上浒克通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 主讲：章伟 上海交通大学 国际与公共事务学院 专题八 善治与治善：寻找政府 正义之门 1日日5
专题八 善治与治善：寻找政府 正义之门
上泽充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 善治与治善 导入型案例：修路违法，但不用拆！ 理论谱系：作为治理的善治 三 治理之善：寻我政府正义之门 四 热点解析：专车合法化之争 五 期末大作业：提交并签名 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 位不必尊里，期子无负因家， 功无领丰伟，当在金意为民： 才母望、升，重乎勤勉力行， 德勿求皆碑，惟有不懈修身。 The end
位不必尊显，期于无负国家； 功无须丰伟，当在全意为民； 才毋望八斗，重乎勤勉力行； 德勿求皆碑，惟有不懈修身。 The end
上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 一.导入型亲例 西安农民自掏24万把泥路修成水泥路国土局：系违建 查丁：做好事为啥就这么难？ 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
西安农民自掏24万把泥路修成水泥路 国土局：系违建 查 丁 ： 做 好 事 为 啥 就 这 么 难 ？
上游充通大 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 一.导入型案例 关于未央区汉城街道办事处西查村村民查丁违法占地建设问题的说明 12月24日，有网站报道“西安农民自掏24万把泥路修成水泥路国土局：系违建”。西安市 国土局和未央区委、区政府高度重视，迅速召开会议，立即对报道反映的问题进行了调查核实。 一、基本情况 2015年3月，西安市未央区汉城街道西查村村民查丁未经村委会同意和政府有关部门审批， 租用西查村村民承包土地9亩，擅自建设营利性足球场及其附属设施。其中，足球场占地7亩， 附属设施占地2亩。均为耕地，不符合《未央区土地利用总体规划》(2006-2020)。为了方便 足球场经营，查丁未经村两委会同意，2016年10月个人出资在西查村西原有便道（不足6米的土 路)基础上修建一条长约223米、宽约9.5米的水泥路。道路修建过程中，村干部多次制止，但 其不听劝阻，修成该路。鉴于查丁的违法占地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》《中 华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国村民委员会自治法》有关规定，西安市未央区相 关部门和汉城街道办事处先后于2015年3月8日、3月17日、4月9日、5月19日，2016年11月14日、 15日多次制止，并告知其自行拆除，但其不听劝阻。 二、处理意见 (一)查丁修建道路违法，但考虑到该路客观上方便了部分村民出行，责令其依照《中华 人民共和国村民委员会自治法》完善程序，予以整改。 (二)营利性足球场及其附属设施违反相关法律规定，应予以拆除。 (三)区级相关部门、所属街道和村委会将继续加强日常监管，严防土地违法。同时做好 为民服务工作。 西安市国土资源局未央区人民政府2016年12月25日 章伟上海交通大学国际与公共事务学院 返回
关于未央区汉城街道办事处西查村村民查丁违法占地建设问题的说明 12月24日，有网站报道“西安农民自掏24万把泥路修成水泥路 国土局：系违建”。西安市 国土局和未央区委、区政府高度重视，迅速召开会议，立即对报道反映的问题进行了调查核实。 一、基本情况 2015年3月，西安市未央区汉城街道西查村村民查丁未经村委会同意和政府有关部门审批， 租用西查村村民承包土地9亩，擅自建设营利性足球场及其附属设施。其中，足球场占地7亩， 附属设施占地2亩。均为耕地，不符合《未央区土地利用总体规划》（2006-2020）。为了方便 足球场经营，查丁未经村两委会同意，2016年10月个人出资在西查村西原有便道（不足6米的土 路）基础上修建一条长约223米、宽约9.5米的水泥路。道路修建过程中，村干部多次制止，但 其不听劝阻，修成该路。鉴于查丁的违法占地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》《中 华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国村民委员会自治法》有关规定，西安市未央区相 关部门和汉城街道办事处先后于2015年3月8日、3月17日、4月9日、5月19日，2016年11月14日、 15日多次制止，并告知其自行拆除，但其不听劝阻。 二、处理意见 （一）查丁修建道路违法，但考虑到该路客观上方便了部分村民出行，责令其依照《中华 人民共和国村民委员会自治法》完善程序，予以整改。 （二）营利性足球场及其附属设施违反相关法律规定，应予以拆除。 （三）区级相关部门、所属街道和村委会将继续加强日常监管，严防土地违法。同时做好 为民服务工作。 西安市国土资源局未央区人民政府2016年12月25日 返回
上充通大率 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二.理论谱象：作为治理的善治 (一)善政：良好的政府、良好的统治 Good government 善政与上海 交通大治 的法 庇 良好 的行 有嫌 政服 善政 的官 员 务 的行 政效 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
二.理论谱系：作为治理的善治 （一）善政：良好的政府、良好的统治 Good government 善政 严明 的法 度 清廉 的官 较高 员 的行 政效 率 良好 的行 政服 务 善政与上海 交通大治
上游充道大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二.理论谱象：作为治理的善治 (二)善治：良好的治理 所谓善治(good governance).,是西方学者和国际组积 针对政府“治理失数”而提出的理论。概括地说， 就是使公共利盖最大化的社会管理过程。它是政府 与社会、政府与公民、政府与市场对公共事务的互 动合作管理，是国家与公民社会的一种宽容为本、 和而不同、和而共生的互相但进关系，是多元治理 主体之间的最佳伙态 最佳 状态 互动 合作 管理 公共利 益最大 化 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
（二）善治：良好的治理 所谓 （good governance），是西方学者和国际组织 针对政府“治理失效”而提出的理论。概括地说， 就是使公共利益最大化的社会管理过程。它是政府 与社会、政府与公民、政府与市场对公共事务的互 动合作管理，是国家与公民社会的一种宽容为本、 和而不同、和而共生的互相促进关系，是多元治理 主体之间的最佳状态 二.理论谱系：作为治理的善治 公共利 益最大 化 互动 合作 管理 最佳 状态
上充通大率 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二.理论谱象：作为治理的善治 (二)善治：良好的治理 透明性 责任性 法治 回应 基本 合法性 有效 要素 章伟上海交通大学国际与公共事务学院 返回
（二）善治：良好的治理 返回 二.理论谱系：作为治理的善治
上泽充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 三。治理之善： 寻找政府正义之门 禁止 低端入驻？ 目的 工具 行动 治善 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
三. 治理之善： 寻找政府正义之门 治善 行动 工具 目的 禁止 低端入驻？
上泽充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 三.治理之善： 寻找政府正义之门 治理之善：表达框架 晶 时空 环境 的整合 工具 柏拉图的正义观：各 尽其职、各得其所 基于三维框架的理解 治理 行动 治理=f(目的工具行动，情境) 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
治理之善：表达框架 的整合 柏拉图的正义观：各 尽其职、各得其所 基于三维框架的理解 治理=f（目的/工具/行动，情境） 治理 目 的 行动 工具 三. 治理之善： 寻找政府正义之门