身的健康状况都与该地区的环境质量状况密切相关。人们也更加意识到人类 的行为，特别是人类社会的经济发展行为，会对环境的状态和结构产生很大的影 响，会引起环境质量的变化。如果因为人类的行为引起了环境质量的恶化，则人 类社会不可能做到持续发展，也严重影响到人类自身的生存。 因此，人们十分关心环境质量状况如何，以及人们的行为将会引起环境质量怎样 的变化。这样慢慢的形成了当代环境科学的一个分支学科 环境质量评价学。同 时，环境质量评价又是约束人们行为的一项重要环境管理措施。 一、 环境质量评价概述 （一）基本概念 ⒈ 环境质量 （environment quality） 环境质量是环境科学的一个重要和基本概念。正确理解环境质量一词的概念并赋 以科学的定义，必须从分析环境的基本概念和特征入手。因为环境是一个系统， 环境系统的内在特征表现为环境结构；环境系统的外在特征表现为环境状态。目 前，我们有很多方法和手段能够对环境的状态进行定性和定量的描述。因此，对 环境质量一词的定义应该是：环境质量是环境系统客观存在的一种本质属性，并 能用定性和定量的方法加以描述的环境系统所处的状态。 环境始终处于不停的运动和变化之中，作为环境状态表示的环境质量也是处于不 停的运动和变化之中。引起环境质量变化的原因主要有两个方面：一方面是由于 人类的生活和生产行为引起环境质量的变化；另一方面是由于自然的原因引起环 境质量的变化。 ⒉ 环境质量评价（environment quality evaluation） 近几十年来，世界各国都不同程度的受到环境问题的严重挑战。例如水土大量流 失，土地沙化，森林覆盖率锐减，臭氧层破坏，酸雨，大气和地表水的品质恶化 等。在这些环境问题面前，人类开始感到了生存与发展受到严重威胁。同时，人 们也逐渐认识到在环境质量与人类需要之间客观的存在一种特定的关系 环境质 量的价值。 所谓环境质量评价，是评价环境质量的价值，而不是评价环境质量的本身，是对 环境质量与人类社会生存发展需要满足程度进行评定。环境质量评价的对象是环 境质量与人类生存发展需要之间的关系，也可以说环境质量评价所探讨的是环境 质量的社会意义
（二） 环境质量评价的分类 环境质量评价是一个统称，它包括非常广泛的评价对象和评价内容，为研究方便 起见，通常将环境质量评价进行分类。环境质量评价可从不同的角度被分成许多 种类型，例如，从时间上可以分为环境质量回顾评价、环境质量现状评价和环境 质量预测(影响)评价；从空间上可分为单项工程环境质量评价、城市环境质量评 价、区域(流域)环境质量评价、全球环境质量评价；从环境要素上可以分为大气 环境质量评价、水环境质量评价、土壤环境质量评价、噪声环境质量评价等；从 评价内容上可以分为健康影响评价、经济影响评价、生态影响评价、风险评价、 美学景观评价等。随着环境质量评价工作的不断广泛深入开展，以及环境质量评 价学理论的进一步完善、充实和提高，相信今后环境质量评价还会出现许多新的 分类。 对环境质量评价分类进行研究，不仅具有理论意义，而且还有实践意义。在环境 质量评价工作中，对不同类型的评价，其评价重点、评价方法，对评价所需资料 的要求、评价精度、评价时效等均不相同。所以，在做某一项具体的评价时，首 先正确的确定评价类型是十分重要的。 （三） 环境质量评价的内容 像任何别的学科诞生和发展一样，推动环境科学诞生和发展的主要原因是近几十 年来全球环境质量的不断恶化，环境问题的日趋严重。由此引起世界各国对环境 问题的高度重视，同时也极大地促进了环境科学的迅速发展。当今人们特别关心 的是如何表示环境质量，如何判别环境质量对人类社会生存发展的作用，如何控 制和改善环境质量，以及人类的行为对环境质量起着怎样的作用等问题。 从环境科学的形成和发展的角度来看，环境质量评价的对象应该是环境质量对人 类社会生存发展需要的满足程度，即环境质量的价值。 环境质量若无价值就无须做评价，环境不做评价其价值也就无从表现。因此，环 境质量的价值即是环境质量评价的对象。 环境质量评价内容如下： ⒈ 环境质量的识别 环境质量识别是环境质量评价的前提和基础，是环境质量评价工作的必要组成部 分。当前广泛开展的环境质量评价工作，大多数是对主要环境要素受某些污染物 的污染程度 进行评价。因此，环境质量识别也就大多局限在对主要环境要素中污染程度进行 识别。这种识别显然只能主要依赖对环境要素中污染状况进行监测来完成。此外
