内部资料 2020国考笔试系统精讲班讲义 申论 目录 第一部分申论基础.· 第二部分申论作答.·.··. 第三部分申论试题.· 79 第四部分申论热点.148
1 内部资料 2020 国考笔试系统精讲班讲义 申 论 目 录 第一部分 申论基础 . 2 第二部分 申论作答 . 6 第三部分 申论试题 . 79 第四部分 申论热点 . 148
第一部分申论基础 一、试卷认知 （一)注意事项 (二)给定资料 (三)作答要求 (四)答题卡
2 第一部分 申论基础 一、试卷认知 （一）注意事项 （二）给定资料 （三）作答要求 （四）答题卡
二、能力认知 （一)申论大纲 2019中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目考试大纲 申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）机构的职位、 市（地）级及以下机构的职位的不同要求，设置两套试卷。 省级以上（含副省级）机构的职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问 题能力、文字表达能力。 阅读理解能力一一要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点， 并揭示所反映的本质问题。 综合分析能力一要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问愿进行分析和归纳，多角度地思考资料 内容，作出合理的推断或评价。 提出和解决问题能力一一要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和 界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。 文字表达能力一一要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述 用想和点。 市（地）级及以下机构的职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文 字表达能力。 阅读理解能力一一要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉 及的观点、事实作出恰当的解释。 贯彻执行能力一一要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及 时有效地完成任务。 解决问题能力一一要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施 或办法。 文字表达能力一一要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或闸释。 (二)能力解析
3 二、能力认知 （一）申论大纲 2019 中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目考试大纲 申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)机构的职位、 市(地)级及以下机构的职位的不同要求，设置两套试卷。 省级以上(含副省级)机构的职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问 题能力、文字表达能力。 阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点， 并揭示所反映的本质问题。 综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料 内容，作出合理的推断或评价。 提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和 界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。 文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述 思想观点。 市(地)级及以下机构的职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文 字表达能力。 阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉 及的观点、事实作出恰当的解释。 贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及 时有效地完成任务。 解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施 或办法。 文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。 （二）能力解析
三、评阅认知 (一)阅卷规则 （二)评分标准 四、备考认知
4 三、评阅认知 （一）阅卷规则 （二）评分标准 四、备考认知
第二部分申论作答 一、作答方法 (一)仔细审题 (二)阅读材料 (三)整合答案
6 第二部分 申论作答 一、作答方法 （一）仔细审题 （二）阅读材料 （三）整合答案
附：审题的方法 【现场示例】 、认真阅读给定资料，概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题？(20分》 要求：准确，简洁，不超过150字。 二、“给定资料3”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的 方式。”请你结合对全部给定资料的理解，谈谈对这句话的认识。(20分) 要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。 三、针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作 的具体建议。(20分) 要求： 1.问题定位准确； 2.建议措施具体可行 3.不超过900字. 四、参考给定资料，以“新的生活新的希望”为题目，围绕“移民”问题，写一篇议论文。(40分) 要求： 1.观点鲜明，论述深刻： 2.联系实际 3.条理清晰，语言流畅： 4.总字数800-1000字 附：阅读材料的方法 【现场示例】 1、 例1：近日，笔者在乡村走访时，碰上一位年近七旬的老伯，他相告，前些天，上级有关部门在其所 在村里组织开展了“文化下乡”活动，不但给村民们送了大红春联，还送了一场大戏，很受村民们的欢迎。 