试卷代号：2723 座位号■■ 中央广播电视大学2009一2010学年度第二学期“开放专科”期末考试 农村政策法规 试题 2010年7月 题 号 三 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、名词解释（每小题4分，共20分）】 1.农村集体经济组织 2.土地承包经营权出租 3.渔业 4.代理 5.义务教育 得 分 评卷人 二、简答题（每小题8分，共48分） 1.简述《农业法》对农业财政投入水平是如何规定的？ 2.简述农村土地承包法的基本原则。 3.简述家庭承包的特征。 4.简述土地承包经营权的内容有哪些？ 5. 简述财产所有权的概念和内容。 6.简述村民自治制度的基本内容。 得 分 评卷人 三、论述题（每小题16分，共32分） 1.如何正确认识农业法与农业政策的关系？ 2.如何加强农村社会保障制度的建设？ 2673
试卷代号 座位号 中央广播电视大学 2 0 2010 学年 第 二 末考试 农村政策法规试题 2010 年7 题号 总分 分数 得分|评卷人 一、名词解释(每小题 1.农村集体经济组织 2. 包经 3. 4. 5. 义务教 得分|评卷人 二、简答题(每小题 4 8 1.简述《农业法》对农业财政投入水平是如何规定的? 2. 述农 土地承包 本原 3. 述家庭 特征 4. 地承包 5. 述财产 所 6. 简述 得分评卷人 三、论述题(每小题 1.如何正确认识农业法与农业政策的关系? 2. 2673
试卷代号：2723 中央广播电视大学2009一2010学年度第二学期“开放专科”期末考试 农村政策法规试题答案及评分标准 (供参考) 2010年7月 一、名词解释（每小题4分，共20分） 1.农村集体经济组织，是指农民集体所有的土地、农业生产设施和其他公共财产为基础， 主要以自然村或者行政村为单位设立，从事农业生产经营的经济组织。 2.土地承包经营权出租，是指承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权让与 本集体经济组织以外的第三人，由第三人作为受让方对承包方承担约定的义务，承包方与发包 方的承包关系不变。 3.渔业，是指捕捞、养殖和加工水生经济动植物区的水产品的产业。 4.代理，是指代理人在代理权范围内，以被代理人的名义与第三人实施民事法律行为，由 此产生的法律后果由被代理人承担。 5.义务教育，是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须 予以保证的国民教育。 二、简答题（每小题8分，共48分） 1.《农业法》对农业财政投入水平是如何规定的？ 国家逐步提高农业投人的总体水平。(2分)《农业法》关于农业投入的水平是与国家财政 收入水平相联系的。财政收入可以划分为经常性预算收人和建设性预算收入，为便于对农业 财政投入进行监督，《农业法》规定，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应 当高于其财政经常性收人的增长幅度。(6分) 2.农村土地承包法的基本原则。 (1)坚持土地的社会主义劳动群众集体所有制不变的原则；(3分) (2)保护农村土地承包关系的长期稳定的原则；(3分) (3)保护农民承包土地的权利原则。(2分) 2674
试卷代号 7 2 3 中央广播电视大学 0 0 2010 年 度 开放 末考试 农村政策法规试题答案及评分标准 (供参考) 2010 年7 一、名词解释{每小题 4分，共 0分) 1.农村集体经济组织，是指农民集体所有的土地、农业生产设施和其他公共财产为基础， 主要以自然材或者行政村为单位设立，从事农业生产经营的经济组织。 2. 承包经营权 包方 定期 将部 或者 本集体经济组织以外的第三人，由第三人作为受让方对承包方承担约定的义务，承包方与发包 方的承包关系不变。 3. 植业 是指 加工 经济 水产 产业 4. 代理 是指 在代理 此产生的法律后果由被代理人承担。 5. 义务教育 是依 法律规定 龄 儿 年 必 社会 庭必须 予以保证的国民教育。 二、简答题{每小题 8分，共 8分) 1.«农业法》对农业财政投入水平是如何规定的? 国家逐步提高农业投入的总体水平。 2分)«农业法》关于农业技入的水平是与国家财政 收入水平相联系的。财政收入可以划分为经常性预算收入和建设性预算收入，为便于对农业 财政投入进行监督，«农业法》规定，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应 当高于其财政经常性收人的增长幅度。 6分) 2. 地承包 (1)坚持土地的社会主义劳动群众集体所有制不变的原则 3分) (2) 土地 稳定 则;(3 (3) 。(2 2674
