上浒克通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 主讲：章伟 上海交通大学 国际与公共事务学院 专题三 整体性治理 0 景多跑一次改革 1日日5
专题三 整体性治理： 最多跑一次改革
上泽文通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 整体性治理 导入型案例：“踢皮球”与奇葩的证明 从竞争到协同：尴尬的尝试 理论谱系：整体性治理 治理的范式革命？ 热点解析：大部制与“一门式”服务 四 五 小组展示：12345热线与最多跑一次改革 教师总结：整体性治理的本土化分析 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
一 • 导入型案例： “踢皮球”与奇葩的证明 二 • 从竞争到协同：尴尬的尝试 三 • 理论谱系：整体性治理——治理的范式革命？ 四 • 热点解析：大部制与“ 一门式”服务 五 • 小组展示：12345热线与最多跑一次改革 六 • 教师总结：整体性治理的本土化分析
上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 教学预告 专题四合作治理 ©热点解析：民间反扒联盟，路在何方？ 国小组展示：校园暴力治理之道 ·第5组&第6组 ·2019年11月8日 ©备注：相关教学资料请到课程网站下载 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
专题四 合作治理 热点解析：民间反扒联盟，路在何方？ 小组展示：校园暴力治理之道 • 第5组&第6组 • 2019年11月8日 备注：相关教学资料请到课程网站下载
上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 位不必尊显，期于无负国家： 功无额丰伟，当在金意为民： 才母璧、升，重乎勤她力行， 德勿求皆碑，惟有不懈修身。 The end
位不必尊显，期于无负国家； 功无须丰伟，当在全意为民； 才毋望八斗，重乎勤勉力行； 德勿求皆碑，惟有不懈修身。 The end
上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 一导入型案例： 1.“踢皮球”：灰色地带中的龙文教育 龙文数盲 龙文学批 2009年度 LONGWEN EDUCATION 业平龙文就周 春数币1又可1 最受读者信赖的课外辅导机构 中因授只亮争力教育品牌 专满数·京物》中情温两中心 龙文学校 ○启地思维 ○点线方法 教师1对1 ○开发潜能 ●。直线提分 龙文雅 俱快 授予龙文学校 龙文学校 。高中 2009年度诚信机构 我最信赖的教育品牌 。初中 。小学 北京t报解fm 201e1月 http:// 课程介 2.奇花的证明：证明“未婚时是未婚 章伟上海交通大学国际与公共事务学院 返回
一 .导入型案例： 1. “踢皮球” ：灰色地带中的龙文教育 返回 2.奇葩的证明：证明“未婚时是未婚
上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二.从竟争到协同 (一)从撒切尔到布莱尔：英国治理转型 撒切尔政府 梅杰政府 布莱尔政府 雷纳评审 ·公民宪章运 ·协同政府 部长管理信 动 ·政府现代化 息系统 ·竞争求质量 运动 ·财务管理新 运动 方案 ·下一步行动 方案 竞争治理 协同治理 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
二.从竞争到协同 （一）从撒切尔到布莱尔：英国治理转型 撒切尔政府 • 雷纳评审 • 部长管理信 息系统 • 财务管理新 方案 • 下一步行动 方案 梅杰政府 • 公民宪章运 动 • 竞争求质量 运动 布莱尔政府 • 协同政府 • 政府现代化 运动 竞争治理 协同治理
上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二.从竟争到协同 (二)竞争治理 ·1、何谓竞争治理？ ·竟事治理是在对传统官僚制反思与批判基础上逐渐形 成的，将市场的竞争激励机制和私人部门的管理手段 引入政府公共服务，强化公共部门的内部竞争，重视 企业式的管理风格，以提升公共服务供给致能的治理 模式 问题不在于公营 对私营，而在于 竞争对垄断 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
（二）竞争治理 • 1、何谓竞争治理？ 是在对传统官僚制反思与批判基础上逐渐形 成的，将市场的竞争激励机制和私人部门的管理手段 引入政府公共服务，强化公共部门的内部竞争，重视 企业式的管理风格，以提升公共服务供给效能的治理 模式 二.从竞争到协同 问题不在于公营 对私营，而在于 竞争对垄断
上潘通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二.从竟争到协同 (二)竞争治理 ·2、竞争治理的价值导向与内生缺陷 价值导向 内生缺陷 激励导向 公共性危机 结果导向 监管困境 竞争导向 资源配置失灵 合作 分散导向 分裂与碎片化 困境 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
（二）竞争治理 • 2、竞争治理的价值导向与内生缺陷 价值导向 内生缺陷 分裂与碎片化 资源配置失灵 监管困境 公共性危机 分散导向 竞争导向 结果导向 激励导向 合作 困境 二.从竞争到协同
上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二.从竟争到协同 (三)协同治理 ·1、从竞争到协同：布莱尔政府的尝试 文化整合： 决策统一： 跨越经验与心理鸿沟 设立直属首相办公室或内阁 办公室的综合性决策机构和 文化 决策 特别委员会 整合 统一 组织 目标 整合 整合 组织整合： 目标整合： 框架文件、保证人与非执行 公共服务协议、战略方向与 董事 组织目标 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
（三）协同治理 • 1、从竞争到协同：布莱尔政府的尝试 决策统一： 设立直属首相办公室或内阁 办公室的综合性决策机构和 特别委员会 目标整合: 公共服务协议、战略方向与 组织目标 组织整合： 框架文件、保证人与非执行 董事 文化整合： 跨越经验与心理鸿沟 二.从竞争到协同
上游充通大学 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 二.从竟争到协同 (三)协同治理 2、何谓协同治理？ ·依同治理是指政府通过各种途径整合相五独立的各 种公共组织以实现彼此间合作与协同，并最终实现 政府所追求的共同目标的一种治理模式 ·3、协同治理的核心命题 ·目标的实现既不能靠相互隔离的政府部门，也不能靠设立新 的“超级部门”，唯一可行的办法是围绕特定的目标，在不 取消部门边界的前提下实行无边界合作 日标（想要 达到的结果) 自我（行动 他人（与达 使命驱动（目标） 者本人) 到目标有关 系的其他人) 灵活多变（自我） 组织 行为 无边界（他人） 章伟上海交通大学国际与公共事务学院
（三）协同治理 • 2、何谓协同治理？ 是指政府通过各种途径整合相互独立的各 种公共组织以实现彼此间合作与协同，并最终实现 政府所追求的共同目标的一种治理模式 • 3、协同治理的核心命题 • 目标的实现既不能靠相互隔离的政府部门，也不能靠设立新 的“超级部门” ，唯一可行的办法是围绕特定的目标，在不 取消部门边界的前提下实行无边界合作 使命驱动（目标） 灵活多变（自我） 无边界（他人） 二.从竞争到协同