上海市十三五规划 前言 到2020年全面建成小康社会，是国家确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个 百年目标。上海“十三五”规划既要为国家全面建成小康社会做出重大贡献，又要为 上海未来长远发展奠定更加坚实的基础。以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发 展、共享发展的理念引领发展方式转变，使规划更加适应时代要求、更加符合城市发 展规律、更加反映市民期待，是我们不解的追求。 《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定 国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共上海市委关于制定上海市国 民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指导上海未来五年发展的宏伟 蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领 一、以新理念引领新发展 1、发展基础 ”十二五”时期是很不平凡的五年，外部环境复杂严峻，各种风险挑战变化交织，上 海从国家大局出发谋划自身发展，妥善应对国际金融危机持续影响，坚持以改革创新 统领全局，加大稳增长、调结构、转方式、惠民生力度，创新驱动发展、经济转型升 级取得重要阶段性进展，顺利完成”十二五”规划确定的目标任务，实现了经济社会 平稳健康发展和市民生活水平新提升，上海在国家战略中的地位和作用更加凸显，国 际影响力进一步增强。 经济转型升级取得重要进展。经济在转型升级中保持平稳较快增长，全市生产总 值年均增长7.5%，2015年达到2.5万亿元，人均生产总值突破10万元。服务经济 为主的产业结构基本形成，第三产业增加值占全市生产总值的比重超过67%。消费对 经济增长的拉动作用进一步增强，最终消费支出占全市生产总值的比重接近60%。经 济发展的质量和效益不断提高，一般公共预算收入年均增长13.9%左右。城市创新能
上海市十三五规划 前 言 到 2020 年全面建成小康社会，是国家确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个 百年目标。上海“十三五”规划既要为国家全面建成小康社会做出重大贡献，又要为 上海未来长远发展奠定更加坚实的基础。以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发 展、共享发展的理念引领发展方式转变，使规划更加适应时代要求、更加符合城市发 展规律、更加反映市民期待，是我们不懈的追求。 《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定 国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共上海市委关于制定上海市国 民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指导上海未来五年发展的宏伟 蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 一、以新理念引领新发展 1、发展基础 “十二五”时期是很不平凡的五年，外部环境复杂严峻，各种风险挑战变化交织，上 海从国家大局出发谋划自身发展，妥善应对国际金融危机持续影响，坚持以改革创新 统领全局，加大稳增长、调结构、转方式、惠民生力度，创新驱动发展、经济转型升 级取得重要阶段性进展，顺利完成“十二五”规划确定的目标任务，实现了经济社会 平稳健康发展和市民生活水平新提升，上海在国家战略中的地位和作用更加凸显，国 际影响力进一步增强。 经济转型升级取得重要进展。经济在转型升级中保持平稳较快增长，全市生产总 值年均增长 7.5%，2015 年达到 2.5 万亿元，人均生产总值突破 10 万元。服务经济 为主的产业结构基本形成，第三产业增加值占全市生产总值的比重超过 67%。消费对 经济增长的拉动作用进一步增强，最终消费支出占全市生产总值的比重接近 60%。经 济发展的质量和效益不断提高，一般公共预算收入年均增长 13.9%左右。城市创新能
力进一步提高，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到3.7%。建设具有全 球影响力的科技创新中心迈步启程。 改革开放取得重大突破。坚持先行先试，聚焦制度创新，建立中国（上海）自由 贸易试验区，在加快政府职能转变、促进贸易投资便利化、营造国际化市场化法治化 营商环境方面取得了一系列成果，为我国深化改革扩大开放探索了新途径，积累了新 经验，树立了新标杆。实施营业税改征增值税、国资国企改革、教育综合改革、司法 体制改革试点、文化体制改革等取得突破。对外开放水平进一步提升，外商直接投资 实到金额820亿美元，是"十一五”时期的近1.8倍；跨国公司地区总部达535家， 比“十一五”末增加230家；走出去步伐明显加快，对外直接投资额达到600亿美元， 是"十一五”时期的14倍。 城市综合服务功能全面增强。“四个中心”建设步伐明显加快，金融开放取得实 质性进展，人民币跨境支付系统上线运行，“沪港通”、跨境ETF启动实施，上海金 融市场非金融企业直接融资占全国社会融资规模的比重达到18%左右；上海口岸货物 进出口总额突破1万亿美元，占全国的比重保持在四分之一以上，服务贸易进出口额 占全国的比重达30%，钢铁、能源化工等大宗商品”上海价格”加快形成；上海港国 际集装箱吞吐量保持世界第一，上海机场货邮吞吐量保持世界第三、国际旅客吞吐量 占全国机场的三分之一以上；经济中心城市的集聚辐射功能明显增强。