昆明市人民政府公报 昆明市人民政府办公厅编 2016年6月20日第6号 (总号:217) 目录 〔联合发文〕 中共昆明市委昆明市人民政府关于加快推进昆明市“十三五”综合交通建设工作的实施意见 中共昆明市委昆明市人民政府关于推进五大基础设施网络建设五年大会战的实施意见 〔市政府文件〕 明市人民政府关于公布第四批市级非物质文化遗产名录的通知 〔市政府办公厅文件 昆明市人民政府办公厅关于全市建设工程使用昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统的 通知 明市人民政府办公厅关于表彰国家卫生城市复审工作先进集体及个人的通报 〔人事任免〕 昆政任(2016)4号 〔大事记〕 明市人民政府2016年5月大事记
1 昆明市人民政府公报 昆明市人民政府办公厅编 2016 年 6 月 20 日第 6 号 （总号：217） 目 录 〔联合发文〕 中共昆明市委 昆明市人民政府关于加快推进昆明市“十三五”综合交通建设工作的实施意见 中共昆明市委 昆明市人民政府关于推进五大基础设施网络建设五年大会战的实施意见 〔市政府文件〕 昆明市人民政府关于公布第四批市级非物质文化遗产名录的通知 〔市政府办公厅文件〕 昆明市人民政府办公厅关于全市建设工程使用昆明市建筑工程远程视频监控管理信息平台系统的 通知 昆明市人民政府办公厅关于表彰国家卫生城市复审工作先进集体及个人的通报 〔人事任免〕 昆政任〔2016〕4 号 〔大事记〕 昆明市人民政府 2016 年 5 月大事记
中共昆明市委昆明市人民政府 关于加快推进昆明市“十三五”综合交通 建设工作的实施意见 (2016年4月29日) 昆发(2016)8号 为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,落实《中共云南省委、云南省人民政府关 于实施综合交通建设5年大会战(2016-2020年)的意见》(云办发〔2015)25号)文件精神 充分发挥综合交通在建设面向南亚东南亚辐射中心的重要作用,紧紧围绕“一带一路”、长江经济 带、滇中城市经济圈等国家、省重要发展战略和全面建成小康社会目标,加快构建现代综合交通 运输体系,提出如下实施意见 总体要求 “十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年,也是全面深化改革取得决定性成果的 五年,全市综合交通建设将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习 近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,全面落实把昆明建设成为面向南亚东南亚辐 射中心枢纽和滇中城市经济圈中央处理器的发展战略,围绕省委、省政府关于五大基础设施网络 建设的重大部署,推进综合交通供给侧结构性改革,提升交通运输供给的质量和效率,以完善国 际通道、构建城际交通、巩固综合枢纽、提升服务功能为重点,全力聚焦综合交通,建设内畅外 通的综合交通网络,注重各种交通方式之间的“无缝衔接、零换乘”,城市内、外交通高效衔接 不断提升交通运行效率,为在全省率先全面建成小康社会提供重要支撑。 、主要目标及重点任务 (一)主要目标 到2020年,全市以高速公路、快速铁路、城市城际轨道为骨干的综合运输通道全面形成,高 速公路网、普通铁路网、普通国省干线公路网、油气管网更加完善,综合交通枢纽、机场布局基 本完善,交通运输网络更加衔接配套,技术装备更加先进适用,运输服务更加安全高效,管理体 制更加协调顺畅,形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。全市公路里程 达到2万公里以上,其中高速公路里程达到1000公里以上,二级及以上干线公路提高到3000公 里,实现“城际双高化、县县高速化、乡乡等级化、村村都硬化、小组通达化”的“五化”目标 建成沪昆、云桂2条高铁线,开工建设渝昆高铁、南昆铁路扩能改造工程;昆明长水国际机场开 通始发航线340条以上,通航城市105个以上;城市轨道交通运营里程达236公里 (二)重点任务 1.建设互联互通的公路网。基本形成全市“198556”公路路网,尽快实现“县县通高速”目 标;加快推进滇中城市经济圈中心城市之间的高速二通道建设,打通进出昆高速通道“卡脖子” 路段,不断强化“出滇入川”高速通道和与金沙江港区连接通道的建设。实施国省道干线公路改 造,提高辅助射线通道通行效率。结合精准扶贫和精准脱贫工作进一步加强农村公路建设
2 中共昆明市委 昆明市人民政府 关于加快推进昆明市“十三五”综合交通 建设工作的实施意见 （2016 年 4 月 29 日） 昆发〔2016〕8 号 为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实《中共云南省委、云南省人民政府关 于实施综合交通建设 5 年大会战（2016—2020 年）的意见》（云办发〔2015〕25 号）文件精神， 充分发挥综合交通在建设面向南亚东南亚辐射中心的重要作用，紧紧围绕“一带一路”、长江经济 带、滇中城市经济圈等国家、省重要发展战略和全面建成小康社会目标，加快构建现代综合交通 运输体系，提出如下实施意见。 一、总体要求 “十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革取得决定性成果的 五年，全市综合交通建设将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习 近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实把昆明建设成为面向南亚东南亚辐 射中心枢纽和滇中城市经济圈中央处理器的发展战略，围绕省委、省政府关于五大基础设施网络 建设的重大部署，推进综合交通供给侧结构性改革，提升交通运输供给的质量和效率，以完善国 际通道、构建城际交通、巩固综合枢纽、提升服务功能为重点，全力聚焦综合交通，建设内畅外 通的综合交通网络，注重各种交通方式之间的“无缝衔接、零换乘”，城市内、外交通高效衔接， 不断提升交通运行效率，为在全省率先全面建成小康社会提供重要支撑。 二、主要目标及重点任务 （一）主要目标 到 2020 年，全市以高速公路、快速铁路、城市城际轨道为骨干的综合运输通道全面形成，高 速公路网、普通铁路网、普通国省干线公路网、油气管网更加完善，综合交通枢纽、机场布局基 本完善，交通运输网络更加衔接配套，技术装备更加先进适用，运输服务更加安全高效，管理体 制更加协调顺畅，形成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。全市公路里程 达到 2 万公里以上，其中高速公路里程达到 1000 公里以上，二级及以上干线公路提高到 3000 公 里，实现“城际双高化、县县高速化、乡乡等级化、村村都硬化、小组通达化”的“五化”目标； 建成沪昆、云桂 2 条高铁线，开工建设渝昆高铁、南昆铁路扩能改造工程；昆明长水国际机场开 通始发航线 340 条以上，通航城市 105 个以上；城市轨道交通运营里程达 236 公里。 （二）重点任务 1.建设互联互通的公路网。基本形成全市“198556”公路路网，尽快实现“县县通高速”目 标；加快推进滇中城市经济圈中心城市之间的高速二通道建设，打通进出昆高速通道“卡脖子” 路段，不断强化“出滇入川”高速通道和与金沙江港区连接通道的建设。实施国省道干线公路改 造，提高辅助射线通道通行效率。结合精准扶贫和精准脱贫工作进一步加强农村公路建设
