中国社会科学院大学：政府管理学院《公共组织理论》课程教学大纲.pdf_大学文库

《公共组织理论》课程大纲课程基本信息（courseInformation）课程编号*学时*学分32(Course ID)(Credit Hours)(Credits)公共组织理论课程名称(CourseName)Public Organization Theory先修课程政治学原理、管理学原理、公共行政学(PrerequisiteCourses)本课程是面向政府管理学院高年级本科生的专业选修课，将以马克思主义为指导，向学生提供公共组织理论的基础知识、分析方法，并对当前研究前沿问题进行讨论，并在教学中积极探索中国特色公共管理学科体系、学术体系、话语体系。课程将围绕国内外政治学、社会学及公共管理领域关于中国政府及公共组织研究的前沿成*课程简介果，介绍中国公共组织研究的一系列主要问题，包括科层体制、权责体系、条块结构、(Description)运行规则、行为规范、内部控制、发展逻辑、合作竞争等：并在理论的基础上讨论公共组织的治理模式、发展动力和治理成效。主要学习任务在于阅读中国政府与公共组织研究领域的经典文献并进行阅读汇报，就相关主题完成文献综述，着重训练学生中英文学术阅读、汇报与写作的能力，对学生有一定的挑战性。本课程的设置和讲授将有利于政治学与行政学专业的学生理解中国政府组织的实际运行逻辑，培养学生从政府与公共组织的行为和现象进入研究问题的思考能力。This is a major elective course for upper division of undergraduate students in the Schoolof Government. Under the guidance of Marxism, it will provide students with basicknowledge of organization theory for the public sector, analytical methods. anddiscussions onfrontierresearch topics.It will also actively explore the disciplinary system,academic system.and discourse system of public management with Chinesecharacteristicsthroughout the teaching process. Grounded in the cutting-edge results on the Chinesegovemment and public organizations in political science, sociology and publicmanagement researchfrom home and abroad,thecourse will introduce a series of majortopics in the study of Chinese public organizations, including bureaucracy,power andresponsibilitysystem,vertical andhorizontal structurerulesofoperation,codeofconduct+课程简介internal control, development logic, cooperation and competition, among others; It will(Description)also build upon the theoretical basis to organize discussions around the governance model.development dynamics and governance effectiveness of public organizations.The mainlearming tasks include reading and reporting on literature and classic works of Chinesegovemment and public organization research, so as to complete a literature review onrelevant topics.Designed to prepare students academically with reading,repoiting andwriting skills in both Chinese and English, the course is intended to be sufficientlychallenging for students.Its design and delivery will help students who major in politicalscience and administration to understand the actual operation logic of the Chinesegoveimmental organizations and nurture their ability to reflect on research questions frombehaviors and phenomena ofgoveimmental and publicorganizations

*教材组织社会学十讲周雪光社会科学文献出版社2003(Textbooks)参考资料中国国家治理的制度逻辑周雪光三联书店2017Other转型中的地方政府：官员激励与治理周黎安格致出版社2008，2017References)*课程类别公共基础课/全校公共必修课口通识教育课口专业基础课专业核心课/专业必修课专业拓展课/专业选修课口其他(CourseCategory)政治学与行政学口线上，教学平台*授课对象+授课模式专业三年级、四囚线下口混合式口其他(TargetStudents)(Modeof Instruction)年级学生实践类（70%以上学时深入基层）*开课院系*授课语言团中文口全外语政府管理学院(School)(LanguageofInstruction)双语：中文+（外语讲授不低于50%）宋翔，中国社会科学院大学国际教育学院讲师，毕业于中国社会科学课程负责人院研究生院、获管理学博士学位。主要研究领域：组织理论与管理姓名及简介独著论文三发表于《中国社会科学院研究生院学报》、《中国市场*授课教师信息监管》，合著论文一篇发表于《中国工业经济》，并撰写《国有企业(Teacher Information)党建蓝皮书》（2020年版及2021年版）内刊文章团队成员姓名及简介本课程旨在使学生掌握公共组织理论的基本理论及研究思路，并能够运用理论和方法去分析与研究中国公共组织运行问题。具体而言包括：学习目标1、系统掌握公共组织的基础知识及基本理论、掌握本学科前沿知识和理论、具有足(LeaningOutcomes)够的相关领域的知识；2、了解公共组织相关领域的文献，培养基本的研究能力3、了解学术伦理，具有强烈的社会责任感、关注公共管理现实问题。通过本课程的学生须能准确理解公共组织理论的主要概念、主要理论与主要方法，并能够运用这些概念、理论、方法分析和解决实际问题，因此既需要考核学生的理论知+考核方式识，也需要考核学生的运用能力。可综合通过课堂考勤、课堂讨论、小组研究计划、(Grading)期末课程论文等考核方式，考察学生的学习状况、理论掌握情况和理论的实际运用能力。该课程的最终评分将根据班级参与作业（30%），研究计划或文献综述（70%）进行评分。*课程教学计划（TeachingPlan）填写规范化要求见附件其中周教学内容摘要课其实习周次学女（必含章节名称、讲述的内容提要、实验的名称、教学方法、课堂讨论的题目、程他验题时授讨环阅读文献参考书目及作业等）课课论节第一章课程导论第一节中国公共组织体制变迁与演化第一周1市场制度的确立与深化地方政府制度变迁的政策实践与推广地方政府利益的本位化与固化