3.家庭承包的特征。 (1)承包方是特殊主体。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。(2分) (2)承包关系期限长。耕地、草地、林地的家庭承包分别为30年、30年至50年、30年至 70年的承包期限。（2分)》 (3)承包经营权具有物权属性。承包经营权的取得方式和经营权的内容均由法律规定；承 包方可以直接行使承包经营权并取得收益：承包方享有基于承包经营权的请求权，有权排除他 人对其行使承包经营权的千涉。(2分) (4)适用的原则是以公平原则为主。(2分) 4.土地承包经营权的内容有哪些？ (1)使用承包地的权利。(2分) (2)生产经营自主权。(2分) (3)产品处置权。(2分) (4)收益权。(1分) (5)土地承包经营权的流转权。(1分) 5.财产所有权的概念和内容。 (1)财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。 (4分) (2)财产所有权包括：占有权、使用权、收益权和处分权。（共4分，每个1分) 6.村民自治制度的基本内容。 (1)选举权。具体权利有椎选权、提名权、举报权和罢免权。(2分) (2)决策权。具体权利有知情权、提议权、决定权。(2分) (3)管理权。具体权利有对管理者的选举权，教育权，服务权。(2分) (4)建章立制权。(1分) (5)监督权。具体权利有村务监督权、查询权、反映权、审议和评议权、批评和建议权。 (1分) 三、论述题（每小题16分，共32分） 1.如何正确认识农业法与农业政策的关系？ 十五大将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。并明确指出，“依法治国，是 2675
3. (1)承包方是特妹主体。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 2分) (2) 限长 家庭 承包分 为30 、30 至50 、30 年 至 70 承包 。(2 (3)承包经营权具有物权属性。承包经营权的取得方式和经营权的内容均由法律规定 5承 包方可以直接行使承包经营权并取得收益 F承包方享有基于承包经营权的请求权，有权排除他 人对其行使承包经营权的干涉。 2分) (4) 公平 原 。(2 4. 地承包经 有哪 (1)使用承包地的权利。 2分) (2) 。(2 (3) 。(2 (4) 收益 (l (5) 地承包经 流转 (l 5. 产 所 (1)财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。 (4 (2) 产所有权包 使用 权 益权 处分 共4 个1 6. (1)选举权。具体权利有推选权、提名权、举报权和罢免权。 2分) (2) 策权 具体 有知情 决定权 。(2 (3) 管理 选举权 教育权 务权 。(2 (4) 章立 (l (5) 督权 务监督 查询权 和 评 批评 (l分) 三、论述题(每小题 3 2 1.如何正确认识农业法与农业政策的关系? 十五大将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。并明确指出，"依法治国，是 2675
党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重 要标志，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活 动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证 党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。” (3分) 政策的法律化是社会主义法律的基本特征之一，也是任何法治国家的法律基本特征之一。 法律是提升为国家意志的统治阶级的意志，是法律的本质特征。而统治阶级的意志，在上升为 法律规范之前，就是表现为权力内容的政策。(3分) 在法律与政策的关系上，一是党的政策指导社会主义法律的制定和实施，党的政策决定法 律的性质，任务，内容和方向，法律是根据党的政策制定的，是党的政策的定型化、条文化、具体 化。二是由于法律是一种国家意志，具有普遍约束力，党的政策体现为法律后，就具有国家意 志的属性，以权利和义务的形式表现出来，成为各种组织和全体公民必须遵守的行为规则。三 是由于法律具有国家强制力的属性，这就使党的政策的实施，不仅可以得到党的纪律保证，而 且还得到国家强制力的保证。四是法律具有稳定性，党和国家的政策表现为法律，可以保持相 对的稳定。(8分，每小点2分) 无论是从依法治国的主体来看，还是从农业在国民经济中的基础地位来看，农业法制建设 在国家法制建设中都占有极其重要的地位。实行依法治国，很重要的一个方面就是要依法行 政、依法决策，依法管理经济和社会事务，保证国家各项工作都依法进行。这就要求我们，在党 中央的领导下，将党的政策主张，通过立法形式上升为法律，使党的主张与人民的意志以法律 的形式统一起来。农业法的修订就是实现这一要求的具体体现，是这方面立法实践的一个典 型。(2分) 2。如何加强农村社会保障制度的建设？ (1)老年农民的养老问题。(2分) 解决养老问题，一方面应当由农民家庭本身和农村集体经济组织依靠自身的经济力量来 解决一部分。另一方面国家作为社会公共管理职能的承担者，应当担负起解决养老问题的绝 大部分责任。(2分) (2)农村医疗问题。(2分) 农村医疗保障制度是农村社会保障体系中的一个重要组成部分，是农村卫生筹资的重要 2676
