试卷代号：2723 座位口 中央广播电视大学2012一2013学年度第一学期“开放专科”期末考试 农村政策法规 试题 2013年1月 题 都 二 三 总 分 分 数 得分 评卷人 一、名词解释题（每小题4分，共20分）】 1.农业 2.土地承包经营权流转 3.农产品质量安全 4.农业生产资料 5.草原载畜量 得 分 评卷人 二、简答题（每小题8分，共48分，共八个小题，学生任选六道小题回 答) 6.农业和农村经济发展的基本目标是什么？ 7.如何减轻农民负担？ 8.农村土地承包法的立法目的是什么？ 9.土地承包经营权流转应遵循的原则是什么？ 10.农民专业合作社财务会计制度的作用是什么？ 11农产品质量安全有哪些特征？ 12.森林的种类有哪些？ 13.农村公共事务管理的特点有哪些？ 2808
试卷代号 座位号 中央广播电视大学 3学年度第一学期"开放专科"期末考试 农村政策法规试题 2013 年1 |题号|一|二|三 l总分| |分数 I I I I |得分|评卷人| I I I 一、名词解释题{每小题 4分，共 0分} 1.农业 2. 承包 3. 4. 业生产资料 5. 草原 二、简答题{每小题 8分，共 8分，共}\..个小题，学生任选六道小题回 答} 6. 经济发 基本 标是 7. 何减轻农 8. 承包 立法 是什 9. 包经 转应遵 10. 业合 社财 是什 1 1. 质量安全 12. 类有 13. 公共 点有 2808 |得分|评卷人| I I "I
得 分 评卷人 三、论述题（每小题16分，共32分，共四个小题，学生任选二道小题 回答) 14.统筹城乡经济社会发展包括哪些方面的内容？ 15.扶持农民专业合作杜发展的主要政策措施有哪些？ 16.结合实例分析对农产品质量安全问题进行立法规制的必要性。 17.如何理解我国的林业建设方针？ 2809
|得分 l评卷人| I I I 三、论述题{每小题 6分，共 2分，共四个小题，学生任选二道小题 回答} 14. 经济社 发展包 15. 持农 专业 作社 要政 16. 实例 析对农产 量安 进行立法 要性 17. 何理 建设方针 2809
试卷代号：2723 中央广播电视大学2012一2013学年度第一学期“开放专科”期末考试 农村政策法规 试题答案及评分标准 (供参考) 2013年1月 一、名词解释题（每小题4分，共20分） 1.农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服 务。 2.土地承包经营权流转，是指取得农村土地承包经营权的承包方将其所享有的承包经营 权的部分或者全部依法、自愿、有偿流转于第三人的行为。 3.农产品质量安全，是农产品的内在品质和外在因素对人体健康和环境的影响状况。 4.农业生产资料，是指用于农产品（农作物）生产和保证农产品生产过程顺利进行的物质 材料及其他物品。 5.草原载畜量，是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家 畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量。 二、简答题（每小题8分，共48分。共八个小题，学生任选六道小题回答） 6.农业和农村经济发展的基本目标是什么？ 农业与农村经济发展的基本目标分为三个方面，即农村经济体制改革目标、农业和农村经 济发展目标以及农村社会发展目标。(2分) 农村经济体制改革目标即“建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制”。(2分) 农业和农村经济发展目标即“不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益， 确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收人和 生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别”。(2分) 农村社会发展目标即“建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代 化。”(2分) 2810
试卷代号 2 7 中央广播电视大学 2 0 3学年度第一学期"开放专科"期末考试 农村政策法规试题答案及评分标准 (供参考) 2013 年1 一、名词解释题(每小题 4分，共 0分} 1.农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服 务。 2. 流转 是指取得 村土地 经营 将其所 承包 权的部分或者全部依法、自愿、有偿流转于第三人的行为。 3. 质量 质和 4. 指用 保证农 产过程 进行 材料及其他物品。 5. 原载 在一 放牧时期 在不影 及保证 畜正常生长发青时，所能容纳放牧家畜的数量。 二、简答题{每小题 8分，共 8分。共八个小题，学生任选六道小题回答} 6. 济发 标是 农业与农村经济发展的基本目标分为三个方面，即农村经济体制改革目标、农业和农村经 济发展目标以及农村社会发展目标。 2分) 农村经济体制改革目标即"建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制 (2 农业和农村经济发展目标即"不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益， 确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收入和 生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别 (2 农村社会发展目标即"建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代 化。 2810