教学方法：讲授法、专题研讨、课堂汇报阅读文献：王浦幼汤彬：当代中国治理的党政结构与功能机制分析[]中国社会科学2019第9期：周雪光等：党政关系：一个人事制度视角与经验证据[]社会2020-2;ShihV,Adolph.C,MLiu,2012，GettingAhead in the Communist Party:Explaining the Advancement of CentralCommittee Members in China",American Political Science ReviewVol106,Pp.166~187讨论题目：党政体制的治理特点作业：阅读本章节延伸文献并完成阅读报告第二章公共组织中的科层体制第二节条块关系1条块关系的缘起与演化计划体制向市场经济转型中的调试与转变直线职能制-M型与U型比较垂直管理VS属地管理2条块分割与矛盾关系：条块盾与关系变迁资源：从条到块单向流动-财政资金专项化人员：条块间的界限与流动：块上流动3条块的治理模式：第五周条块互动与动员统合：“条条创新、块块扩散”21条块合作与经济发展教学方法：讲授法、专题研讨、课堂汇报阅读文献：朱光磊.张志红：“职责同构"批判[]载北京大学学报（哲学社会科学版）2005第1期：周雪光.艾云.葛建华.顾慧君.李兰.卢清莲.赵伟.朱灵：中国地方政府官员的空间流动：层级分流模式与经验证据【]社会2018.3；黄晓春周黎安：“结对竞赛”：城市基层治理创新的一种新机制[J社会2019.39（5）曹正汉.主宁：一统体制的内在矛盾与条块关系[U]社会2020.4讨论题目：条块关系的合力与张力作业：阅读本章节延伸文献并完成阅读报告第二章公共组织中的科层体制第三节组织中的晋升与激励1锦标赛体制的理论模型2普升激励的效果与评价“相对绩效考核”（周安）及“为增长而竞争区域增长：财政激励假说VS.普升激励假说第六周211考核依据：从财政上缴到经济增长3衍生研究：官员任期、官员轮换对区域经济增长的影响：基于省级数据的研究、基于地级数据的研究不同层级官员的晋升激励研究：省级数据、地级数据、县级数据4其他观察视角

一把手作用VS团体协作如何破解“唯GDP论教学方法：讲授法、专题研讨、课堂汇报阅读文献：周黎安：晋升博奔中政府官员的激励与合作一兼论我国地方保护主义和重复建设问题长期存在的原因[]经济研究2004第6期；周黎安：中国地方官员的晋升锦标赛模式研究[.经济研究2007第7期;LazearERosenS.1981,Rank-OrderTournamentsasOptimal LaborContracts.JournalofPoliticalEconomy,895):841-864讨论题目：官员晋升锦标赛的适用范围和局限作业：阅读本章节延伸文献并完成阅读报告第三章公共组织中的控制与规范第一节同构而异化的层级1层级结构的非均质性权力与资源纵向划分的不均衡：财权上收、事权下压一权责不对等弥补方式：财政转移支付，项目的不均衡进一步造成激励的扭曲2权力结构的非均质化现实因素与历史因素非正式制度的运行非正式权力的运作3权力的关系化运作绩效考核的非标准化与非正式化：关系因素晋升激励的扭曲与“天花板“效应政绩标准VS关系指数层级因素：绩效到政治关联的渐变第七周争论：锦标赛、标尺赛还是资格赛2主14治理成本：对规范性的破坏回应性和有效性的缺失权力人格化教学方法：讲授法、专题研讨、课堂汇报阅读文献：陶然，苏福兵.陆曦，朱昱铭：经济增长能够带来晋升吗？对晋升锦标竞赛理论的逻辑挑战与省级实证重估[].管理世界2010年第12期；倪星王锐：权责分立与基层避责：一种理论解释[J]中国社会科学2018年第5期，PhilippeAghion.JeanTirole.1997.FomalandReal Authority in Organizations.Joumal of Political Economy,Vol.105No.1 pp.1-29讨论题目：公共组织层级之间的差异与弥合作业：阅读本章节延伸文献并完成阅读报告第三章公共组织中的控制与规范第二节党委控制与层级控制第八周211利益本位的行动逻辑利益本位：面对上级压力、强弱激励、成本收益的权衡考虑

