宁夏回族自治区固原市人民政府公报（2019年第1期）.pdf_大学文库

市委、政府文件《固原市人民政府公报》全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻现在:污染治理和生态保护历史欠账大,污染坚战的意见》(中发〔2018〕17号)和《自治治理设施和生态修复建设需进一步加强。水污区党委人民政府关于全面加强生态环境保护染防治任重道远,城乡污水管网覆盖不全、污坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(宁党水处理厂规范化运行水平较低。工业污染源治发〔2018〕26号)精神,全面加强生态环境保理有待进一步加强,马铃薯淀粉加工废水污染护,坚决打好污染防治攻坚战,努力改善全市治理问题没有从根本上解决。排污口管理不规环境质量,结合实际,特制定本实施方案。范,偷排漏排现象时有发生。水源地保护规范、环境保护形势和总体要求化建设还需进一步完善。各河流出境断面水质 (一)环境保护形势还不能实现稳定达标,全流域水环境治理有待党的十八大以来,全市认真贯彻落实党中进一步加强。大气环境质量有待进一步提升, 央、国务院和自治区党委、政府部署要求,坚燃煤锅炉废气治理设施建设还不完善,扬尘污持绿水青山就是金山银山的新发展理念,大力染源控制不到位,散乱污企业尚未整治完成实施生态立区战略,突出“生态优先”,提高汽车尾气污染有加重的趋势等。土壤污染治理政治站位,加强生态环境保护工作的领导力和需进一步加强,农药、化肥、残膜等对土壤的执行力,严格落实生态环境保护“党政同责、面源污染管理不足,农用地土壤环境质量分级岗双责”,压实各级党委、政府和相关部门管理制度不健全,畜禽养殖污染治理不到位, 生态环境保护责任,统筹解决突岀的环境问村镇垃圾、污水等污染造成的脏乱差现象未从题。加大宣传教育力度,努力构建全民参与的根本上消除,城乡垃圾户分类资源化利用未推环境保护新局面;深入推进“五河共治”“四广实施,农业废弃物资源化利用水平低。山水尘同治”¨绿盾专项行动”,深入实施大气、水、林田湖草综合治理机制尚未形成,重点自然保土壤污染防治行动计划;坚持铁腕治污,突岀护区土地权属不明确、边界不淸晰,国土绿化、环境问题得到初步解决,全市环境质量稳中趋水土流失治理需提质增量,生态红线未落地。好。2018年1-11月份,泾河弹筝峡、渝河联环保机构尚不健全,县(区)环保机构不独立, 财、葫芦河玉桥、茹河沟圈(除本底值)国控乡镇(街道)、工业园区尚未设立环境保护机出境断面水质平均达到Ⅱ类,清水河三营岀境构,环境管理体制亟待加强。环境保护专业人断面水质平均达到Ⅳ类,均达到考核目标要才储备不足,尤其是污水处理、大气治理及运求。剔除沙尘天气后,优良天数比例达到卯7%,维等方面人才匮乏,污染治理设施不能稳定运较去年同期相比上升了2.2%;PMo、PM2s平行,未能发挥应有的治污效果。均浓度分别为74微克立方米、30微克立方当前,我市正处在脱贫攻坚、全面建成小米,较去年同期相比分别下降了1.3%、3.2%。康社会的关键期,在促进经济发展的同时,要但是,全市突岀的环境问题还未得到彻底正确处理经济发展和环境保护的关系、生态建解决。发展与保护、人民日益增长的美好生活设与产业发展的关系,在经济社会发展建立在需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾日益资源高效循环利用、生态环境得到严格保护的突岀,生态环境保护还面临诸多挑战,主要表基础上,形成节约资源和保护环境的新格局 ∥2019年第1期总第3期

市委、政府文件《固原市人民政府公报》 2//2019 年第１期总第３期全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17 号）和《自治区党委人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（宁党发〔2018〕26 号）精神，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，努力改善全市环境质量，结合实际，特制定本实施方案。一、环境保护形势和总体要求（一）环境保护形势党的十八大以来，全市认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府部署要求，坚持绿水青山就是金山银山的新发展理念，大力实施生态立区战略，突出“生态优先”，提高政治站位，加强生态环境保护工作的领导力和执行力，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，压实各级党委、政府和相关部门生态环境保护责任，统筹解决突出的环境问题。加大宣传教育力度，努力构建全民参与的环境保护新局面；深入推进“五河共治”“四尘同治”“绿盾专项行动”，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划；坚持铁腕治污，突出环境问题得到初步解决，全市环境质量稳中趋好。2018 年 1—11 月份，泾河弹筝峡、渝河联财、葫芦河玉桥、茹河沟圈（除本底值）国控出境断面水质平均达到Ⅱ类，清水河三营出境断面水质平均达到Ⅳ类，均达到考核目标要求。剔除沙尘天气后，优良天数比例达到 97%，较去年同期相比上升了 2.2%；PM10、PM2.5 平均浓度分别为 74 微克/立方米、30 微克/立方米，较去年同期相比分别下降了 1.3%、3.2%。但是，全市突出的环境问题还未得到彻底解决。发展与保护、人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾日益突出，生态环境保护还面临诸多挑战，主要表现在：污染治理和生态保护历史欠账大，污染治理设施和生态修复建设需进一步加强。