2019年度人力资源和社会保障 事业发展统计公报 中华人民共和国人力资源和社会保障部 2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社 会关键之年。各级人力资源社会保障部门在以习近平同志为核 心的党中央坚强领导下,认真贯彻党中央、国务院决策部署, 坚持稳中求进工作总基调,坚持民生为本、人才优先,扎实推 动人力资源和社会保障事业改革发展,各项工作取得新的积极 成效。 、劳动就业 年末全国就业人员77471万人,其中城镇就业人员44247 万人。全国就业人员中,第一产业就业人员占25.1%;第二产 业就业人员占27.5%;第三产业就业人员占47.4% 2019年全国农民工总量29077万人,其中本地农民工 11652万人,比上年增加82万人,增长0.7%;外出农民工17425 万人,比上年增加159万人,增长0.9%
1 2019 年度人力资源和社会保障 事业发展统计公报 中华人民共和国人力资源和社会保障部 2019 年是新中国成立 70 周年，也是决胜全面建成小康社 会关键之年。各级人力资源社会保障部门在以习近平同志为核 心的党中央坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院决策部署， 坚持稳中求进工作总基调，坚持民生为本、人才优先，扎实推 动人力资源和社会保障事业改革发展，各项工作取得新的积极 成效。 一、劳动就业 年末全国就业人员 77471 万人，其中城镇就业人员 44247 万人。全国就业人员中，第一产业就业人员占 25.1%；第二产 业就业人员占 27.5%；第三产业就业人员占 47.4%。 2019 年全国农民工总量 29077 万人，其中本地农民工 11652 万人，比上年增加 82 万人，增长 0.7%；外出农民工 17425 万人，比上年增加 159 万人，增长 0.9%
图1近五年全国就业人员产业构成情况 单位:% 100 42.4 43.5 44.9 46.3 47.4 29.3 28.8 28.1 27.6 27.5 28.3 27.7 27.0 26.1 25.1 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 ■第一产业■第二产业第三产业 全年城镇新增就业1352万人,有546万城镇失业人员实 现再就业,就业困难人员就业179万人。年末城镇登记失业人 员945万人,城镇登记失业率为3.62%。年末全国城镇调查失 业率为5.2%。全年全国共帮助5.1万户零就业家庭实现每户 至少一人就业。选派3.1万名高校毕业生到基层从事“三支 扶”服务。年末累计帮扶1213万农村建档立卡贫困劳动力实 现就业。2019年第四季度,岗位空缺与求职人数的比率约为 1.27,全国人力资源市场需求略大于供给,供求总体保持平衡。 图2近五年城镇新增就业人数 单位:万人 131 1314 1351 1361 1352 1200 1000 800 400 200 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年
2 图 1 近五年全国就业人员产业构成情况 单位：% 全年城镇新增就业 1352 万人，有 546 万城镇失业人员实 现再就业，就业困难人员就业 179 万人。年末城镇登记失业人 员 945 万人，城镇登记失业率为 3.62%。年末全国城镇调查失 业率为 5.2%。全年全国共帮助 5.1 万户零就业家庭实现每户 至少一人就业。选派 3.1 万名高校毕业生到基层从事“三支一 扶”服务。年末累计帮扶 1213 万农村建档立卡贫困劳动力实 现就业。2019 年第四季度，岗位空缺与求职人数的比率约为 1.27，全国人力资源市场需求略大于供给，供求总体保持平衡。 图 2 近五年城镇新增就业人数 单位：万人
图3近五年城镇失业人员再就业情况 单位:万人 600 5 558 551 46 500 173 177 179 100 0 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 ■城镇失业人员再就业人数 ■就业困难人员就业人数 图4近五年城镇登记失业情况 单位:万人,% 1400 4.05 4.02 3.90 380 3.62 1200 966 982 972 974 1000 945 800 2.50 1.50 400 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 城镇登记失业人数 城镇登记失业率 年末全行业共有人力资源服务机构3.96万家,从业人员 67.48万人。全年共为4211万家次用人单位提供人力资源服 务,帮助2.55亿人次劳动者实现就业、择业和流动服务