长三角城市群 核心城市的服务功能不断强化，服务全国能力进一步提升。 生态文明建设取得明显成效。深入推进节能低碳发展，单位生产总值能耗下降目 标提前一年完成。全面实施大气污染防治，完成燃煤电厂脱硫脱硝除尘、中小燃煤锅 炉替代等工程，全面完成黄标车淘汰，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物减排目标 提前一年完成。大力推进污水厂网建设和污染源截污纳管，全市城镇污水处理率超过 90%。建成青草沙和东风西沙水源地，形成两江并举、多源互补的水源供应格局。人 均公园绿地面积达到7.5平方米，森林覆盖率达到15%。 保障和改善民生力度持续增强。基本社会保障制度实现全覆盖，城乡居民养老保 险制度实现统一，养老金、最低生活保障等待遇标准持续提高，水平位居全国前列
力进一步提高，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到 3.7%。建设具有全 球影响力的科技创新中心迈步启程。 改革开放取得重大突破。坚持先行先试，聚焦制度创新，建立中国（上海）自由 贸易试验区，在加快政府职能转变、促进贸易投资便利化、营造国际化市场化法治化 营商环境方面取得了一系列成果，为我国深化改革扩大开放探索了新途径，积累了新 经验，树立了新标杆。实施营业税改征增值税、国资国企改革、教育综合改革、司法 体制改革试点、文化体制改革等取得突破。对外开放水平进一步提升，外商直接投资 实到金额 820 亿美元，是“十一五”时期的近 1.8 倍；跨国公司地区总部达 535 家， 比“十一五”末增加 230 家；走出去步伐明显加快，对外直接投资额达到 600 亿美元， 是“十一五”时期的 14 倍。 城市综合服务功能全面增强。“四个中心”建设步伐明显加快，金融开放取得实 质性进展，人民币跨境支付系统上线运行，“沪港通”、跨境 ETF 启动实施，上海金 融市场非金融企业直接融资占全国社会融资规模的比重达到 18%左右；上海口岸货物 进出口总额突破 1 万亿美元，占全国的比重保持在四分之一以上，服务贸易进出口额 占全国的比重达 30%，钢铁、能源化工等大宗商品“上海价格”加快形成；上海港国 际集装箱吞吐量保持世界第一，上海机场货邮吞吐量保持世界第三、国际旅客吞吐量 占全国机场的三分之一以上；经济中心城市的集聚辐射功能明显增强。长三角城市群 核心城市的服务功能不断强化，服务全国能力进一步提升。 生态文明建设取得明显成效。深入推进节能低碳发展，单位生产总值能耗下降目 标提前一年完成。全面实施大气污染防治，完成燃煤电厂脱硫脱硝除尘、中小燃煤锅 炉替代等工程，全面完成黄标车淘汰，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物减排目标 提前一年完成。大力推进污水厂网建设和污染源截污纳管，全市城镇污水处理率超过 90%。建成青草沙和东风西沙水源地，形成两江并举、多源互补的水源供应格局。人 均公园绿地面积达到 7.5 平方米，森林覆盖率达到 15%。 保障和改善民生力度持续增强。基本社会保障制度实现全覆盖，城乡居民养老保 险制度实现统一，养老金、最低生活保障等待遇标准持续提高，水平位居全国前列
推进社会治理创新，加强基层建设，基本公共服务体系初步建立，均等化程度进一步 提高。社会养老服务体系基本建立，住房保障体系逐步健全。居民收入增长快于人均 生产总值增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到52962元和23205元，继 续保持全国前列。城镇登记失业率控制在4.5%以内。 五年勇于实践、不解奋斗，成就来之不易，经验弥足珍贵，为上海未来发展奠定 了更加坚实的基础。 2、未来五年发展环境 “十三五”时期，国际环境不稳定不确定因素增多，我国深化改革扩大开放步入新阶 段，上海发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。 全球经济格局深度调整，我国经济发展进入新常态。世界经济在深度调整中曲折 复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，新科技革命和产业变革孕 育突破，经济全球化发展出现新动向，国际贸易投资规则正经历重大变革，绿色低碳 和包容增长成为共识，全球城市群的核心带动作用日益突出，围绕市场、科技、资源、 文化、人才和国际规则影响力的竞争更趋白热化。我国发展不平衡、不协调、不可持 续问题仍然突出，但长期向好的基本面没有改变，经济发展具有巨大潜力、韧性和回 旋余地，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入新常态，以创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念引领未来发展，将成为关系我国发展全局的一场深 刻变革。 上海进入创新驱动发展、经济转型升级攻坚期。”十三五”时期是上海基本建成 “四个中心”和社会主义现代化国际大都市的冲刺阶段，也是创新转型的攻坚期。上 海要顺应世界多极化、经济全球化深入发展的趋势，把握人民币国际化进程加快、我 国经济与世界经济继续深度融合的机遇，在全面参与国际科技经济合作与竞净中加快 “四个中心”建设。要着眼于为国家全面建成小康社会作出更大贡献，全面落实国家 战略，转换发展动力，优化经济结构，提高发展水平。要把握重要改革先行先试、创 新发展率先探索的机遇，走出创新驱动发展的新路
