试卷代号：2723 座位号口 中央广播电视大学2011一2012学年度第二学期“开放专科”期末考试 农村政策法规 试题 2012年7月 题 号 三 总 分 分 数 得分 评卷人 一、名词解释题（每小题4分，共20分）】 1.农业政策法规 2.农村土地 3.市场准入 4.农民专业合作社 5.耕地总量动态平衡 得 分 评卷人 二、简答题（每小题8分，共48分，共八个小题，学生任选六道小题回 答) 6.农业政策和法律的关系是什么？ 7.农业法的立法目的是什么？ 8.农产品行业协会的主要职能是什么？ 9.农民专业合作社应当遵循的基本原则有哪些？ 10.申请领取种子生产许可证的条件有哪些？ 11.农产品质量安全监管的方式有哪些？ 12.根据《草原法》的规定，哪些草原应当划为基本草原？ 13.村民自治的基本原则是什么？ 3024
试卷代号 座位号 中央广播电视大学 11 2012 学年 农村政策法规试题 2012 年7 题号 • 总分 分数 得分|评卷人 -、名词解释题{每小题 4分，共 0分} 1.农业政策法规 2. 村土 3. 4. 专业合作社 5. 动态 得分|评卷人 二、简答题{每小题 8分，共 8分，共八个小题，学生任选六道小题回 答} 6. 农业政策 法律 是什 7. 农业 是什 8. 9. 作社应 本原则 有 10. 种子 产许 1. 全监 式有 12. 原法 划 为基本 13. 3024
得分 评卷人 三、论述题（每小题16分，共32分，共四个小题，学生任选二道小题 回答) 14.《农业法》规定的农业支持保护体系的内容有哪些？ 15.试述其他方式承包与家庭承包的区别。 16.土地管理法规定的确保耕地不减少的措施有哪些？ 17.农村公共事务管理法制化的具体要求是什么？ 3025
得分|评卷人 三、论述题{每小题 6分，共 2分，共四个小题，学生任选二道小题 回答} 14.« 容有 15. 试述其他方式承 承包 16. 地管 保耕地 减少 有哪 17. 农村 共事务管 法制 具体 求是 3025
试卷代号：2723 中央广播电视大学2011一2012学年度第二学期“开放专科”期末考试 农村政策法规试题答案及评分标准 (供参考) 2012年7月 一、名词解释题（每小题4分，共20分） 1.农业政策法规，是农业法律、法规及国家在农业方面政策的总称。 2.农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及 其他依法用于农业的土地。 3.市场准人，是指政府为克服市场失灵的弊端，对市场主体、产品、服务、资本等进人一个 国家或地区的条件或标准进行设定，最终达到实现公共政策的目标。 4.农民专业合作社，是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农 业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 5.耕地总量动态平衡，是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量不断增长 的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。 二、简答题（每小题8分，共48分。共八个小题，学生任选六道小题回答） 6.农业政策和法律的关系是什么？ 农业法律、法规与执政党的农业政策是相互联系、密不可分的。(2分)农业政策是党为了 实现一定历史时期在农业经济领域中的某种战略目标和任务，根据自己的纲领和路线而制定 的行动准则。它通常以党的文件发布，经过一段时间的实践和完善，在其比较成熟时，通过国 家立法形式将其上升为法律、法规。(2分)因此，党的农业政策是农业法律、法规的依据，农业 法律法规是党的农业政策的法律化、具体化、稳定化。(2分)虽然两者制定的组织机关和程序 不同，表现形式不同，实施方式和规范范围不同，但两者的阶级属性、内容要求和社会作用具有 一致性，都属于上层建筑的重要组成部分，都体现我国亿万农民群众的共同意志和根本利益要 求，两者相辅相成，共同为我国农业建设服务。(2分) 7.农业法的立法目的是什么？ 3026