水污染防治任重道远，城乡污水管网覆盖不全、污水处理厂规范化运行水平较低。工业污染源治理有待进一步加强，马铃薯淀粉加工废水污染治理问题没有从根本上解决。排污口管理不规范，偷排漏排现象时有发生。水源地保护规范化建设还需进一步完善。各河流出境断面水质还不能实现稳定达标，全流域水环境治理有待进一步加强。大气环境质量有待进一步提升，燃煤锅炉废气治理设施建设还不完善，扬尘污染源控制不到位，散乱污企业尚未整治完成，汽车尾气污染有加重的趋势等。土壤污染治理需进一步加强，农药、化肥、残膜等对土壤的面源污染管理不足，农用地土壤环境质量分级管理制度不健全，畜禽养殖污染治理不到位，村镇垃圾、污水等污染造成的脏乱差现象未从根本上消除，城乡垃圾户分类资源化利用未推广实施，农业废弃物资源化利用水平低。山水林田湖草综合治理机制尚未形成，重点自然保护区土地权属不明确、边界不清晰，国土绿化、水土流失治理需提质增量，生态红线未落地。环保机构尚不健全，县（区）环保机构不独立，乡镇（街道）、工业园区尚未设立环境保护机构，环境管理体制亟待加强。环境保护专业人才储备不足，尤其是污水处理、大气治理及运维等方面人才匮乏，污染治理设施不能稳定运行，未能发挥应有的治污效果。当前，我市正处在脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键期，在促进经济发展的同时，要正确处理经济发展和环境保护的关系、生态建设与产业发展的关系，在经济社会发展建立在资源高效循环利用、生态环境得到严格保护的基础上，形成节约资源和保护环境的新格局

《固原市人民政府公报》市委、政府文件要全面加强党对生态环境保护的领导,落实党打响,各项重点任务全部启动,相应组织机构政主体责任,强化各单位生态环境保护责任,建立并运行,重点任务落实细化方案、考核细压实环保责任。要坚持以人民为中心的发展思则等措施全部颁布实施,圆满完成年度目标任想,切实改善环境质量,提供更多优质生态产务。对未达到相关目标要求的,采取约谈、诫品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。勉、谈话提醒等形式,督促责任单位査找薄弱要深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”,环节,实施强化工作措施,确保在最短时间内补铁腕治污,全民动员,坚决打好污染防治攻坚齐工作短板,为打好污染防治攻坚战奠定基础。战。要加强生态保护与修复,全面提升生态系 2019年年底前,全市污染防治攻坚战取得统质量和稳定性,筑牢生态安全屏障。要加快重大进展,各地各责任单位精心组织实施污染构建生态环境治理体系,加强环境治理能力,防治攻坚战重点任务,可量化的重点任务进度提升环境治理的现代化水平,着力推动“天蓝、达到总任务量60%以上,明确需要建立完善的地绿、水清、宜居、宜游”的美丽固原建设。生态环保制度机制全部进入最终审定阶段,有 (二)总体要求的已经取得试点经验,圆满完成年度具体目标 1总体目标任务。对达不到目标要求的,责令采取强化攻 2018年、2019年全面完成自治区下达的坚措施,同时启动问责程序,严肃追责问责。考核任务,到2020年,全面完成“十三五” 2020年11月底前,圆满完成污染防治攻生态环境约束性指标,全市空气质量优良天数坚战目标任务,全面总结打好污染防治攻坚战比例达到90%以上,可吸入颗粒物(PM)年的经验教训,依据相关规定实施奖优罚劣。全均浓度较2015年下降7.0%(86mg/m3降至市生态文明制度体系基本确立,基本形成源头 80mgm3),细颗粒物(PM3s)较2015年下降预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态 31.3%(5lmgm3降至35mgm3);五河水质稳定文明制度体系,坚持用制度保护生态环境。达到Ⅳ类及以上,力争国控断面水质优良比例二、积极实施绿色发展稳定达到40%;劣Ⅴ类水体全面消除,城市建坚持节约资源和环境保护的基本国策,牢成区黑臭水体整治达到“长制久清”;四项主固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发要污染物完成国家下达的减排任务;掌握重点展理念,积极探索生态优先、富民为本、绿色行业企业用地中的污染地块分布及其环境风发展的新路子,加快建立绿色生产和消费的法险情况,建立全市耕地土壤环境质量分类清规制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发单,受污染耕地安全利用率达到98%以上,污展的经济体系。染地块安全利用率达到90%以上;森林覆盖率 (一)推动绿色发展方式达到30%,生态保护红线纳入全国“一张图推动产业结构绿色转型。深入推进供给侧管理,实现一条红线管控重要生态空间,生态结构性改革,建立健全绿色低碳循环的经济。环境质量总体改善。调整优化产业结构。加快推进产业优化升级 2年度目标、三产融合发展,构建创新引领、结构 2018年年底前,全市污染防治攻坚战全面合理、多元发展的现代产业体系。特色农业要 2019年第1期总第3期∥3