推进社会治理创新，加强基层建设，基本公共服务体系初步建立，均等化程度进一步 提高。社会养老服务体系基本建立，住房保障体系逐步健全。居民收入增长快于人均 生产总值增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 52962 元和 23205 元，继 续保持全国前列。城镇登记失业率控制在 4.5%以内。 五年勇于实践、不懈奋斗，成就来之不易，经验弥足珍贵，为上海未来发展奠定 了更加坚实的基础。 2、未来五年发展环境 “十三五”时期，国际环境不稳定不确定因素增多，我国深化改革扩大开放步入新阶 段，上海发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。 全球经济格局深度调整，我国经济发展进入新常态。世界经济在深度调整中曲折 复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，新科技革命和产业变革孕 育突破，经济全球化发展出现新动向，国际贸易投资规则正经历重大变革，绿色低碳 和包容增长成为共识，全球城市群的核心带动作用日益突出，围绕市场、科技、资源、 文化、人才和国际规则影响力的竞争更趋白热化。我国发展不平衡、不协调、不可持 续问题仍然突出，但长期向好的基本面没有改变，经济发展具有巨大潜力、韧性和回 旋余地，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入新常态，以创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念引领未来发展，将成为关系我国发展全局的一场深 刻变革。 上海进入创新驱动发展、经济转型升级攻坚期。“十三五”时期是上海基本建成 “四个中心”和社会主义现代化国际大都市的冲刺阶段，也是创新转型的攻坚期。上 海要顺应世界多极化、经济全球化深入发展的趋势，把握人民币国际化进程加快、我 国经济与世界经济继续深度融合的机遇，在全面参与国际科技经济合作与竞争中加快 “四个中心”建设。要着眼于为国家全面建成小康社会作出更大贡献，全面落实国家 战略，转换发展动力，优化经济结构，提高发展水平。要把握重要改革先行先试、创 新发展率先探索的机遇，走出创新驱动发展的新路
同时，要着力解决好制约上海发展的明显短板和突出问题，主要是：人口总量和 结构性矛盾凸显，老龄化程度加剧，高层次人才比重偏低；资源环境底线约束更加趋 紧，生态环境质量与市民期盼有较大差距；经济保持稳定增长和转型升级面临的挑战 增多，科技创新能力和活力明显不足，发展的质量和效益亟需提高；城市功能和空间 布局需进一步优化，提高城市管理水平、保障城市安全运行的压力日渐加大；城乡发 展差距依然明显，推进基本公共服务均等化任务较重，医疗、教育、交通、食品药品 安全等领域瓶颈凸显；城市发展的软环境仍待改善，市民素质和城市文明程度需要提 高，国际化、市场化和法治化水平需进一步提升。 面对外部环境和自身条件的深刻变化，上海加快推进创新转型比以往任何时候都 更为迫切，必须主动适应新常态、深刻把握新常态、积极引领新常态，有效应对各种 风险挑战，在改革中释放制度新红利，在开放中激发改革新动力，在创新中打造发展 新引擎，在转型中保持经济稳定增长，让更多发展成果惠及全体市民。 3、发展新理念 “十三五”时期，上海经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，抓牢 发展第一要务，更加注重提高发展质量和效益，着力加强供给侧结构性改革，持续推 进创新驱动发展、经济转型升级，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，统筹 推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如 期基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，为我国全面建成小康社会、 实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。 基本要求是：
同时，要着力解决好制约上海发展的明显短板和突出问题，主要是：人口总量和 结构性矛盾凸显，老龄化程度加剧，高层次人才比重偏低；资源环境底线约束更加趋 紧，生态环境质量与市民期盼有较大差距；经济保持稳定增长和转型升级面临的挑战 增多，科技创新能力和活力明显不足，发展的质量和效益亟需提高；城市功能和空间 布局需进一步优化，提高城市管理水平、保障城市安全运行的压力日渐加大；城乡发 展差距依然明显，推进基本公共服务均等化任务较重，医疗、教育、交通、食品药品 安全等领域瓶颈凸显；城市发展的软环境仍待改善，市民素质和城市文明程度需要提 高，国际化、市场化和法治化水平需进一步提升。 面对外部环境和自身条件的深刻变化，上海加快推进创新转型比以往任何时候都 更为迫切，必须主动适应新常态、深刻把握新常态、积极引领新常态，有效应对各种 风险挑战，在改革中释放制度新红利，在开放中激发改革新动力，在创新中打造发展 新引擎，在转型中保持经济稳定增长，让更多发展成果惠及全体市民。 3、发展新理念 “十三五”时期，上海经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，抓牢 发展第一要务，更加注重提高发展质量和效益，着力加强供给侧结构性改革，持续推 进创新驱动发展、经济转型升级，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，统筹 推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如 期基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，为我国全面建成小康社会、 实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。 基本要求是：