3 图 3 近五年城镇失业人员再就业情况 单位：万人 图 4 近五年城镇登记失业情况 单位：万人，% 年末全行业共有人力资源服务机构 3.96 万家，从业人员 67.48 万人。全年共为 4211 万家次用人单位提供人力资源服 务，帮助 2.55 亿人次劳动者实现就业、择业和流动服务
社会保险 全年基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险基 金收入合计59130亿元,比上年增加2040亿元,增长3.6%;基 金支出合计54492亿元,比上年增加5285亿元,增长10.7% 图5近五年三项社会保险参保人数 120000 单位:万人 967 100000 94293 85833 88777 91548 80000 60000 40000 21432 21889 22724 23874 25478 17326 18089 18784 19643 20543 20000 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 养老 工伤 图6近五年三项社会保险基金收支情况 单位:亿元 70000 57089 59130 60000 54492 48580 49208 50000 39957 41980 4000034317 35591 29265 30000 20000 10000 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 ■基金收入 ■基金支出
4 二、社会保险 全年基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险基 金收入合计59130亿元，比上年增加2040亿元，增长3.6%；基 金支出合计54492亿元，比上年增加5285亿元，增长10.7%。 图 5 近五年三项社会保险参保人数 单位：万人 图 6 近五年三项社会保险基金收支情况 单位：亿元
(一)养老保险 年末全国参加基本养老保险人数为96754万人,比上年末 增加2461万人。全年基本养老保险基金总收入57026亿元 基金总支出52342亿元。年末基本养老保险基金累计结存 62873亿元。 年末全国参加城镇职工基本养老保险人数为43488万人, 比上年末增加1586万人。其中,参保职工31177万人,参保离 退休人员12310万人,分别比上年末增加1074万人和513万人 年末城镇职工基本养老保险执行企业制度参保人数为37905万 人,比上年末增加1422万人。 全年城镇职工基本养老保险基金收入52919亿元,基金支 出49228亿元。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存54623 亿元。2019年,企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高 到3.5%,基金调剂规模为6303亿元 年末城乡居民基本养老保险参保人数53266万人,比上年 末增加874万人。其中,实际领取待遇人数16032万人。2019 年共为2529.4万建档立卡贫困人口、1278.7万低保对象、特困 人员等贫困群体代缴城乡居民养老保险费近42亿元,为2885.5 万贫困老人发放养老保险待遇,6693.6万贫困人员从中受益 全国5978万符合条件的建档立卡贫困人员参加基本养老保险, 基本实现贫困人员基本养老保险应保尽保 全年城乡居民基本养老保险基金收入4107亿元,基金支出
5 （一）养老保险 年末全国参加基本养老保险人数为 96754 万人，比上年末 增加 2461 万人。全年基本养老保险基金总收入 57026 亿元， 基金总支出 52342 亿元。年末基本养老保险基金累计结存 62873 亿元。 年末全国参加城镇职工基本养老保险人数为43488万人， 比上年末增加1586万人。其中，参保职工31177万人，参保离 退休人员12310万人，分别比上年末增加1074万人和513万人。 年末城镇职工基本养老保险执行企业制度参保人数为37905万 人，比上年末增加1422万人。 全年城镇职工基本养老保险基金收入52919亿元，基金支 出49228亿元。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存54623 亿元。2019年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高 到3.5%，基金调剂规模为6303亿元。 年末城乡居民基本养老保险参保人数53266万人，比上年 末增加874万人。其中，实际领取待遇人数16032万人。2019 年共为2529.4万建档立卡贫困人口、1278.7万低保对象、特困 人员等贫困群体代缴城乡居民养老保险费近42亿元，为2885.5 万贫困老人发放养老保险待遇，6693.6万贫困人员从中受益。 全国5978万符合条件的建档立卡贫困人员参加基本养老保险， 基本实现贫困人员基本养老保险应保尽保。 全年城乡居民基本养老保险基金收入4107亿元，基金支出
