北大 Beijing Normal Univ iversity 环境经济学 (十一)环境管理经济手段 的配置理论 程红光
环境经济学 （十一）环境管理经济手段 的配置理论 程红光 Beijing Normal University
此纤轮大浮 Beijing Normal University 本课目标 ■了解环境经济手段的基本概念 ■学习和掌握经济手段在环境管理中的应用
Beijing Normal University 本课目标 ◼ 了解环境经济手段的基本概念 ◼ 学习和掌握经济手段在环境管理中的应用
此纤轮大浮 Beijing Normal University 课程安排(180分钟) ■15分钟课前活动 ■55分钟讲课 ■10分钟问答讨论 ■20分钟休息 ■30分钟分组讨论 ■50分钟小组汇报 ■10分钟的总结
Beijing Normal University 课程安排（180分钟） ◼ 15分钟课前活动 ◼ 55分钟讲课 ◼ 10分钟问答讨论 ◼ 20分钟休息 ◼ 30分钟分组讨论 ◼ 50分钟小组汇报 ◼ 10分钟的总结
此纤轮大浮 Beijing Normal University 概述 ■经济手段在环境管理中,可以克服行政法律手段 的一些不足,具有一定的灵活性和经济效率,能 够促使管理系统以最小的经济代价,来获取所需 要的环境效果。 ■从某种程度上说,我国现行的环境管理制度就是 种基于排放标准的混合排污收费制度 A/
Beijing Normal University 概述 ◼ 经济手段在环境管理中，可以克服行政法律手段 的一些不足，具有一定的灵活性和经济效率，能 够促使管理系统以最小的经济代价，来获取所需 要的环境效果。 ◼ 从某种程度上说，我国现行的环境管理制度就是 一种基于排放标准的混合排污收费制度
此纤轮大浮 Beijing Normal University 环境经济手段的基本概念 ■环境政策的选择与演变 口环境政策的手段类型 ■笞制手段:有关政府机构以指令控制的方式,向污染排放或产生者提 出具体的污染物排放控制标准或发放“排污许可· 直接或间接限 制污染外部不经济性数量的一种行政法律手段。 口直接管制:排放标准 口间接管制:限定原料的利用率和能源利用率等 ■经济手段:“为改善环境而向污染者自发的和非强迫的行为提供金钱 刺激手段。”,是指利用价值规律作用,通过采取鼓励性或限制性措 施,促使污染者减扒、消除污染,来达到保护和改善环境目的的手段。 口存在财政的刺激 口有自发活动的可能性 口有政府机构参与 口通过实施能够达到保持或改善环境质量的目的 ■协商谈判手段:以直接或间接地采取压力、劝说、协议或契约等方式 把环境责任纳入污染者的决策活动中。 习惯上环境政策常常分为:法律、行政、经济和宣传等四种类型
Beijing Normal University 环境经济手段的基本概念 ◼ 环境政策的选择与演变 环境政策的手段类型 ◼ 管制手段：有关政府机构以指令控制的方式，向污染排放或产生者提 出具体的污染物排放控制标准或发放“排污许可证”，直接或间接限 制污染外部不经济性数量的一种行政法律手段。 直接管制：排放标准 间接管制：限定原料的利用率和能源利用率等 ◼ 经济手段：“为改善环境而向污染者自发的和非强迫的行为提供金钱 刺激手段。”，是指利用价值规律作用，通过采取鼓励性或限制性措 施，促使污染者减少、消除污染，来达到保护和改善环境目的的手段。 存在财政的刺激 有自发活动的可能性 有政府机构参与 通过实施能够达到保持或改善环境质量的目的 ◼ 协商谈判手段：以直接或间接地采取压力、劝说、协议或契约等方式 把环境责任纳入污染者的决策活动中。 ◼ 习惯上环境政策常常分为：法律、行政、经济和宣传等四种类型