必须着眼促进人的全面发展。群众观点须臾不能忘记，坚持保障和改善民生 优先导向，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发 点和落脚点，依法全面履行政府职责，用好市场机制，动员社会力量，努力维护社会 公平、增进人民福祉，让广大人民群众有更多获得感。 一必须着力提升发展质量和效益。坚持以经济建设为中心，大力实施创新驱动 发展战略，坚定不移加快经济发展方式转变和产业结构调整，努力实现更高质量、更 有效率、更加公平、更可持续的发展。 一必须坚定改革、扩大开放。改革是发展的强大动力，开放是上海最大的优势。 解放思想，大胆探索，坚持以开放促改革，坚决破除各种体制机制弊端，使市场在资 源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，解放和发展社会生产力，解放和增强社 会活力。 必须大力加强环境保护和生态建设。始终把生态环境作为城市发展不可逾越 的底线和红线，决不以牺牲环境为代价求发展，用更高标准、更大气力、更严执法， 加强环境建设和污染治理，切实把科学发展落实到生态环境改善上。 一必须深入落实全面依法治国。始终把依法办事作为做好一切工作的基础，树 立法治思维，完善法治保障，善用法治方式，维护法治尊严，依法决策、依法行政、 依法管理，严格执法、公正司法，营造全社会尊法学法守法用法的环境，加快建设法 治经济和法治社会。 必须全面从严治党。以更严要求、更实措施贯彻落实全面从严治党要求，加 强和改进党的领导，以更好的党风政风和干部队伍作风推动改革开放、创新发展。 贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新理念，使创新驱动发展、经济转型 升级取得突破性进展，必须切实转变发展理念，更加注重强动力、增活力、补短板、 可持续、促公平，更加注重结构性改革，把创新作为引领发展的第一动力，协同推进 理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新；把协调作为实现更高水平 和更高层次发展的内在要求，在协调发展中拓展新空间、提升软实力：把绿色作为增
——必须着眼促进人的全面发展。群众观点须臾不能忘记，坚持保障和改善民生 优先导向，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发 点和落脚点，依法全面履行政府职责，用好市场机制，动员社会力量，努力维护社会 公平、增进人民福祉，让广大人民群众有更多获得感。 ——必须着力提升发展质量和效益。坚持以经济建设为中心，大力实施创新驱动 发展战略，坚定不移加快经济发展方式转变和产业结构调整，努力实现更高质量、更 有效率、更加公平、更可持续的发展。 ——必须坚定改革、扩大开放。改革是发展的强大动力，开放是上海最大的优势。 解放思想，大胆探索，坚持以开放促改革，坚决破除各种体制机制弊端，使市场在资 源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，解放和发展社会生产力，解放和增强社 会活力。——必须大力加强环境保护和生态建设。始终把生态环境作为城市发展不可逾越 的底线和红线，决不以牺牲环境为代价求发展，用更高标准、更大气力、更严执法， 加强环境建设和污染治理，切实把科学发展落实到生态环境改善上。 ——必须深入落实全面依法治国。始终把依法办事作为做好一切工作的基础，树 立法治思维，完善法治保障，善用法治方式，维护法治尊严，依法决策、依法行政、 依法管理，严格执法、公正司法，营造全社会尊法学法守法用法的环境，加快建设法 治经济和法治社会。 ——必须全面从严治党。以更严要求、更实措施贯彻落实全面从严治党要求，加 强和改进党的领导，以更好的党风政风和干部队伍作风推动改革开放、创新发展。 贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新理念，使创新驱动发展、经济转型 升级取得突破性进展，必须切实转变发展理念，更加注重强动力、增活力、补短板、 可持续、促公平，更加注重结构性改革，把创新作为引领发展的第一动力，协同推进 理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新；把协调作为实现更高水平 和更高层次发展的内在要求，在协调发展中拓展新空间、提升软实力；把绿色作为增
强可持续发展能力的必要条件，加快形成绿色发展方式和生活方式；把开放作为上海 的最大优势，深化推进对内对外开放，发展更高层次的开放型经济；把增进市民福祉、 促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，让全体市民更广泛地参与发展过程， 更多更公平地分享发展成果，在共建共享中有更多获得感。五大发展理念相互贯通、 相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。 4、2020年主要目标 ”十三五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，形成具有全球影响力 的科技创新中心基本框架，走出创新驱动发展新路，为推进科技创新、实施创新驱动 发展战略走在全国前头、走到世界前列奠定基础。