《固原市人民政府公报》市委、政府文件 2019 年第１期总第３期// 3 要全面加强党对生态环境保护的领导，落实党政主体责任，强化各单位生态环境保护责任，压实环保责任。要坚持以人民为中心的发展思想，切实改善环境质量，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，铁腕治污，全民动员，坚决打好污染防治攻坚战。要加强生态保护与修复，全面提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障。要加快构建生态环境治理体系，加强环境治理能力，提升环境治理的现代化水平，着力推动“天蓝、地绿、水清、宜居、宜游”的美丽固原建设。（二）总体要求 1.总体目标 2018 年、2019 年全面完成自治区下达的考核任务，到 2020 年，全面完成“十三五” 生态环境约束性指标，全市空气质量优良天数比例达到 90%以上，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度较 2015 年下降 7.0%（86mg/m3 降至 80mg/m3 ），细颗粒物（PM2.5）较 2015 年下降 31.3%（51mg/m3 降至 35mg/m3 ）；五河水质稳定达到Ⅳ类及以上，力争国控断面水质优良比例稳定达到 40%；劣Ⅴ类水体全面消除，城市建成区黑臭水体整治达到“长制久清”；四项主要污染物完成国家下达的减排任务；掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，建立全市耕地土壤环境质量分类清单，受污染耕地安全利用率达到 98%以上，污染地块安全利用率达到 90%以上；森林覆盖率达到 30%，生态保护红线纳入全国“一张图” 管理，实现一条红线管控重要生态空间，生态环境质量总体改善。 2.年度目标 2018 年年底前，全市污染防治攻坚战全面打响，各项重点任务全部启动，相应组织机构建立并运行，重点任务落实细化方案、考核细则等措施全部颁布实施，圆满完成年度目标任务。对未达到相关目标要求的，采取约谈、诫勉、谈话提醒等形式，督促责任单位查找薄弱环节，实施强化工作措施，确保在最短时间内补齐工作短板，为打好污染防治攻坚战奠定基础。 2019 年年底前，全市污染防治攻坚战取得重大进展，各地各责任单位精心组织实施污染防治攻坚战重点任务，可量化的重点任务进度达到总任务量 60%以上，明确需要建立完善的生态环保制度机制全部进入最终审定阶段，有的已经取得试点经验，圆满完成年度具体目标任务。对达不到目标要求的，责令采取强化攻坚措施，同时启动问责程序，严肃追责问责。 2020 年 11 月底前，圆满完成污染防治攻坚战目标任务，全面总结打好污染防治攻坚战的经验教训，依据相关规定实施奖优罚劣。全市生态文明制度体系基本确立，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，坚持用制度保护生态环境。二、积极实施绿色发展坚持节约资源和环境保护的基本国策，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极探索生态优先、富民为本、绿色发展的新路子，加快建立绿色生产和消费的法规制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。（一）推动绿色发展方式推动产业结构绿色转型。深入推进供给侧结构性改革，建立健全绿色低碳循环的经济。调整优化产业结构。加快推进产业优化升级，一、二、三产融合发展，构建创新引领、结构合理、多元发展的现代产业体系。特色农业要

市委、政府文件《固原市人民政府公报》构建“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”衔接,副产物和废物交换、能量和废水梯级利的农业模式。工业坚持“生态环保、市县共建、用,实现园区整体绿色发展。到2020年,力集群发展、低成本运行”的模式,重点发展农争建成1个自治区级及以上绿色工业园区。产品精深加工业,积极发展新兴产业。坚持全责任单位:市工信局、发改委、环保局、域旅游,优化服务环境,大力培育新业态、新开发区管委会,各县(区)人民政府产业和新商业模式,吸引外流消费回归、周边配合单位:市住建局、国土局、行政审批局消费流入。严格产业项目准入。构建国土空间生态环责任单位:市工信局、发改委、行政审批境评价体系,从严落实“三线一单”约束管理, 局、农牧局、旅游局、科技局、开发区管委会,对不同主体功能区的产业项目实行差别化市各县(区)人民政府场准入政策。制定优化发展、限制发展、禁止配合单位:市商务局、经合局、环保局发展产业名录,选择性招好商引好项目,严防加快落后产能淘汰。化解过剩产能,对全发达地区淘汰退出的高污染企业落户固原。充市建成区内现有重污染企业和危险化学品企分发挥规划环评对区域生产力布局的指导和业进行排查,提出搬迁改造或关闭退出的企业规范作用,调整不符合生态环境功能定位的产名单,2018年年底前制定专项计划并向社会公业布局、规模和结构。严格各类项目审批,坚开。严禁产能过剩行业新增产能,推进实施一持新建项目入园,建立项目环评审批与规划环批稳增长、调结构、促转型的重点技术改造升评、现有项目环境管理、区域环境质量、排污级项目,改造提升传统产业向高端化、绿色化总量联动机制,实行固定污染源排污许可“ 方向发展。推动传统产业绿色化改造,加强节证式”管理。到2020年实现纳入国家管理名能低碳、清洁生产等绿色工业发展支撑技术的录行业排污许可全覆盖。研发和应用,加快构建绿色制造体系。责任单位:市发改委、行政审批局、工信责任单位:市发改委、行政审批局、工信局、环保局、开发区管委会,各县(区)人民局、开发区管委会,各县(区)人民政府政府配合单位:市商务局、经合局、环保局配合单位:市国土局、水务局、气象局加快工业园区整合优化。按照“一县一园培育壮大节能环保产业。大力发展资源综区”的总体要求,优化开发区布局、加快开发合利用、节能环保装备制造等环保产业,提升区转型升级为抓手,建立产业转移指导目录、节能环保技术、装备和服务水平。引进培育节开发区限制发展产业目录,促进园区产业集群能环保技术研发和中介服务机构,建立健全节发展、特色发展、高质量发展,带动全市经济能环保技术推广服务体系,推进细颗粒物和挥转型升级和产业结构调整。到2020年,各开发性有机污染物治理、污水处理、垃圾处置、发区主导产业产值占比达到60%以上。大力发土壤修复、多污染物协同控制等新型技术应用展循环经济,推动园区绿色低碳循环发展,完推广,大力发展第三方监测治理、特许经营等善集中供汽、供热、供水、污水处理回用、固环保服务业,推动形成新型服务供给体系。到危废处理处置等配套设施,促进企业间上下游2020年,通过服务业发展引导资金支持一批环 4∥2019年第1期总第3期

