Bureaucratic Structure and Personality Robert·K:Merton
Bureaucratic Structure and Personality Robert ·K·Merton
行政人格
2 行政人格
案例：圈套 ·2002年3月初的一天，湖南省某粮店的主任接到一个电话，对方 自称是粮食局的陈副局长。领导给他打电话让他受宠若惊，而且 领导告诉他可以以较低的价格搞到一批粮食指标，转手就可以赚 到10多万元。粮店主任喜出望外。 电话中陈副局长还留下了自己的私人银行帐号，要求粮店主任先 打入1.5万元钱。对于这笔钱，大家是心照不宣的。 ■放下电话，粮店主任就将钱打入了对方的帐号。第二天就安排人 去拉粮食。但是，陈副局长没有来。他急忙与陈副局长联系，但 陈副局长说他根本没有给他打过电话。粮店主任心里一惊，忙去 查帐号上的钱，发现已经被提走了。粮店主任这才意识到自己上 当了。于是，他赶紧到县公安局报案。 ,在此之后的一段时间里，湖南警方多次接到类似的报案。作案人 员都是利用模仿领导的声音给下级单位打电话的手段骗取钱财
案例：圈套 2002年3月初的一天，湖南省某粮店的主任接到一个电话，对方 自称是粮食局的陈副局长。领导给他打电话让他受宠若惊，而且 领导告诉他可以以较低的价格搞到一批粮食指标，转手就可以赚 到10多万元。粮店主任喜出望外。 电话中陈副局长还留下了自己的私人银行帐号，要求粮店主任先 打入1.5万元钱。对于这笔钱，大家是心照不宣的。 放下电话，粮店主任就将钱打入了对方的帐号。第二天就安排人 去拉粮食。但是，陈副局长没有来。他急忙与陈副局长联系，但 陈副局长说他根本没有给他打过电话。粮店主任心里一惊，忙去 查帐号上的钱，发现已经被提走了。粮店主任这才意识到自己上 当了。于是，他赶紧到县公安局报案。 在此之后的一段时间里，湖南警方多次接到类似的报案。作案人 员都是利用模仿领导的声音给下级单位打电话的手段骗取钱财。 3
这些情况很快引起了警方的高度重视。警方通过银行的监控录 像，将犯罪分子抓获。案犯是一名无业人员，名叫龚金凤。据 他交待，在前后半年的时间内，他先后单独或伙同他人7次作案， 累计诈骗金额达25万余元。 ·在每次行骗之前，他首先确定要模仿的领导，然后以领导的同 学或朋友的身份往领导办公室打电话，在闲聊中他就能摸透该 领导讲话的习惯和语气。 老于世故的龚金凤知道，下级一般都很听上级的话，领导的名 字在他们心里起着决定性的作用。 骗子利用领导的权威和一些基层干部对权力的盲从， 以及企图利用权力获得非法利益的心理弱点，所以行 骗屡屡得手。 ·从行政伦理学的角度分析，骗子得逞的原因在于那些 受骗者存在着对领导的依附人格。依附人格是行政人 格的一种，那么什么是行政人格？
这些情况很快引起了警方的高度重视。警方通过银行的监控录 像，将犯罪分子抓获。案犯是一名无业人员，名叫龚金凤。据 他交待，在前后半年的时间内，他先后单独或伙同他人7次作案， 累计诈骗金额达25万余元。 在每次行骗之前，他首先确定要模仿的领导，然后以领导的同 学或朋友的身份往领导办公室打电话，在闲聊中他就能摸透该 领导讲话的习惯和语气。 老于世故的龚金凤知道，下级一般都很听上级的话，领导的名 字在他们心里起着决定性的作用。 骗子利用领导的权威和一些基层干部对权力的盲从， 以及企图利用权力获得非法利益的心理弱点，所以行 骗屡屡得手。 从行政伦理学的角度分析，骗子得逞的原因在于那些 受骗者存在着对领导的依附人格。依附人格是行政人 格的一种，那么什么是行政人格？
行政人格的含义 1、人格的内涵 ·所谓人格，就是指人与其他动物相区别的内在规定 性以及在此基础上的人与人之间相区别的独特性， 是个人在社会生活中通过自身的创造活动所完成的 人的类本质的实现，是个人之内在主观情状与外在 客观行为相统一的现实性的总体存在，是一种体现 个人的尊严、价值、品格的伦理存在。 2、行政人格的定义 ·行政人格是行政人员在行政管理活动中通过连续和 持久的道德行为选择所表现出来的自我道德完整性， 是行政人员道德意义上的整体性存在形态。)
行政人格的含义 1．人格的内涵 所谓人格，就是指人与其他动物相区别的内在规定 性以及在此基础上的人与人之间相区别的独特性， 是个人在社会生活中通过自身的创造活动所完成的 人的类本质的实现，是个人之内在主观情状与外在 客观行为相统一的现实性的总体存在，是一种体现 个人的尊严、价值、品格的伦理存在。 2．行政人格的定义 行政人格是行政人员在行政管理活动中通过连续和 持久的道德行为选择所表现出来的自我道德完整性， 是行政人员道德意义上的整体性存在形态。 5