（二） 环境质量评价的分类 环境质量评价是一个统称，它包括非常广泛的评价对象和评价内容，为研究方便 起见，通常将环境质量评价进行分类。环境质量评价可从不同的角度被分成许多 种类型，例如，从时间上可以分为环境质量回顾评价、环境质量现状评价和环境 质量预测(影响)评价；从空间上可分为单项工程环境质量评价、城市环境质量评 价、区域(流域)环境质量评价、全球环境质量评价；从环境要素上可以分为大气 环境质量评价、水环境质量评价、土壤环境质量评价、噪声环境质量评价等；从 评价内容上可以分为健康影响评价、经济影响评价、生态影响评价、风险评价、 美学景观评价等。随着环境质量评价工作的不断广泛深入开展，以及环境质量评 价学理论的进一步完善、充实和提高，相信今后环境质量评价还会出现许多新的 分类。 对环境质量评价分类进行研究，不仅具有理论意义，而且还有实践意义。在环境 质量评价工作中，对不同类型的评价，其评价重点、评价方法，对评价所需资料 的要求、评价精度、评价时效等均不相同。所以，在做某一项具体的评价时，首 先正确的确定评价类型是十分重要的。 （三） 环境质量评价的内容 像任何别的学科诞生和发展一样，推动环境科学诞生和发展的主要原因是近几十 年来全球环境质量的不断恶化，环境问题的日趋严重。由此引起世界各国对环境 问题的高度重视，同时也极大地促进了环境科学的迅速发展。当今人们特别关心 的是如何表示环境质量，如何判别环境质量对人类社会生存发展的作用，如何控 制和改善环境质量，以及人类的行为对环境质量起着怎样的作用等问题。 从环境科学的形成和发展的角度来看，环境质量评价的对象应该是环境质量对人 类社会生存发展需要的满足程度，即环境质量的价值。 环境质量若无价值就无须做评价，环境不做评价其价值也就无从表现。因此，环 境质量的价值即是环境质量评价的对象。 环境质量评价内容如下： ⒈ 环境质量的识别 环境质量识别是环境质量评价的前提和基础，是环境质量评价工作的必要组成部 分。当前广泛开展的环境质量评价工作，大多数是对主要环境要素受某些污染物 的污染程度 进行评价。因此，环境质量识别也就大多局限在对主要环境要素中污染程度进行 识别。这种识别显然只能主要依赖对环境要素中污染状况进行监测来完成。此外
根据污染因子在环境要素中迁移转化规律，可以预测未来环境中某些要素受污染 的程度，这也是一种环境质量识别。 所以，环境质量识别包括两大部分内容：一是通过调查、监测及分析处理，确定 环境质量现状；二是根据环境质量的变异规律，预测在人类行为作用下环境质量 的变化。 环境质量评价工作中的环境质量监测有两个目的：一是调查环境质量的现状；二 是在此基础上，根据环境质量变化规律，预测未来环境质量状况。 ⒉ 人类对环境质量的需求 因为环境质量评价实质上是评价人类社会生存发展对环境质量需要的满足程度。 所以，在做环境质量评价时，首先必须明确人类社会生存发展对环境质量到底有 哪些需要，这些需要大体有以下几方面。 （1）维持生态系统良性循环的需要 人类社会的生存与发展必须不断地从生态系统中获取物质、能量和其他条件，这 是人类赖于生存的基础。一个处于良性循环状态的生态系统，其物质生产量和能 量生产量是相对稳定的，人类社会只有依托在这样一个生态系统中才有可能获得 持续稳定的发展。而维持生态系统良性循环需要一定的环境质量条件。例如，严 重的大气污染，不仅影响农作物的正常生长，也影响森林等植物群落的正常生长。 若森林遭到破坏，则会引起水土流失、土地沙化、气候恶化，这反过来又严重影 响植物的正常生长。于是生态系统处于一种恶性循环之中，其物质和能量的产生 量都将大大减小。由于生态系统遭到破坏，严重威胁到人类的生存和发展，所以 为维持生态系统的良性循环，需要良好的环境质量。 （2）维持人类自身健康生存的需要 人类自身的健康生存和发展是人类社会发展的最基本的条件。由于人类是在环境 中生存和繁衍，显然其对环境质量有一定的要求。国内外许许多多事实证明，当 环境中某些有毒有害物质含量过多，环境遭到严重污染时，在这种环境中生活的 人群就要受到不同程度的损害，导致各种疾病发生；严重的可以出现急性和慢性 死亡现象。人类健康生存对环境质量的要求是一种客观规律，是不以人的主观意 志为转移的。环境质量与这一需要之间客观地存在着一种满足关系，这种关系为 环境质量的生存价值。其满足程度可用来衡量这种价值的大小。事实上，目前各 国所颁布的环境质量标准就体现了对这种价值的承认和对这种价值的衡量。 （3）促进人类社会发展经济的需要
根据污染因子在环境要素中迁移转化规律，可以预测未来环境中某些要素受污染 的程度，这也是一种环境质量识别。 所以，环境质量识别包括两大部分内容：一是通过调查、监测及分析处理，确定 环境质量现状；二是根据环境质量的变异规律，预测在人类行为作用下环境质量 的变化。 环境质量评价工作中的环境质量监测有两个目的：一是调查环境质量的现状；二 是在此基础上，根据环境质量变化规律，预测未来环境质量状况。 ⒉ 人类对环境质量的需求 因为环境质量评价实质上是评价人类社会生存发展对环境质量需要的满足程度。 所以，在做环境质量评价时，首先必须明确人类社会生存发展对环境质量到底有 哪些需要，这些需要大体有以下几方面。 （1）维持生态系统良性循环的需要 人类社会的生存与发展必须不断地从生态系统中获取物质、能量和其他条件，这 是人类赖于生存的基础。一个处于良性循环状态的生态系统，其物质生产量和能 量生产量是相对稳定的，人类社会只有依托在这样一个生态系统中才有可能获得 持续稳定的发展。而维持生态系统良性循环需要一定的环境质量条件。例如，严 重的大气污染，不仅影响农作物的正常生长，也影响森林等植物群落的正常生长。 