3114亿元。年末城乡居民基本养老保险基金累计结存8249亿 年末全国有9.6万户企业建立了企业年金,参加职工2548 万人。年末企业年金基金累计结存17985亿元。 (二)失业保险 年末全国参加失业保险人数为20543万人,比上年末增加 899万人。年末全国领取失业保险金人数为228万人,比上年 末增加5万人。全年共为461万名失业人员发放了不同期限 的失业保险金,比上年增加9万人。失业保险金月人均水平 1393元,比上年增长10.0%。全年共为领取失业保险金人员代 缴基本医疗保险费98亿元,比上年増长6.1%。全年发放稳岗 补贴惠及职工7290万人,发放技能提升补贴惠及职工122万 人 全年失业保险基金收入1284亿元,基金支出1333亿元。年 末失业保险基金累计结存4625亿元 (三)工伤保险 年末全国参加工伤保险人数为25478万人,比上年末增加 1604万人。截至2019年末,全国新开工工程建设项目工伤保 险参保率为99%。全年认定(视同)工伤113.3万人,评定伤 残等级60.7万人。全年有194万人次享受工伤保险待遇。 全年工伤保险基金收入819亿元,基金支出817亿元。年末 工伤保险基金累计结存1783亿元(含储备金262亿元)
6 3114亿元。年末城乡居民基本养老保险基金累计结存8249亿 元。 年末全国有 9.6 万户企业建立了企业年金，参加职工 2548 万人。年末企业年金基金累计结存 17985 亿元。 （二）失业保险 年末全国参加失业保险人数为 20543 万人，比上年末增加 899 万人。年末全国领取失业保险金人数为 228 万人，比上年 末增加 5 万人。全年共为 461 万名失业人员发放了不同期限 的失业保险金，比上年增加 9 万人。失业保险金月人均水平 1393 元，比上年增长 10.0%。全年共为领取失业保险金人员代 缴基本医疗保险费 98 亿元，比上年增长 6.1%。全年发放稳岗 补贴惠及职工 7290 万人，发放技能提升补贴惠及职工 122 万 人。 全年失业保险基金收入1284亿元，基金支出1333亿元。年 末失业保险基金累计结存4625亿元。 （三）工伤保险 年末全国参加工伤保险人数为 25478 万人，比上年末增加 1604 万人。截至 2019 年末，全国新开工工程建设项目工伤保 险参保率为 99%。全年认定（视同）工伤 113.3 万人，评定伤 残等级 60.7 万人。全年有 194 万人次享受工伤保险待遇。 全年工伤保险基金收入819亿元，基金支出817亿元。年末 工伤保险基金累计结存1783亿元（含储备金262亿元）
、人才人事 年末全国享受政府特殊津贴人员累计18.2万人,国家百 千万人才工程入选者6100多人。深入开展专家服务基层工作 遴选实施59项专家服务基层示范项目,遴选设立19个国家级 专家服务基地,1400多名专家深入基层一线,培训指导基层 专业技术人员9万多人 全年全国共有1720.9万人报名参加专业技术人员资格考 试,321.4万人取得资格证书。年末全国累计共有3234.4万 人取得各类专业技术人员资格证书 专业技术人才知识更新工程稳步推进。全年举办300期高 级研修班,培训高层次专业技术人才约2万人次;开展急需紧 缺人才培养培训和岗位培训112.1万人次;新建国家级专业技 术人员继续教育基地20家,总数已达180家。新疆、西藏少数 民族专业技术人才特殊培养工作深入实施,全年选拔培养400 名新疆特培学员和120名西藏特培学员,组织4期赴新疆、西 藏特培专家服务团活动 年末全国共有博士后科研工作站3719个,博士后科研流 动站332个,累计招收培养博士后23.3万人 年末全国共有技工院校2392所,在校学生360.3万人 全国技工院校共招生143.0万人,毕业生98.4万人,面向社 会开展培训432.3万人次。年末全国共有就业训练中心2456 所,民办培训机构22496所。全年共组织补贴性职业技能培训 1877.1万人次,主要涉及培训企业职工646.9万人次,培训