3、行政人格的特征 (1)行政人格是行政伦理观和行政价值观在公共行政主 体中的体现，即行政人格具有伦理的内涵： (2)行政人格中的“人”字是指专门从事行政管理这 特殊职业活动的行政人员，它是“群体人”，也是 “个体人”； (3)行政人格是行政人员所理解和欲实现的行政价值的 总和，是行政人员的价值实现与自我价值评价的统一； (4)行政人格形成于行政管理的实践过程中，因此，它 为行政人员所特有，并由此区别于其他社会成员之人 格； (5)行政人格也是行政人员自我评价和社会评价的标准 之一
3．行政人格的特征 （1）行政人格是行政伦理观和行政价值观在公共行政主 体中的体现，即行政人格具有伦理的内涵； （2）行政人格中的“人”字是指专门从事行政管理这一 特殊职业活动的行政人员，它是“群体人” ，也是 “个体人” ； （3）行政人格是行政人员所理解和欲实现的行政价值的 总和，是行政人员的价值实现与自我价值评价的统一； （4）行政人格形成于行政管理的实践过程中，因此，它 为行政人员所特有，并由此区别于其他社会成员之人 格； （5）行政人格也是行政人员自我评价和社会评价的标准 之一。 6
行政人格的本质 行政人格的本质就是行政人员持续的自我塑造 和自我完善过程，既表现为行政价值观与行政 伦理观在行政人员个体及职业群体上长期稳定 的具体体现与境界升华，也表现为行政人员个 体生命与社会生命的整合，是行政人员社会本 质生成的历史与现实的统一
行政人格的本质 行政人格的本质就是行政人员持续的自我塑造 和自我完善过程，既表现为行政价值观与行政 伦理观在行政人员个体及职业群体上长期稳定 的具体体现与境界升华，也表现为行政人员个 体生命与社会生命的整合，是行政人员社会本 质生成的历史与现实的统一。 7
行政人格的构成 1、行政理性 行政理性，既是行政人员的一种认知能力，也 是内在于行政人员之中的一种对欲望和行为进行调 节与控制的能力，二者在行政行为过程中达到有机 统一，此时行政理性表现为一种理性精神。 2、行改情感 行政情感由两个心理层面构成。第一个层面是 处于较低层次的行政情绪，分为积极、肯定的情绪 体验和消极、否定的情绪体验两种。行政情绪带有 较多的生理性和原始性，具有波动性大、不甚稳定 不易控制等特点。第二个层面是处于较高层次的行 政感情，如对上级的敬仰之情，对国家和社会的热 爱之情
行政人格的构成 1、行政理性 行政理性，既是行政人员的一种认知能力，也 是内在于行政人员之中的一种对欲望和行为进行调 节与控制的能力，二者在行政行为过程中达到有机 统一，此时行政理性表现为一种理性精神。 2、行政情感 行政情感由两个心理层面构成。第一个层面是 处于较低层次的行政情绪，分为积极、肯定的情绪 体验和消极、否定的情绪体验两种。行政情绪带有 较多的生理性和原始性，具有波动性大、不甚稳定、 不易控制等特点。第二个层面是处于较高层次的行 政感情，如对上级的敬仰之情，对国家和社会的热 爱之情。 8
3、行政意志 其是指行政人员决定这样做而不那样做的主观努力， 行政意志是行政行为产生的直接原因。意志行动是由动 机引起的，动机又是由人的需要所产生的。 4、行政信念 行政信念是在行政管理实践活动中生成的，是行政 人员根据自己的生活内容和积累的知识并进行深思熟虑 之后所确定的努力方向和奋斗目标。 5、行政习惯 其是指行政人员经过一段较长时间逐渐养成、不容 易改变的一种行为倾向。它的表现是多方面的，既表现 于言语、态度、仪表、爱好等，也表现在思维方面
3、行政意志 其是指行政人员决定这样做而不那样做的主观努力， 行政意志是行政行为产生的直接原因。意志行动是由动 机引起的，动机又是由人的需要所产生的。 4、行政信念 行政信念是在行政管理实践活动中生成的，是行政 人员根据自己的生活内容和积累的知识并进行深思熟虑 之后所确定的努力方向和奋斗目标。 5、行政习惯 其是指行政人员经过一段较长时间逐渐养成、不容 易改变的一种行为倾向。它的表现是多方面的，既表现 于言语、态度、仪表、爱好等，也表现在思维方面。 9
行政人格的作用 1.高尚的行政人格会给相对人以良好印 象，有助于双方实现良好的情感沟通。 2.在情感认同的基础上，高尚的行政人 格会对行政相对人起到行为示范的作用。 3.行政人格具有对真理与正义的形象化 作用。 4.行政人格作为一种现实的伦理存在， 会对社会的道德环境产生净化作用。 10
行政人格的作用 1．高尚的行政人格会给相对人以良好印 象，有助于双方实现良好的情感沟通。 2．在情感认同的基础上，高尚的行政人 格会对行政相对人起到行为示范的作用。 3．行政人格具有对真理与正义的形象化 作用。 4．行政人格作为一种现实的伦理存在， 会对社会的道德环境产生净化作用。 10