Hubei University of Economics 财政学 第六章转移性支出 财政与公共管理学院
财政学 第六章 转移性支出 财政与公共管理学院 Hubei University of Economics
教学目的和要求 ◎本章要求重点掌握社会保障制度概念、我 国现行社会保障制度的主要内容以及进 步改革的思路;对财政补贴和税收支出作 般了解
教学目的和要求 ⚫ 本章要求重点掌握社会保障制度概念、我 国现行社会保障制度的主要内容以及进一 步改革的思路；对财政补贴和税收支出作 一般了解
第一节社会保障支出 社会保障的含义 社会保障的内容 社会保障制度的意义 四、我国的社会保障制度 五、问题与改革
第一节 社会保障支出 ⚫ 一、社会保障的含义 ⚫ 二、社会保障的内容 ⚫ 三、社会保障制度的意义 ⚫ 四、我国的社会保障制度 ⚫ 五、问题与改革
络一名会保 社会保障的含义( Social securit!y) 社会保障制度的内容 (-)社会保险( Social Insurance) 1、社会保险与商业保险的异同:从为什么要做社会 保险谈起(A,为什么要有保险一一通过风险的最优配 置理论来说明;B,为什么要有社会保险一一通过不对 称信息论 Asymmetric information来说明一—逆向选择 Adverse selection和道德风险 Moral hazard;还有一种 强制储蓄作用) 案例 车方场气社会保脸的理论基础思 考 1)保险市场与“天在”市场有什么类的 地方;(2)解决“天车”市场信息不称的制度安 对保险制度安有什么启示
第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义((Social Security) 二、社会保障制度的内容 （一）社会保险(Social Insurance) 1、社会保险与商业保险的异同：从为什么要做社会 保险谈起（A，为什么要有保险－－通过风险的最优配 置理论来说明；B，为什么要有社会保险－－通过不对 称信息论Asymmetric information来说明－－逆向选择 Adverse selection和道德风险Moral hazard；还有一种 强制储蓄作用） （案例一：“二手车市场与社会保险的理论基础。思 考： （1）保险市场与“二手车”市场有什么类似的 地方；（2）解决“二手车”市场信息不对称的制度安 排对保险制度安排有什么启示。 ） ⚫
络一名会保 结论:目的不同、强制性不同、是否有政府 财力保证不同、再分配功能不同 2、社会保险的内容:社会养老保险、社会医 疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险 (二)社会福利( Social welfare) 小范围:民政部门举办的特殊照顾 中范围:小范围十救济和抚恤 大范围:中范围十政府举办的文化教育和 医疗卫生事业、城市建筑事业(特别是住房) 和各种服务事业等
第一节 社会保障支出 结论：目的不同、强制性不同、是否有政府 财力保证不同、再分配功能不同 2、社会保险的内容：社会养老保险、社会医 疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险 （二）社会福利(Social Welfare) 小范围：民政部门举办的特殊照顾 中范围：小范围＋救济和抚恤 大范围：中范围＋政府举办的文化教育和 医疗卫生事业、城市建筑事业（特别是住房） 和各种服务事业等
络一名会保 以政府举办的文化事业为例来说明。政府 为公民提供应有的文化设施和支持健康的 文化活动应该是提高国民福利的一个重要 内容。百步亭) 社会保障制度的意义 (略。主要是对效率、公平和宏观经济稳 定的意义
第一节 社会保障支出 以政府举办的文化事业为例来说明。政府 为公民提供应有的文化设施和支持健康的 文化活动应该是提高国民福利的一个重要 内容。百步亭） 三、社会保障制度的意义 （略。主要是对效率、公平和宏观经济稳 定的意义）