2.形成高效快速的铁路通道。着力提升铁路网运力和枢纽功能,实现高铁“零”的突破,强 化与其他交通运输方式的紧密衔接,大力发展公铁联运,基本形成以昆明为中心的滇中城市群“放 射线”城际铁路网络 3.推进国际化、广覆盖的航空网建设。进一步提升航空覆盖能力,打造昆明长水国际枢纽机 场,力争实现东盟10国、南亚7国首都和周边国家重点旅游城市航线全覆盖。适时启动昆明市通 用航空建设,丰富交通运输方式,发展通用航空服务,大力发展航空产业和配套服务 4.加快推进水运网建设。打造金沙江下游湖库区水运通道,将长江流域港区覆盖范围延伸至 金沙江昆明流域,发挥昆明在长江经济带战略中的支点作用。 5.完善城市路网功能。城市道路设施发展由“被动滞后”向“主动引领”转变,年均道路增 长100公里以上,路网总规模达到2000公里以上,路网成熟度达到60%以上。 6.建设综合交通枢纽。按照“1(昆明长水国际机场)+2(昆明新南站、昆明火车站)+X(客 货运枢纽)”的功能定位,大力发展公铁、公航、公水等多式联运方式。加快推进综合客货运枢纽 改造提升,实现建制村农村物流配送服务、邮政网络服务为一体的综合农村场站建设。基本完成 全市物流货运转型整合升级。 7.优先发展城市公共交通。基本完成国家“公交都市”示范城市创建,基本形成以轨道交通 为骨干、常规公交为主体、出租车为补充、慢行交通为延伸的一体化都市公交体系。全力推进城 市轨道交通建设,轨道交通网络基本形成,运力充分发挥。推进智能交通建设。推进城市立体停 车场建设 三、主要措施 (一)科学编制综合交通规划,实现多规高度融合统 1.科学谋划“十三五”综合交通发展规划。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯 穿交通运输发展的各领域和全过程,引领新常态下交通运输发展,深入推进综合交通供给侧结构 性改革,为“十三五”综合交通发展绘好蓝图,做好指导 2.“多规合一”,实现综合交通规划与其他规划的统一衔接。按照《昆明市“多规合一”工作 方案》,将综合交通规划重点项目纳入城乡规划、县级土地利用总体规划、林业规划、生态环境保 护规划,切实保障项目建设用地,固化交通引领城市发展理念。 (二)优化项目审批条件,合力构建绿色通道 3.立项支持。已列入市级重点项目根据建设主体需要由市发改部门牵头积极争取更多省级立 项支持。涉及行政村、自然村等散、小、多农村公路项目,由市级统筹开展工程可行性研究报告 编制工作,可视为统一立项 4.审批支持。省级重点项目涉及需市级相关部门出具行业意见和盖章,一律优先办理:市级 重点交通项目实行各前期要件并行独立审批。对涉及综合交通沿线配套服务区、物流、商贸、运 输、场站等项目的规划、立项等要件同步审批 5.土地政策支持。重点交通建设项目涉及土地利用规划调整的,符合临时用地条件可先按照 临时用地进行办理,同时启动征占用地相关工作,2年内完成项目用地的相关规划调整、报批工 作;按照省级相关文件规定享受建设用地预期性指标增加、土地复垦以书面承诺方式审批等政策 允许利用边(夹)角地、桥下空间、地下空间进行停车场、公共交通场站建设开发利用。 6.土地指标支持。从市级层面统筹优先保障物流、运输、场站、出租汽车服务网点等交通设 施的开发建设用地指标的及时供给。 7.优化城市轨道交通专项审批手续。在用地报件齐备的情况下,开辟“绿色通道”,加快用地 (初)预审及征转用等相关用地手续的审批流程。由市规划局按权限负责项目规划手续的办理 轨道交通工程主体部分取得土地使用证明文件(含地下空间土地使用权证明文件)后,按程序办
3 2.形成高效快速的铁路通道。着力提升铁路网运力和枢纽功能，实现高铁“零”的突破，强 化与其他交通运输方式的紧密衔接，大力发展公铁联运，基本形成以昆明为中心的滇中城市群“放 射线”城际铁路网络。 3.推进国际化、广覆盖的航空网建设。进一步提升航空覆盖能力，打造昆明长水国际枢纽机 场，力争实现东盟 10 国、南亚 7 国首都和周边国家重点旅游城市航线全覆盖。适时启动昆明市通 用航空建设，丰富交通运输方式，发展通用航空服务，大力发展航空产业和配套服务。 4.加快推进水运网建设。打造金沙江下游湖库区水运通道，将长江流域港区覆盖范围延伸至 金沙江昆明流域，发挥昆明在长江经济带战略中的支点作用。 5.完善城市路网功能。城市道路设施发展由“被动滞后”向“主动引领”转变，年均道路增 长 100 公里以上，路网总规模达到 2000 公里以上，路网成熟度达到 60%以上。 6.建设综合交通枢纽。按照“1（昆明长水国际机场）+2（昆明新南站、昆明火车站）+X（客 货运枢纽）”的功能定位，大力发展公铁、公航、公水等多式联运方式。加快推进综合客货运枢纽 改造提升，实现建制村农村物流配送服务、邮政网络服务为一体的综合农村场站建设。基本完成 全市物流货运转型整合升级。 7.优先发展城市公共交通。基本完成国家“公交都市”示范城市创建，基本形成以轨道交通 为骨干、常规公交为主体、出租车为补充、慢行交通为延伸的一体化都市公交体系。全力推进城 市轨道交通建设，轨道交通网络基本形成，运力充分发挥。推进智能交通建设。推进城市立体停 车场建设。 三、主要措施 （一）科学编制综合交通规划，实现多规高度融合统一 1.科学谋划“十三五”综合交通发展规划。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯 穿交通运输发展的各领域和全过程，引领新常态下交通运输发展，深入推进综合交通供给侧结构 性改革，为“十三五”综合交通发展绘好蓝图，做好指导。 2.“多规合一”，实现综合交通规划与其他规划的统一衔接。按照《昆明市“多规合一”工作 方案》，将综合交通规划重点项目纳入城乡规划、县级土地利用总体规划、林业规划、生态环境保 护规划，切实保障项目建设用地，固化交通引领城市发展理念。 （二）优化项目审批条件，合力构建绿色通道 3.立项支持。已列入市级重点项目根据建设主体需要由市发改部门牵头积极争取更多省级立 项支持。涉及行政村、自然村等散、小、多农村公路项目，由市级统筹开展工程可行性研究报告 编制工作，可视为统一立项。 4.审批支持。省级重点项目涉及需市级相关部门出具行业意见和盖章，一律优先办理；市级 重点交通项目实行各前期要件并行独立审批。对涉及综合交通沿线配套服务区、物流、商贸、运 输、场站等项目的规划、立项等要件同步审批。 5.土地政策支持。重点交通建设项目涉及土地利用规划调整的，符合临时用地条件可先按照 临时用地进行办理，同时启动征占用地相关工作，2 年内完成项目用地的相关规划调整、报批工 作；按照省级相关文件规定享受建设用地预期性指标增加、土地复垦以书面承诺方式审批等政策。 允许利用边（夹）角地、桥下空间、地下空间进行停车场、公共交通场站建设开发利用。 6.土地指标支持。从市级层面统筹优先保障物流、运输、场站、出租汽车服务网点等交通设 施的开发建设用地指标的及时供给。 7.优化城市轨道交通专项审批手续。在用地报件齐备的情况下，开辟“绿色通道”，加快用地 （初）预审及征转用等相关用地手续的审批流程。由市规划局按权限负责项目规划手续的办理， 轨道交通工程主体部分取得土地使用证明文件（含地下空间土地使用权证明文件）后，按程序办