若森林遭到破坏，则会引起水土流失、土地沙化、气候恶化，这反过来又严重影 响植物的正常生长。于是生态系统处于一种恶性循环之中，其物质和能量的产生 量都将大大减小。由于生态系统遭到破坏，严重威胁到人类的生存和发展，所以 为维持生态系统的良性循环，需要良好的环境质量。 （2）维持人类自身健康生存的需要 人类自身的健康生存和发展是人类社会发展的最基本的条件。由于人类是在环境 中生存和繁衍，显然其对环境质量有一定的要求。国内外许许多多事实证明，当 环境中某些有毒有害物质含量过多，环境遭到严重污染时，在这种环境中生活的 人群就要受到不同程度的损害，导致各种疾病发生；严重的可以出现急性和慢性 死亡现象。人类健康生存对环境质量的要求是一种客观规律，是不以人的主观意 志为转移的。环境质量与这一需要之间客观地存在着一种满足关系，这种关系为 环境质量的生存价值。其满足程度可用来衡量这种价值的大小。事实上，目前各 国所颁布的环境质量标准就体现了对这种价值的承认和对这种价值的衡量。 （3）促进人类社会发展经济的需要
人类进行什么样的经济发展活动，体现了人类的主观意识，但经济发展活动与环 境条件之间的关系是客观存在的。草场为畜牧业的发展提供了必备的条件，但发 展规模受到草场面积大小和草场品质高低的限制。种粮食需要肥沃的土壤，但粮 食的产量受到土地面积和肥力的限制。发展工业需要用水，水是发展工业的必备 条件，也是制约因素。所以，经济发展活动对环境质量有一定的要求，这种要求 是客观存在的。许多事实证明，当人类发展经济的主观设想与其环境所能提供的 质量条件相符时，人的发展经济的主观设想就能实现。反之，就要受到挫折，甚 至失败。所以，环境质量存在一个能否满足或在多大程度上满足经济发展需要的 问题。 以上表述了人类对环境质量要求的几个主要方面。若由动态观点来看，经过若干 时间以后，随着人类社会的不断发展，人们的物质文化生活水平的不断提高，人 们对环境质量的要求也会不断提高。到那时环境质量还能否满足人们的需求，这 个问题目前在某些国家和地区还不突出，但最终会提到显著位置上来。 ⒊ 人类行为与环境质量关系 人类行为的内容很丰富，其中与环境质量关系最为密切的是人类的经济发展行 为。人类的经济发展行为对环境质量影响最大，在人类获得经济发展的同时，也 会对环境质量带来或大或小的不利影响。为确保环境质量不致恶化，显然在环境 质量评价中应研究经济发展与环境质量的关系。因为环境质量评价的目的在于调 整人类的社会行为，使在人类社会行为作用下，环境质量朝着更加满足有利于人 类社会生存发展需要的方向变化。所以，在研究发展行为与环境质量关系的基础 上，预测发展行为对环境质量的影响程度，这是环境质量评价的重要内容之一。 由此观点，分以下几个方面讨论人类经济发展行为。 一个经济发展行为在行动前，首先遇到的问题是决策。行为的决策包括发展方向 和经济结构，局地或区域的布局，以及产业的生产工艺、产品结构、生产技术等 问题的选择这样一些内容。决策是决定发展行为对环境质量影响的关键阶段。若 经济发展方向和经济结构安排的不合理，则会使当地的环境质量条件与这一发展 行为不适应。这一发展行为的执行必然会遇到极大障碍，即使勉强执行，也会对 当地的环境质量带来不利影响。同样，若布局不合理，或具体的技术问题选择不 当，也会对局地环境质量带来严重不利影响。环境质量的恶化又反过来抑制发展 行为，使发展与环境进入恶性循环。 人类的经济发展活动有不同的类型，如工业部门、农业部门等。不同类型的经济 发展活动对环境质量影响的程度和特点不同，有些部门能耗、物耗高，对环境质 量影响大；有些部门能耗、物耗低，对环境质量影响小。针对这一特点，人们在 经济发展活动中应注意类型选择这一问题。 不同的经济开发活动对环境影响的空间范围大小不同。一些大型经济开发活动， 如大型水利枢纽工程，其对环境质量影响的范围在几万平方公里到百万平方公里 范围。而一些工业企业对环境质量的影响在几十平方公里到几平方公里范围。显 然对那些影响范围大的开发活动，人们需要采取更加谨慎的态度
人类进行什么样的经济发展活动，体现了人类的主观意识，但经济发展活动与环 境条件之间的关系是客观存在的。草场为畜牧业的发展提供了必备的条件，但发 展规模受到草场面积大小和草场品质高低的限制。种粮食需要肥沃的土壤，但粮 食的产量受到土地面积和肥力的限制。发展工业需要用水，水是发展工业的必备 条件，也是制约因素。所以，经济发展活动对环境质量有一定的要求，这种要求 是客观存在的。许多事实证明，当人类发展经济的主观设想与其环境所能提供的 质量条件相符时，人的发展经济的主观设想就能实现。反之，就要受到挫折，甚 至失败。所以，环境质量存在一个能否满足或在多大程度上满足经济发展需要的 问题。 以上表述了人类对环境质量要求的几个主要方面。若由动态观点来看，经过若干 时间以后，随着人类社会的不断发展，人们的物质文化生活水平的不断提高，人 们对环境质量的要求也会不断提高。到那时环境质量还能否满足人们的需求，这 个问题目前在某些国家和地区还不突出，但最终会提到显著位置上来。 ⒊ 人类行为与环境质量关系 人类行为的内容很丰富，其中与环境质量关系最为密切的是人类的经济发展行 为。人类的经济发展行为对环境质量影响最大，在人类获得经济发展的同时，也 会对环境质量带来或大或小的不利影响。为确保环境质量不致恶化，显然在环境 质量评价中应研究经济发展与环境质量的关系。因为环境质量评价的目的在于调 整人类的社会行为，使在人类社会行为作用下，环境质量朝着更加满足有利于人 类社会生存发展需要的方向变化。所以，在研究发展行为与环境质量关系的基础 上，预测发展行为对环境质量的影响程度，这是环境质量评价的重要内容之一。 由此观点，分以下几个方面讨论人类经济发展行为。 一个经济发展行为在行动前，首先遇到的问题是决策。行为的决策包括发展方向 和经济结构，局地或区域的布局，以及产业的生产工艺、产品结构、生产技术等 问题的选择这样一些内容。决策是决定发展行为对环境质量影响的关键阶段。若 经济发展方向和经济结构安排的不合理，则会使当地的环境质量条件与这一发展 行为不适应。这一发展行为的执行必然会遇到极大障碍，即使勉强执行，也会对 当地的环境质量带来不利影响。同样，若布局不合理，或具体的技术问题选择不 当，也会对局地环境质量带来严重不利影响。环境质量的恶化又反过来抑制发展 行为，使发展与环境进入恶性循环。 人类的经济发展活动有不同的类型，如工业部门、农业部门等。不同类型的经济 发展活动对环境质量影响的程度和特点不同，有些部门能耗、物耗高，对环境质 量影响大；有些部门能耗、物耗低，对环境质量影响小。针对这一特点，人们在 经济发展活动中应注意类型选择这一问题。 不同的经济开发活动对环境影响的空间范围大小不同。一些大型经济开发活动， 如大型水利枢纽工程，其对环境质量影响的范围在几万平方公里到百万平方公里 范围。而一些工业企业对环境质量的影响在几十平方公里到几平方公里范围。显 然对那些影响范围大的开发活动，人们需要采取更加谨慎的态度
一个经济开发活动对环境质量的影响时效不同，有些开发行为在建设期对环境质 量有影响；有些在运行期对环境质量有影响，还有些开发行为在退役期仍对环境 质量有影响，有些这种影响还能延续很长的时间。 不同种类的经济开发行为对环境质量影响程度不同，就是同一种类型的开发行 为，因其规模不同，对环境质量的影响程度也不同。在研究开发行为与环境质量 关系时，应着重讨论对环境质量影响大的开发行为对环境的影响。 人们的经济开发活动内容很丰富，情况很复杂，在环境质量评价工作中应根据具 体情况，具体评价开发活动对环境的影响。 ⒋ 协调发展与环境的关系 经济要发展，环境要保护。我们既反对只顾发展经济，而不顾环境建设的观点； 也反对一味的只顾保护环境，而抑制经济发展的观点。要紧做到经济建设与环境 建设协调发展，持续的发展。经济发展与环境保护是对立统一体。发展经济会给 环境带来一定程度的影响，但只要正视这个问题，采取一切可能采取的措施，就 可把这种影响限制在最低的、人们可接受的水平上。这样在经济发展的同时，环 境也能得到保护。在做环境质量评价时，对某项经济发展行为，不能采取简单肯 定的做法，也不能采取简单否定的做法，应该通过环境质量评价，协调两者的关 系，求得两者的共同发展。 （四）环境质量评价发展概况 环境质量评价在国外始于 20 世纪 60 年代中期，70 年代获得蓬勃发展；在开展 了大量的环境质量评价工作的同时，环境质量评价的理论研究也获得长足的发 展，使环境质量评价成为环境科学的一个重要分支学科。 美国是世界上第一个把环境影响评价作为制度在国家环境政策法中肯定下来的 国家。1969 年在美国制定的《国家环境政策法》中规定，一切大型工程兴建前 必须编写环境影响评价报告书。在环境质量评价方法方面，美国最早于 20 世纪 60 年代提出了大气和水体的质量指数评价方法，相继提出了许多具有一定影响 力的大气和水体质量指数，如格林大气污染综合指数、橡树岭大气质量指数等。 瑞典在 1969 年制定了以环境影响评价为中心的国家环境保护法，成立了“环境 保护许可委员会”。该会由法学家、技术人员、工业界人员、环保人员等组成。 规定凡是产生污染的任何项目，都必须提出许可申请书，当得到许可证后才可以 进行开发。开发项目的环境影响报告先由环境保护局进行技术审查，最后由批准 局进行审批，作出最后决定