市委、政府文件《固原市人民政府公报》 4//2019 年第１期总第３期构建“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户” 的农业模式。工业坚持“生态环保、市县共建、集群发展、低成本运行”的模式，重点发展农产品精深加工业，积极发展新兴产业。坚持全域旅游，优化服务环境，大力培育新业态、新产业和新商业模式，吸引外流消费回归、周边消费流入。责任单位：市工信局、发改委、行政审批局、农牧局、旅游局、科技局、开发区管委会，各县（区）人民政府配合单位：市商务局、经合局、环保局加快落后产能淘汰。化解过剩产能，对全市建成区内现有重污染企业和危险化学品企业进行排查，提出搬迁改造或关闭退出的企业名单，2018 年年底前制定专项计划并向社会公开。严禁产能过剩行业新增产能，推进实施一批稳增长、调结构、促转型的重点技术改造升级项目，改造提升传统产业向高端化、绿色化方向发展。推动传统产业绿色化改造，加强节能低碳、清洁生产等绿色工业发展支撑技术的研发和应用，加快构建绿色制造体系。责任单位：市发改委、行政审批局、工信局、开发区管委会，各县（区）人民政府配合单位：市商务局、经合局、环保局加快工业园区整合优化。按照“一县一园区”的总体要求，优化开发区布局、加快开发区转型升级为抓手，建立产业转移指导目录、开发区限制发展产业目录，促进园区产业集群发展、特色发展、高质量发展，带动全市经济转型升级和产业结构调整。到 2020 年，各开发区主导产业产值占比达到 60%以上。大力发展循环经济，推动园区绿色低碳循环发展，完善集中供汽、供热、供水、污水处理回用、固危废处理处置等配套设施，促进企业间上下游衔接，副产物和废物交换、能量和废水梯级利用，实现园区整体绿色发展。到 2020 年，力争建成 1 个自治区级及以上绿色工业园区。责任单位：市工信局、发改委、环保局、开发区管委会，各县（区）人民政府配合单位：市住建局、国土局、行政审批局严格产业项目准入。构建国土空间生态环境评价体系，从严落实“三线一单”约束管理，对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策。制定优化发展、限制发展、禁止发展产业名录，选择性招好商引好项目，严防发达地区淘汰退出的高污染企业落户固原。充分发挥规划环评对区域生产力布局的指导和规范作用，调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。严格各类项目审批，坚持新建项目入园，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量、排污总量联动机制，实行固定污染源排污许可“一证式”管理。到 2020 年实现纳入国家管理名录行业排污许可全覆盖。责任单位：市发改委、行政审批局、工信局、环保局、开发区管委会，各县（区）人民政府配合单位：市国土局、水务局、气象局培育壮大节能环保产业。大力发展资源综合利用、节能环保装备制造等环保产业，提升节能环保技术、装备和服务水平。引进培育节能环保技术研发和中介服务机构，建立健全节能环保技术推广服务体系，推进细颗粒物和挥发性有机污染物治理、污水处理、垃圾处置、土壤修复、多污染物协同控制等新型技术应用推广，大力发展第三方监测治理、特许经营等环保服务业，推动形成新型服务供给体系。到 2020 年，通过服务业发展引导资金支持一批环

《固原市人民政府公报》市委、政府文件保服务业项目,促进产业健康持续发展。到25%以上。责任单位:市发改委、行政审批局、工信责任单位:市住建局、工信局、国土局、局、科技局、开发区管委会,各县(区)人民农牧局、水务局、开发区管委会,各县(区) 政府人民政府配合单位:市财政局、环保局配合单位:市发改委、环保局、市场监督 (二)推进资源全面节约和循环利用管理局持续加强节能降耗。严格能源、水资源、开展资源节约行动。在全社会开展节俭养建设用地总量和强度双控管理,实行最严格的德全民节约行动,加快向绿色低碳的方式转耕地保护、节约用地和水资源管理制度。推动变,实现生产系统和生活系统循环链接。根据重点领域节能,实施重点用能行业能效提升计资源环境承载力,构建科学合理的城镇化布划,推进合同能源管理,全面减低能耗、物耗。局,坚持规划引领,严格管控城镇开发边界, 严格控制煤炭消费总量,积极实施“煤改气、合理确定发展规模和开发强度。发展绿色建煤改电”等清洁能源替换工程,推进煤炭髙效设,全面推广绿色建材,大力发展装配式建筑清洁利用,新改扩建耗煤项目(除煤化工、火新建建筑执行一星级以上绿色建筑标准。严守电)一律实施煤炭减量等量置换。到2020年,耕地红线,合理确定发展规模和开发强度,加全市单位地区生产总值能耗降低5%,能耗增强永久基本农田特殊保护,推进农村土地整治量控制在80万吨标准煤以内。和高标准农田建设,落实耕地占补平衡制度, 责任单位:市发改委、工信局、住建局、实行建设用地定额指标管理,持续推进城镇园国土局、水务局、开发区管委会,各县(区)区低效土地再利用,全面清理处置闲置土地, 人民政府提高土地集约节约利用水平。到2020年,绿配合单位:市环保局、商务局、市场监督色建筑标准执行率达到60%以上。推进节水型社会建设。严格水资源开发利开发区管委会,各县(区)人民政称、管理局责任单位:市住建局、规划局、国土局用红线管理,建立工农业计划用水管理制度。