自标置换：基于部门、层级、主管官员的损益考虑，将上级政策目标置换为本级部门目标加以执行2控制权的视角（不完全契约的视角）“目标设定权、检查验收权和激励分配权完全契约的视角如何思考一如何界定政府组织中的索取权3下级的应对与反制：责任关联、制度化、人际关系、隐藏与模糊信息应对强激励机制：上下共谋、应付考核应对弱激励机制：“完成任务逻辑、激励逻辑和政治联盟逻辑4基层的窘境晋升天花板与政治弱激励剩余控制权下的反控制策略：避责教学方法：讲授法、专题研讨、课堂汇报阅读文献：王汉生，刘世定孙立平：作为制度运作和制度变迁方式的变通[].中国社会科学季刊1997年总第21期；周雪光：基层政府间的“共谋”现象一个政府行为的制度逻辑[.社会学研究2008年第6期周雪光，练宏：政府内部上下级部门间谈判的一个分析模型一以环境政策实施为例[]中国社会科学2011年第5期：周雪光.练宏：中国政府的治理模式：一个“控制权"理论.[]社会学研究2012(5)讨论题目：政府部门的如何同时控制下层、应对上级作业：阅读本章节延伸文献并完成阅读报告第三章公共组织中的控制与规范第三节单位体制与规范1单位：革命时期在党的领导下形成的经济社会和文教组织形式，并在1949年以后延伸至整个社会各个领域，形成党委统管下的社会组织模式对资源与地位的认可公共组织的体制内单位属性2作为国家统合社会的体制制度规范与动员方式作为国家与干部个体的连接体制一身份认证与资源获取3资源依赖与外部控制第九周21条块分割与博奔、从体制内到体制外、从科层到市场单位制的合法性：党政体制、环境约束、统合主义合法性的获得、维系与再生产4职能的延伸：派生型组织准政府部门：事业单位、行业协会、国有企业体制的策略：行政吸纳与分类控制组织的策略：主动适应环境教学方法：讲授法、专题研讨、课堂汇报阅读文献：路风：单位：一种特殊的社会组织形式[]中国社会科学1989年第1期；李汉林.渠敬东：制度规范行为一关于单位的研究与

思考[J]社会学研究2002年第5期：康晓光韩恒：分类控制当前中国大陆国家与社会关系研究[.社会学研究2005年第6期：史普原.李晨行：派生型组织：对中国国家与社会关系形态的组织分析[]社会学研究2018.4讨论题目：如何理解单位体制对个体和社会的控制作业：阅读本章节延伸文献并完成阅读报告第四章中国党政部门的发展逻辑第一节分权与发展1联邦主义假说财政分成激励保护市场：帮助之手而非摄取之手中国特色：“行为联邦主义2以分权促进发展以省级行政为观察对象，分别考察“财政分权"和行政分权"的双重效应考虑行政分权与"财政分权“两种方式：行政区划调整的自然实验3分权发展与不均衡分权放大了不同区位、行业在市场经济中的资源享赋差异，导致投资流向回报率较高的区位和行业第十周区域之间与区域内部的不均衡211部门与行业之间的不均衡资源流向的“马太效应教学方法：讲授法、专题研讨、课堂汇报阅读文献：王永钦张晏章元陈钊陆铭：中国的大国发展道路一论分权式改革的得失[J经济研究2007年第1期：宫汝凯姚东晏：全面直管还是省内单列：省直管县改革的扩权模式选择[管理世界2015年第4期：XuChenggang.2011.TheFundamental Institutions ofChina'sReformsand Development.Journal of EconomicLiterature49(4):1076-1151讨论题目：如何确定层级之间分权的边界作业：阅读本章节延伸文献并完成阅读报告第四章中国党政部门的发展逻辑第二节经营型政权的逻辑1政权经营者假说作为产业组织的地方政府取资源与社会动员地方政府法团主义2企业型/公司型政府的发展逻辑第十一周GDP一产值、财政收入一利润、政府债一投资21项目平台模式：行政一政治一公司3发展型政府假说地方政府通过掌握的资源、特别是土地资源等经济生产的要素，推动区域经济发展，扩大本机政府的财政收入财政收益最大化追求“抓住市场经济的主动权