一个经济开发活动对环境质量的影响时效不同，有些开发行为在建设期对环境质 量有影响；有些在运行期对环境质量有影响，还有些开发行为在退役期仍对环境 质量有影响，有些这种影响还能延续很长的时间。 不同种类的经济开发行为对环境质量影响程度不同，就是同一种类型的开发行 为，因其规模不同，对环境质量的影响程度也不同。在研究开发行为与环境质量 关系时，应着重讨论对环境质量影响大的开发行为对环境的影响。 人们的经济开发活动内容很丰富，情况很复杂，在环境质量评价工作中应根据具 体情况，具体评价开发活动对环境的影响。 ⒋ 协调发展与环境的关系 经济要发展，环境要保护。我们既反对只顾发展经济，而不顾环境建设的观点； 也反对一味的只顾保护环境，而抑制经济发展的观点。要紧做到经济建设与环境 建设协调发展，持续的发展。经济发展与环境保护是对立统一体。发展经济会给 环境带来一定程度的影响，但只要正视这个问题，采取一切可能采取的措施，就 可把这种影响限制在最低的、人们可接受的水平上。这样在经济发展的同时，环 境也能得到保护。在做环境质量评价时，对某项经济发展行为，不能采取简单肯 定的做法，也不能采取简单否定的做法，应该通过环境质量评价，协调两者的关 系，求得两者的共同发展。 （四）环境质量评价发展概况 环境质量评价在国外始于 20 世纪 60 年代中期，70 年代获得蓬勃发展；在开展 了大量的环境质量评价工作的同时，环境质量评价的理论研究也获得长足的发 展，使环境质量评价成为环境科学的一个重要分支学科。 美国是世界上第一个把环境影响评价作为制度在国家环境政策法中肯定下来的 国家。1969 年在美国制定的《国家环境政策法》中规定，一切大型工程兴建前 必须编写环境影响评价报告书。在环境质量评价方法方面，美国最早于 20 世纪 60 年代提出了大气和水体的质量指数评价方法，相继提出了许多具有一定影响 力的大气和水体质量指数，如格林大气污染综合指数、橡树岭大气质量指数等。 瑞典在 1969 年制定了以环境影响评价为中心的国家环境保护法，成立了“环境 保护许可委员会”。该会由法学家、技术人员、工业界人员、环保人员等组成。 规定凡是产生污染的任何项目，都必须提出许可申请书，当得到许可证后才可以 进行开发。开发项目的环境影响报告先由环境保护局进行技术审查，最后由批准 局进行审批，作出最后决定
日本是一个经济大国，工业高度发达，强度大，环境污染负荷重，因此，十分注 意环境质量评价工作。日本从 1972 年开始，把环境影响评价作为一项重要政策 来实施。1976 年提出把环境影响评价制度列为国家专门的法律。目前，制定了 许多有关环境影响评价的法规，如《工业公害预调查法》、《公共水域深埋法》、 《企业事业单位向公共水域抛弃废物需采取相应的环境保护措施》、《濑户内海 环境保护特别措施法》、《有关发电厂布局的环境影响评价》等。在评价内容上 不仅包括对自然环境的影响，还包括对社会经济环境的影响。在评价对象上包括 对单项工程的评价及区域开发计划评价等。在环境质量现状评价方面，通过大量 实践，提出很多种控制污染的方法，如浓度控制方式、K 值控制方式、总量控制 方式等。 英国早在 1970 年就开始探讨环境影响评价制度，英国的环境影响评价是在土地 利用计划法中体现出来的。1943 年英国制定了《城市、农村计划法》，并于 1971 年、1972 年作了修改。该法包括了对所有开发行为提出的要求，是开展环境影 响评价的基础。英国对环境影响评价的可靠性表示怀疑，从而强调在开发后要有 一个系统的环境监测计划。目前对那些项目需要作环境影响评价持慎重态度。 东欧及独联体一些国家，自 20 世纪 70 年代以来也开展了大量的环境质量评价 工作及理论研究工作。 综上所述，进入 20 世纪 60 年代以后，世界上一些主要国家都相继开展了环境 质量评价工作及理论研究。有不少国家在环境保护法律中规定了环境影响评价制 度，有的国家虽未以法律形式肯定，但也建立了环境影响评价制度。这就表明， 世界上一些主要国家对环境质量评价工作的高度重视。 我国的环境质量评价工作自 20 世纪 70 年代后期才大量开展起来。在这期间全 国开展了北京、沈阳、南京等数个城市的环境质量评价工作，作了许多区域和一 些大型工程项目的环境质量评价工作。在大量的实践工作中，促进了理论研究工 作的开展，为完善我国环境影响评价工作起到了推动作用。在法制建设方面，我 国也将环境影响评价以法律的形式肯定下来。1979 年公布的《中华人民共和国 环境保护法(试行)》中规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、改建、扩建 工程时必须提出环境影响报告书，经环保部门和其他有关部门审查批准后，才能 进行设计。同时指出“在老城市改造和新城市建设中，应当根据气象、地貌、水 文、生态等条件对工业区、居住区、公共设施、绿化地带等作出环境影响评价
日本是一个经济大国，工业高度发达，强度大，环境污染负荷重，因此，十分注 意环境质量评价工作。日本从 1972 年开始，把环境影响评价作为一项重要政策 来实施。1976 年提出把环境影响评价制度列为国家专门的法律。目前，制定了 许多有关环境影响评价的法规，如《工业公害预调查法》、《公共水域深埋法》、 《企业事业单位向公共水域抛弃废物需采取相应的环境保护措施》、《濑户内海 环境保护特别措施法》、《有关发电厂布局的环境影响评价》等。在评价内容上 不仅包括对自然环境的影响，还包括对社会经济环境的影响。在评价对象上包括 对单项工程的评价及区域开发计划评价等。在环境质量现状评价方面，通过大量 实践，提出很多种控制污染的方法，如浓度控制方式、K 值控制方式、总量控制 方式等。 英国早在 1970 年就开始探讨环境影响评价制度，英国的环境影响评价是在土地 利用计划法中体现出来的。