7.如何减轻农民负担？ (1)禁止非法收费、罚款、摊派。(2分) (2)不得向农民集资和非法在农村进行达标、升级、验收活动。(2分) (3)不得对农村中小学生非法收费。(2分) (4)不得侵犯农民在土地征用、占用时的合法利益。(1分) (5)不得强制农民接受服务。(1分) 8.农村土地承包法的立法目的是什么？ (1)维护农村土地承包关系的长期稳定。(3分) (2)规范土地承包经营关系。(3分) (3)保障和促进农业和农村经济的发展。(2分) 9.土地承包经营权流转应遵循的原则是什么？ (1)平等协商、自愿、有偿原则。(2分) (2)不得改变土地所有权和农业用途。(2分) (3)流转的期限应当限定在承包期内。(2分) (4)受让方须有农业经营能力。(1分)》 (5)同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。(1分) 10.农民专业合作社财务会计制度的作用是什么？ (1)保护合作社成员的合法权益。(2分) (2)保护合作社债权人的合法权益。(2分) (3)为合作社管理人员提供决策依据。(2分) (4)为国家有关部门作好宏观管理提供准确信息。(2分) 11.农产品质量安全有哪些特征？ (1)隐蔽性。即人的直接感觉不能发现和做出评价，必须借助仪器设备才能检测出来，并 由专业人员做出评判。(2分) (2)依赖标示。这是隐蔽性衍生出来的，在生产环境和农业投人品的污染没有被彻底消除 前，消费者只能借助于标示分辨农产品是否安全。标示是生产者或销售者做出具有法律意义 的承诺。(2分) (3)相对性。即对农产品中的有害物质、安全评价是相对的。因为在现代农业中，绝对不 2811
7. 减轻 (1)禁止非法收费、罚款、摊派。 2分) (2) 村进行达标 。(2 (3) 得对农村 小学生非法收 。(2 (4) 得侵犯 用时 (1 (5) 受服务 (1 8. 包法 是什 (1)维护农村土地承包关系的长期稳定。 3分) (2) 地承包经 。(3 (3) 促进农业 经济 。(2 9. 包经 流转应遵 是什 (1)平等协商、自愿、有偿原则。 2分) (2) 改变 地所有权 农业 。(2 (3) 承包 。(2 (4) 农业 营能力 (1 (5) 集体经济组织成 优先 (1 10. 财务 (1)保护合作社成员的合法权益。 2分) (2) 债叔 。(2 (3) 理人 提供 。(2 (4) 家有 理提供准确 。(2 1. 量安 (1)隐蔽性。即人的直接感觉不能发现和做出评价，必须借助仪器设备才能检测出来，并 由专业人员做出评判。 2分〉 (2) 标示 蔽性 没有被彻 消 除 前，消费者只能借助于标示分辨农产品是否安全。标示是生产者或销售者做出具有法律意义 的承诺。 2分) (3) 代农业 2811
含有害物质的农产品是极少量的，大部分农产品含有有害物质，只要检验出的有害物质符合食 用标准，即是安全农产品。另外，由于技术水平的限制，有些有害物质可能不能检验出来，因 而，农产品的安全性是相对的。(2分) (4)复杂性。农产品生产周期长，产业链条复杂，涉及多学科、多领域、多环节、多部门，且 控制技术也较为复杂。(2分) 12.森林的种类有哪些？ (1)防护林，是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。(2分) (2)用材林，是指以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹 林。(2分) (3)经济林，是指以生产果品，食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林 木。(2分) (4)薪炭林，是指以生产燃料为主要目的的林木。(1分) (5)特种用途林，是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。(1分) 13.农村公共事务管理的特点有哪些？ (1)从农村公共事务管理提供的服务来说，公共物品性质是一个重要特征。(3分) (2)农村公共事务管理还具有鲜明的社区性，即强调了服务受益的特定范围。(3分) (3)管理内容的多样性。其工作重点包括农村经济活动的管理，农村自然资源管理，农村 人力资源管理，农村科技文化卫生事务管理，农村民族宗教事务管理和其他农村公共事务管 理。(2分) 三、论述题（每小题16分，共32分）】 14.统筹城乡经济社会发展包括哪些方面的内容？ (1)统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平。促进生产力在城乡地域空间上的合 理分布、组合和配置，是统筹城乡经济社会发展的首要内容。(4分) (2)统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展。城乡统筹体现在经济结构调整上， 重点是城乡的产业布局。(3分) (3)统筹城乡就业，加快转移农村剩余劳动力。(3分) (4)统筹城乡社会事业，提高农村教育、卫生和文化水平。(3分) (5)统筹城乡投入，加大对农业和农村的支持保护力度。(3分) 2812