4空间差异与时间差异税费改革前后对比：从汲取到悬浮、依附、从代理到协调、维控国有经济比例对政策选择的影响民营经济比例较高的选择：“官场+市场与地区增长联盟教学方法：讲授法、专题研讨、课堂汇报阅读文献：折晓叶：县域政府治理模式的新变化[J.中国社会科学2014年第1期；周雪光：“逆向软预算约束”：一个政府行为的组织分析[J中国社会科学2005第2期；周黎安“官场+市场”与中国增长故事[]社会2018第2期：曹正汉，史普川：中国地方政府应对市场化改革的策略：抓住经济发展的主动权[J]社会学研究2009第4期讨论题目：如何理解作为利益主体的地方政府组织作业：阅读本章节延伸文献并完成阅读报告第四章中国党政部门的发展逻辑第三节府际关系中的竞合博奔1地方政府竞争的理论解释：两种不相容的激励促进市场秩序的建构与整合造成市场分割与诸侯经济激励相容是推动"帮助之手”功能的基础2为区域经济增长而竞争锦标赛体制政治晋升与财政分权的强激励加剧府际竞争区域一体化、合作行为3为财政收入和支出而竞争对流动性税基的争夺关于财政支出的竞争：急剧向基础设施投资领域支出非理想效果：财政支出偏好的非公共性4地方政府间的合作第十二周21在资源约束、上下级财政关系、同级政府竞争压力之下的政策学习与选择在制度合法性的压力下寻求一致性政策学习与创新扩散、制度创新与制度扩散教学方法：讲授法、专题研讨、课堂汇报阅读文献：周业安.冯兴元.赵坚毅：地方政府竞争与市场秩序的重构J中国社会科学2004第1期：王美今.林建浩：余壮雄：中国地方政府财政竞争行为特性识别“兄弟竞争”与“父子争议”是否并存？[管理世界2010年第3期：Tolbert.P.Zucker.L.Institutional SourcesofChangeinthe Formal Structure of Organizations:The Diffusion of Civil ServiceRefom.1880-1935.Administrative ScienceQuarterly,Vol.28,No.1(Mar.1983),pp.22-39讨论题目：政府之间竞争与合作为何能同时存在作业：阅读本章节延伸文献并完成阅读报告

第五章中国公共组织的治理模式第一节分级治理1上下分治-治官与治民官治：纵向约束民治：风险分担机制分散烧锅炉”、维护市场秩序、保护产权2分级治理与资源依赖各负其责-各分其利系统性与整体性治理能力的缺失趋利避险：层级张力与合力的不均衡注入性资源依赖与造血功能丧失3分级发包与包干行政发包制的提出与革命时代的体制缘起上级：以利为饵，事责下放下级：守土有责．责任无限第十三周211体制外发包治理方式：行政外包与模糊发包4发包治理中不同层级的策略发包、打包、抓包层级关系的集中体现：发包、打包和抓包的策略博奔行政包干制：接包的组织基础治理方式转变与包干制的没落：不稳定性与非法理性教学方法：讲授法、专题研讨、课堂汇报阅读文献：折晓叶陈婴婴：项目制的分级运作机制与治理逻辑[.中国社会科学2011.（4)；周黎安：行政发包制[]社会2014第6期；黄晓春周黎安：政府治理机制转型与社会组织发展中国社会科学2017年第11期讨论题目：发包制如何嵌入分级治理的体制中作业：阅读本章节延伸文献并完成阅读报告第五章中国公共组织的治理模式第二节运动式治理与基层动员1国家运动的发生机制从革命战争的需要转化为政治运动从政治运动转化为社会与经济秩序的重整从政治运动向治理方式转变2运动得以推行的原因：有限约束下资源的权变、合法性的获得一上级注意力分配的视角第十四周2111演化方向：科层运动化、运动常规化、权力中心化治理成本：权力集中下的组织情息克服方式：高效动员、收放可控、集中力量办大事3运动治理与动员方式动员方式的两个视角：层级组织自上向下内部动员、基层政府对社会公众的动员两种动员的统一：转移支付与政策落实、强激励目标执行需要、特定公共服务的提供、重大危机事件的处置