官僚制 官僚一官僚制一官僚主义
官僚制 官僚—官僚制—官僚主义
参阅资料 1.Max Weber Bureaucracy ◆2.戴维毕瑟姆《官僚制》吉林人民出版社，2005 ◆3.施路赫特《理性化与官僚化》广西师范大学出版社， 2004. ◆4彼得·布劳，马歇尔·迈耶：《现代社会中的科层制》，学 林出版社，2001年。 ·5.安东尼唐斯《官僚制内部》中国人民大学出版社，2006： ◆6麦克尔·巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》， 中国人民大学出版社，2002年。 ◆7盖瑞米勒《管理困境一科层的政治经济学》上海三联 书店，2002 ◆8.王亚南《中国官僚政治研究》中国社会科学出版社， 1981. ◆9.吕思勉《中国制度史》上海教育出版社，1985
参阅资料 1.Max Weber Bureaucracy 2.戴维 毕瑟姆《官僚制》吉林人民出版社，2005. 3.施路赫特 《理性化与官僚化》广西师范大学出版社， 2004. 4.彼得·布劳，马歇尔·迈耶：《现代社会中的科层制》，学 林出版社，2001年。 5.安东尼 唐斯 《官僚制内部》中国人民大学出版社，2006. 6.麦克尔·巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》， 中国人民大学出版社，2002年。 7.盖瑞 米勒 《管理困境——科层的政治经济学》上海三联 书店，2002. 8.王亚南 《中国官僚政治研究》中国社会科学出版社， 1981. 9.吕思勉《中国制度史》上海教育出版社，1985
官僚制产生的背景 ◆经济背景：第二次工业革命、经济危机、凯恩斯国家干涉理 论 ◆文化背景：理性与自由 ·历史背景：农业社会、人治、缺乏理性； 19世纪，英美政党分肥取代君主恩赐制 简单来说：德国的经济结构与政治及社会价值体系之间存在着 “明显分裂”；经济结构越来越受到工业革命和资产阶级的通 知，而文化价值体系和政治结构仍然受传统的半封建社会价值 观和官僚保守主义的支配
官僚制产生的背景 经济背景：第二次工业革命、经济危机、凯恩斯国家干涉理 论 文化背景：理性与自由 历史背景：农业社会、人治、缺乏理性； 19世纪，英美政党分肥取代君主恩赐制 简单来说：德国的经济结构与政治及社会价值体系之间存在着 “明显分裂”；经济结构越来越受到工业革命和资产阶级的通 知，而文化价值体系和政治结构仍然受传统的半封建社会价值 观和官僚保守主义的支配
内容 Content ·第一节、现代官僚制的特征与结构 ·第二节、现代官僚制的困境与批判 ·第三节、中国古代传统官僚政治 ◆第四节、现代官僚制的未来
内容 Content 第一节、现代官僚制的特征与结构 第二节、现代官僚制的困境与批判 第三节、中国古代传统官僚政治 第四节、现代官僚制的未来
第一节现代官僚制的特征与结构 Characteristics of Modern Bureaucracy ◆一 “官僚制”的词源辨析 ◆二、现代官僚制的概念 ◆三、现代官僚制的特征 ·四、官僚制中官员的职位特征
第一节 现代官僚制的特征与结构 Characteristics of Modern Bureaucracy 一、“官僚制”的词源辨析 二、现代官僚制的概念 三、现代官僚制的特征 四、官僚制中官员的职位特征
一、“官僚制”的词源辨析 .1.Bureaucracy=bureau+cracy ◆法国哲学家贝隆德格里姆考证该词首先由重农主义者德科尔内于1764 年使用，、他用该词表达了这种看法，即“法国法律的真正精神是公益 从属宇官僚和官员，并且认为这实际上是一种新的政府形式。 ◆ 该词反映了“那种认为手段己变为目的、体制已同其应为之服务的人 民相脱蜜的感觉”后来该词确实揭示了现举社会的二种实际困境， 即越莱越多地角合理的程序却导致空生了一种失的感觉。 官僚制一词既包含着18世纪时对理性成果的美好期待，也包含了保守 的和激进的理性主义批评者看待现代政府时所感到的不自在。 ◆19世纪，官僚制首先是同欧洲中央集权国家发生联系的，是拥有在行 政法方面受过专门训练的专业文官对其公民生活实行全面全面控制的 普鲁王国家的 一件精美艺宋品