7 三、人才人事 年末全国享受政府特殊津贴人员累计 18.2 万人，国家百 千万人才工程入选者 6100 多人。深入开展专家服务基层工作， 遴选实施 59 项专家服务基层示范项目，遴选设立 19 个国家级 专家服务基地，1400 多名专家深入基层一线，培训指导基层 专业技术人员 9 万多人。 全年全国共有 1720.9 万人报名参加专业技术人员资格考 试，321.4 万人取得资格证书。年末全国累计共有 3234.4 万 人取得各类专业技术人员资格证书。 专业技术人才知识更新工程稳步推进。全年举办 300 期高 级研修班,培训高层次专业技术人才约 2 万人次；开展急需紧 缺人才培养培训和岗位培训 112.1 万人次；新建国家级专业技 术人员继续教育基地 20 家,总数已达 180 家。新疆、西藏少数 民族专业技术人才特殊培养工作深入实施,全年选拔培养 400 名新疆特培学员和 120 名西藏特培学员,组织 4 期赴新疆、西 藏特培专家服务团活动。 年末全国共有博士后科研工作站 3719 个，博士后科研流 动站 3332 个，累计招收培养博士后 23.3 万人。 年末全国共有技工院校 2392 所，在校学生 360.3 万人。 全国技工院校共招生 143.0 万人，毕业生 98.4 万人，面向社 会开展培训 432.3 万人次。年末全国共有就业训练中心 2456 所，民办培训机构 22496 所。全年共组织补贴性职业技能培训 1877.1 万人次，主要涉及培训企业职工 646.9 万人次，培训
农民工741.4万人次,培训贫困劳动力259.7万人次,培训城 镇登记失业人员135.5万人次,培训高校应届毕业生99万人 次 年末全国共有职业技能鉴定机构9152个,职业技能鉴定 考评人员21.7万人。全年共有1075.9万人次参加职业技能鉴 定,861.9万人次取得职业资格证书,其中28.4万人次取得 技师、高级技师职业资格 2019年8月22日至27日,我国代表团派出63名选手参 加了在俄罗斯喀山举办的第45届世界技能大赛全部56个项目 的比赛,共获16枚金牌、14枚银牌、5枚铜牌和17个优胜奖, 荣登金牌榜、奖牌榜和团体总分第一名 2019年组织开展国家级一类职业技能大赛8项,涵盖43 个职业(工种)和4个世界技能大赛新增参赛项目,开展国家 级二类职业技能竞赛52项,覆盖105个职业(工种),共1000 多万人次参加比赛。 2019年,牵头组织1500多名全国先进模范人物出席庆祝 新中国成立70周年系列观礼活动,扎实开展庆祝新中国成立 70周年纪念章统计发放工作。积极参与国家勋章和国家荣誉 称号评选颁授工作,持续推进省部级表彰奖励工作。严格履行 评比达标表彰项目审批,从严从紧清理创建示范活动,实行目 录清单管理。强化对表彰奖励获得者事迹的宣传,营造尊崇模 范、争做先锋的良好氛围 事业单位聘用制度推行基本实现全覆盖,工作人员聘用合
8 农民工 741.4 万人次，培训贫困劳动力 259.7 万人次，培训城 镇登记失业人员 135.5 万人次，培训高校应届毕业生 99 万人 次。 年末全国共有职业技能鉴定机构 9152 个，职业技能鉴定 考评人员 21.7 万人。全年共有 1075.9 万人次参加职业技能鉴 定，861.9 万人次取得职业资格证书，其中 28.4 万人次取得 技师、高级技师职业资格。 2019 年 8 月 22 日至 27 日，我国代表团派出 63 名选手参 加了在俄罗斯喀山举办的第45届世界技能大赛全部56个项目 的比赛，共获 16 枚金牌、14 枚银牌、5 枚铜牌和 17 个优胜奖， 荣登金牌榜、奖牌榜和团体总分第一名。 2019 年组织开展国家级一类职业技能大赛 8 项，涵盖 43 个职业（工种）和 4 个世界技能大赛新增参赛项目，开展国家 级二类职业技能竞赛 52 项，覆盖 105 个职业（工种），共 1000 多万人次参加比赛。 2019 年，牵头组织 1500 多名全国先进模范人物出席庆祝 新中国成立 70 周年系列观礼活动，扎实开展庆祝新中国成立 70 周年纪念章统计发放工作。积极参与国家勋章和国家荣誉 称号评选颁授工作，持续推进省部级表彰奖励工作。严格履行 评比达标表彰项目审批，从严从紧清理创建示范活动，实行目 录清单管理。强化对表彰奖励获得者事迹的宣传，营造尊崇模 范、争做先锋的良好氛围。 事业单位聘用制度推行基本实现全覆盖，工作人员聘用合
同签订率超过96%。事业单位岗位设置管理制度进一步健全完 善,岗位设置完成率超过97%。事业单位公开招聘制度全面推 行,2019年全国公开招聘事业单位工作人员82.2万人,其中 中央事业单位6.8万人,地方事业单位75.4万人 完善基层医疗卫生机构绩效工资政策,推进公立医院薪酬 制度改革试点。保障义务教育教师工资待遇 四、劳动关系 2019年全国企业劳动合同签订率达90%以上。年末全国报 送人力资源社会保障部门审查并在有效期内的集体合同累计 175万份,覆盖职工1.49亿人。经各级人力资源社会保障部 门审批且在有效期内实行特殊工时制度的企业8.4万户,涉及 职工1480万人。继续开展企业薪酬调查工作,合理调整最低 工资标准 全年全国各级劳动人事争议基层调解组织和仲裁机构共 处理劳动人事争议案件211.9万件,涉及劳动者238.1万人, 涉案金额489.7亿元。全年办结争议案件202.3万件,调解成 功率为68.0%,仲裁结案率为95.5%。终局裁决17.7万件,占 裁决案件数的41.2%。 全年全国各级劳动保障监察机构共主动检查用人单位 135.1万户次,涉及劳动者5140.8万人次。书面审查用人单 位160.6万户次,涉及劳动者6621.9万人次。全年共查处各 类劳动保障违法案件11.2万件。通过加大劳动保障监察执法 力度,为83.1万名劳动者追发工资等待遇79.5亿元。共督促