党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重 要标志，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活 动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证 党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。" (3分) 政策的法律化是社会主义法律的基本特征之一，也是任何法治国家的法律基本特征之一。 法律是提升为国家意志的统治阶级的意志，是法律的本质特征。而统治阶级的意志，在上升为 法律规范之前，就是表现为权力内容的政策。 3分) 在法律与政策的关系上，一是党的政策指导社会主义法律的制定和实施，党的政策决定法 律的性质，任务，内容和方向，法律是根据党的政策制定的，是党的政策的定型化、条文化、具体 化。二是由于法律是一种国家意志，具有普遍约束力，党的政策体现为法律后，就具有国家意 志的属性，以权利和义务的形式表现出来，成为各种组织和全体公民必须遵守的行为规则。三 是由于法律具有国家强制力的属性，这就使党的政策的实施，不仅可以得到党的纪律保证，而 且还得到国家强制力的保证。四是法律具有稳定性，党和国家的政策表现为法律，可以保持相 对的稳定。 8分，每小点 2分〉 无论是从依法治国的主体来看，还是从农业在国民经济中的基础地位来看，农业法制建设 在国家法制建设中都占有极其重要的地位。实行依法治国，很重要的一个方面就是要依法行 政、依法决策，依法管理经济和社会事务，保证国家各项工作都依法进行。这就要求我们，在党 中央的领导下，将党的政策主张，通过立法形式上升为法律，使党的主张与人民的意志以法律 的形式统一起来。农业法的修订就是实现这一要求的具体体现，是这方面立法实践的-个典 型。 2. 社会 (1)老年农民的养老问题。 2分) 解决养老问题，一方面应当由农民家庭本身和农村集体经济组织依靠自身的经济力量来 解决一部分。另一方面国家作为社会公共管理职能的承担者，应当担负起解决养老问题的绝 大部分责任。 2分) (2) 。(2 农村医疗保障制度是农村社会保障体系中的 4个重要组成部分，是农村卫生筹资的重要 2676
渠道，它是否健全，将会影响到农村居民的健康保障和农村经济的发展。建设农村医疗保障体 制，首先要继续走合作化的医疗保健道路。合作医疗保险组织应该在各省、自治区、直辖市建 立。其次应当加强初级卫生保健制度建设。第三应当加强相关配套制度建设。配套制度的建 设，一方面包括与农村医疗保健相关的法规制度建设，另一方面包括对医疗工作人员的配套服 务建设，再一方面在条件允许的地区，进行医疗制度改革的探索，引进保险机制。(4分) (3)农村居民的最低生活保障问题。(2分) 建立农村居民最低生活保障制度是健全和完善农村社会保障体系的基础工程和最低纲 领；是对传统农村社会救济制度进行制度创新的迫切要求；是维护农村贫困人口的基本生活权 利，是避免农村产生两极分化的有效途径。农村居民最低生活保障制度，应以省为主体，中央 财政给予一定的支持。各省可以设立不同的保证线，发达地区可以高一些，贫困地区可以低一 些。具体标准要参照当地居民维持最低生活所需要的基本支出来确定。(4分) 2677
渠道，它是否健全，将会影响到农村居民的健康保障和农村经济的发展。建设农村医疗保障体 制，首先要继续走合作化的医疗保健道路。合作医疗保险组织应该在各省、自治区、直辖市建 立。其次应当加强初级卫生保健制度建设。第三应当加强相关配套制度建设。配套制度的建 设，一方面包括与农村医疗保健相关的法规制度建设，另-方面包括对医疗工作人员的配套服 务建设，再一方面在条件允许的地区，进行医疗制度改革的探索，引进保险机制。 4分) (3) 村居 最低生 活 。(2 建立农村居民最低生活保障制度是健全和完善农村社会保障体系的基础工程和最低纲 领;是对传统农村社会救济制度进行制度创新的迫切要求;是维护农村贫困人口的基本生活权 利，是避免农村产生两极分化的有效途径。农村居民最低生活保障制度，应以省为主体，中央 财政给予一定的支持。各省可以设立不同的保证线，发达地区可以高一些，贫困地区可以低一 些。具体标准要参照当地居民维持最低生活所需要的基本支出来确定。 4分) 2677