适应社会主义市场经济发展，建立 健全更加成熟、更加定型的国际化、市场化、法治化制度规范，基本建成国际经济、 金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，在更高水平上全面建成小康社 会，让全市人民生活更美好。 —基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际 经济、金融、贸易、航运中心。 国际经济中心：基本建成综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国 际经济中心。经济中心城市的国际地位不断提高，金融、贸易、航运和科创等重要功 能有机融合、互为促进，创新发展能力和综合服务功能进一步增强，创新经济成为发 展的重要驱动力。 国际金融中心：基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融 中心。基本确立全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位，基本形成国内 外投资者共同参与、国际化程度较高的多层次金融市场体系和具有国际竞争力、行业 影响力的金融机构体系，金监管和风险防范能力有效提高。 国际贸易中心：基本建成具有国际国内两个市场资源配置功能、与我国经济贸易 地位相匹配的国际贸易中心。基本形成在全球贸易投资网络中起枢纽作用的重要城市
强可持续发展能力的必要条件，加快形成绿色发展方式和生活方式；把开放作为上海 的最大优势，深化推进对内对外开放，发展更高层次的开放型经济；把增进市民福祉、 促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，让全体市民更广泛地参与发展过程， 更多更公平地分享发展成果，在共建共享中有更多获得感。五大发展理念相互贯通、 相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。 4、2020 年主要目标 “十三五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是：到 2020 年，形成具有全球影响力 的科技创新中心基本框架，走出创新驱动发展新路，为推进科技创新、实施创新驱动 发展战略走在全国前头、走到世界前列奠定基础。适应社会主义市场经济发展，建立 健全更加成熟、更加定型的国际化、市场化、法治化制度规范，基本建成国际经济、 金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，在更高水平上全面建成小康社 会，让全市人民生活更美好。 ——基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际 经济、金融、贸易、航运中心。 国际经济中心：基本建成综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国 际经济中心。经济中心城市的国际地位不断提高，金融、贸易、航运和科创等重要功 能有机融合、互为促进，创新发展能力和综合服务功能进一步增强，创新经济成为发 展的重要驱动力。 国际金融中心：基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融 中心。基本确立全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位，基本形成国内 外投资者共同参与、国际化程度较高的多层次金融市场体系和具有国际竞争力、行业 影响力的金融机构体系，金融监管和风险防范能力有效提高。 国际贸易中心：基本建成具有国际国内两个市场资源配置功能、与我国经济贸易 地位相匹配的国际贸易中心。基本形成在全球贸易投资网络中起枢纽作用的重要城市
货物贸易、服务贸易和离岸贸易能级进一步提高，基本形成与高标准国际贸易投资规 则衔接的制度体系。 国际航运中心：基本建成航运资源集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、 现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。基本形成以上海为 中心、以江浙为两翼、以长江流域为腹地的国际航运枢纽港，基本形成现代化港口集 疏运体系和国际航空枢纽港，基本形成现代航运服务体系，形成便捷、高效、安全、 法治的口岸环境。 —基本建成社会主义现代化国际大都市。到2020年，基本建成经济活跃、法 治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国 际大都市，市民对“城市，让生活更美好”的感受度进一步提升。 形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。到2020年，基本形成符合 创新规律的制度环境，基本形成科技创新中心的支撑体系，基本形成大众创业、万众 创新的发展格局，创新人才和成果不断涌现，基本形成科技创新中心城市辐射能力， 张江国家自主创新示范区加快进入国际高科技园区先进行列。 到2020年的主要目标是：创新驱动整体提速，发展质量和效益持续提高，全市 生产总值预期年均增长6.5%以上，一般公共预算收入与经济保持同步增长，到2020 年人均生产总值达到15万元左右，全员劳动生产率达到24.5万元/人左右；服务业增 加值占全市生产总值比重达到70%左右，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重 达到20%左右；全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.5%以上， 每万人口发明专利拥有量达到40件左右，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达 到40%。