含有害物质的农产品是极少量的，大部分农产品含有有害物质，只要检验出的有害物质符合食 用标准，即是安全农产品。另外，由于技术水平的限制，有些有害物质可能不能检验出来，因 而，农产品的安全性是相对的。 2分) (4) 期长 产业链 复杂 涉及多学 领域 环节 控制技术也较为复杂。 2分) 12. (1)防护林，是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。 2分) (2) 产木 为主 包括 林。 (3) 生产 原料 药材等 的 的 木。 (4) 薪炭 产燃料 的 的 (1 (5) 种用途林 是指 以 国 环境 验等 主要 的 的 (1 13. 公共 务管 点有 哪 (1)从农村公共事务管理提供的服务来说，公共物品性质是一个重要特征。 3分) (2) 公共 务管 有鲜 明 的 强调 特定 。(3 (3)管理内容的多样性。其工作重点包括农村经济活动的管理，农村自然资源管理，农村 人力资源管理，农村科技文化卫生事务管理，农村民族宗教事务管理和其他农村公共事务管 理。 三、论述题{每小题 6分，共 2分} 14. 统筹城 经济 发展包括 (1)统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平。促进生产力在城乡地域空间上的合 理分布、组合和配置，是统筹城乡经济社会发展的首要内容。 4分) (2) 筹城 产业结构调整 发展 筹体现在经济结构调 整上 重点是城乡的产业布局。(3分〉 (3) 统筹城 就业 转移 。(3 (4) 统筹 社会 。(3 (5) 统筹城 投入 农业 支持保 (3 2812
15.扶持农民专业合作社发展的主要政策措施有哪些？ (1)产业政策倾斜(2分) 《农民专业合作社法》第49条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和 安排有条件的有关农民专业合作社实施。农民专业合作社作为市场经营主体，由于竞争实力较 弱，应当给予产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。(2分) (2)财政补助(2分) 《农民专业合作社法》第50条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合 作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等 服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农 产品的农民专业合作社给予优先扶持。(1分) (3)金融支持(2分) 《农民专业合作社法》第51条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种 形式，为农民专业合作社提供金融服务。(1分) (4)税收优惠(2分) 《农民专业合作社法》第52条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流 通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政 策，由国务院规定。 目前，国家财税部门规定的支持农业发展的税收优惠政策主要有增值税、所得税和营业税 三个方面，农民专业合作社可以享受同等的税收优惠政策。(1分) (5)其他扶持措施(2分) 各地、各有关部门和单位还可依法根据本地区、本行业实际情况，制定相关的扶持措施，促 进农民专业合作社的发展。(1分) 16.结合实例分析对农产品质量安全问题进行立法规制的必要性 近年来，农产品质量安全事故频频发生，如2008年的“三鹿奶粉”事件、2009年在广州接 连爆发瘦肉精中毒事件等，正是由于农产品质量低劣、污染严重、药残留量超标等问题，使得 农产品对人类身体健康和生命安全存在着潜在的、现实的威胁。因此有必要对农产品质量进 行规制、管理。而法律作为上层建筑，是调整社会经济关系的最主要手段，是规制和提高农产 品质量的最重要和最根本的选择。维护人类杜会的安全是法的最基本的功能之一。(4分) 2813
15. 扶持 业合 发展 措施 (1)产业政策倾斜 2分) 《农民专业合作社法》第 9条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和 安排有条件的有关农民专业合作社实施。农民专业合作社作为市场经营主体，由于竞争实力较 弱，应当给予产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。 2分〉 (2) 助(2 《农民专业合作社法》第 0条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合 作社开展信息、培训|、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等 服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农 产品的农民专业合作社给予优先扶持。(1分) (3) 持(2 《农民专业合作社法》第 1条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种 形式，为农民专业合作社提供金融服务。