农村金融专题讲座之改革与资金支持
农村金融专题讲座之改革与资金支持
农村金融专题讲座之改革与资金支持 农村信用社改革试点政策与实施 (一)农村信用社改革进程中存在的问题： 1、产权不明晰，法人治理结构不完善， 经营机制和内控制度不健全 2、管理体制不顺，管理职权和责任需 要进一步明确 3、历史包袱沉重，资产质量差，经营 困难，潜在风险仍然很大
农村金融专题讲座之改革与资金支持 一、农村信用社改革试点政策与实施 （一）农村信用社改革进程中存在的问题： 1、产权不明晰，法人治理结构不完善， 经营机制和内控制度不健全； 2、管理体制不顺，管理职权和责任需 要进一步明确； 3、历史包袱沉重，资产质量差，经营 困难，潜在风险仍然很大
农村金融专题讲座之改革与资金支持 (二)农村信用社改革的总体要求和基本原则 1、改革总体要求：明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功 能、国家适当扶持、地方政府负责。 2、改革的基本原则： 1)按照市场经济原则，明晰产权关系，促进农村信用社完善法 人治理结构、转换经营机制，使农村信用社成为真正的市场主体： 2)按照为“三农”服务的方向，改进服务方式，完善服务功能， 提高服务水平： 3)按照因地制宜、分类指导原则，积极探索和分类实施股份制、 擊精鑫钠组贪飘盖窖抗督的度， 建立与各地经济发展、管理水 4)按照责权利相结合的原则，充分发挥各方面的积极性，改革 农村信用社的监督管理体制，落实对农村信用社的风险防范和处置责
农村金融专题讲座之改革与资金支持 （二）农村信用社改革的总体要求和基本原则 1、改革总体要求：明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功 能、国家适当扶持、地方政府负责。 2、改革的基本原则： 1）按照市场经济原则，明晰产权关系，促进农村信用社完善法 人治理结构、转换经营机制，使农村信用社成为真正的市场主体； 2）按照为“三农”服务的方向，改进服务方式，完善服务功能， 提高服务水平； 3）按照因地制宜、分类指导原则，积极探索和分类实施股份制、 股份合作制、合作制等各种产权制度，建立与各地经济发展、管理水 平相适应的组织形式和运行机制； 4）按照责权利相结合的原则，充分发挥各方面的积极性，改革 农村信用社的监督管理体制，落实对农村信用社的风险防范和处置责 任
农村金融专题讲座之改革与资金支持 (三)农村信用社改革的主要内容 1、以法人为单位改革农村信用社的产权制度： 2、改革农村信用社的管理体制，将农村信用 社的管理责任交由省级政府负责： 3、对农村信用社给予适当扶持，帮助其化解 历史包袱和转换经营机制。扶持措施包括有： 1)保值贴补息： 2)减免营业税和所得税； 3)资金支持政策
农村金融专题讲座之改革与资金支持 （三）农村信用社改革的主要内容 1、以法人为单位改革农村信用社的产权制度； 2、改革农村信用社的管理体制，将农村信用 社的管理责任交由省级政府负责； 3、对农村信用社给予适当扶持，帮助其化解 历史包袱和转换经营机制。扶持措施包括有： 1）保值贴补息； 2）减免营业税和所得税； 3）资金支持政策
农村金融专题讲座之改革与资金支持 四)农村信用社改革取得的成效 1、扶持政策落实到位，资产质量明显改善： 2、各项业务快速发展，资金实力明显增强； 3、 财务状况逐步改善，盈利能力明显提升； 4、 支农投放不断增加，支农力度明显加大： 5、产权改革开始起步，法人治理结构初步建立。 (五)实现改革目标的艰巨性和复杂性 1、化解历史包袱、改善资产质量的难度明显高于预 期；
农村金融专题讲座之改革与资金支持 （四）农村信用社改革取得的成效 1、扶持政策落实到位，资产质量明显改善； 2、各项业务快速发展，资金实力明显增强； 3、财务状况逐步改善，盈利能力明显提升； 4、支农投放不断增加，支农力度明显加大； 5、产权改革开始起步，法人治理结构初步建立。 （五）实现改革目标的艰巨性和复杂性 1、化解历史包袱、改善资产质量的难度明显高于预 期；