人民生活水平和质量普遍提高，就业机会更加充分，创业更加活跃，城镇调 查失业率稳定在5.5%以内，力争到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番， 市民享有公平优质多样化教育，平均期望寿命保持世界先进水平，覆盖城乡的基本公 共服务均等化全面实现，城乡发展差距明显缩小，社会保障更加公平、更完善，公 共交通出行更为便捷高效，城市更有序、更安全、更干净。文化软实力显著增强，中 国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和城市文明程度全面提高
货物贸易、服务贸易和离岸贸易能级进一步提高，基本形成与高标准国际贸易投资规 则衔接的制度体系。 国际航运中心：基本建成航运资源集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、 现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。基本形成以上海为 中心、以江浙为两翼、以长江流域为腹地的国际航运枢纽港，基本形成现代化港口集 疏运体系和国际航空枢纽港，基本形成现代航运服务体系，形成便捷、高效、安全、 法治的口岸环境。 ——基本建成社会主义现代化国际大都市。到 2020 年，基本建成经济活跃、法 治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国 际大都市，市民对“城市，让生活更美好”的感受度进一步提升。 ——形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。到 2020 年，基本形成符合 创新规律的制度环境，基本形成科技创新中心的支撑体系，基本形成大众创业、万众 创新的发展格局，创新人才和成果不断涌现，基本形成科技创新中心城市辐射能力， 张江国家自主创新示范区加快进入国际高科技园区先进行列。 到 2020 年的主要目标是：创新驱动整体提速，发展质量和效益持续提高，全市 生产总值预期年均增长 6.5%以上，一般公共预算收入与经济保持同步增长，到 2020 年人均生产总值达到 15 万元左右，全员劳动生产率达到 24.5 万元/人左右；服务业增 加值占全市生产总值比重达到 70%左右，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重 达到 20%左右；全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在 3.5%以上， 每万人口发明专利拥有量达到 40 件左右，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达 到 40%。人民生活水平和质量普遍提高，就业机会更加充分，创业更加活跃，城镇调 查失业率稳定在 5.5%以内，力争到 2020 年居民人均可支配收入比 2010 年翻一番， 市民享有公平优质多样化教育，平均期望寿命保持世界先进水平，覆盖城乡的基本公 共服务均等化全面实现，城乡发展差距明显缩小，社会保障更加公平、更加完善，公 共交通出行更为便捷高效，城市更有序、更安全、更干净。文化软实力显著增强，中 国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和城市文明程度全面提高
重大功能性文化设施布局和公共文化服务体系基本形成，文化产业成为重要支柱产业。 文化原创力充分激发，基本建成更加开放包容的国际文化大都市。生态环境持续改善， 到2020年，能源消费总量控制在1.25亿吨标准煤以下，单位生产总值能耗和主要污 染物排放量进一步降低，PM2.5年平均浓度下降至42微克/立方米左右，水环境质量 全面改善，人均公园绿地面积达到8.5平方米，森林覆盖率达到18%。依法治理能力 全面提升，基本建成法治政府，法治政府建设走在全国前列，社会诚信体系更加健全， 公共安全体系基本形成，基层社会治理体系不断完善，人民权益得到切实保障，社会 公平正义得到有效维护。 二、推进创新发展，激发发展新动力 5、建设具有全球影响力的科技创新中心 牢牢把握科技进步大方向、产业变革大趋势、集聚人才大举措，面向经济社会发展主 战场，破除体制机制障碍，强化企业创新主体地位，营造良好的创新生态环境，以重 大创新改革举措为抓手，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，为形成国际性 重大科学发展、原创技术、高新科技产业重要策源地和全球重要创新城市打好框架。 建设张江综合性国家科学中心。瞄准世界科技前沿和顶尖水平，汇聚各类创新资 源，力争在基础科技和关键核心技术领域取得大的突破。依托张江地区已形成的国家 重大科技基础设施，积极争取超强超短激光、活细胞成像平台、海底长期观测网、高 效低碳燃气轮机试验装置等一批科学设施落户上海，打造高度集聚的重大科技基础设 施集群。建设世界一流科研大学和学科，汇聚培育全球顶尖科研机构和一流研究团队。 大力吸引海内外顶尖实验室、研究所、高校、跨国公司来沪设立全球领先的科学实验 室和研发中心。聚焦生命、材料、环境、能源、物质等基础科学领域，发起设立多学 科交叉前沿研究计划。探索实施科研组织新体制，建立符合科学规律、自由开放的科 学研究制度环境，探索改革国家重大科技基础设施运行保障制度。 推进重大战略项目、基础前沿工程和创新功能型平台建设。聚焦国家战略布局、 上海自身有基础、有望突破且能填补国内空白的领域，实施航空发动机与燃气轮机