9 同签订率超过 96%。事业单位岗位设置管理制度进一步健全完 善，岗位设置完成率超过 97%。事业单位公开招聘制度全面推 行，2019 年全国公开招聘事业单位工作人员 82.2 万人，其中 中央事业单位 6.8 万人，地方事业单位 75.4 万人。 完善基层医疗卫生机构绩效工资政策，推进公立医院薪酬 制度改革试点。保障义务教育教师工资待遇。 四、劳动关系 2019 年全国企业劳动合同签订率达 90%以上。年末全国报 送人力资源社会保障部门审查并在有效期内的集体合同累计 175 万份，覆盖职工 1.49 亿人。经各级人力资源社会保障部 门审批且在有效期内实行特殊工时制度的企业 8.4 万户，涉及 职工 1480 万人。继续开展企业薪酬调查工作，合理调整最低 工资标准。 全年全国各级劳动人事争议基层调解组织和仲裁机构共 处理劳动人事争议案件 211.9 万件,涉及劳动者 238.1 万人， 涉案金额 489.7 亿元。全年办结争议案件 202.3 万件，调解成 功率为 68.0%，仲裁结案率为 95.5%。终局裁决 17.7 万件，占 裁决案件数的 41.2%。 全年全国各级劳动保障监察机构共主动检查用人单位 135.1 万户次，涉及劳动者 5140.8 万人次。书面审查用人单 位 160.6 万户次，涉及劳动者 6621.9 万人次。全年共查处各 类劳动保障违法案件 11.2 万件。通过加大劳动保障监察执法 力度，为 83.1 万名劳动者追发工资等待遇 79.5 亿元。共督促
用人单位与78.6万名劳动者补签劳动合同,督促0.5万户用 人单位办理社保登记,督促1.6万户用人单位为17.9万名劳 动者补缴社会保险费6.7亿元。加强人力资源市场监管,依法 取缔非法职业中介机构2601户。 五、行风和基础建设 全国人社系统行风建设满意度逐年提升。大力推进“清 减、压”,大幅精简群众办理人社事项需要提供的证明材料, 压缩社保卡制发周期,企业申请实行特殊工时等审批时限减 半。开展全系统窗口单位业务技能练兵比武活动,在线答题练 兵达到439万人次,举办邀请赛、全国赛,培育了一批人社“知 识通”“一口清”。挖掘100名长期坚守一线的“人社服务标 兵”,开展主题宣传活动,组织巡回宣讲50多场次。试点开 展标兵和练兵比武获奖选手代表地市行活动。开展政策待遇 “看得懂、算得清”工作,推动政策看得懂、权益査得到、待 遇算得清。开展常态化窗口调硏暗访,基本实现省份全覆盖 聚焦证明材料多、排队时间久、办结时限长、工作纪律差、热 线不好打、设施不便民等问题开展专项整改 人力资源社会保障法治工作取得新成效。2019年12月30 日,国务院公布《保障农民工工资支付条例》,自2020年5 月1日起施行。人力资源社会保障部先后制定公布《职称评审 管理暂行规定》《香港澳门台湾居民在内地(大陆)参加社会 保险暂行办法》,废止了《社会保险登记管理暂行办法》,修
10 用人单位与 78.6 万名劳动者补签劳动合同，督促 0.5 万户用 人单位办理社保登记，督促 1.6 万户用人单位为 17.9 万名劳 动者补缴社会保险费 6.7 亿元。加强人力资源市场监管，依法 取缔非法职业中介机构 2601 户。 五、行风和基础建设 全国人社系统行风建设满意度逐年提升。大力推进“清、 减、压”，大幅精简群众办理人社事项需要提供的证明材料， 压缩社保卡制发周期，企业申请实行特殊工时等审批时限减 半。开展全系统窗口单位业务技能练兵比武活动，在线答题练 兵达到 439 万人次，举办邀请赛、全国赛，培育了一批人社“知 识通”“一口清”。挖掘 100 名长期坚守一线的“人社服务标 兵”，开展主题宣传活动，组织巡回宣讲 50 多场次。试点开 展标兵和练兵比武获奖选手代表地市行活动。开展政策待遇 “看得懂、算得清”工作，推动政策看得懂、权益查得到、待 遇算得清。开展常态化窗口调研暗访，基本实现省份全覆盖。 聚焦证明材料多、排队时间久、办结时限长、工作纪律差、热 线不好打、设施不便民等问题开展专项整改。 人力资源社会保障法治工作取得新成效。2019 年 12 月 30 日，国务院公布《保障农民工工资支付条例》，自 2020 年 5 月 1 日起施行。人力资源社会保障部先后制定公布《职称评审 管理暂行规定》《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会 保险暂行办法》，废止了《社会保险登记管理暂行办法》，修