络一名会保 四、我国的社会保障制度 )改革前 二)改革后,80年代至90年代中期,最大的问 题是国有企业由原来的统一核算改为自负盈亏, 而保障制度仍然沿用原来的“企业办保障”的 做法 保障制度的改革落后于企业制度的 改革导致了不少问题,改革已势在必行
第一节 社会保障支出 四、我国的社会保障制度 （一）改革前 （二）改革后，80年代至90年代中期，最大的问 题是国有企业由原来的统一核算改为自负盈亏， 而保障制度仍然沿用原来的“企业办保障”的 做法―――保障制度的改革落后于企业制度的 改革导致了不少问题,改革已势在必行
三)改革后,90年代中后期 1、建立了几项保险:详细介绍几项主要社会保险的 内容 2、在社会福利方面,除原来的各项社会福利支出外 增加了济贫支出,如城镇居民最低生活保障制度、下岗 职工基本生活保障制度(现已要求向失业保险并轨)等, 这就是“两个确保”和“一个低保”的主要内容(还有 个确保是确保企业离退休人员基本养老金足额按时发 放) 阅溶料:我国社会保体系建成就显著令A踞 且;思考:(1)我国改革开放后社会保障度建设取 得了哪些成就;(2)我国社会保算制度建设的主要内 容是什么。)
第一节 社会保障支出 （三）改革后，90年代中后期 1、建立了几项保险：详细介绍几项主要社会保险的 内容 2、在社会福利方面，除原来的各项社会福利支出外， 增加了济贫支出，如城镇居民最低生活保障制度、下岗 职工基本生活保障制度（现已要求向失业保险并轨）等， 这就是“两个确保”和“一个低保”的主要内容（还有 一个确保是确保企业离退休人员基本养老金足额按时发 放） （阅读资料：我国社会保障体系建设成就显著令人瞩 目；思考：（1）我国改革开放后社会保障制度建设取 得了哪些成就；（2）我国社会保障制度建设的主要内 容是什么。 ）
络一名会保 五、问题和改革 (/读资料:我社会保堂度改革面临四质线。 思考:现行的社会保垕先在社会发展过程中遇到的挑 战主要来自哪些方面 (一)覆盖面窄一一扩面 城市:扩面 农村:原来的以家庭保障和集体保障两条腿走路的做 法已经不适应农村的实际情况;介绍农村的养老问题、 医疗问题等;改革的思路(正在进行的新型合作医疗制 度)
第一节 社会保障支出 五、问题和改革 （阅读资料二：我国社会保障制度改革面临四项挑战 。 思考：现行的社会保障制度在社会发展过程中遇到的挑 战主要来自哪些方面。 ） （一）覆盖面窄－－扩面 城市：扩面 农村：原来的以家庭保障和集体保障两条腿走路的做 法已经不适应农村的实际情况；介绍农村的养老问题、 医疗问题等；改革的思路（正在进行的新型合作医疗制 度）
络一名会保 二)收入问题 1、社会保险费,收入功能不强,保障功能脆弱 改革:社会保险税( Social Security taxes) 2、养老保险筹资模式问题:统筹和个人账户结合的 作法,本意是实行部分基金制,结果搞成了现收现付制, 随着人口老龄化的发展,养老保险有可能破 改革:实行统筹账户和个人账户分账管理,办成真正的 部分基金制 3、基金问题:一是管理上的问题:挪用一一改革: 财政专户,收支两条线;二是缺乏有效的保值增值手段 改革:开放资本市场,提供多样化的金融工具,保 证基金这个金融资产的安全性、流动性和收益性的统
第一节 社会保障支出 （二）收入问题 1、社会保险费，收入功能不强，保障功能脆弱------ 改革：社会保险税(Social Security taxes) 2、养老保险筹资模式问题：统筹和个人账户结合的 作法，本意是实行部分基金制，结果搞成了现收现付制， 随着人口老龄化的发展，养老保险有可能破产；-------- 改革：实行统筹账户和个人账户分账管理，办成真正的 部分基金制 3、基金问题：一是管理上的问题：挪用――改革： 财政专户，收支两条线；二是缺乏有效的保值增值手段 ――改革：开放资本市场，提供多样化的金融工具，保 证基金这个金融资产的安全性、流动性和收益性的统一