重大功能性文化设施布局和公共文化服务体系基本形成，文化产业成为重要支柱产业。 文化原创力充分激发，基本建成更加开放包容的国际文化大都市。生态环境持续改善， 到 2020 年，能源消费总量控制在 1.25 亿吨标准煤以下，单位生产总值能耗和主要污 染物排放量进一步降低，PM2.5 年平均浓度下降至 42 微克/立方米左右，水环境质量 全面改善，人均公园绿地面积达到 8.5 平方米，森林覆盖率达到 18%。依法治理能力 全面提升，基本建成法治政府，法治政府建设走在全国前列，社会诚信体系更加健全， 公共安全体系基本形成，基层社会治理体系不断完善，人民权益得到切实保障，社会 公平正义得到有效维护。 二、推进创新发展，激发发展新动力 5、建设具有全球影响力的科技创新中心 牢牢把握科技进步大方向、产业变革大趋势、集聚人才大举措，面向经济社会发展主 战场，破除体制机制障碍，强化企业创新主体地位，营造良好的创新生态环境，以重 大创新改革举措为抓手，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，为形成国际性 重大科学发展、原创技术、高新科技产业重要策源地和全球重要创新城市打好框架。 建设张江综合性国家科学中心。瞄准世界科技前沿和顶尖水平，汇聚各类创新资 源，力争在基础科技和关键核心技术领域取得大的突破。依托张江地区已形成的国家 重大科技基础设施，积极争取超强超短激光、活细胞成像平台、海底长期观测网、高 效低碳燃气轮机试验装置等一批科学设施落户上海，打造高度集聚的重大科技基础设 施集群。建设世界一流科研大学和学科，汇聚培育全球顶尖科研机构和一流研究团队。 大力吸引海内外顶尖实验室、研究所、高校、跨国公司来沪设立全球领先的科学实验 室和研发中心。聚焦生命、材料、环境、能源、物质等基础科学领域，发起设立多学 科交叉前沿研究计划。探索实施科研组织新体制，建立符合科学规律、自由开放的科 学研究制度环境，探索改革国家重大科技基础设施运行保障制度。 推进重大战略项目、基础前沿工程和创新功能型平台建设。聚焦国家战略布局、 上海自身有基础、有望突破且能填补国内空白的领域，实施航空发动机与燃气轮机
高端医疗影像设备、高端芯片、新型显示等一批重大战略项目，实施脑科学及人工智 能、量子通信等一批基础前沿工程，率先突破一批关键技术，代表国家参与国际科技 合作与竞争。在信息技术、生命科学和医学、高端装备等领域，重点建设若干开放式 共性技术研发支撑平台。围绕技术转移、成果孵化、军民融合等领域加快建设科技成 果转化和产业化服务支撑平台。 加快推进国家全面创新改革试验。建立符合创新规律的政府管理制度，政府职能 加快从研发管理向创新服务转变。改革政府支持方式，加大创新产品和绿色产品的政 府采购力度。建立财政科技投入统筹联动机制，提高财政资金用于人力及软投入比例， 对基础前沿类科技计划，建立持续稳定的财政支持机制。扩大科研院所自主权，赋予 创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。构建市场导向的科技成果转移 转化机制，完善科技成果的使用权、处置权、收益权归属制度，探索实施科技成果转 化普惠税制。实施激发市场创新动力的收益分配制度，大幅提高科技成果转化收益中 科研人才收益的比例，建立职务发明法定收益分配制度，探索完善股权激励机制和配 套税征制度。健全企业主体的创新投入制度，探索进一步扩大高新技术企业认定和研 发费用加计扣除范围，激发企业创新投入动力。在上海证券交易所建立“战略新兴 板”，加快发展股权托管交易中心科技创新板。探索设立国有资本和民间资本共同参 与的非营利性新型产业技术研发组织。改革药品注册和生产管理制度，试点推进创新 药物上市许可持有人制度。 建设各具特色的科技创新中心重要承载区。着力打造全球化的创新创业生态系统， 推进国家全面创新改革试验、国家自主创新示范区、自贸试验区联动发展，把张江国 家自主创新示范区建设成为创新环境开放包容、创新主体高度集聚、创新要素自由流 动的国际一流科技园区。把紫竹国家高新技术产业开发区打造成为科技成果转化示范 区。推进杨浦国家创新型试点城区产城融合、学城融合，建设万众创新示范区。在嘉 定新兴产业发展示范区建设半导体芯片和传感器、新能源汽车、高端医疗装备等领域 产业研发平台。建设漕河泾科技服务示范区，打造临港智能制造示范区。鼓励各区县 因地制宜，主动作为，闯出各具特色的创新发展新路
高端医疗影像设备、高端芯片、新型显示等一批重大战略项目，实施脑科学及人工智 能、量子通信等一批基础前沿工程，率先突破一批关键技术，代表国家参与国际科技 合作与竞争。在信息技术、生命科学和医学、高端装备等领域，重点建设若干开放式 共性技术研发支撑平台。围绕技术转移、成果孵化、军民融合等领域加快建设科技成 果转化和产业化服务支撑平台。 加快推进国家全面创新改革试验。建立符合创新规律的政府管理制度，政府职能 加快从研发管理向创新服务转变。改革政府支持方式，加大创新产品和绿色产品的政 府采购力度。建立财政科技投入统筹联动机制，提高财政资金用于人力及软投入比例， 对基础前沿类科技计划，建立持续稳定的财政支持机制。扩大科研院所自主权，赋予 创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。构建市场导向的科技成果转移 转化机制，完善科技成果的使用权、处置权、收益权归属制度，探索实施科技成果转 化普惠税制。实施激发市场创新动力的收益分配制度，大幅提高科技成果转化收益中 科研人才收益的比例，建立职务发明法定收益分配制度，探索完善股权激励机制和配 套税征制度。