理《建设工程规划许可证》:出入口、风亭等地面附属设施,取得土地使用证明文件后可先行办理 《建设工程规划许可证(副本)》,待取得《国有土地使用证》后,换发《建设工程规划许可证(正 本)》。建设工程施工图纸分阶段进行技术审查并取得分阶段图纸审查意见后,可办理《施工许可 证》、质量监督备案手续,待全部施工图设计完成后,补交施工图审查合格证及备案表。市公安局 交警支队加快交通疏解方案的审批。 8.适当放宽公共停车场审批条件。永久性公共停车场按照基本建设程序相关规定进行审批 临时停车场经营期限地上给予15年一20年,地下给予25年一30年;按照“一址一批”的原则, 适当放宽间距、退距以及河道退距:可以不变更原有土地性质,使用期满后恢复土地原状;绿地 率按照最低要求计算,并以顶面和外立面绿化适当折算。公共停车场项目可配建总面积10%以内 的商业经营面积和5%以内的管理用房面积,符合规定的可以设置户外广告设施,收费标准执行政 府定价和市场自主定价相结合的方式,实现差别化收费。 9.优化公共交通场站审批条件。积极支持轨道交通停车场及交通衔接配套设施建设。公交场 站项目建筑密度适当加大,建筑限高宜24米以上:建设净用地宜在30亩以上,紧邻城市次干道 定点选址的公交场站建设用地,相关部门优先安排收储,同时给予公交场站建设单位资源配置等 政策支持;场站用地属于批次用地的,允许该用地单独完善土地相关手续 10.切实落实物流园区项目用地。列入“十三五”现代物流业发展规划的重大物流园区项目用 地,在符合土地利用总体规划、城乡总体规划的前提下,予以优先保障。用地价格可享受地方政 府工业园区招商引资的政策,并针对项目采取一事一议 优化综合交通建设招投标程序。前期要件、工可编制费用低于50万元可采用直接委托方 式确定编制单位,编制费用50万元以上采用竞争性谈判或公开招投标方式确定。交通应急抢险工 程经市政府批准后,可采用直接委托的方式确定前期工作、勘察、设计等编制单位,采用竞争性 谈判的方式确定施工单位和监理单位。农村公路施工单位采用合理低价评分法进行 (三)完善财税扶持政策,发挥资金引导作用 12.进一步规范公路项目市级补助标准,调动建设积极性。 高速公路:国家高速公路网项目主要发挥“国家给予50%的建安工程费补助资金”的作用 原则上市级不予补助;新建地方高速公路项目,由我市负责建设的参照省财政1000万元/公里的 补助政策,市财政给予600万元/公里的补助政策,作为市级指定出资人的资本金 普通国省道:列入国家计划的,由市财政按照国家和省补助资金同比例配套安排市级补助资 金;未列入国家计划的,市级按照一级公路240万元/公里,二级公路按照120万元/公里给予补 县乡道:列入国家和省县乡道改造项目计划的,原则上市级不予补助,未列入国家和省计划 的,市级按照60万元/公里给予补助 自然村公路:市级每年保底配套资金不低于4亿元,并根据当年建设计划据实安排 13.新建铁路项目征地拆迁资金超出概算批复部分的由铁路沿线各县(市)区和管委会承担。 14.城市轨道交通项目征地拆迁按昆政办(2015)178号文执行;资本金积极争取国家专项建 设基金和省支持,市级财政按每公里定额补助3000万元 15.新开航线补助和新建通用机场,市财政按照一事一议原则给予适当补助 16.建立农村公路养护经费合理增长机制。按照交通运输部门确认的农村公路养护里程,根据 补助标准据实安排当年市级农村公路养护补助资金 17.对已纳入规划的客运站点和公交场站等项目给予一次性建设资金补助,一级客运站配套补 助500万元,二级客运站、公交枢纽站(含停车保养场)、出租汽车服务网点配套补助200万元, 三级客运站和公交首末站配套补助100万元,四、五级客运站配套补助30万元,候车亭(棚)配
4 理《建设工程规划许可证》；出入口、风亭等地面附属设施，取得土地使用证明文件后可先行办理 《建设工程规划许可证（副本）》，待取得《国有土地使用证》后，换发《建设工程规划许可证（正 本）》。建设工程施工图纸分阶段进行技术审查并取得分阶段图纸审查意见后，可办理《施工许可 证》、质量监督备案手续，待全部施工图设计完成后，补交施工图审查合格证及备案表。市公安局 交警支队加快交通疏解方案的审批。 8.适当放宽公共停车场审批条件。永久性公共停车场按照基本建设程序相关规定进行审批。 临时停车场经营期限地上给予 15 年—20 年，地下给予 25 年—30 年；按照“一址一批”的原则， 适当放宽间距、退距以及河道退距；可以不变更原有土地性质，使用期满后恢复土地原状；绿地 率按照最低要求计算，并以顶面和外立面绿化适当折算。公共停车场项目可配建总面积 10%以内 的商业经营面积和 5%以内的管理用房面积，符合规定的可以设置户外广告设施，收费标准执行政 府定价和市场自主定价相结合的方式，实现差别化收费。 9.优化公共交通场站审批条件。积极支持轨道交通停车场及交通衔接配套设施建设。公交场 站项目建筑密度适当加大，建筑限高宜 24 米以上；建设净用地宜在 30 亩以上，紧邻城市次干道； 定点选址的公交场站建设用地，相关部门优先安排收储，同时给予公交场站建设单位资源配置等 政策支持；场站用地属于批次用地的，允许该用地单独完善土地相关手续。 10.切实落实物流园区项目用地。列入“十三五”现代物流业发展规划的重大物流园区项目用 地，在符合土地利用总体规划、城乡总体规划的前提下，予以优先保障。用地价格可享受地方政 府工业园区招商引资的政策，并针对项目采取一事一议。 11.优化综合交通建设招投标程序。前期要件、工可编制费用低于 50 万元可采用直接委托方 式确定编制单位，编制费用 50 万元以上采用竞争性谈判或公开招投标方式确定。交通应急抢险工 程经市政府批准后，可采用直接委托的方式确定前期工作、勘察、设计等编制单位，采用竞争性 谈判的方式确定施工单位和监理单位。农村公路施工单位采用合理低价评分法进行。 （三）完善财税扶持政策，发挥资金引导作用 12.进一步规范公路项目市级补助标准，调动建设积极性。 高速公路：国家高速公路网项目主要发挥“国家给予 50%的建安工程费补助资金”的作用， 原则上市级不予补助；新建地方高速公路项目，由我市负责建设的参照省财政 1000 万元/公里的 补助政策，市财政给予 600 万元/公里的补助政策，作为市级指定出资人的资本金。 普通国省道：列入国家计划的，由市财政按照国家和省补助资金同比例配套安排市级补助资 金；未列入国家计划的，市级按照一级公路 240 万元/公里，二级公路按照 120 万元/公里给予补 助。 县乡道：列入国家和省县乡道改造项目计划的，原则上市级不予补助，未列入国家和省计划 的，市级按照 60 万元/公里给予补助。 自然村公路：市级每年保底配套资金不低于 4 亿元，并根据当年建设计划据实安排。 13.新建铁路项目征地拆迁资金超出概算批复部分的由铁路沿线各县（市）区和管委会承担。 14.城市轨道交通项目征地拆迁按昆政办〔2015〕178 号文执行；资本金积极争取国家专项建 设基金和省支持，市级财政按每公里定额补助 3000 万元。 15.新开航线补助和新建通用机场，市财政按照一事一议原则给予适当补助。 16.建立农村公路养护经费合理增长机制。按照交通运输部门确认的农村公路养护里程，根据 补助标准据实安排当年市级农村公路养护补助资金。 17.对已纳入规划的客运站点和公交场站等项目给予一次性建设资金补助，一级客运站配套补 助 500 万元，二级客运站、公交枢纽站（含停车保养场）、出租汽车服务网点配套补助 200 万元， 三级客运站和公交首末站配套补助 100 万元，四、五级客运站配套补助 30 万元，候车亭（棚）配
套补助1万元 18.支持公交场站和出租汽车服务网点项目土地综合开发。对项目用地的地上、地下空间按 照一定比例给予综合开发,具体比例采用“一事一议”原则确定,并将收益专项用于公共交通基 础设施建设和弥补运营亏损,探索“站场+社区”的TOD综合开发模式。在公交场站和出租汽车服 务网点用地出让时,土地组价中减(免)市级计提基金 19.减轻公交场站(公交枢纽站、首末站等)和停车场建设资金压力,免缴公交场站和停车场 建设项目城市公用设施配套费用,免缴停车场人防异地建设费 20.城市轨道交通设施建设、运营与沿线土地开发相结合,加大立体空间开发力度,以城市轨 道交通各站点、各线路和以站点为中心周边一定范围进行统筹,引入社会资本参与土地开发 1.公共交通行业特许经营权有偿出让费用全部用于支持公共交通行业建设发展。兼顾公益性 和市场性,进一步完善公交补贴政策机制,根据物价水平变化和公共交通事业发展的需要,结合 财力情况,努力加大对公交事业发展的补贴力度。完善对轨道交通运营的补贴机制,在每年财政 预算中安排轨道交通运营补贴 22.加大扶持智能交通项目力度,项目开发需要市级承担建设资金的,由市财政和融资公司承 担。建设期间给予项目贷款贴息,运营管理期间收入不足部分给予财政补贴,并由政府购买相关 服务。 (四)发挥融资平台作用,积极拓展融资渠道 23.大力推进PPP模式在综合交通领域应用,引进有实力的大企业、大集团参与规划、设计、 工程总承包,创新推出综合交通基础设施建设新模式。