1943 年英国制定了《城市、农村计划法》，并于 1971 年、1972 年作了修改。该法包括了对所有开发行为提出的要求，是开展环境影 响评价的基础。英国对环境影响评价的可靠性表示怀疑，从而强调在开发后要有 一个系统的环境监测计划。目前对那些项目需要作环境影响评价持慎重态度。 东欧及独联体一些国家，自 20 世纪 70 年代以来也开展了大量的环境质量评价 工作及理论研究工作。 综上所述，进入 20 世纪 60 年代以后，世界上一些主要国家都相继开展了环境 质量评价工作及理论研究。有不少国家在环境保护法律中规定了环境影响评价制 度，有的国家虽未以法律形式肯定，但也建立了环境影响评价制度。这就表明， 世界上一些主要国家对环境质量评价工作的高度重视。 我国的环境质量评价工作自 20 世纪 70 年代后期才大量开展起来。在这期间全 国开展了北京、沈阳、南京等数个城市的环境质量评价工作，作了许多区域和一 些大型工程项目的环境质量评价工作。在大量的实践工作中，促进了理论研究工 作的开展，为完善我国环境影响评价工作起到了推动作用。在法制建设方面，我 国也将环境影响评价以法律的形式肯定下来。1979 年公布的《中华人民共和国 环境保护法(试行)》中规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、改建、扩建 工程时必须提出环境影响报告书，经环保部门和其他有关部门审查批准后，才能 进行设计。同时指出“在老城市改造和新城市建设中，应当根据气象、地貌、水 文、生态等条件对工业区、居住区、公共设施、绿化地带等作出环境影响评价
在 1989 年颁布的经过修改后的《中华人民共和国环境保护法》中，重申了环境 影响评价制度。 从此以后我国的环境质量评价工作走上了法制化的健康发展道路。 二、环境质量现状评价 (一)概述 ⒈ 环境质量现状评价概念 某一地区，由于人们近期和当前的生产开发活动和生活活动,会引起该地区环境 质量发生或大或小的变化，并引起人们与环境质量的价值关系发生变化，对这些 变化进行评价称为环境质量现状评价。 环境质量的现状是人们近期已经实施和当前正在实施的行为对环境影响的结果。 所以，环境质量现状评价既有现状评价的含意，也包含一定成分的回顾性评价的 成分。 在不同的地区，由于环境质量状况不同，社会经济发展程度不同，人们对环境质 量要求的着眼点也不同，这样环境质量现状评价就有不同的侧重面。 人们所关心的环境质量现状所能反映的价值不外乎以下几种：自然资源价值、生 态价值、社会经济价值和生活质量价值等。 人们把大气、水体、土壤等环境组成部分看成是一种有限资源，这种认识是人们 付出了沉重代价才换来的。目前，人们对大气、水和土壤等进行评价时更多注意 的是污染评价，即评估人类的生产与生活活动向环境中所排放的各种污染物对大 气、水和土壤的污染程度，以及由此对人体健康所造成的危害程度。 生态价值的评价主要以生态学原理为基础，以保护生态平衡，达到持续利用自然 资源为目的，评价在某一地区范围内，由于人的行为对生态系统破坏的程度。 社会经济价值和生活质量价值可称为文化价值，其可由不同角度去评价。如一个 企业要选在投资环境好的地方发展，这就要对投资环境进行评价。人们为了健康 的生活，除要求环境不受污染外，还有居住、购物、交通、娱乐、子女受教育等 方面的要求。所以，生活质量价值是多方面的，要对多方面进行综合评价；才能 反应环境的生活质量价值。 环境质量现状评价应该是多方面的，但目前较多注意的是污染方面的评价，但在 概念上不要认为环境质量现状评价就只是污染现状评价。 ⒉ 环境质量现状评价的程序
在 1989 年颁布的经过修改后的《中华人民共和国环境保护法》中，重申了环境 影响评价制度。 从此以后我国的环境质量评价工作走上了法制化的健康发展道路。 二、环境质量现状评价 (一)概述 ⒈ 环境质量现状评价概念 某一地区，由于人们近期和当前的生产开发活动和生活活动,会引起该地区环境 质量发生或大或小的变化，并引起人们与环境质量的价值关系发生变化，对这些 变化进行评价称为环境质量现状评价。 环境质量的现状是人们近期已经实施和当前正在实施的行为对环境影响的结果。 所以，环境质量现状评价既有现状评价的含意，也包含一定成分的回顾性评价的 成分。 在不同的地区，由于环境质量状况不同，社会经济发展程度不同，人们对环境质 量要求的着眼点也不同，这样环境质量现状评价就有不同的侧重面。 人们所关心的环境质量现状所能反映的价值不外乎以下几种：自然资源价值、生 态价值、社会经济价值和生活质量价值等。 人们把大气、水体、土壤等环境组成部分看成是一种有限资源，这种认识是人们 付出了沉重代价才换来的。目前，人们对大气、水和土壤等进行评价时更多注意 的是污染评价，即评估人类的生产与生活活动向环境中所排放的各种污染物对大 气、水和土壤的污染程度，以及由此对人体健康所造成的危害程度。 生态价值的评价主要以生态学原理为基础，以保护生态平衡，达到持续利用自然 资源为目的，评价在某一地区范围内，由于人的行为对生态系统破坏的程度。 社会经济价值和生活质量价值可称为文化价值，其可由不同角度去评价。如一个 企业要选在投资环境好的地方发展，这就要对投资环境进行评价。人们为了健康 的生活，除要求环境不受污染外，还有居住、购物、交通、娱乐、子女受教育等 方面的要求。所以，生活质量价值是多方面的，要对多方面进行综合评价；才能 反应环境的生活质量价值。 环境质量现状评价应该是多方面的，但目前较多注意的是污染方面的评价，但在 概念上不要认为环境质量现状评价就只是污染现状评价。 ⒉ 环境质量现状评价的程序
