Hubei University of Economics 财政学 第二章财政支出的基本理论 财政与公共管理学院
财政学 第二章 财政支出的基本理论 财政与公共管理学院 Hubei University of Economics
本章目录 第一节公共物品的提供、生产和定价 第二节财政支出效益的分析和评价 第三节财政的法制化和民主化 退出 财政与公共管理学院
本章目录 ⚫ 第一节 公共物品的提供、生产和定价 ⚫ 第二节 财政支出效益的分析和评价 ⚫ 第三节 财政的法制化和民主化 退出 财政与公共管理学院
教学目的与要求 要求掌握财政支出中公平与效率的关系; 对财政支出效益分析和公共选择理论以及 其对我国财政民主化和法制化的借鉴作 般了解。 财政与公共管理学院
教学目的与要求 ⚫ 要求掌握财政支出中公平与效率的关系； 对财政支出效益分析和公共选择理论以及 其对我国财政民主化和法制化的借鉴作一 般了解。 财政与公共管理学院
第一节公共物品的 提供、生产和定价 财政支出范围界定 公共物品的提供 公共物品的生产 ●四、公共物品的定价 财政与公共管理学院
第一节 公共物品的 提供、生产和定价 ⚫ 一、财政支出范围界定 ⚫ 二、公共物品的提供 ⚫ 三、公共物品的生产 ⚫ 四、公共物品的定价 财政与公共管理学院
第一节公共物品的 提供、生产和定价 财政支出范围界定 (一)财政支出概念 ●财政支出是财政分配活动的第二阶段,是 指以国家为主体,以财政的事权为依据进 行的一种财政资金分配活动,集中反映了 国家职能活动的范围及其所发生的耗费 财政与公共管理学院
第一节 公共物品的 提供、生产和定价 ⚫ 一、财政支出范围界定 ⚫ （一）财政支出概念 ⚫ 财政支出是财政分配活动的第二阶段，是 指以国家为主体，以财政的事权为依据进 行的一种财政资金分配活动，集中反映了 国家职能活动的范围及其所发生的耗费。 财政与公共管理学院
第一节公共物品的 提供、生产和定价 (二)财政支出范围界定 政府职能范围仅限于市场失效的领域。主要包括: 1、为国家机关的正常运转提供经费一一国防、国家行 政机关的经费 2、为科教文卫等公益事业提供经费一一公共公益事业 经费 3、为公共工程提供经费一—基础设施 4、为实现社会的公平、保持经济稳定和发展提供经费 社会救济、社会保险、社会优抚 )举例分析:见案例21国内外公共物品私人提供 的实践 财政与公共管理学院
第一节 公共物品的 提供、生产和定价 ⚫ （二）财政支出范围界定 ⚫ 政府职能范围仅限于市场失效的领域。主要包括： ⚫ 1、为国家机关的正常运转提供经费――国防、国家行 政机关的经费 ⚫ 2、为科教文卫等公益事业提供经费――公共公益事业 经费 ⚫ 3、为公共工程提供经费――基础设施 ⚫ 4、为实现社会的公平、保持经济稳定和发展提供经费 ――社会救济、社会保险、社会优抚 ⚫ （三）举例分析：见案例2-1国内外公共物品私人提供 的实践 财政与公共管理学院
第一节公共物品的 提供、生产和定价 二、公共物品的提供 (一)公共物品的市场均衡图一、图二 图三) 1、弄清需求曲线横向相加和纵向相 加的不同含义 2、公共物品的供求均衡不能通过市 场的个人决策方式决定,而必须通过政治 程序; 财政与公共管理学院
第一节 公共物品的 提供、生产和定价 ⚫ 二 、公共物品的提供 （一）公共物品的市场均衡(图一、图二、 图三） 1、弄清需求曲线横向相加和纵向相 加的不同含义； 2、公共物品的供求均衡不能通过市 场的个人决策方式决定，而必须通过政治 程序； 财政与公共管理学院