鼓励地方高速公路、智能交通项目实施PPP 模式,建立高速公路、智能交通特许经营管理平台,加强对髙速公路、智能交通特许经营项目实 施的监管。 24.抓住中央专项建设基金政策时机,加快推进重点综合交通项目前期工作,做好重点交通项 目储备工作,特别是地方高速公路、综合客货运枢纽、港口等重点交通项目要积极争取中央专项 建设基金的支持。普通干线公路和农村公路要积极争取地方政府债券的投入。 25.进一步加强与金融机构的合作,以政府购买服务的方式推进综合交通建设,将资金引入到 非收费公路项目。全面推进政府与社会资金的合作,扩大金融机构合作范围,拓宽融资渠道。支 持金融杋构创新金融产品,鼓励金融机构在贷款评审、贷款规模、贷款期限、贷款利率、贷款宽 限期等方面给予综合交通建设项目更多支持。提升投资主体间接融资规模和水平,支持投资主体 通过发行债券、基金、短期票据、中期票据、债权投资、股权投资、融资租赁等直接融资方式 推进综合交通项目建设。 (五)多方统筹协调,完善项目功能配套 26.加快推进综合交通项目征地拆迁工作。综合交通项目征地拆迁工作责任主体为属地政府 高速公路项目及其沿线交通配套项目所涉及的土地由属地政府同步实施征地拆迁。 27.强化公路附属设施同步建设。新(在)建公路项目产权范围内的绿化工程纳入项目同步建 设、验收,绿化资金计入项目建设成本。新(在)建公路要预留出管线埋设通道,否则不予验收。 新(在)建高速公路应将路政、公安交管执法基层站所用房和经省人民政府批准的超限检测站纳 入公路项目同步设计、同步建设、同步投入运行,所需费用计入项目建设成本 28.全面加快推进智能交通建设,协调公安、交运、城建、工信等相关部门共同推进智能交通 项目的开发及运营。充分挖掘智能交通大数据市场价值,建立智能交通APP运用平台,整合目前 轨道交通、公交、出租车、道路实时数据和交警工作数据至智能交通大数据中心进行整合市场化 开发 (六)深入推进交通管理养护体制改革,促进公路事业健康发展
5 套补助 1 万元。 18. 支持公交场站和出租汽车服务网点项目土地综合开发。对项目用地的地上、地下空间按 照一定比例给予综合开发，具体比例采用“一事一议”原则确定，并将收益专项用于公共交通基 础设施建设和弥补运营亏损，探索“站场+社区”的 TOD 综合开发模式。在公交场站和出租汽车服 务网点用地出让时，土地组价中减（免）市级计提基金。 19.减轻公交场站（公交枢纽站、首末站等）和停车场建设资金压力，免缴公交场站和停车场 建设项目城市公用设施配套费用，免缴停车场人防异地建设费。 20.城市轨道交通设施建设、运营与沿线土地开发相结合，加大立体空间开发力度，以城市轨 道交通各站点、各线路和以站点为中心周边一定范围进行统筹，引入社会资本参与土地开发。 21.公共交通行业特许经营权有偿出让费用全部用于支持公共交通行业建设发展。兼顾公益性 和市场性，进一步完善公交补贴政策机制，根据物价水平变化和公共交通事业发展的需要，结合 财力情况，努力加大对公交事业发展的补贴力度。完善对轨道交通运营的补贴机制，在每年财政 预算中安排轨道交通运营补贴。 22.加大扶持智能交通项目力度，项目开发需要市级承担建设资金的，由市财政和融资公司承 担。建设期间给予项目贷款贴息，运营管理期间收入不足部分给予财政补贴，并由政府购买相关 服务。 （四）发挥融资平台作用，积极拓展融资渠道 23.大力推进 PPP 模式在综合交通领域应用，引进有实力的大企业、大集团参与规划、设计、 工程总承包，创新推出综合交通基础设施建设新模式。鼓励地方高速公路、智能交通项目实施 PPP 模式，建立高速公路、智能交通特许经营管理平台，加强对高速公路、智能交通特许经营项目实 施的监管。 24.抓住中央专项建设基金政策时机，加快推进重点综合交通项目前期工作，做好重点交通项 目储备工作，特别是地方高速公路、综合客货运枢纽、港口等重点交通项目要积极争取中央专项 建设基金的支持。普通干线公路和农村公路要积极争取地方政府债券的投入。 25.进一步加强与金融机构的合作，以政府购买服务的方式推进综合交通建设，将资金引入到 非收费公路项目。全面推进政府与社会资金的合作，扩大金融机构合作范围，拓宽融资渠道。支 持金融机构创新金融产品，鼓励金融机构在贷款评审、贷款规模、贷款期限、贷款利率、贷款宽 限期等方面给予综合交通建设项目更多支持。提升投资主体间接融资规模和水平，支持投资主体 通过发行债券、基金、短期票据、中期票据、债权投资、股权投资、融资租赁等直接融资方式， 推进综合交通项目建设。 （五）多方统筹协调，完善项目功能配套 26.加快推进综合交通项目征地拆迁工作。综合交通项目征地拆迁工作责任主体为属地政府。 高速公路项目及其沿线交通配套项目所涉及的土地由属地政府同步实施征地拆迁。 27.强化公路附属设施同步建设。新（在）建公路项目产权范围内的绿化工程纳入项目同步建 设、验收，绿化资金计入项目建设成本。新（在）建公路要预留出管线埋设通道，否则不予验收。 新（在）建高速公路应将路政、公安交管执法基层站所用房和经省人民政府批准的超限检测站纳 入公路项目同步设计、同步建设、同步投入运行，所需费用计入项目建设成本。 28.全面加快推进智能交通建设，协调公安、交运、城建、工信等相关部门共同推进智能交通 项目的开发及运营。充分挖掘智能交通大数据市场价值，建立智能交通 APP 运用平台，整合目前 轨道交通、公交、出租车、道路实时数据和交警工作数据至智能交通大数据中心进行整合市场化 开发。 （六）深入推进交通管理养护体制改革，促进公路事业健康发展
29.建立健全农村公路养护机构。各县(市)区要履行农村公路养护管理的主体责任,落实县、 乡(镇)、建制村农村公路养护工作机构和人员,努力做到所有乡镇设置专门的农村公路管理养护 机构,每个乡镇配置2-3名专兼职人员。同时,鼓励从事公路养护的事业单位和社会力量组建实 体化的养护企业和应急保障队伍,参与养护市场竞争 (七)提高交通运输效率 30.积极推行新的出行模式和生产流通方式,大力推进供给侧结构性改革,加快推进交通运输 基本公共服务均等化、提高网络化水平和运行效率,大力发展多式联运,发挥好综合交通运输组 合效率,降低运输成本 四、组织保障 (一)加强组织领导 市政府要定期召开综合交通建设项目会办会,发改、国土、环保、规划、住建、交运、水务、 林业、金融、财政等市级有关部门,市交投公司、市轨道公司、市公交集团等有关平台公司参加, 建立市级联席会议制度,定期会商会办综合交通建设重要事项、解决重要问题并进行跟踪分析、 督促检査。各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会和市级有关部门要牢固树立大局意识 把综合交通建设放在重中之重的位置,既各司其职、各负其责,又相互协调、密切配合,形成推 动综合交通建设的强大合力 (二)强化项目前期 把前期工作做扎实,加快推进综合交通项目前期工作,做好综合交通建设项目储备。积极争 取更多项目纳入国家、省级规划,为争取上级资金做好准备。按照昆明市综合交通5年大会战重 点交通项目前期工作领导小组职责分工,重点项目安排专人负责、专人盯办、专人跟办、专人推 办,实行目标任务倒逼责任制,以项目下达的开工时间为基准,倒排前期工作时间表,严格按照 办理程序按期完成可研和支撑性要件、初步设计、施工图设计、招投标等各个环节的工作,确保 项目按计划开工建设。 (三)做好征地拆迁 各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会要切实担负起征地拆迁工作主体责任,与建设 单位密切配合,做深做细征地拆迁前期工作,从源头上减少土地占用和拆迁量。实行“一把手” 负责制,做到主要领导亲自抓、分管领导具体管,要实行现场办公,建立上下联动、衔接顺畅的 协调机制,按照项目建设进度按时按量完成征地拆迁任务。要坚持依法依规、合理补偿原则 入细致地做好群众工作,在征地拆迁一线解决问题、化解矛盾,切实保护好征地拆迁群众的合法 权益 (四)加强督导检查 成立市级综合交通建设工作督导组,实现经常性督査,把促前期、促进度、促质量、促安全 作为督査重点,发挥优势,加强业务指导和督促检査,及时跟踪问效,积极推进综合交通建设。 把综合交通建设工作纳入年度综合考核内容。对完成工作较好的给予表彰;对工作不力、措施不 实,未能按期完成工作任务的,要限期整改:;对整改不到位的,按程序问责