环境质量现状评价的工作内容很多，因每个评价项目的评价目的、要求及评价要 素不同，在具体做法上，不同评价项目可能略有差异。但由总体上来讲，不同的 评价项月都是把污染源一环境 影响作为一个统一的整体来进行调查和研究。由 此观点，环境质量现状评价的基本程序如下： （1）准备阶段 在准备阶段，首先要确定评价目的、范围、方法、评价的深度和广度，制定出评 价工作计划。组织各专业部门分工协作，充分利用各专业部门积累的资料，并对 已掌握的有关资料作初步分析，初步确定出主要污染源和主要污染因子。做好评 价工作的人员、资源及物资的准备。 （2）监测阶段 在准备工作的基础上，根据确定的主要污染因子和主要污染项目，开展环境质量 现状监测工作。在监测工作中，定区、定点、定时间很重要，应当一年按不同季 节搞几次；至少要在冬季、夏季搞两次。如果需要应重复搞几年，这样才能获得 比较可靠的资料。在监测工作中，要注意监测资料的代表性、可比性和准确性。 具体监测方法应按国家规定标准进行。有条件的地方，监测工作可由不同学科角 度进行。如除进行环境污染物的监测外，还可进行环境生物学监测和环境医学监 测，由不同专业来评价环境污染状况，这样可能更全面的反应环境的实际情况。 （3）评价和分析阶段 评价就是选用适当方法，根据环境监测资料、生物学监测资料和环境医学监测资 料，对不同地区、地点、不同季节和时间的环境污染程度进行定量和定性的判断 和描述，得到不同地区、不同时间环境质量如何的概念，并分析说明造成环境污 染的原因，重污染发生的条件，以及这种污染对人、植物、动物的影响程度。 （4）成果应用阶段 通过评价得到的结论就是重要的成果。这一成果对于环境管理部门、规划部门都 是很有意义的基础资料。据此，可以制定出控制和减轻一个地区的环境污染程度 的具体措施。对一些主要环境问题，可以通过调整工业布局、调整产业结构、进 行污染技术治理、制定合理的国民经济发展计划等措施来加以解决。所以，评价 结果是进行环境管理和决策的重要依据。 （二）大气环境质量现状评价 影响大气环境质量状况的因素很多，目前人们最为关心的是由于污染造成大气环 境质量的恶化。大气环境受到污染是因为污染源排放污染物所致。污染物进人大
环境质量现状评价的工作内容很多，因每个评价项目的评价目的、要求及评价要 素不同，在具体做法上，不同评价项目可能略有差异。但由总体上来讲，不同的 评价项月都是把污染源一环境 影响作为一个统一的整体来进行调查和研究。由 此观点，环境质量现状评价的基本程序如下： （1）准备阶段 在准备阶段，首先要确定评价目的、范围、方法、评价的深度和广度，制定出评 价工作计划。组织各专业部门分工协作，充分利用各专业部门积累的资料，并对 已掌握的有关资料作初步分析，初步确定出主要污染源和主要污染因子。做好评 价工作的人员、资源及物资的准备。 （2）监测阶段 在准备工作的基础上，根据确定的主要污染因子和主要污染项目，开展环境质量 现状监测工作。在监测工作中，定区、定点、定时间很重要，应当一年按不同季 节搞几次；至少要在冬季、夏季搞两次。如果需要应重复搞几年，这样才能获得 比较可靠的资料。在监测工作中，要注意监测资料的代表性、可比性和准确性。 具体监测方法应按国家规定标准进行。有条件的地方，监测工作可由不同学科角 度进行。如除进行环境污染物的监测外，还可进行环境生物学监测和环境医学监 测，由不同专业来评价环境污染状况，这样可能更全面的反应环境的实际情况。 （3）评价和分析阶段 评价就是选用适当方法，根据环境监测资料、生物学监测资料和环境医学监测资 料，对不同地区、地点、不同季节和时间的环境污染程度进行定量和定性的判断 和描述，得到不同地区、不同时间环境质量如何的概念，并分析说明造成环境污 染的原因，重污染发生的条件，以及这种污染对人、植物、动物的影响程度。 （4）成果应用阶段 通过评价得到的结论就是重要的成果。这一成果对于环境管理部门、规划部门都 是很有意义的基础资料。据此，可以制定出控制和减轻一个地区的环境污染程度 的具体措施。对一些主要环境问题，可以通过调整工业布局、调整产业结构、进 行污染技术治理、制定合理的国民经济发展计划等措施来加以解决。所以，评价 结果是进行环境管理和决策的重要依据。 （二）大气环境质量现状评价 影响大气环境质量状况的因素很多，目前人们最为关心的是由于污染造成大气环 境质量的恶化。大气环境受到污染是因为污染源排放污染物所致。污染物进人大