配合单位:发改委、环保局加强工业节水,严控高耗水项目建设,开展节 (三)引导公众绿色生活水型工业园区、节水型单位(企业)及公共机构建全民参与行动体系,完善公众参与、构创建工作。实施城镇节水,加快推进髙效节信息公开、有奖举报等制度,支持生态文明建水农业建设,实行居民用水阶梯水价和非居民设领域各类社会组织健康发展,调动全社会积用水超定额累进加价制度,大力推广节水技术极参与生态文明建设,初步形成绿色出行和消和产品,鼓励中水回用。开展节水宣传教育,费的生态自觉。倡导简约适度、绿色低碳的生鼓励居民家庭选用节水器具,达到国家节水型活方式,引导消费者购买节能环保低碳产品。城市标准。到2020年,全市用水总量控制在优先发展公共交通,推广新能源汽车,促进城 1.82亿立方米以内,单位工业增加值用水量较市绿道慢行系统建设,倡导绿色出行。推进产 “十二五”末下降15%,城市再生水利用率达城融合、职住平衡,提高城镇基础设施配套水 2019年第1期总第3期∥5

《固原市人民政府公报》市委、政府文件 2019 年第１期总第３期// 5 保服务业项目，促进产业健康持续发展。责任单位：市发改委、行政审批局、工信局、科技局、开发区管委会，各县（区）人民政府配合单位：市财政局、环保局（二）推进资源全面节约和循环利用持续加强节能降耗。严格能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。推动重点领域节能，实施重点用能行业能效提升计划，推进合同能源管理，全面减低能耗、物耗。严格控制煤炭消费总量，积极实施“煤改气、煤改电”等清洁能源替换工程，推进煤炭高效清洁利用，新改扩建耗煤项目（除煤化工、火电）一律实施煤炭减量等量置换。到 2020 年，全市单位地区生产总值能耗降低 5%，能耗增量控制在 80 万吨标准煤以内。责任单位：市发改委、工信局、住建局、国土局、水务局、开发区管委会，各县（区）人民政府配合单位：市环保局、商务局、市场监督管理局推进节水型社会建设。严格水资源开发利用红线管理，建立工农业计划用水管理制度。加强工业节水，严控高耗水项目建设，开展节水型工业园区、节水型单位（企业）及公共机构创建工作。实施城镇节水，加快推进高效节水农业建设，实行居民用水阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度，大力推广节水技术和产品，鼓励中水回用。开展节水宣传教育，鼓励居民家庭选用节水器具，达到国家节水型城市标准。到 2020 年，全市用水总量控制在 1.82 亿立方米以内，单位工业增加值用水量较 “十二五”末下降 15%，城市再生水利用率达到 25%以上。责任单位：市住建局、工信局、国土局、农牧局、水务局、开发区管委会，各县（区）人民政府配合单位：市发改委、环保局、市场监督管理局开展资源节约行动。在全社会开展节俭养德全民节约行动，加快向绿色低碳的方式转变，实现生产系统和生活系统循环链接。根据资源环境承载力，构建科学合理的城镇化布局，坚持规划引领，严格管控城镇开发边界，合理确定发展规模和开发强度。发展绿色建设，全面推广绿色建材，大力发展装配式建筑，新建建筑执行一星级以上绿色建筑标准。严守耕地红线，合理确定发展规模和开发强度，加强永久基本农田特殊保护，推进农村土地整治和高标准农田建设，落实耕地占补平衡制度，实行建设用地定额指标管理，持续推进城镇园区低效土地再利用，全面清理处置闲置土地，提高土地集约节约利用水平。到 2020 年，绿色建筑标准执行率达到 60%以上。责任单位：市住建局、规划局、国土局、开发区管委会，各县（区）人民政府配合单位：发改委、环保局（三）引导公众绿色生活构建全民参与行动体系，完善公众参与、信息公开、有奖举报等制度，支持生态文明建设领域各类社会组织健康发展，调动全社会积极参与生态文明建设，初步形成绿色出行和消费的生态自觉。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导消费者购买节能环保低碳产品。优先发展公共交通，推广新能源汽车，促进城市绿道慢行系统建设，倡导绿色出行。推进产城融合、职住平衡，提高城镇基础设施配套水

市委、政府文件《固原市人民政府公报》平和基本公共服务保障水平。建设城市绿带空于建成区面积的100%,鼓励开展城市建成区间、水循环廊道、清风廊道。加快小微游园、“无煤区”建设。加快煤炭淸洁能源替代街头绿地、社区公园和市民休闲森林公园建提高非化石能源比重,积极有序发展风电、设,创建文明城市、园林城市、森林城市、环太阳能、生物质发电,加快地热能资源开发保模范城市、卫生城市。到2020年,城市建和利用。加大可再生能源消纳力度。抓好天成区绿地率达到36%。然气产供储销体系建设,加大天然气供应和责任单位:市委宣传部、交通局、住建推广力度,足额保障煤改气、民用天然气用局、林业局、环保局、卫计局,各县(区)量。到2020年,扣除热电联产用煤,全市煤人民政府炭消费总量控制在300万吨以内,原煤入选配合单位:市文广局、国土局、发改委、率达到86%。全市非石化能源消费总量占一行政审批局次能源消费比重达到10% 三、坚决打贏蓝天保卫战责任单位:市发改委、市场监管局、住建持续实施大气污染防治行动,编制实施打局,各县(区)人民政府赢蓝天保卫战三年行动计划。以改善大气环境配合单位:市工信局、环保局质量为核心,调整优化产业结构、能源结构和多元发展城乡清洁供暖。优先推进清洁取交通运输结构,全面深化大气污染防治工作,暖,坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气坚决打赢蓝天保卫战。宜煤则煤、宜热则热,确保全市群众安全取暖 (-)强化燃煤污染治理过冬。稳定推进城市高效燃煤、热电联产和余深入推进燃煤锅炉整治。城市建成区一律热回收利用项目建设,多元发展城乡清洁供禁止新建35蒸吨小时以下燃煤锅炉,2018年暖。