6 29.建立健全农村公路养护机构。各县（市）区要履行农村公路养护管理的主体责任，落实县、 乡（镇）、建制村农村公路养护工作机构和人员，努力做到所有乡镇设置专门的农村公路管理养护 机构，每个乡镇配置 2—3 名专兼职人员。同时，鼓励从事公路养护的事业单位和社会力量组建实 体化的养护企业和应急保障队伍，参与养护市场竞争。 （七）提高交通运输效率 30.积极推行新的出行模式和生产流通方式，大力推进供给侧结构性改革，加快推进交通运输 基本公共服务均等化、提高网络化水平和运行效率，大力发展多式联运，发挥好综合交通运输组 合效率，降低运输成本。 四、组织保障 （一）加强组织领导 市政府要定期召开综合交通建设项目会办会，发改、国土、环保、规划、住建、交运、水务、 林业、金融、财政等市级有关部门，市交投公司、市轨道公司、市公交集团等有关平台公司参加， 建立市级联席会议制度，定期会商会办综合交通建设重要事项、解决重要问题并进行跟踪分析、 督促检查。各县（市）区政府、开发（度假）园区管委会和市级有关部门要牢固树立大局意识， 把综合交通建设放在重中之重的位置，既各司其职、各负其责，又相互协调、密切配合，形成推 动综合交通建设的强大合力。 （二）强化项目前期 把前期工作做扎实，加快推进综合交通项目前期工作，做好综合交通建设项目储备。积极争 取更多项目纳入国家、省级规划，为争取上级资金做好准备。按照昆明市综合交通 5 年大会战重 点交通项目前期工作领导小组职责分工，重点项目安排专人负责、专人盯办、专人跟办、专人推 办，实行目标任务倒逼责任制，以项目下达的开工时间为基准，倒排前期工作时间表，严格按照 办理程序按期完成可研和支撑性要件、初步设计、施工图设计、招投标等各个环节的工作，确保 项目按计划开工建设。 （三）做好征地拆迁 各县（市）区政府、开发（度假）园区管委会要切实担负起征地拆迁工作主体责任，与建设 单位密切配合，做深做细征地拆迁前期工作，从源头上减少土地占用和拆迁量。实行“一把手” 负责制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体管，要实行现场办公，建立上下联动、衔接顺畅的 协调机制，按照项目建设进度按时按量完成征地拆迁任务。要坚持依法依规、合理补偿原则，深 入细致地做好群众工作，在征地拆迁一线解决问题、化解矛盾，切实保护好征地拆迁群众的合法 权益。 （四）加强督导检查 成立市级综合交通建设工作督导组，实现经常性督查，把促前期、促进度、促质量、促安全 作为督查重点，发挥优势，加强业务指导和督促检查，及时跟踪问效，积极推进综合交通建设。 把综合交通建设工作纳入年度综合考核内容。对完成工作较好的给予表彰；对工作不力、措施不 实，未能按期完成工作任务的，要限期整改；对整改不到位的，按程序问责
中共昆明市委昆明市人民政府 关于推进五大基础设施网络建设 五年大会战的实施意见 (2016年4月29日) 昆发(2016)9号 为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府关于开展全省五大基础 设施网络建设五年大会战的重要部署,主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设等国家发展 战略,全面推进路网、航空网、能源网、水网、互联网五大基础设施网络建设,有力支撑昆明经 济社会跨越式发展,为率先全面建成小康社会奠定建设基础,提出如下意见 、重大意义 昆明是我国面向南亚东南亚区域性国际中心城市、“一带一路”和长江经济带两大国家发展战 略的交汇点、滇中城市经济圈的核心区、全省经济社会发展的排头兵和火车头。加快建设以“五 网”为重点的基础设施,是认真落实习近平总书记考察云南讲话精神的重要举措,是立足全省、 全国发展大局,构筑战略通道、搭建合作平台、促进互利共赢的责任担当,更是着眼昆明实际 顺应发展趋势、夯实基础支撑、补齐发展短板的现实需要。加快以“五网”为重点的基础设施建 设,为昆明进一步融入全国发展格局,充分利用两种资源、两个市场,在更大空间和更广领域加 快发展创造条件,对昆明构建国家级综合枢纽,服务西南,面向全国,建设区域性国际中心城市 具有十分重大意义。 、总体要求 (一)指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话和 考察云南重要讲话精神,认真贯彻落实省委九届九次、十次、十一次、十二次全会和市委十届七 次、八次全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,主动服务和融入“一带 一路”和长江经济带等国家发展战略,围绕建设面向南亚东南亚辐射中心总体要求,强化昆明区 域性国际中心城市功能,着力破解资金筹措、用地保障、审批繁杂、管理不畅四大难题,加快构 建布局合理、功能完善、互联互通、安全高效、保障有力的五大基础设施网络,将昆明建设成为 全国性和我国面向南亚东南亚区域性综合交通枢纽,为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基 础。 (二)基本原则 坚持规划引领,加强统筹协调。充分发挥规划引领作用,强化交通、能源、水利、互联网专 项规划融合衔接,实现“多规合一”,统筹布局五大基础设施项目,有序推进项目建设,发挥基础 设施功能,实现提质增效 坚持突出重点,破解瓶颈制约。以综合交通建设为重点,协调统筹能源保障网、水网、互联 网建设,把“五网”基础设施作为国民经济和社会发展的重要支撑,提高基础设施可持续发展能
7 中共昆明市委 昆明市人民政府 关于推进五大基础设施网络建设 五年大会战的实施意见 （2016 年 4 月 29 日） 昆发〔2016〕9 号 为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府关于开展全省五大基础 设施网络建设五年大会战的重要部署，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设等国家发展 战略，全面推进路网、航空网、能源网、水网、互联网五大基础设施网络建设，有力支撑昆明经 济社会跨越式发展，为率先全面建成小康社会奠定建设基础，提出如下意见。 一、重大意义 昆明是我国面向南亚东南亚区域性国际中心城市、“一带一路”和长江经济带两大国家发展战 略的交汇点、滇中城市经济圈的核心区、全省经济社会发展的排头兵和火车头。加快建设以“五 网”为重点的基础设施，是认真落实习近平总书记考察云南讲话精神的重要举措，是立足全省、 全国发展大局，构筑战略通道、搭建合作平台、促进互利共赢的责任担当，更是着眼昆明实际、 顺应发展趋势、夯实基础支撑、补齐发展短板的现实需要。加快以“五网”为重点的基础设施建 设，为昆明进一步融入全国发展格局，充分利用两种资源、两个市场，在更大空间和更广领域加 快发展创造条件，对昆明构建国家级综合枢纽，服务西南，面向全国，建设区域性国际中心城市 具有十分重大意义。 二、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话和 考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委九届九次、十次、十一次、十二次全会和市委十届七 次、八次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入“一带 一路”和长江经济带等国家发展战略，围绕建设面向南亚东南亚辐射中心总体要求，强化昆明区 域性国际中心城市功能，着力破解资金筹措、用地保障、审批繁杂、管理不畅四大难题，加快构 建布局合理、功能完善、互联互通、安全高效、保障有力的五大基础设施网络，将昆明建设成为 全国性和我国面向南亚东南亚区域性综合交通枢纽，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基 础。 （二）基本原则 坚持规划引领，加强统筹协调。充分发挥规划引领作用，强化交通、能源、水利、互联网专 项规划融合衔接，实现“多规合一”，统筹布局五大基础设施项目，有序推进项目建设，发挥基础 设施功能，实现提质增效。 坚持突出重点，破解瓶颈制约。以综合交通建设为重点，协调统筹能源保障网、水网、互联 网建设，把“五网”基础设施作为国民经济和社会发展的重要支撑，提高基础设施可持续发展能