第一节公共物品的 提供、生产和定价 (二)公共物品的提供方式 1、公共物品的特征使市场机制在提 供公共品过程中失灵; 2、政府为什么能提供公共物品; 3、政府提供公共物品要考虑哪些问 题:包括公共品和私人品的适当组合问题、 政府提供公共品的成本和效率问题; 财政与公共管理学院
第一节 公共物品的 提供、生产和定价 （二）公共物品的提供方式 1、公共物品的特征使市场机制在提 供公共品过程中失灵； 2、政府为什么能提供公共物品； 3、政府提供公共物品要考虑哪些问 题：包括公共品和私人品的适当组合问题、 政府提供公共品的成本和效率问题； 财政与公共管理学院
第一节公共物品的 提供、生产和定价 (三)国内外公共物品私人提供的实践 在某些情况下,公共品也可由私人提供。(举例:通过购买锁 等获得安全;通过私人出资请中立机构进行仲裁) 公共品的私人提供的理由在于:第一,偏好的多样性。只要有 这种多样必存在,私人提供产品就是更有效的,因为人们可以根据 自己的偏好调整自己的消费量。第二,相对工资和成本。 公共品的公共提供则多出于不同的考虑,一是社会公平和公正 是考虑到行政管理费用,即政府提供公共物品的成本和代价。社 区越大,分摊费用的好处就越大。 (四)混合物品的提供方式 1、非竞争性、排他性的混合物品。(长江二桥例。筹资方式可采取 税收也可来取收费,涉及一效率问题;二公平问题 2、具有外部效应的混合物品。(医疗保健例;城市街道绿化例) 3、提供方式:政府授权经营;政府参股;政府补助 财政与公共管理学院
第一节 公共物品的 提供、生产和定价 （三）国内外公共物品私人提供的实践 在某些情况下，公共品也可由私人提供。（举例：通过购买锁 等获得安全；通过私人出资请中立机构进行仲裁） 公共品的私人提供的理由在于：第一，偏好的多样性。只要有 这种多样必存在，私人提供产品就是更有效的，因为人们可以根据 自己的偏好调整自己的消费量。第二，相对工资和成本。 公共品的公共提供则多出于不同的考虑，一是社会公平和公正。 二是考虑到行政管理费用，即政府提供公共物品的成本和代价。社 区越大，分摊费用的好处就越大。 （四）混合物品的提供方式 1、非竞争性、排他性的混合物品。（长江二桥例。筹资方式可采取 税收也可采取收费，涉及一效率问题；二公平问题） 2、具有外部效应的混合物品。（医疗保健例；城市街道绿化例） 3、提供方式：政府授权经营；政府参股；政府补助 财政与公共管理学院
第一节公共物品的提供、生产 定价 公共物品的生产 (一)公共物品的私人生产问题 公共筹资一定要公共生产吗?服务的公共提供并不一定要求公 共生产。集体地为某 务筹资并不排除从私 里购买 。(举例雇佣 垃圾处理:财政出资—一私人设 圾处理公 司——财政设立管理标准——竞争签约;教育经费--家庭-学校 私人部门参与公共品的生产,最大的好处是引入了竞争机制 丛而提高了公共支出效率。但由于公共品的提供往往存在规模经济, 所以引入私 济从而造成效率损天,但只要竞争 生的效率能超过由 粲 的损失,这就是可行的 共的产权结枃并不一定低效,关键是看其所处的市场环境(亚 历桑那市政公司例
第一节 公共物品的提供、生产和 定价 三、公共物品的生产 （一）公共物品的私人生产问题 公共筹资一定要公共生产吗？服务的公共提供并不一定要求公 共生产。集体地为某一服务筹资并不排除从私人生产者那里购买它 们。（举例雇佣军，垃圾处理：财政出资——私人设立垃圾处理公 司——财政设立管理标准——竞争签约；教育经费---家庭----学校。 私人部门参与公共品的生产，最大的好处是引入了竞争机制， 从而提高了公共支出效率。但由于公共品的提供往往存在规模经济， 所以引入私人部门会破坏规模经济从而造成效率损失，但只要竞争 产生的效率能超过由此带来的损失，这就是可行的。 公共的产权结构并不一定低效，关键是看其所处的市场环境（亚 历桑那市政公司例）