此纤轮大浮 Beijing Normal University 环境经济手段的基本概念 ■环境政策的选择与演变 口环境政策选择准则与演变趋势 选择准则 口一致性:采取的手段与目标与已有的管理制度和现行的法律规章等有无 冲突 口最优性:所选择的环境政策达到最佳的环境效果、经济效率、管理效率 和奥用性以及与现行政司法机构的协调性等 ■不只考虑经济效率因素对环境政策手段选择的影响,而且还考虑了政 策传统和政治体制等显著影响 ■环境政策演变:补充和组合 口管制手段一直是环境管理的基本手段,19世纪英国和荷兰 现有管理机构熟悉指令控制方法,管制效果直接明确 ■管理机构认为经济手段太“间接”,资金收入和效果不明确 企业认为能通过谈判对管制拖延或施加影响,而收费可能增加执行 费用 口70年代,经济低迷、财政压力等促使经济手段的出现和发展
Beijing Normal University 环境经济手段的基本概念 ◼ 环境政策的选择与演变 环境政策选择准则与演变趋势 ◼ 选择准则 一致性：采取的手段与目标与已有的管理制度和现行的法律规章等有无 冲突 最优性：所选择的环境政策达到最佳的环境效果、经济效率、管理效率 和实用性以及与现行政司法机构的协调性等 ◼ 不只考虑经济效率因素对环境政策手段选择的影响，而且还考虑了政 策传统和政治体制等显著影响 ◼ 环境政策演变：补充和组合 管制手段一直是环境管理的基本手段，19世纪英国和荷兰 ▪ 现有管理机构熟悉指令控制方法，管制效果直接明确 ▪ 管理机构认为经济手段太“间接”，资金收入和效果不明确 ▪ 企业认为能通过谈判对管制拖延或施加影响，而收费可能增加执行 费用 70年代，经济低迷、财政压力等促使经济手段的出现和发展
此纤轮大浮 Beijing Normal University 环境经济手段的基本概念 污染者负费原则与经济手段 口污染者负费原则 ■PPP原则是1972年经济合作与发畏组织OECD)环境委员会 污染者必须承担污染削减措施的费用,这种措施由公共机构决定并能保持环 境处于一种“可接受的状态”。 PPP原则规定污染者承担污染的责任和费用可以是多种方式的,直接治理只 是其中的一种方式。 口环境经济手段类型 环境收费:与污染有关的活动者,为其所产生的污築所支付的价格,或对宅 们获取潜在的环境物品和芳务而支付的费用 补贴:对执行环境标准中面临图难的企北进行财政鼓励。 押金制度:对潜在污染的产品増加一项額外费用,当该产品使用后的残余物 回送到指定手机糸统或污染处理达到规定要求肘,就把押金退还给生产者或 使用者 ■市场方法:在企业或个人实际或潜在的“污染权”或公益废弃物买卖交易建 人工市场,从而使污染控制在政府规定的环境目标或排放总量目标之下的 种经济剌激手段。 强制剌激手段:对违章者通过预付款或补交款给予惩罚
Beijing Normal University 环境经济手段的基本概念 ◼ 污染者负费原则与经济手段 污染者负费原则 ◼ PPP原则是1972年经济合作与发展组织（OECD）环境委员会 ◼ 污染者必须承担污染削减措施的费用，这种措施由公共机构决定并能保持环 境处于一种“可接受的状态”。 ◼ PPP原则规定污染者承担污染的责任和费用可以是多种方式的，直接治理只 是其中的一种方式。 环境经济手段类型 ◼ 环境收费：与污染有关的活动者，为其所产生的污染所支付的价格，或对它 们获取潜在的环境物品和劳务而支付的费用。 ◼ 补贴：对执行环境标准中面临困难的企业进行财政鼓励。 ◼ 押金制度：对潜在污染的产品增加一项额外费用，当该产品使用后的残余物 回送到指定手机系统或污染处理达到规定要求时，就把押金退还给生产者或 使用者。 ◼ 市场方法：在企业或个人实际或潜在的“污染权”或公益废弃物买卖交易建 立人工市场，从而使污染控制在政府规定的环境目标或排放总量目标之下的 一种经济刺激手段。 ◼ 强制刺激手段：对违章者通过预付款或补交款给予惩罚