一、“官僚制”的词源辨析 1. Bureaucracy=bureau+cracy 法国哲学家贝隆德格里姆考证该词首先由重农主义者德科尔内于1764 年使用，他用该词表达了这种看法，即“法国法律的真正精神是公益 从属于官僚和官员，并且认为这实际上是一种新的政府形式。” 该词反映了“那种认为手段已变为目的、体制已同其应为之服务的人 民相脱离的感觉”；后来该词确实揭示了现代社会的一种实际困境， 即越来越多地用合理的程序却导致产生了一种失控的感觉。 官僚制一词既包含着18世纪时对理性成果的美好期待，也包含了保守 的和激进的理性主义批评者看待现代政府时所感到的不自在。 19世纪，官僚制首先是同欧洲中央集权国家发生联系的，是拥有在行 政法方面受过专门训练的专业文官对其公民生活实行全面全面控制的 普鲁士国家的“一件精美艺术品
◆2.Bureaucrat官僚，文官，官僚主义者 ·(1)黑格尔给予官僚以崇高的地位与评价，认为官僚得到 授权以维护国家的普遍利益和总体的合法性。文职人员是 社会三大阶层之一（另两个是农业阶层和工业阶层)，而 只有文官阶层为普遍利益而工作，而他们自身利益则在其 工作中得到满足。 ·国家规划的实现与公众对政府的信心都取决于他们的行为 和素养。，在这个阶层审司以发只岸果不的注音铝和君 达的智力
2.Bureaucrat 官僚，文官，官僚主义者 （1）黑格尔给予官僚以崇高的地位与评价，认为官僚得到 授权以维护国家的普遍利益和总体的合法性。文职人员是 社会三大阶层之一（另两个是农业阶层和工业阶层），而 只有文官阶层为普遍利益而工作，而他们自身利益则在其 工作中得到满足。 国家规划的实现与公众对政府的信心都取决于他们的行为 和素养。在这个阶层中可以发现人民大众的法权意识和发 达的智力
·(2)马克思认为官僚依照形式主义的精神行事，并创造出 一种幻想的普遍利益。 ·(3)马克斯韦伯认为官僚作为一个社会阶层、新的中产 阶级的代表，是同资本家和劳动者相区别的。官僚的社会 权力地位和特权地位来自对稀缺资源的占有，来自他们所 受的教育程度，来自他们在一个有组织的等级体制内所享 有的枚威地位
（2）马克思认为官僚依照形式主义的精神行事，并创造出 一种幻想的普遍利益。 （3）马克斯 韦伯认为官僚作为一个社会阶层、新的中产 阶级的代表，是同资本家和劳动者相区别的。官僚的社会 权力地位和特权地位来自对稀缺资源的占有，来自他们所 受的教育程度，来自他们在一个有组织的等级体制内所享 有的权威地位
·3.Bureaucratism官僚主义，官僚作风 东
3. Bureaucratism 官僚主义，官僚作风
(1)官僚主义/作风，“指脱离实际、脱离群众、 做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众， 不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日， 无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观 规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、 文牍主义、形式主义、事务主义等表现形式。官 僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反 映。 《辞海》 ◆“官僚主义”一词在汉语中出现较晚，是从西方转 译过来的
（1）官僚主义/作风，“指脱离实际、脱离群众、 做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众， 不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日， 无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观 规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、 文牍主义、形式主义、事务主义等表现形式。官 僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反 映。” ——《辞海》 “官僚主义”一词在汉语中出现较晚，是从西方转 译过来的