农村金融专题讲座之改革与资金支持 2、明晰产权关系，完善法人治理的艰巨性高于预期： 3、经营粗放、管理薄弱的状况亟待改善； 4、支持包括农村信用社在内的农村金融可持续发展 的系统性、制度性政策尚不完善： (六)继续深化改革的工作重点 1、进一步明晰产权关系，完善法人治理结构： 2、全面加强内部管理，努力提高经营管理水平； 3、继续深化省级管理体制改革
农村金融专题讲座之改革与资金支持 2、明晰产权关系，完善法人治理的艰巨性高于预期； 3、经营粗放、管理薄弱的状况亟待改善； 4、支持包括农村信用社在内的农村金融可持续发展 的系统性、制度性政策尚不完善； （六）继续深化改革的工作重点 1、进一步明晰产权关系，完善法人治理结构； 2、全面加强内部管理，努力提高经营管理水平； 3、继续深化省级管理体制改革
农村金融专题讲座之改革与资金支持 二、农村信用社改革试点资金支持与实施 (一)资金支持政策的设计原则 1、花钱买机制的原则； 2、建立连续的正向激励机制原则； 3、因地制宜，分类指导的原则 (二)专项票据与专项借款 1、专项票据：指人民银行向农村信用社定向 发行、用以置换其不良贷款和历年挂账亏损的债 券。它不能流通、转让和质押，不能过户，不能 用作专项票据持有人其他债务的抵偿物
农村金融专题讲座之改革与资金支持 二、农村信用社改革试点资金支持与实施 （一）资金支持政策的设计原则 1、花钱买机制的原则； 2、建立连续的正向激励机制原则； 3、因地制宜，分类指导的原则。 （二）专项票据与专项借款 1、专项票据：指人民银行向农村信用社定向 发行、用以置换其不良贷款和历年挂账亏损的债 券。它不能流通、转让和质押，不能过户，不能 用作专项票据持有人其他债务的抵偿物
农村金融专题讲座之改革与资金支持 2、专项借款：人民银行发放专项再贷款，并 通过国家开发银行向农村信用社改革试点省（市 区)政府的融资，专项用于帮助资不抵债的农村 信用社消化历史包袱。 (三)资金支持政策实施进展情况 1、完善资金支持政策，明确兑付考核标准： 2、调整票据计息期限，加大资金支持力度； 3、改进票据考核方式，增强透明度和公信力： 4、落实资金支持政策，促进转换经营机制： 5、适时开特种存款，促进坚持稳健经营
农村金融专题讲座之改革与资金支持 2、专项借款：人民银行发放专项再贷款，并 通过国家开发银行向农村信用社改革试点省（市、 区）政府的融资，专项用于帮助资不抵债的农村 信用社消化历史包袱。 （三）资金支持政策实施进展情况 1、完善资金支持政策，明确兑付考核标准； 2、调整票据计息期限，加大资金支持力度； 3、改进票据考核方式，增强透明度和公信力； 4、落实资金支持政策，促进转换经营机制； 5、适时开办特种存款，促进坚持稳健经营
农村金融专题讲座之改革与资金支持 (四)正确理解和认识农村信用社改革试点资金 支持政策 1、正确理解“花钱买机制”的政策含义； 2、正确认识设置改革试点资金支持条件的必 要性； 3、完善资金支持政策有利于改革取得进展的 农村信用社及时兑付票据： 4、准确把握专项央行票据兑付考核标准
农村金融专题讲座之改革与资金支持 （四）正确理解和认识农村信用社改革试点资金 支持政策 1、正确理解“花钱买机制”的政策含义； 2、正确认识设置改革试点资金支持条件的必 要性； 3、完善资金支持政策有利于改革取得进展的 农村信用社及时兑付票据； 4、准确把握专项央行票据兑付考核标准
农村金融专题讲座之改革与资金支持 (五)有效发挥各方面政策，促进实现改革目标 1、农村信用社自身加大改革力度，转换经营 机制是实现改革目标的关键 2、继续组织落实好资金支持政策，进一步发 挥对改革的正向激励作用； 3、完善农村金融机构市场退出和准入机制， 尽快建立适度竞争的农村金融市场： 4、建立引导资金投入“三农”、改善贫困地 区农村金融服务的长效机制
农村金融专题讲座之改革与资金支持 （五）有效发挥各方面政策，促进实现改革目标 1、农村信用社自身加大改革力度，转换经营 机制是实现改革目标的关键； 2、继续组织落实好资金支持政策，进一步发 挥对改革的正向激励作用； 3、完善农村金融机构市场退出和准入机制， 尽快建立适度竞争的农村金融市场； 4、建立引导资金投入“三农”、改善贫困地 区农村金融服务的长效机制