大力推进城市建成区集中供热、工业园区底前,全市城市建成区全部淘汰20蒸吨/小时余(废)热回收利用。以五河流域、城市周边以下燃煤锅炉。2019年年底,继续淘汰市级城为重点,加快推进企业燃煤锅炉、窑炉电能替市建成区不能达标排放的35蒸吨小时以下燃代改造。鼓励在热力(燃气)管网无法覆盖的区煤锅炉。2020年,市区建成区基本淘汰35蒸域、城乡结合部,实施蓄热式电锅炉、空气热吨/小时以下燃煤锅炉。源泵、分散式电取暖工程,在不具备“煤改气” 责任单位:市住建局、环保局、市场监管“煤改电”条件的区域推广使用洁净煤。加快局,开发区管委会,各县(区)人民政府开展燃煤电厂专项治理,严格控制新建燃煤自配合单位:市工信局、行政审批局备电厂,大力淘汰关停能耗、环保、安全等不加强煤炭质量监管和煤炭消费总量控制。达标的30万千瓦以下燃煤机组。实行煤炭消费总量中长期控制目标责任管理, 责任单位:市发改委、住建局、市场监管大力削减非电力(除现代煤化工)用煤,所有局、环保局,各县(区)人民政府新建、改建、扩建耗煤1万吨及以上项目(除配合单位:市工信局热电联产外)一律实施煤炭等量替代。进一步 (二)发展绿色交通体系扩大高污染燃料禁燃区范围,禁燃区面积不低推进新能源交通体系建设。公交、环卫等 6/2019年第1期总第3期

市委、政府文件《固原市人民政府公报》 6//2019 年第１期总第３期平和基本公共服务保障水平。建设城市绿带空间、水循环廊道、清风廊道。加快小微游园、街头绿地、社区公园和市民休闲森林公园建设，创建文明城市、园林城市、森林城市、环保模范城市、卫生城市。到 2020 年，城市建成区绿地率达到 36%。责任单位：市委宣传部、交通局、住建局、林业局、环保局、卫计局，各县（区）人民政府配合单位：市文广局、国土局、发改委、行政审批局三、坚决打赢蓝天保卫战持续实施大气污染防治行动，编制实施打赢蓝天保卫战三年行动计划。以改善大气环境质量为核心，调整优化产业结构、能源结构和交通运输结构，全面深化大气污染防治工作，坚决打赢蓝天保卫战。（一）强化燃煤污染治理深入推进燃煤锅炉整治。城市建成区一律禁止新建 35 蒸吨/小时以下燃煤锅炉，2018 年底前，全市城市建成区全部淘汰 20 蒸吨/小时以下燃煤锅炉。2019 年年底，继续淘汰市级城市建成区不能达标排放的 35 蒸吨/小时以下燃煤锅炉。2020 年，市区建成区基本淘汰 35 蒸吨/小时以下燃煤锅炉。责任单位：市住建局、环保局、市场监管局，开发区管委会，各县（区）人民政府配合单位：市工信局、行政审批局加强煤炭质量监管和煤炭消费总量控制。实行煤炭消费总量中长期控制目标责任管理，大力削减非电力（除现代煤化工）用煤，所有新建、改建、扩建耗煤 1 万吨及以上项目（除热电联产外）一律实施煤炭等量替代。进一步扩大高污染燃料禁燃区范围，禁燃区面积不低于建成区面积的 100 %，鼓励开展城市建成区 “无煤区”建设。加快煤炭清洁能源替代，提高非化石能源比重，积极有序发展风电、太阳能、生物质发电，加快地热能资源开发和利用。加大可再生能源消纳力度。抓好天然气产供储销体系建设，加大天然气供应和推广力度，足额保障煤改气、民用天然气用量。到 2020 年，扣除热电联产用煤，全市煤炭消费总量控制在 300 万吨以内，原煤入选率达到 86%。全市非石化能源消费总量占一次能源消费比重达到 10%。责任单位：市发改委、市场监管局、住建局，各县（区）人民政府配合单位：市工信局、环保局多元发展城乡清洁供暖。优先推进清洁取暖，坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保全市群众安全取暖过冬。稳定推进城市高效燃煤、热电联产和余热回收利用项目建设，多元发展城乡清洁供暖。大力推进城市建成区集中供热、工业园区余（废）热回收利用。以五河流域、城市周边为重点，加快推进企业燃煤锅炉、窑炉电能替代改造。鼓励在热力(燃气)管网无法覆盖的区域、城乡结合部，实施蓄热式电锅炉、空气热源泵、分散式电取暖工程，在不具备“煤改气” “煤改电”条件的区域推广使用洁净煤。加快开展燃煤电厂专项治理，严格控制新建燃煤自备电厂，大力淘汰关停能耗、环保、安全等不达标的 30 万千瓦以下燃煤机组。责任单位：市发改委、住建局、市场监管局、环保局，各县（区）人民政府配合单位：市工信局（二）发展绿色交通体系推进新能源交通体系建设。公交、环卫等

《固原市人民政府公报》市委、政府文件行业和政府机关要率先使用新能源汽车,采取实施城市周边绿化项目,建成环城绿岛, 直接上牌、政府补贴等措施鼓励个人购买,提降低自然扬尘。严格落实城市建成区“300米高电动汽车保有量。推广应用节能和清洁能源见绿、500米见园”园林绿化建设要求,提高运输装备,扩大公共服务领域新能源汽车应用城市建成区绿化覆盖率。2020年,实现城市周规模。加快淘汰老旧车辆,推进全市国二及以边15公里范围内荒山荒沟等裸露土地全部绿下汽油车和国三及以下营运柴油货车淘汰更化。实施非煤矿山综合整治,2018年年底前, 新工作,到2020年,完成自治区下达的国三全面完成非煤开采砂石料厂摸底排査,建立整及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘改整治清单。2019年年底前,完成非煤矿山扬汰任务。强化车辆登记、检测、维修、报废全尘污染深度整治专项工作。全面提升施工扬尘过程管理。加强油品监管,推广供应国家最新管控水平,建筑工地全面落实“六个100% 排放标准车用汽柴油。到2019年1月1日起,的扬尘防控要求,建立施工扬尘责任制度。加全面供应符合国六标准的车用汽柴油,实现车强城市道路扬尘综合整治,加大机械化清扫力用柴油、普通柴油用油标准并轨。度,2020年,固原市区建成区机械化清扫率达责任单位:市交通局、商务局、公安局、到70%以上,下辖各县城市建成区达到60%以市场监管局,各县(区)人民政府上。