此纤轮大浮 Beijing Normal University 环境经济手段的基本概念 污染者负费原则与经济手段 口环境经济手段的评价标准 环境效果 经济效率 公平性 管理可行性和费用 口所需的信息量 口排放监测的费用和容易程度 口行政管理费用 ■可接受性 口管制的传统影响作用 口政策组合,包括其他部门领域的政府干预政策组合 口环境政策从治理型向预测型转变
Beijing Normal University 环境经济手段的基本概念 ◼ 污染者负费原则与经济手段 环境经济手段的评价标准 ◼ 环境效果 ◼ 经济效率 ◼ 公平性 ◼ 管理可行性和费用 所需的信息量 排放监测的费用和容易程度 行政管理费用 ◼ 可接受性 管制的传统影响作用 政策组合，包括其他部门领域的政府干预政策组合 环境政策从治理型向预测型转变
此纤轮大浮 Beijing Normal University 经济手段配置理论模型分析 ■有效控制污染的边际条件 口满足既定的环境目标下使社会的总费用最小, 即最小的费用效果比。 口社会总费用最小 ■控制措施在各企业间的配置能实现给定总排放量下 的费用最小 ■控制的总水平体现了控制总费用和总效益之间合透 的干衡,即合适的费用效益比
Beijing Normal University 经济手段配置理论模型分析 ◼ 有效控制污染的边际条件 满足既定的环境目标下使社会的总费用最小， 即最小的费用效果比。 社会总费用最小 ◼ 控制措施在各企业间的配置能实现给定总排放量下 的费用最小 ◼ 控制的总水平体现了控制总费用和总效益之间合适 的平衡，即合适的费用效益比
此纤轮大浮 Beijing Normal University 单个企业下的边际条件 企业生产过程中外部不经济性表现为边际损失 曲线MD,而釆取措施的费用表现为边际费用曲 线MC 无干预时MC=0,根据最优控制水平的概念, MD MD=MC,即X为最优 口X=X时,社会总费用SC=面积OEX+面积S A EXXO ×水平下的SC,元面积QB1十面积A,△SC 口X2水平下SC2=面积OFX2+面积GX,△SC2=7 K SC2-SC=面积EFG>0 达到X的措施 口直接控制企业的排放水平为X,企业实际支付费 B 用为削减XX所需费用EXX,为削减部分的习 污染损失由社会承担 DC 按t收费率,企业支付的费用=面积EXX。十面积 OtFX=DC+CC,最终排放水平为X XX X 口政府根据某一基准排放水平对每削减单位污染物 补贴 污染排放量X 其他排放者的多余排放指标来获取超过x“的排放 量,即排污许可证交易
Beijing Normal University 单个企业下的边际条件 ◼ 企业生产过程中外部不经济性表现为边际损失 曲线MD，而采取措施的费用表现为边际费用曲 线MC ◼ 无干预时MC=0，根据最优控制水平的概念， MD=MC，即X*为最优 X＝X*时，社会总费用SC*＝面积OEX*＋面积 EX*X0 X1水平下的SC1＝面积OBX1＋面积AX1X0，△SC1 ＝SC1－SC*＝面积ABE>0 X2水平下SC2＝面积OFX2＋面积GX2X0，△SC2＝ SC2－SC*＝面积EFG>0 ◼ 达到X*的措施 直接控制企业的排放水平为X*，企业实际支付费 用为削减X0－X*所需费用EX*X0，为削减部分的 污染损失由社会承担 按t *收费率，企业支付的费用＝面积EX*X0 ＋面积 Ot*EX*＝DC＋CC，最终排放水平为X* 政府根据某一基准排放水平对每削减单位污染物 补贴t * 。 规定企业的排放水平为X*，但允许可以通过购买 其他排放者的多余排放指标来获取超过X*的排放 量，即排污许可证交易。 O X1 X X2 X0 * MC MD A E F H t * K 污染排放量X 边际费用/边际损失MC/MD B G DC CC