健全企业主体的创新投入制度，探索进一步扩大高新技术企业认定和研 发费用加计扣除范围，激发企业创新投入动力。在上海证券交易所建立“战略新兴 板”，加快发展股权托管交易中心科技创新板。探索设立国有资本和民间资本共同参 与的非营利性新型产业技术研发组织。改革药品注册和生产管理制度，试点推进创新 药物上市许可持有人制度。 建设各具特色的科技创新中心重要承载区。着力打造全球化的创新创业生态系统， 推进国家全面创新改革试验、国家自主创新示范区、自贸试验区联动发展，把张江国 家自主创新示范区建设成为创新环境开放包容、创新主体高度集聚、创新要素自由流 动的国际一流科技园区。把紫竹国家高新技术产业开发区打造成为科技成果转化示范 区。推进杨浦国家创新型试点城区产城融合、学城融合，建设万众创新示范区。在嘉 定新兴产业发展示范区建设半导体芯片和传感器、新能源汽车、高端医疗装备等领域 产业研发平台。建设漕河泾科技服务示范区，打造临港智能制造示范区。鼓励各区县 因地制宜，主动作为，闯出各具特色的创新发展新路
加快形成大众创业万众创新蓬勃发展局面。激发企业家创新创业热情，鼓励敢于 承担风险、勇于开拓创新、志于追求卓越，推动全社会形成鼓励创新、宽容失败的氛 围。开展降低实体经济企业成本行动，优化企业发展环境。促进众创、众包、众扶、 众筹等创新模式的支撑平台发展，打造专业化、市场化的众创空间。研究探索鼓励天 使投资等创新创业的普惠税制。发挥政府创业投资引导基金作用，鼓励更多社会资本 发起设立创业投资、天使投资和股权投资。探索开展投贷联动等金融服务模式创新， 形成创业投资和天使投资集聚活跃、科技金融支撑有力的创新投融资体系。健全科技 中介等创新创业服务体系。支持科技型中小企业健康发展，培育一大批领军型创新企 业。实行严格的知识产权保护，推进创新主体运用国际知识产权规侧的能力建设，提 升知识产权质量和效益，深化知识产权领域改革，发展知识产权服务业，加强知识产 权交易平台建设，推进上海亚太知识产权中心城市建设。 6、加快推动产业转型升级 按照高端化、智能化、绿色化、服务化要求，促进产业融合发展，不断完善以现代服 务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提升服务经 济特别是实体经济发展的质量和水平。到2020年，服务业增加值占全市生产总值比 重达到70%左右，制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右。 提升现代服务业能级水平。以扩大开放合作、公平市场准入、创新制度供给为重 点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、高品质 转变。增强金融业的影响力和辐射能力，强化金融创新对实体经济的支撑。扩大信息 消费，促进基础软件、行业应用软件等信息服务业快速发展。顺应网络经济发展趋势， 加快商贸业转型升级。着力提升法律、会计、审计、咨询等专业服务业水平，积极发 展研发设计、检验检测认证等服务业。推进房地产业持续健康发展，减少经济增长对 房地产业依赖。培育和挖掘新消费增长点，加快发展高品质的文化、健康、教育培训 和养老等服务业。促进文体旅等有机融合，提升文化创意、体育健身、旅游休闲、时 尚等产业竞争力。加快形成医疗服务、健康管理多元发展格局，鼓励康复医疗、远程
加快形成大众创业万众创新蓬勃发展局面。激发企业家创新创业热情，鼓励敢于 承担风险、勇于开拓创新、志于追求卓越，推动全社会形成鼓励创新、宽容失败的氛 围。开展降低实体经济企业成本行动，优化企业发展环境。促进众创、众包、众扶、 众筹等创新模式的支撑平台发展，打造专业化、市场化的众创空间。研究探索鼓励天 使投资等创新创业的普惠税制。发挥政府创业投资引导基金作用，鼓励更多社会资本 发起设立创业投资、天使投资和股权投资。探索开展投贷联动等金融服务模式创新， 形成创业投资和天使投资集聚活跃、科技金融支撑有力的创新投融资体系。健全科技 中介等创新创业服务体系。支持科技型中小企业健康发展，培育一大批领军型创新企 业。实行严格的知识产权保护，推进创新主体运用国际知识产权规则的能力建设，提 升知识产权质量和效益，深化知识产权领域改革，发展知识产权服务业，加强知识产 权交易平台建设，推进上海亚太知识产权中心城市建设。 6、加快推动产业转型升级 按照高端化、智能化、绿色化、服务化要求，促进产业融合发展，不断完善以现代服 务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提升服务经 济特别是实体经济发展的质量和水平。到 2020 年，服务业增加值占全市生产总值比 重达到 70%左右，制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在 25%左右。 提升现代服务业能级水平。以扩大开放合作、公平市场准入、创新制度供给为重 点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、高品质 转变。增强金融业的影响力和辐射能力，强化金融创新对实体经济的支撑。扩大信息 消费，促进基础软件、行业应用软件等信息服务业快速发展。顺应网络经济发展趋势， 加快商贸业转型升级。着力提升法律、会计、审计、咨询等专业服务业水平，积极发 展研发设计、检验检测认证等服务业。推进房地产业持续健康发展，减少经济增长对 房地产业依赖。培育和挖掘新消费增长点，加快发展高品质的文化、健康、教育培训 和养老等服务业。促进文体旅等有机融合，提升文化创意、体育健身、旅游休闲、时 尚等产业竞争力。加快形成医疗服务、健康管理多元发展格局，鼓励康复医疗、远程