加强城市道路扬尘综合整治,深入推进“以配合单位:市环保局克论净”,实行精细化管理。实施采矿区扬尘 (三)推进污染物全面达标排放污染控制,按照“一矿一策”制定整治方案。推进重点行业污染治理升级改造,实行监加强堆场扬尘控制,对工业企业大型料堆、工测数据信息公开,将烟气在线监测数据作为执业固体废弃物堆场进行全面排查,建立清单法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达制定堆场扬尘整治计划。切实加强秸秆禁烧管标排放的企业一律停产整治,到2020年,全控,强化各级政府秸秆禁烧主体责任,加大政市各类工业污染源实现稳定达标排放。严格执策支持,推进秸秆综合利用,2020年底前全市行国家制定的固定污染源排污许可名录,到秸秆综合利用率达到85%以上。强化餐饮行业 2020年,完成排污许可管理名录规定的行业许油烟污染治理,餐饮企业应安装具有油烟回收可证核发。开展工业炉窑治理专项行动,强化功能的抽油烟机和高效油烟净化设施并定期工业企业无组织排放管控,“散乱污”企业全进行维护保养,加强居民家庭油烟排放环保宣部清零。推进挥发性有机物(ⅤOCs)专项整传,推广使用高效净化型家用吸油烟机。治,严格涉VOCs排放的工业企业准入,实施责任单位:市林业局、住建局、农牧局 voCs排放总量控制,完成自治区下达的减排市场监管局、环保局、国土局、工信局、开发任务。区管委会,各县(区)人民政府责任单位:市环保局、工信局、市场监管配合单位:市公安局、交通局局、开发区管委会,各县(区)人民政府 (五)强化重污染天气应对配合单位:市发改委、商务局完善大气污染联防联治工作机制,研究区 (四)深化大气面源污染治理域大气污染防治重大事项。推进预测预报预警 2019年第1期总第3期∥7

《固原市人民政府公报》市委、政府文件 2019 年第１期总第３期// 7 行业和政府机关要率先使用新能源汽车，采取直接上牌、政府补贴等措施鼓励个人购买，提高电动汽车保有量。推广应用节能和清洁能源运输装备，扩大公共服务领域新能源汽车应用规模。加快淘汰老旧车辆，推进全市国二及以下汽油车和国三及以下营运柴油货车淘汰更新工作，到 2020 年，完成自治区下达的国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰任务。强化车辆登记、检测、维修、报废全过程管理。加强油品监管，推广供应国家最新排放标准车用汽柴油。到 2019 年 1 月 1 日起，全面供应符合国六标准的车用汽柴油，实现车用柴油、普通柴油用油标准并轨。责任单位：市交通局、商务局、公安局、市场监管局，各县（区）人民政府配合单位：市环保局（三）推进污染物全面达标排放推进重点行业污染治理升级改造，实行监测数据信息公开，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律停产整治，到 2020 年，全市各类工业污染源实现稳定达标排放。严格执行国家制定的固定污染源排污许可名录，到 2020 年，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。开展工业炉窑治理专项行动，强化工业企业无组织排放管控，“散乱污”企业全部清零。推进挥发性有机物（VOCs）专项整治，严格涉 VOCs 排放的工业企业准入，实施 VOCs 排放总量控制，完成自治区下达的减排任务。责任单位：市环保局、工信局、市场监管局、开发区管委会，各县（区）人民政府配合单位：市发改委、商务局（四）深化大气面源污染治理实施城市周边绿化项目，建成环城绿岛，降低自然扬尘。严格落实城市建成区“300 米见绿、500 米见园”园林绿化建设要求，提高城市建成区绿化覆盖率。2020 年，实现城市周边 15 公里范围内荒山荒沟等裸露土地全部绿化。实施非煤矿山综合整治，2018 年年底前，全面完成非煤开采砂石料厂摸底排查，建立整改整治清单。2019 年年底前，完成非煤矿山扬尘污染深度整治专项工作。全面提升施工扬尘管控水平，建筑工地全面落实“六个 100%” 的扬尘防控要求，建立施工扬尘责任制度。加强城市道路扬尘综合整治，加大机械化清扫力度，2020 年，固原市区建成区机械化清扫率达到 70%以上，下辖各县城市建成区达到 60%以上。加强城市道路扬尘综合整治，深入推进“以克论净”，实行精细化管理。实施采矿区扬尘污染控制，按照“一矿一策”制定整治方案。加强堆场扬尘控制，对工业企业大型料堆、工业固体废弃物堆场进行全面排查，建立清单，制定堆场扬尘整治计划。切实加强秸秆禁烧管控，强化各级政府秸秆禁烧主体责任，加大政策支持，推进秸秆综合利用，2020 年底前全市秸秆综合利用率达到 85%以上。强化餐饮行业油烟污染治理，餐饮企业应安装具有油烟回收功能的抽油烟机和高效油烟净化设施并定期进行维护保养，加强居民家庭油烟排放环保宣传，推广使用高效净化型家用吸油烟机。责任单位：市林业局、住建局、农牧局、市场监管局、环保局、国土局、工信局、开发区管委会，各县（区）人民政府配合单位：市公安局、交通局（五）强化重污染天气应对完善大气污染联防联治工作机制，研究区域大气污染防治重大事项。推进预测预报预警