试卷代号 中央广播电视大学 11 2012 度第二学期 开放 期 末考试 农村政策法规试题答案及评分标准 (供参考) 2012 年7 一、名词解释题(每小题 4分，共 0分} 1.农业政策法规，是农业法律、法规及国家在农业方面政策的总称。 2. 所有 体使 耕地 其他依法用于农业的土地。 3. 场准入 是指 克服 等进 入一 个 国家或地区的条件或标准进行设定，最终达到实现公共政策的目标。 4. 专业合作 村家庭承 础上 类农产 品 的 或者 业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 5. 耕地 动态 满足 发展对耕地 质量 的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。 二、简答题(每小题 8分，共 8分。共八个小题，学生任选六道小题回答) 6. 是什 农业法律、法规与执政党的农业政策是相互联系、密不可分的。 2分)农业政策是党为了 实现一定历史时期在农业经济领域中的某种战略目标和任务，根据自己的纲领和路线而制定 的行动准则。它通常以党的文件发布，经过一段时间的实践和完善，在其比较成熟时，通过国 家立法形式将其上升为法律、法规。 2分)因此，党的农业政策是农业法律、法规的依据，农业 法律法规是党的农业政策的法律化、具体化、稳定化。 2分)虽然两者制定的组织机关和程序 不同，表现形式不同，实施方式和规范范围不同，但两者的阶级属性、内容要求和社会作用具有 一致性，都属于上层建筑的重要组成部分，都体现我国亿万农民群众的共同意志和根本利益要 求，两者相辅相成，共同为我国农业建设服务。 2分) 7. 农业 立法 3026
(1)巩固和加强农业在国民经济中的基础地位；(3分) (2)统筹考虑农业、农村和农民问题，深化农村改革，促进农业和农村经济的持续、稳定、健 康发展；(3分) (3)实现全面建设小康社会的目标。(2分) 8.农产品行业协会的主要职能是什么？ (1)为成员提供生产、产品营销、市场信息、技术、业务培训等多方面的服务。(2分) (2)发挥协调和自律作用。(2分) (3)为政府制定相关产业的发展政策和规划提供意见和建议，参与制定并监督成员认真执 行有关的国家标准和行业标准，建立农产品贸易风险防范机制等，代表成员与政府、消费者进 行沟通，成为政府联结农业生产经营者的纽带和桥梁。(2分) (4)代表本行业提出农产品贸易救济措施的申请。(2分) 9,农民专业合作社应当遵循的基本原则有哪些？ (1)成员以农民为主体的原则；(2分) (2)以服务成员为宗旨，谋求全体成员共同利益的原则；(2分) (3)入社自愿、退社自由原则；(2分) (4)成员地位平等、实行民主管理的原则；(1分) (5)盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还的原则。(1分) 10.申请领取种子生产许可证的条件有哪些？ (1)具有繁殖种子的隔离和培育条件，(2分) (2)具有无检疫性病虫害的种子生产地点或者县级以上人民政府林业行政主管部门确定 的采种林；(2分) (3)具有与种子生产相适应的资金和生产、检验设施；(2分) (4)具有相应的专业种子生产和检验技术人员；(1分) (5)法律、法规规定的其他条件。(1分) 11.农产品质量安全监管的方式有哪些？ (1)强化公共服务；(2分) (2)加强市场准入管理；(2分) (3)加强检验检测体系建设；(2分) 3027
(1)巩固和加强农业在国民经济中的基础地位 3分) (2) 筹考虑 深化 改革 稳定 康发展;(3分) (3) 实现 康社 。(2 8. 业协 要 职能是什 (1)为成员提供生产、产品营销、市场信息、技术、业务培训等多方面的服务。 2分〉 (2) 发挥协 律作 。(2 (3) 政府 发展 与制 督成 真执 行有关的国家标准和行业标准，建立农产品贸易风险防范机制等，代表成员与政府、消费者进 行沟通，成为政府联结农业生产经营者的纽带和桥梁。 2分) (4) 代表本行 救济 。(2 9. 专业 社应 基本原 (1)成员以农民为主体的原则 2分) (2) 全体成 利益 则;(2 (3)入社自愿、退社自由原则 2分) (4) 地位平 主管 (1 (5) 业合 原则 (1 10. 种子生产 (1)具有繁殖种子的隔离和培育条件 2分) (2) 检疫性 县级 政府 业 行政 管 部 的采种林 2分) (3)具有与种子生产相适应的资金和生产、检验设施 2分) (4) 有相 种子 检验 术人 (1 (5) 法律 规规 (1 1. 农产 全监 (1)强化公共服务 2分) (2) 加强市 入管理;(2 (3)加强检验检测体系建设 2分) 3027