力,为经济发展积蓄能量、增添后劲 坚持深化改革,完善体制机制。深化基础设施投融资体制改革,建立政府与市场合理分工的 基础设施投融资体制。拓宽社会资本投资渠道,鼓励和支持社会资本参与投资、建设和运营“五 网”基础设施项目。创新基础设施投资项目的运营管理方式,形成权责明确、制约有效、管理专 业的市场化管理体制和运行机制。 坚持民生优先,提升服务水平。优先加强公共交通、供水排水、能源通信等与民生密切相关 的基础设施建设,加强基础设施的系统化建设和信息化管理,保障城市基础设施和公共服务水平 的有效供给,满足居民基本生活需求 坚持绿色建设,实现和谐发展。在“五网”基础设施规划建设运营过程中,全面落实集约 智能、低碳、环保的要求,坚持建设与保护并重,生态与生产相宜,资源与节约并举,全面推进 环境友好型、资源节约型城市建设步伐,实现可持续发展。 (三)建设目标 “十三五”期间,全市共实施路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络 项目317项,总投资10276亿元,“十三五”期间计划完成投资6402亿元,其中,续建项目71 项,总投资3421亿元,“十三五”计划投资1778亿元;新建项目239项,总投资6439亿元,“十 三五”计划投资4625亿元;开展前期项目7项,总投资416亿元。 路网。交通运输通道主骨架基本形成,建成“198556”高速公路主骨架网和干线公路网,昆 明成为全国性综合交通枢纽,全市公路里程达2万公里,高速公路里程达到1000公里以上,二级 及以上干线公路达到3000公里以上,实现县县通高速。城市道路年均增长100公里以上,城市路 网总规模达2000公里以上。形成以昆明为中心联系曲靖、玉溪、楚雄、红河的城际铁路网络。城 市轨道交通里程达236公里。内河航道里程达到413公里 航空网。构建昆明长水国家门户枢纽机场,力争开通始发航线340条以上,年旅客吞吐量达 6700万人次,货邮吞吐量达57万吨,航空运输网络更加完善 能源保障网。能源供应保障体系更加健全,全市发电总装机容量达到650万千瓦,供电可靠 率(含农村地区)达到99.85%,天然气供给量达到12.8亿立方米/年,城镇居民燃气气化率中心 城达到90%以上,市域达到60%左右,形成布局合理,安全可靠的输配电网络和地下电力管廊 水网。城乡水利保障体系基本建成,全市新增兴利库容1.73亿立方米,增加供水量2.5亿立 方米,农村饮水安全达标率达100%。全市城镇生活污水处理率达到90%,再生水利用率达到25% 互联网。信息通信网络保障能力明显提升,固定宽带家庭普及率达80%,4G网络100%覆盖, 昆明市域高清电视数字化覆盖率达100%。 到2020年,昆明市“五网”基础设施承载能力显著增强,经济社会发展的“瓶颈”制约有效 缓解,对昆明实现跨越发展、全面建成小康社会、融入和服务国家战略的支撑作用明显増强,基 本形成布局合理、功能完备、互联互通、高效安全、保障有力的五大基础设施网络体系 、主要任务 (四)建设内畅外通的路网。着力推进省“八出省、五出境”的铁路网中昆明境内段的建设, 构筑以“铁路干线十城际铁路十都市快线”为主,层次分明、功能完善的铁路交通网络,全面建 成轨道交通1~6号线和9号线工程,主城区轨道交通网络结构基本形成,全面开工7、8号线 东延线和西延线工程。加快构建“198556”高速公路主骨架网和干线公路网,继续完善昆明连接 内地的大通道,重点建设国家高速公路网昆明境内未建路段的绕城、过境公路、互通立交系统, 实现与周边城市群和省际间快速高效的互联互通:根据城市发展的需求,加快城市拥堵路段改造 提升,强化城市道路系统内外部路网衔接,重点建设快速岀城通道、高架联络线、互通立交等具 有疏导作用的项目:启动和实施自然村公路、乡道改造、乡村联络线建设,推进农村公路危桥
8 力，为经济发展积蓄能量、增添后劲。 坚持深化改革，完善体制机制。深化基础设施投融资体制改革，建立政府与市场合理分工的 基础设施投融资体制。拓宽社会资本投资渠道，鼓励和支持社会资本参与投资、建设和运营“五 网”基础设施项目。创新基础设施投资项目的运营管理方式，形成权责明确、制约有效、管理专 业的市场化管理体制和运行机制。 坚持民生优先，提升服务水平。优先加强公共交通、供水排水、能源通信等与民生密切相关 的基础设施建设，加强基础设施的系统化建设和信息化管理，保障城市基础设施和公共服务水平 的有效供给，满足居民基本生活需求。 坚持绿色建设，实现和谐发展。在“五网”基础设施规划建设运营过程中，全面落实集约、 智能、低碳、环保的要求，坚持建设与保护并重，生态与生产相宜，资源与节约并举，全面推进 环境友好型、资源节约型城市建设步伐，实现可持续发展。 （三）建设目标 “十三五”期间，全市共实施路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络 项目 317 项，总投资 10276 亿元，“十三五”期间计划完成投资 6402 亿元，其中，续建项目 71 项，总投资 3421 亿元，“十三五”计划投资 1778 亿元；新建项目 239 项，总投资 6439 亿元，“十 三五”计划投资 4625 亿元；开展前期项目 7 项，总投资 416 亿元。 路网。交通运输通道主骨架基本形成，建成“198556”高速公路主骨架网和干线公路网，昆 明成为全国性综合交通枢纽，全市公路里程达 2 万公里，高速公路里程达到 1000 公里以上，二级 及以上干线公路达到 3000 公里以上，实现县县通高速。城市道路年均增长 100 公里以上，城市路 网总规模达 2000 公里以上。形成以昆明为中心联系曲靖、玉溪、楚雄、红河的城际铁路网络。城 市轨道交通里程达 236 公里。内河航道里程达到 413 公里。 航空网。构建昆明长水国家门户枢纽机场，力争开通始发航线 340 条以上，年旅客吞吐量达 6700 万人次，货邮吞吐量达 57 万吨，航空运输网络更加完善。 能源保障网。能源供应保障体系更加健全，全市发电总装机容量达到 650 万千瓦，供电可靠 率（含农村地区）达到 99.85%，天然气供给量达到 12. 8 亿立方米/年，城镇居民燃气气化率中心 城达到 90%以上，市域达到 60%左右，形成布局合理，安全可靠的输配电网络和地下电力管廊。 水网。城乡水利保障体系基本建成，全市新增兴利库容 1.73 亿立方米，增加供水量 2.5 亿立 方米，农村饮水安全达标率达 100%。全市城镇生活污水处理率达到 90%，再生水利用率达到 25%。 互联网。信息通信网络保障能力明显提升，固定宽带家庭普及率达 80%，4G 网络 100%覆盖， 昆明市域高清电视数字化覆盖率达 100%。 到 2020 年，昆明市“五网”基础设施承载能力显著增强，经济社会发展的“瓶颈”制约有效 缓解，对昆明实现跨越发展、全面建成小康社会、融入和服务国家战略的支撑作用明显增强，基 本形成布局合理、功能完备、互联互通、高效安全、保障有力的五大基础设施网络体系。 三、主要任务 （四）建设内畅外通的路网。着力推进省“八出省、五出境”的铁路网中昆明境内段的建设， 构筑以“铁路干线＋城际铁路＋都市快线”为主，层次分明、功能完善的铁路交通网络，全面建 成轨道交通 1～6 号线和 9 号线工程，主城区轨道交通网络结构基本形成，全面开工 7、8 号线， 东延线和西延线工程。加快构建 “198556”高速公路主骨架网和干线公路网，继续完善昆明连接 内地的大通道，重点建设国家高速公路网昆明境内未建路段的绕城、过境公路、互通立交系统， 实现与周边城市群和省际间快速高效的互联互通；根据城市发展的需求，加快城市拥堵路段改造 提升，强化城市道路系统内外部路网衔接，重点建设快速出城通道、高架联络线、互通立交等具 有疏导作用的项目；启动和实施自然村公路、乡道改造、乡村联络线建设，推进农村公路危桥