气后，在大气运动作用下，不断发生输送和扩散。当大气中污染物浓度达到一定 数值时，就会构成对人群健康的威胁，这时就发生了大气污染。本题主要讨论由 于污染引起大气环境质量变化的现状评价。 ⒈ 大气污染监测评价 大气中各种污染物的浓度值是进行大气污染监测评价的最主要资料，资料获得的 主要手段是大气污染监测。为了正确进行大气污染监测评价，要注意以下几个方 面： （1）评价因子的选择 根据本地区大气污染例行监测资料并结合污染源评价结果，即可确定本地区的主 要污染物，这些主要污染物就可列为评价因子。目前各地通常所见的评价因子有： 1) 尘 总悬浮微粒、可吸入颗粒物； 2) 有害气体 二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧； 3) 有害元素 氟、铅、汞、镉、砷； 4) 有机物 苯并(a)芘、总碳氢化物。 在一个地区范围内进行监测评价，可以从上述因子中选择几项，项目不宜过多。 例如，以燃煤为主要污染源的地区可选总悬浮微粒、二氧化硫、苯并(a)芘等为 评价因子；以有色金属冶炼为主要污染源的地区可选总悬浮微粒、二氧化硫、铅 (或汞、镉、砷)等为评价因子。总之评价因子的选择一定要结合本地的具体情况， 切忌照搬照抄。 确定了评价因子之后，就要有计划地安排大气污染监测，取得各监测因子的监测 数据。 （2）评价方法(指数法) 目前我国进行大气污染监测评价的方法绝大多数是采用大气质量指数评价方法。 大气质量指数是评价大气质量的一种数量尺度，用它来表示大气质量状况可做到
气后，在大气运动作用下，不断发生输送和扩散。当大气中污染物浓度达到一定 数值时，就会构成对人群健康的威胁，这时就发生了大气污染。本题主要讨论由 于污染引起大气环境质量变化的现状评价。 ⒈ 大气污染监测评价 大气中各种污染物的浓度值是进行大气污染监测评价的最主要资料，资料获得的 主要手段是大气污染监测。为了正确进行大气污染监测评价，要注意以下几个方 面： （1）评价因子的选择 根据本地区大气污染例行监测资料并结合污染源评价结果，即可确定本地区的主 要污染物，这些主要污染物就可列为评价因子。目前各地通常所见的评价因子有： 1) 尘 总悬浮微粒、可吸入颗粒物； 2) 有害气体 二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧； 3) 有害元素 氟、铅、汞、镉、砷； 4) 有机物 苯并(a)芘、总碳氢化物。 在一个地区范围内进行监测评价，可以从上述因子中选择几项，项目不宜过多。 例如，以燃煤为主要污染源的地区可选总悬浮微粒、二氧化硫、苯并(a)芘等为 评价因子；以有色金属冶炼为主要污染源的地区可选总悬浮微粒、二氧化硫、铅 (或汞、镉、砷)等为评价因子。总之评价因子的选择一定要结合本地的具体情况， 切忌照搬照抄。 确定了评价因子之后，就要有计划地安排大气污染监测，取得各监测因子的监测 数据。 （2）评价方法(指数法) 目前我国进行大气污染监测评价的方法绝大多数是采用大气质量指数评价方法。 大气质量指数是评价大气质量的一种数量尺度，用它来表示大气质量状况可做到
简明、可比，可以综合多种污染物的影响，反映多种污染物同时存在情况下的大 气质量。大气质量指数的形式多样，建议选择时考虑以下几点： 1) 指数能包括所选择的评价因子，不削弱主要因子的作用； 2) 所选指数能反映本地区各地点污染状况的差别； 3) 指数的表达形式本地区容易接受； 4) 希望能综合地表达污染水平； 5) 因为条件变化，评价因子有增减，这时所选指数应力求简单，又能适应因子 变化，评价结果仍能比较。 总之，应当结合本地区的实际情况，选择适当的指数，才能很好的评价出本地区 大气环境质量的好坏。大气质量指数的种类很多，归纳起来其基本形式如下： PI= （式 9-3） 式中 PI 大气质量指数； A 系数； a、b 指数； Wi 第i种污染物的权值； Ji 第i种污染物的分指数，一般为无量纲量，是污染物浓度值与大气标浓度值之 比； i 代表某种污染物。 ⒉ 中国城市大气质量指数
简明、可比，可以综合多种污染物的影响，反映多种污染物同时存在情况下的大 气质量。大气质量指数的形式多样，建议选择时考虑以下几点： 1) 指数能包括所选择的评价因子，不削弱主要因子的作用； 2) 所选指数能反映本地区各地点污染状况的差别； 3) 指数的表达形式本地区容易接受； 4) 希望能综合地表达污染水平； 5) 因为条件变化，评价因子有增减，这时所选指数应力求简单，又能适应因子 变化，评价结果仍能比较。 总之，应当结合本地区的实际情况，选择适当的指数，才能很好的评价出本地区 大气环境质量的好坏。大气质量指数的种类很多，归纳起来其基本形式如下： PI= （式 9-3） 式中 PI 大气质量指数； A 系数； a、b 指数； Wi 第i种污染物的权值； Ji 第i种污染物的分指数，一般为无量纲量，是污染物浓度值与大气标浓度值之 比； i 代表某种污染物。 ⒉ 中国城市大气质量指数