(4)推进农业综合执法；(1分) (5)实行社会监督。(1分) 12.根据《草原法》的规定，哪些草原应当划为基本草原？ (1)重要放牧场；(2分) (2)割草地；(1分) (3)用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；(1分) (4)对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；(1分) (5)作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；(1分) (6)草原科研、教学试验基地；(1分)》 (7)国务院规定应当划为基本草原的其他草原。(1分) 13.村民自治的基本原则是什么？ (1)民主原则。民主原则要求：村民在权利上具有平等权；村民自治在范围上具有广泛性； 村民自治在参与上具有直接性；村民自治在效力上具有效益性。(2分) (2)自治原则。自治原则体现于：村民自己办理自己的事；村民实现各种自治权利；村民中 绝大多数人的自治。(2分) (3)法制原则。一是依法推进，日益完善；二是依法建制，以制治村；三是依法办事，有序运 行。(2分) (4)党的领导原则。坚持党的领导，接受党的领导，在党的领导下，发展和扩大基层民主， 推进村民自治，保证农村长治久安。(2分) 三、论述题（每小题16分，共32分） 14.《农业法》规定的农业支持保护体系的内容有哪些？ (1)加强国家财政对农业的支持。《农业法》对国家和县级以上地方人民政府财政对农业 投人的增长幅度做了明确规定，并要求加强对用于农业的财政资金和信贷资金的监督管理和 审计监督。(2分) (2)多渠道增加农业投入。除国家财政投入外，通过信贷资金、其他社会资金和外资对农 业进行支持，鼓励农民和农业生产经营组织增加农业投入。(2分) (3)健全农村金融服务体系。要加强农村信用制度建设，鼓励金融机构对农民和农业生产 经营组织的农业生产经营活动提供金融支持。(2分) 3028
(4) 推进农业综合执 (1 (5) 行社 (1 12. 原应 基本 (1)重要放牧场 2分) (2) 草地 (1 (3) 生产 人工 退耕还 及改 (1 (4) 对调节气候 水源 水 土 刊1 (5) 物生 环境 原;0 (6) 教学 验基地;0 (7) 定应 13. 是什 (1)民主原则。民主原则要求:村民在权利上具有平等权 F村民自治在范围上具有广泛性: 村民自治在参与上具有直接性;村民自治在效力上具有效益性。 2分) (2) 治原 绝大多数人的自治。 2分〉 (3) 益完 治村 三是 序运 行。 (4) 坚持 受 党 领导下 大基 推进村民自治，保证农村长治久安。 2分) 三、论述题{每小题 6分，共 2分) 14.« 持保 系 的 容有 (1)加强国家财政对农业的支持。《农业法》对国家和县级以上地方人民政府财政对农业 投入的增长幅度做了明确规定，并要求加强对用于农业的财政资金和信贷资金的监督管理和 审计监督。 2分) (2) 渠道 农业 财政 入外 通 过信贷资 其他社会 对农 业进行支持，鼓励农民和农业生产经营组织增加农业投入。 2分) (3) 全农村金融服务体 要加 用制度建设 金融机构对农 经营组织的农业生产经营活动提供金融支持。 2分) 3028
(4)建立和完善农业保险制度。要逐步建立农业政策性保险制度，鼓励开展商业性农业保 险，扶持互助农业保险。(2分) (5)在与世界贸易组织规则相衔接的前提下，明确了促进农产品出口的扶持措施。(2分) ()鼓励和支持开展农业信息服务以及其他多种形式的农业生产产前、产中、产后社会化 服务。(2分) (?)扶持农业生产资料的生产和贸易，采取措施保持主要农业生产资料和农产品之间的合 理比价。(2分) (8)做好防灾、抗灾和救灾工作。(1分) (9)加大扶贫工作力度和资金投人。(1分) 15.试述其他方式的承包与家庭承包的区别： (1)其他方式承包，承包方可以是集体经济组织成员，也可以是集体经济组织以外的成员。 在同等条件下，本集体经济组织的成员有优先承包的权利。(3分)在家庭承包方式中，承包方 必须是本集体经济组织的农户。(1分) (2)其他方式承包，承包方可以是农户家庭，也可以是单位、联户或者个人。(4分》 (3)其他方式承包，承包方法不是人人有份的平均承包，而是实行招标、拍卖或者公开协 商，发包方按照“效率优先、兼顾公平”的原则确定承包人。