安保设施改造,完善农村公路网络化。全面推进水运交通建设,重点实施航道疏浚整治、港口码 头建设和支持保障系统。加快客货运站场的建设和智能交通平台搭建,完善各种交通方式的融合 和衔接,把昆明打造成快速、便捷、高效的全国性综合交通枢纽。重点实施路网项目167项,总 投资8056亿元,其中,续建项目44项,总投资3277亿元;新开工项目117项,总投资4379亿 元;前期项目6项,总投资401亿元。“十三五”计划完成投资4600亿元 (五)建设网络完善的门户枢纽机场。加快长水机场综合交通体系建设,完善机场周边配套 设施,启动长水机场第二航站楼建设。加快建设昆明综合保税区,提高通关便捷化。完善航空网 络布局,构建国际、国内以及省内三张航线网。加快打造临空经济产业,提升服务水平和管理品 质。实施重点项目7项,总投资212亿元,其中,续建项目2项,总投资22亿元;新建项目4 项,总投资175亿元:前期项目1项,总投资15亿元。“十三五”计划完成投资142亿元 (六)建设绿色环保的能源保障网。合理发展和提高火电和水电项目供电保障能力,中心城 区内加大清洁能源逐步替代传统能源力度,满足昆明经济社会发展需要。适度提高城市配电网建 设标准,主城核心区和风景名胜区要逐步实施电缆入地,增强配电网防灾减灾和综合保障能力, 形成布局更加合理、技术应用更先进、电力输送更安全可靠和经济可行的输配电网络。完善成品 油和天然气管网等配套设施建设,实现昆明输油、输气两大管道服务功能网络化:大力发展工业、 商业和城镇居民用气。全面推进新能源汽车和清洁能源汽车的使用,合理布局充电站和加气站。 重点实施新建项目20项,总投资1175亿元,“十三五”计划投资1099亿元。 (七)建设安全可靠的水网。坚持“量水发展、以水定城”,以水资源和水利工程的可持续利 用,保障城市经济社会可持续发展为目标,加快推进滇中引水及配套工程、重点水源和灌区工程 建设,缓解用水需求矛盾,统筹规划和改造城区排水管网,加快抗旱救灾应急水源建设,提高防 范旱涝灾害的能力。完善城乡供水水源和管网建设,确保城乡用水安全。以滇池流域为主,完善 污水收集处理设施,全面加快推进三峡库区及其上游流域和珠江流域昆明境内段水污染防治。推 进节水型城市建设,实现水资源的可持续发展,构建符合昆明实际安全高效的水资源保障体系 实施重点项目92项,总投资599亿元,其中,续建项目23项,总投资75亿元;新开工项目69 项,总投资525亿元。“十三五”计划完成投资332亿元 (八)建设共享高效的互联网。加快互联网基础设施的建设和整合,提高互联网协同发展和 有效应用水平,提升互联网服务能力和质量。建成覆盖城乡、高速畅通、接入便捷的互联网基础 设施,形成应用基础设施集约高效,服务支撑平台统一便捷,安全保障体系稳定可靠,互联网发 展水平接近国家平均水平的新昆明。建成“泛在、融合、高速、安全”新一代网络和宽带移动无 线网络,建成昆明国际国内信息辐射中心,实现公共基础数据资源的整合共享,加快物联网统筹 发展,网络信息安全保障能力进一步提高。实施重点项目31项,总投资234亿元,其中,续建项 目2项,总投资48亿元;新开工项目29项,总投资186亿元。“十三五”计划完成投资230亿元。 四、保障措施 (九)加强组织领导 成立组织机构。成立以市长为组长,各分管副市长和滇中新区管委会分管副主任为副组长, 发改、交运、工信、水务、住建、财政、规划、国土、环保、林业、金融、安监等部门,滇中新 区管委会有关部门、各县(市)区政府、开发(度假)园区管委会,昆明铁路局,昆明供电局、 互联网运营商及市级平台公司主要领导为成员的五大基础设施网络建设领导小组 明确责任分工。市发改部门结合规划,分年度提出重点实施计划,明确目标任务和实施主体 细化责任分工。市交运、水务、工信、住建部门根据年度计划,发挥行业主管部门的指导作用, 牵头组织和推进项目建设。市财政部门统筹好五大基础设施网络建设资金。市金融办研究提岀支 持五大基础设施网络建设投融资的具体措施。市规划、国土、环保、林业等部门按照职能职责
9 安保设施改造，完善农村公路网络化。全面推进水运交通建设，重点实施航道疏浚整治、港口码 头建设和支持保障系统。加快客货运站场的建设和智能交通平台搭建，完善各种交通方式的融合 和衔接，把昆明打造成快速、便捷、高效的全国性综合交通枢纽。重点实施路网项目 167 项，总 投资 8056 亿元，其中，续建项目 44 项，总投资 3277 亿元；新开工项目 117 项，总投资 4379 亿 元；前期项目 6 项，总投资 401 亿元。“十三五”计划完成投资 4600 亿元。 （五）建设网络完善的门户枢纽机场。加快长水机场综合交通体系建设，完善机场周边配套 设施，启动长水机场第二航站楼建设。加快建设昆明综合保税区，提高通关便捷化。完善航空网 络布局，构建国际、国内以及省内三张航线网。加快打造临空经济产业，提升服务水平和管理品 质。实施重点项目 7 项，总投资 212 亿元，其中，续建项目 2 项，总投资 22 亿元；新建项目 4 项，总投资 175 亿元；前期项目 1 项，总投资 15 亿元。“十三五”计划完成投资 142 亿元。 （六）建设绿色环保的能源保障网。合理发展和提高火电和水电项目供电保障能力，中心城 区内加大清洁能源逐步替代传统能源力度，满足昆明经济社会发展需要。适度提高城市配电网建 设标准，主城核心区和风景名胜区要逐步实施电缆入地，增强配电网防灾减灾和综合保障能力， 形成布局更加合理、技术应用更先进、电力输送更安全可靠和经济可行的输配电网络。完善成品 油和天然气管网等配套设施建设，实现昆明输油、输气两大管道服务功能网络化；大力发展工业、 商业和城镇居民用气。全面推进新能源汽车和清洁能源汽车的使用，合理布局充电站和加气站。 重点实施新建项目 20 项，总投资 1175 亿元，“十三五”计划投资 1099 亿元。 （七）建设安全可靠的水网。坚持“量水发展、以水定城”，以水资源和水利工程的可持续利 用，保障城市经济社会可持续发展为目标，加快推进滇中引水及配套工程、重点水源和灌区工程 建设，缓解用水需求矛盾，统筹规划和改造城区排水管网，加快抗旱救灾应急水源建设，提高防 范旱涝灾害的能力。完善城乡供水水源和管网建设，确保城乡用水安全。以滇池流域为主，完善 污水收集处理设施，全面加快推进三峡库区及其上游流域和珠江流域昆明境内段水污染防治。推 进节水型城市建设，实现水资源的可持续发展，构建符合昆明实际安全高效的水资源保障体系。 实施重点项目 92 项，总投资 599 亿元，其中，续建项目 23 项，总投资 75 亿元；新开工项目 69 项，总投资 525 亿元。“十三五”计划完成投资 332 亿元。 （八）建设共享高效的互联网。加快互联网基础设施的建设和整合，提高互联网协同发展和 有效应用水平，提升互联网服务能力和质量。建成覆盖城乡、高速畅通、接入便捷的互联网基础 设施，形成应用基础设施集约高效，服务支撑平台统一便捷，安全保障体系稳定可靠，互联网发 展水平接近国家平均水平的新昆明。建成“泛在、融合、高速、安全”新一代网络和宽带移动无 线网络，建成昆明国际国内信息辐射中心，实现公共基础数据资源的整合共享，加快物联网统筹 发展，网络信息安全保障能力进一步提高。实施重点项目 31 项，总投资 234 亿元，其中，续建项 目 2 项，总投资 48 亿元；新开工项目 29 项，总投资 186 亿元。“十三五”计划完成投资 230 亿元。 四、保障措施 （九）加强组织领导 成立组织机构。成立以市长为组长，各分管副市长和滇中新区管委会分管副主任为副组长， 发改、交运、工信、水务、住建、财政、规划、国土、环保、林业、金融、安监等部门，滇中新 区管委会有关部门、各县（市）区政府、开发（度假）园区管委会，昆明铁路局，昆明供电局、 互联网运营商及市级平台公司主要领导为成员的五大基础设施网络建设领导小组。 明确责任分工。市发改部门结合规划，分年度提出重点实施计划，明确目标任务和实施主体， 细化责任分工。市交运、水务、工信、住建部门根据年度计划，发挥行业主管部门的指导作用， 牵头组织和推进项目建设。市财政部门统筹好五大基础设施网络建设资金。市金融办研究提出支 持五大基础设施网络建设投融资的具体措施。市规划、国土、环保、林业等部门按照职能职责