市委、政府文件《固原市人民政府公报》体系建设,加强重污染天气预报预警,提高空等主要河流,按照“源头治理一河道治理一流气质量精准预测预报能力。积极融入国家加强域治理”的思路,持续推进“五河共治”。以天地环境一体化数值预报模式、大气污染气象岸线管控和水质保护为重点,强化源头管控, 预报预警系统建设,开展大气污染潜势中长期实施河流和库区污染治理和生态修复,突出上趋势预测、沙尘天气精细化监测和预报预警能下游、干支流联防联控,分区域、分流域系统力建设,统一全市预警分级标准、信息发布、推进水污染防治。加强企业清洁生产管理,指应急响应及应对措施。强化环保、气象等部门导督促企业加强废水循环再利用。扎实开展马联动,建立各级环境保护与气象部门信息共享铃薯淀粉加工废水汁水还田环境影响研究,探空气质量会商及重污染天气联合研判预警机索创新环境治理和马铃薯产业可持续发展的制。完善市、县重污染天气应急预案,细化重新路径。全力以赴治“差水”、保“好水”。严污染天气应急减排清单,实施统一区域措施,格落实河长制,明确各级河长职责,持续开展全力削减污染峰值,实现主要污染物协同控清河行动”,保障生态基流,加强治污设施制、污染源综合治理。开展秋冬季攻坚行动,运行管理。健全取用水总量控制指标体系,完实施重点行业错峰生产,加强交叉联合执法检善水资源保护考核评价机制,实施生态补水, 査,确保秋冬季大气污染防治各项措施落实到加大水利工程建设力度,科学保护水资源。到位。到2020年,固原市重污染天数比2015年2020年,力争五河国控断面水质优良比例达到减少25% 40%,全河段水质稳定保持在Ⅳ类以上。责任单位:市环保局、气象局、工信局, 责任单位:市环保局、水务局,各县(区) 各县(区)人民政府人民政府配合单位:市公安局、住建局、市场监管配合单位:市住建局局、农牧局、开发区管委会集中治理工业园区污染。持续推进排查取四、坚决打好碧水攻坚战缔“九小”企业和直排口工作,积极推进清洁编制实施打好碧水保卫战三年行动计划,生产。加快推进工业园区污水集中处理设施以将清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河五河流及配套管网、在线监控等设施建设。实行“清域作为重点区域,以保护母亲河,集中式饮用污分流、雨污分流”,实现废水分类收集、分水水源地综合整治和农业农村污染防治为重质处理,人园企业应在达到国家或地方规定的点,统筹工业污染防治,城镇生活污染防治,排放标准后接λ集中式污水处理设施处理,园扎实推进河长制湖长制,深化流域水污染治理区集中式污水处理设施总排口应安装自动监和水生态保护,不断提高水环境管理水平,努控系统、视频监控系统,并与环境保护主管部力恢复水生态环境的生机和活力,促进全市经门联网,全面提升工业园区污水处理能力。到济社会的可持续发展。 2020年,入园企业污水基本实现管网全覆盖、 (一)决胜新时代五河保卫战全收集、全处理,所有市级以上工业园区建成实施流域综合治理。坚持流域上下联动治污水集中处理设施并达标排放。理,紧盯清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河责任单位:市环保局、工信局、水务局 8∥2019年第1期总第3期

市委、政府文件《固原市人民政府公报》 8//2019 年第１期总第３期体系建设，加强重污染天气预报预警，提高空气质量精准预测预报能力。积极融入国家加强天地环境一体化数值预报模式、大气污染气象预报预警系统建设，开展大气污染潜势中长期趋势预测、沙尘天气精细化监测和预报预警能力建设，统一全市预警分级标准、信息发布、应急响应及应对措施。强化环保、气象等部门联动，建立各级环境保护与气象部门信息共享空气质量会商及重污染天气联合研判预警机制。完善市、县重污染天气应急预案，细化重污染天气应急减排清单，实施统一区域措施，全力削减污染峰值，实现主要污染物协同控制、污染源综合治理。开展秋冬季攻坚行动，实施重点行业错峰生产，加强交叉联合执法检查，确保秋冬季大气污染防治各项措施落实到位。到 2020 年，固原市重污染天数比 2015 年减少 25%。责任单位：市环保局、气象局、工信局，各县（区）人民政府配合单位：市公安局、住建局、市场监管局、农牧局、开发区管委会四、坚决打好碧水攻坚战编制实施打好碧水保卫战三年行动计划，将清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河五河流域作为重点区域，以保护母亲河，集中式饮用水水源地综合整治和农业农村污染防治为重点，统筹工业污染防治，城镇生活污染防治，扎实推进河长制湖长制，深化流域水污染治理和水生态保护，不断提高水环境管理水平，努力恢复水生态环境的生机和活力，促进全市经济社会的可持续发展。（一）决胜新时代五河保卫战实施流域综合治理。坚持流域上下联动治理，紧盯清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河等主要河流，按照“源头治理—河道治理—流域治理”的思路，持续推进“五河共治”。以岸线管控和水质保护为重点，强化源头管控，实施河流和库区污染治理和生态修复，突出上下游、干支流联防联控，分区域、分流域系统推进水污染防治。加强企业清洁生产管理，指导督促企业加强废水循环再利用。扎实开展马铃薯淀粉加工废水汁水还田环境影响研究，探索创新环境治理和马铃薯产业可持续发展的新路径。全力以赴治“差水”、保“好水”。严格落实河长制，明确各级河长职责，持续开展 “清河行动”，保障生态基流，加强治污设施运行管理。健全取用水总量控制指标体系，完善水资源保护考核评价机制，实施生态补水，加大水利工程建设力度，科学保护水资源。到 2020 年，力争五河国控断面水质优良比例达到 40%，全河段水质稳定保持在Ⅳ类以上。责任单位：市环保局、水务局，各县（区）人民政府配合单位：市住建局集中治理工业园区污染。持续推进排查取缔“九小”企业和直排口工作，积极推进清洁生产。加快推进工业园区污水集中处理设施以及配套管网、在线监控等设施建设。实行“清污分流、雨污分流”，实现废水分类收集、分质处理，入园企业应在达到国家或地方规定的排放标准后接入集中式污水处理设施处理，园区集中式污水处理设施总排口应安装自动监控系统、视频监控系统，并与环境保护主管部门联网，全面提升工业园区污水处理能力。到 2020 年，入园企业污水基本实现管网全覆盖、全收集、全处理，所有市级以上工业园区建成污水集中处理设施并达标排放。责任单位：市环保局、工信局、水务局