(3分)家庭承包以公平原则为主。 (1分) (4)其他方式承包，承包的土地主要是“四荒”及果园、茶园、桑园、养殖水面等不适宜家庭 承包的土地。(4分) 16.土地管理法规定的确保耕地不减少的措施有哪些？ (1)严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地的总量。(3分) (2)监督占用耕地的单位遵照“占多少，垦多少”的原则，按照开垦耕地计划开垦耕地，或组 织有关单位和个人开垦耕地。(3分) (3)划定基本农田保护区，并保证其数量占耕地总量的80%以上。(2分) (4)节约使用土地，严格保护耕地，制止破坏耕地的行为。(2分) (5)鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，开垦未利用的土地。(2分) (6)鼓励进行土地整理，增加有效耕地面积。(2分) (7)开展土地复垦。(2分) 3029
(4) 农业 险制度 要逐步 策性 险制 励开 商业性农 险，扶持互助农业保险。 2分〉 (5) 世界 组织 则相 促进 持措施 。(2 (6) 展农业信 服务 其他 农业生产产前 社会化 服务。 2分〉 (7) 持农业 和贸 采取 保持主要 间 的 理比价。 (8) 做好 灾工作 (1 (9) 加大扶 工作 (1 15. 试述其他方 承包 (1)其他方式承包，承包方可以是集体经济组织成员，也可以是集体经济组织以外的成员。 在同等条件下，本集体经济组织的成员有优先承包的权利。 3分〉在家庭承包方式中，承包方 必须是本集体经济组织的农户。(1分〉 (2) 其他 承包 家庭 是单位 者个人 。(4 (3)其他方式承包，承包方法不是人人有份的平均承包，而是实行招标、拍卖或者公开协 商，发包方按照"效率优先、兼顾公平"的原则确定承包人。 3分)家庭承包以公平原则为主。 (1分〉 (4) 方式 主要 及果 面等不适 家庭 承包的土地。 4分) 16. 法规 地不减少 有哪 (1)严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地的总量。 3分) (2) 单位遵 垦多 耕地 开垦 织有关单位和个人开垦耕地。(3分) (3) 本农 并保证 数量 的80% 。(2 (4) 土地 耕地 止破 耕地 。(2 (5) 个人按 用 总 利用 。(2 (6) 励进行土地整 。(2 (7) 。(2 3029
17.农村公共事务管理法制化的具体要求是什么？ (1)完善以村民自治为核心的基层民主政治法律体系。村民自治是国家法律体系中的基 层民主法制建设实践，是作为我国农村长期坚持并实行的政治原则和政治制度。(4分) (2)完善以保护村民合法权益为核心的农村经济法律体系。经济是基础，加快农村经济发 展，促进农村两个文明建设，保护村民合法权益，是《村民委员会组织法》立法宗旨之一。(4分) (3)加强村民法治教育，强化法治观念。村民的法治观念是自治活动实现的思想基础，也 是农村法制化建设的思想基础。强化村民的法治观念，是加强农村法制化建设、实行法治的必 备思想条件和社会心理条件，也是依法推进农村公共事务管理的基础工作。(4分) (4)严格执法，树立法律权威。必须严格执法，进一步做好村政村务的管理工作，特别是领 导干部要以遵纪守法、依法办事的表率作用影响村民，给村民树立学法、守法的榜样，以树立法 律权威，提高法律威严。这样农民才能相信法律，树立法治观念，增强法治实现的信心，自觉维 护和推进农村公共事务管理的法制化。(4分) 3030
17. 农村 事务 具体要求 (1)完善以村民自治为核心的基层民主政治法律体系。村民自治是国家法律体系中的基 层民主法制建设实践，是作为我国农村长期坚持并实行的政治原则和政治制度。 (2) 完善 核心 农村经济 济是基 快农 展，促进农村两个文明建设，保护村民合法权益，是《村民委员会组织法》立法宗旨之一。 (3) 观念 念是 实 现 思 想 是农村法制化建设的思想基础。强化村民的法治观念，是加强农村法制化建设、实行法治的必 备思想条件和社会心理条件，也是依法推进农村公共事务管理的基础工作。 (4) 严格执 立法 必须严格执 一步做好村政村 管理 导干部要以遵纪守法、依法办事的表率作用影响村民，给村民树立学法、守法的榜样，以树立法 律权威，提高法律威严。这样农民才能相信法律，树立法治观念，增强法治实现的信心，自觉维 护和推进农村公共事务管理的法制化。 3030