做好项目规划控制、项目选址、用地保障、环境评价、林地占用等方面的服务和审批工作。各县 (市)区政府、开发(度假)园区管委会和市级平台公司,按照市委、市政府明确的任务,履行 好建设项目的主体责任,积极筹措资金,特别是地方政府要抓好项目征地拆迁,统筹综合协调 积极主动作为,全力推进五大基础设施网络项目建设。 (十)完善项目管理 规划引领项目。强化规划的科学性和权威性,确保规划有效实施,促进昆明市“五网”基础 设施协调发展。严格按照规划审批项目,坚持以规划定项目,以项目落实规划,切实强化规划的 统筹和引领作用,有效促进基础设施建设的协调发展。五大基础设施网络建设规划所列项目,必 须对应纳入市级“十三五”各行业专项规划和年度实施计划,发改、交运、水务、住建、工信等 部门向上争取,将项目纳入国家和省各专项规划和年度建设计划,规划部门将“五网”基础设施 规划纳入片区控制性详细规划和专项规划,提前进行规划管控,属地政府和国土部门结合“多规 合一”及土地利用总体规划调整完善工作,统筹安排部署,将项目优先纳入各级土地利用总体规 划 推进前期工作。市发改、交运、水务、住建、工信等部门,要以“五网”建设规划和行业专 项规划作为依据,坚持“以规划带项目、以项目抓前期、以前期促开工”的基本工作方法,合理 有序安排项目建设,抓紧启动项目前期工作,做好项目储备,力争每年储备一批,每年竣工一批, 每年新开一批,确保规划目标的实现 简化审批流程。市发改、交运、水务、住建、工信、规划、环保、国土、林业等相关部门加 强沟通,上下协调、左右联动,简化和明确项目建设的审批流程,减少项目审批环节,开辟绿色 通道,实现同步申报、并联审批,加快办理审批速度,加速项目落地。 建立联系机制。市级各行业主管部门,与国家和省对口部门沟通协调,根据审批权限,积极 主动与上级部门汇报衔接,争取上级部门对“五网”基础设施项目各项保障要素的支持;涉及跨 州市建设的项目,建立联席机制,加强州市部门间联动,根据项目推进情况,召开联系会议,形 成合力,共同推进“五网”项目建设。 专题研究会办。实施项目集中会办制和现场办公制,实行“周协调、月调度、季通报、年总 评”的工作机制。各行业主管部门按照职能职责,定期或不定期的根据项目推进情况召开专题会 议,解决项目推进过程中存在的问题,特别是规划、国土、环保、林业等部门要提前介入项目前 期工作,摸清摸实项目情况,尽早发现项目审批过程中存在的问题,提出解决方案。 (十一)科学筹措资金 争取上级支持。市级有关部门积极向国家和省有关部门衔接汇报,争取中央预算内、国家各 类专项资金、国家发行的专项建设基金和省重大项目基金等资金支持项目建设。争取长期、大额 优质政策性金融资源,鼓励发行企业债券、公司债券,支持五大基础设施网络重点项目通过债券 市场筹措资金, 加大财政投入。将五大基础设施建设项目投资纳入到市级、县(市)区财政预算。从2016 年起,市级每年安排25亿元以综合交通为主的专项资金。加大五大基础设施网络建设项目前期工 作经费投入和提高贷款贴息补助比例。推进政府购买服务,放宽特许经营制度,完善财政转移支 付制度。 纳社会参与。通过财政资金的导向作用,设立昆明市合作发展基金,优先安排五网基础设 施项目进入基金盘子,有效拉动投资。发挥好政府与社会资本合作融资的作用,积极与金融、保 险机构联系对接,充分利用金融机构和社会资本、民间资金对项目的支持。加快推广运用PPP模 式,推动投融资机制创新,采用独资、合资、合作、股份制等多种方式,进行建设资金的筹措 开展工程建设、经营和管理 10
10 做好项目规划控制、项目选址、用地保障、环境评价、林地占用等方面的服务和审批工作。各县 （市）区政府、开发（度假）园区管委会和市级平台公司，按照市委、市政府明确的任务，履行 好建设项目的主体责任，积极筹措资金，特别是地方政府要抓好项目征地拆迁，统筹综合协调， 积极主动作为，全力推进五大基础设施网络项目建设。 （十）完善项目管理 规划引领项目。强化规划的科学性和权威性，确保规划有效实施，促进昆明市“五网”基础 设施协调发展。严格按照规划审批项目，坚持以规划定项目，以项目落实规划，切实强化规划的 统筹和引领作用，有效促进基础设施建设的协调发展。五大基础设施网络建设规划所列项目，必 须对应纳入市级“十三五”各行业专项规划和年度实施计划，发改、交运、水务、住建、工信等 部门向上争取，将项目纳入国家和省各专项规划和年度建设计划，规划部门将“五网”基础设施 规划纳入片区控制性详细规划和专项规划，提前进行规划管控，属地政府和国土部门结合“多规 合一”及土地利用总体规划调整完善工作，统筹安排部署，将项目优先纳入各级土地利用总体规 划。 推进前期工作。市发改、交运、水务、住建、工信等部门，要以“五网”建设规划和行业专 项规划作为依据，坚持“以规划带项目、以项目抓前期、以前期促开工”的基本工作方法，合理 有序安排项目建设，抓紧启动项目前期工作，做好项目储备，力争每年储备一批，每年竣工一批， 每年新开一批，确保规划目标的实现。 简化审批流程。市发改、交运、水务、住建、工信、规划、环保、国土、林业等相关部门加 强沟通，上下协调、左右联动，简化和明确项目建设的审批流程，减少项目审批环节，开辟绿色 通道，实现同步申报、并联审批，加快办理审批速度，加速项目落地。 建立联系机制。市级各行业主管部门，与国家和省对口部门沟通协调，根据审批权限，积极 主动与上级部门汇报衔接，争取上级部门对“五网”基础设施项目各项保障要素的支持；涉及跨 州市建设的项目，建立联席机制，加强州市部门间联动，根据项目推进情况，召开联系会议，形 成合力，共同推进“五网”项目建设。 专题研究会办。实施项目集中会办制和现场办公制，实行“周协调、月调度、季通报、年总 评”的工作机制。各行业主管部门按照职能职责，定期或不定期的根据项目推进情况召开专题会 议，解决项目推进过程中存在的问题，特别是规划、国土、环保、林业等部门要提前介入项目前 期工作，摸清摸实项目情况，尽早发现项目审批过程中存在的问题，提出解决方案。 （十一）科学筹措资金 争取上级支持。市级有关部门积极向国家和省有关部门衔接汇报，争取中央预算内、国家各 类专项资金、国家发行的专项建设基金和省重大项目基金等资金支持项目建设。争取长期、大额 优质政策性金融资源，鼓励发行企业债券、公司债券，支持五大基础设施网络重点项目通过债券 市场筹措资金。 加大财政投入。将五大基础设施建设项目投资纳入到市级、县（市）区财政预算。从 2016 年起，市级每年安排 25 亿元以综合交通为主的专项资金。加大五大基础设施网络建设项目前期工 作经费投入和提高贷款贴息补助比例。推进政府购买服务，放宽特许经营制度，完善财政转移支 付制度。 吸纳社会参与。通过财政资金的导向作用，设立昆明市合作发展基金，优先安排五网基础设 施项目进入基金盘子，有效拉动投资。发挥好政府与社会资本合作融资的作用，积极与金融、保 险机构联系对接，充分利用金融机构和社会资本、民间资金对项目的支持。加快推广运用 PPP 模 式，推动投融资机制创新，采用独资、合资、合作、股份制等多种方式，进行建设资金的筹措， 开展工程建设、经营和管理