(1分) (4) 收优惠(2 《农民专业合作社法》第 2条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业星产、加工、流 通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政 策，由国务院规定。 目前，国家财税部门规定的支持农业发展的税收优惠政策主要有增值税、所得税和营业税 三个方面，农民专业合作桂可以享受同等的税收优惠政策。(1分) (5) 其他扶持 施(2 各地、各有关部门和单位还可依法根据本地区、本行业实际情况，制定相关的扶持措施，促 进农民专业合作社的发展。(l分〉 16. 实例 析对 进行立法 近年来，农产品质量安全事故频频发生，如 2 0 0 8年的"三鹿奶粉"事件、 00 9年在广州接 连爆发瘦肉精中毒事件等，正是由于农产品质量低劣、污染严重、嗨萄残留量超标等问题，使得 农产品对人类身体健康和生命安全存在着潜在的、现实的威胁。因此有必要对农产品质量进 行规制、管理。而法律作为上层建筑，是调整社会经济关系的最主要手段，是规制和提高农产 品质量的最重要和最根本的选择。维护人类社会的安全是法的最基本的功能之一。 4分〉 2813
农产品质量立法规制的正当性基础可以从以下三方面加以说明： 首先，是人的安全需要。安全是个体的人得以存在的基础，是国家实现其职能的目的，是 一切经济活动顺利进行的保障和前提。(4分) 其次，是人的健康权保障。健康权是人身权的一项重要内容，是享有其他一一切权利的基 础，与人身权有着密不可分的关系，尊重健康权也是尊重人权的必然，对农产品质量进行立法 规制，是实现公民基本人权的重要救济方式，也是实现人的尊严和价值目标的保障体系。(4 分) 最后，是国际竞争力增强的基础。提高农产品质量对于国家经济的发展以及我国农产品 在国际市场竞争力的增强，有着重要的意义。要有效提升我国农产品的国际竞争力，必须在加 速提高农产品质量标准、改进生产技术、提升农产品加工水平上下功夫。因此，搞好农产品质 量安全立法规制，完善农产品质量安全市场准人制度、农产品生产安全制度、农产品质量安全 追湖制度、农产品质量安全监管制度等势在必行。(4分) 17.如何理解我国的林业建设方针？ 我国林业建设的方针是，“实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”。 (1分) 所谓“以营林为基础”，是指要把营林、造林工作作为林业建设的基础，把培育、发展森林资 源放在林业建设的首位。(3分) 所谓“普遍护林”，是指要提高全社会的护林意识，要求社会各方面都要认真、切实地保护 现有的森林资源，使每一个社会成员都要履行保护森林资源的职责。(3分) 所谓“大力造林”，是指要在认真保护现有森林资源的基础上，积极开展植树造林，培育新 的森林资源，扩大森林面积，提高森林覆盖率。(3分) 所谓“采育结合”，是指要把采伐森林和培育森林资源有机地结合起来，互为促进，互为条 件，在不断扩大森林面积的基础上有计划地采伐森林。在有计划采伐森林的同时，不断地扩大 森林面积。(3分) 所谓“永续利用”，是指在合理利用森林的基础上，通过培育新的森林资源，使森林资源保 持平衡及稳定的发展状态，达到能连续不断地满足人民生活和社会经济发展的需要。(3分) 2814
农产品质量立法规制的正当性基础可以从以下三方面加以说明 首先，是人的安全需要。安全是个体的人得以存在的基础，是国家实现其职能的目的，是 一切经济活动顺利进行的保障和前提。 4分〉 其次，是人的健康权保障。健康权是人身权的一项重要内容，是事有其他一切权利的基 础，与人身权有着密不可分的关系，尊重健康权也是尊重人权的必然，对农产品质量进行立法 规制，是实现公民基本人权的重要救济方式，也是实现人的尊严和价值目标的保障体系。 分) 最后，是国际竞争力增强的基础。提高农产品质量对于国家经济的发展以及我国农产品 在国际市场竞争力的增强，有着重要的意义。要有效提升我国农产品的国际竞争力，必须在加 速提高农产品质量标准、改进生产技术、提升农产品加工水平上下功夫。因此，搞好农产品质 量安全立法规制，完善农产品质量安全市场准入制度、农产品生产安全制度、农产品质量安全 追溯制度、农产品质量安全监管制度等势在必行。 4分〉 17. 何理 业建设方 我国林业建设的方针是，"实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用"。 (l分) 所谓"以营林为基础"，是指要把营林、造林工作作为林业建设的基础，把培育、发展森林资 源放在林业建设的首位。 3分〉 所谓"普遍护林"，是指要提高全社会的护林意识，要求社会各方面都要认真、切实地保护 现有的森林资源，使每一个社会成员都要履行保护森林资源的职责。 3分) 所谓"大力造林"，是指要在认真保护现有森林资源的基础上，积极开展植树造林，培育新 的森林资源，扩大森林面积，提高森林覆盖率。 3分〉 所谓"采育结合"，是指要把采伐森林和培育森林资源有机地结合起来，互为促进，互为条 件，在不断扩大森林面积的基础上有计划地采伐森林。在有计划采伐森林的同时，不断地扩大 森林面积。 3分〉 所谓"永续利用"，是指在合理利用森林的基础上，通过培育新的森林资源，使森林资源保 持平衡及稳定的发展状态，达到能连续不断地满足人民生活和社会经济发展的需要。 3分) 2814