可老伯说，这样的“文化下乡”却像“一阵风”，下乡一次也就没有了，希望“文化下乡”能变成“常下 乡”。笔者听了，也深有同感 据了解，每逢节日，尤其是到了春节前后，一些单位就会组织开展“文化下乡”活动，有的送电影、 有的送戏、有的送科技书籍等等，很受村民喜爱和欢迎。可在实际生活中，这样的“文化下乡”活动却往 往只是“蜻蜓点水”，就像一阵风，吹过也就难回头了。有的今年送了，要等到好几年才再送：有的送了 一次，就不见第二次了：有的甚至只是做做样子，搞搞形式，拍完电视、上了报纸，也就完事了。其实 老百姓对这样的“文化下乡”活动非常渴望，他们希望这样的文化下乡能经常送到他们身边，让他们感受 到精神上满足和充实。可由于种种原因，“文化下乡”往往变成了“一阵风”，今天吹到这个乡，明天就 吹到了另一个镇去了，致使很多村民刚刚感受到“文化下乡”所带来的精神上的快乐，还在意犹未尽之时， 却又走了。对此，村民很是遗憾。 笔者以为，有关部门在积极开展“文化下乡”活动的时候，应不仅仅只把活动安排在节假日期间，或 年到头只安排在春节前后，而应该使下乡活动平常化、经常化，从而使“文化下乡”活动让村民真正得 到实惠。同时，有关部门要多动脑筋，多出点子，切莫把“文化下乡”活动仅仅局限于送戏、送书、送电
7 附：审题的方法 【现场示例】 一、认真阅读给定资料，概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题？（20 分） 要求：准确，简洁，不超过 150 字。 二、“给定资料 3”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的 方式。”请你结合对全部给定资料的理解，谈谈对这句话的认识。（20 分） 要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过 300 字。 三、针对“给定资料 5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从 Z 县主管部门的角度，提出改进工作 的具体建议。（20 分） 要求： 1. 问题定位准确； 2. 建议措施具体可行； 3. 不超过 900 字。 四、参考给定资料，以“新的生活 新的希望”为题目，围绕“移民”问题，写一篇议论文。（40 分） 要求： 1. 观点鲜明，论述深刻； 2. 联系实际； 3. 条理清晰，语言流畅； 4. 总字数 800—1000 字。 附：阅读材料的方法 【现场示例】 1、 例1：近日，笔者在乡村走访时，碰上一位年近七旬的老伯，他相告，前些天，上级有关部门在其所 在村里组织开展了“文化下乡”活动，不但给村民们送了大红春联，还送了一场大戏，很受村民们的欢迎。 可老伯说，这样的“文化下乡”却像“一阵风”，下乡一次也就没有了，希望“文化下乡”能变成“常下 乡”。笔者听了，也深有同感。 据了解，每逢节日，尤其是到了春节前后，一些单位就会组织开展“文化下乡”活动，有的送电影、 有的送戏、有的送科技书籍等等，很受村民喜爱和欢迎。可在实际生活中，这样的“文化下乡”活动却往 往只是“蜻蜓点水”，就像一阵风，吹过也就难回头了。有的今年送了，要等到好几年才再送；有的送了 一次，就不见第二次了；有的甚至只是做做样子，搞搞形式，拍完电视、上了报纸，也就完事了。其实， 老百姓对这样的“文化下乡”活动非常渴望，他们希望这样的文化下乡能经常送到他们身边，让他们感受 到精神上满足和充实。可由于种种原因，“文化下乡”往往变成了“一阵风”，今天吹到这个乡，明天就 吹到了另一个镇去了，致使很多村民刚刚感受到“文化下乡”所带来的精神上的快乐，还在意犹未尽之时， 却又走了。对此，村民很是遗憾。 笔者以为，有关部门在积极开展“文化下乡”活动的时候，应不仅仅只把活动安排在节假日期间，或 一年到头只安排在春节前后，而应该使下乡活动平常化、经常化，从而使“文化下乡”活动让村民真正得 到实惠。同时，有关部门要多动脑筋，多出点子，切莫把“文化下乡”活动仅仅局限于送戏、送书、送电
影等小范围，要多送些与村民的生活、生产息息相关的精神文化，让村民们真切地感受到“文化下乡”所 带米的精神上的充实和愉悦。 2、(1) 例1：改革开放以来，广东一直是我国经济发展的“排头兵”，它所取得的成绩是激动人心的。去年 广东的GDP达人民币30673亿元，经济总量首次超过台湾地区。这是广东继1998年超过新加坡、2003年超过 中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙”，预计2010年到2012年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。 一句话，广东的成功也是中国的成功。 例2：山东全面推进公共文化服务体系建设，大力加强政府投入，提升公共文化服务标准化、均等化 水平。目前，全省共有公共图书馆157个（总藏书4727万册件）、文化馆159个、博物馆（纪念馆）194个、艺 术表演场馆93个，乡镇（街道）综合性文化服务中心覆盖率达99.3%，行政村（社区）文化大院覆盖率达95.6%。 经改造提升符合综合性文化服务中心建设新标准的达72.6%，形成了健全完善的五级公共文化服务体系， 公共文化服务硬件水平明显提升。特别是济南市的省会文化艺术中心大剧院、山东美术馆新馆等一批场馆 建成使用，标志着山东演出展览场馆硬件水平进入国内一流行列。大力推进文化精准扶贫，省定贫困村纷 合性文化活动室覆盖率达到80%以上。连续5年实施“文化惠民、服务群众”实事，省级财或投入20多亿元 撬动各地投入资金10多亿元，文化民生显著改善。者力推进公共文化场馆总分馆制建设，在城乡基层设 立分馆，打通公共文化服务“最后一公里”，公共文化服务效能显著提升。深入开展“一村一年一场戏 等送文化下乡活动，培有形成一批公共文化服务品牌」 2、(2) 例1：这种变化是非常惊人的。一句话，广东的成功也是中国的成功。然而，广东问题也是中国的而 题。广东的产业结构有硬伤。这种结构模式支持了过去二三十年广东以及东部沿海经济的快速成长，现在 则遇到严峻挑战。在加工制造产业的发展中，过去30年主要是模仿国外早期的某种经济发展模式，“两 头在外，中间加工。 例2：2017年7月7日晚高峰，深圳南海大道拥堵严重，行人纷纷主动为一辆医疗救护车让道，车流 中“让”出的生命通道，彰显了人性的温度，也得到了网友的一致点赞。但遗憾的是，当前在不少道路上 紧急避让并未形成常态。近年来，由于应急车道被违规占用，救护车无奈被堵在高速上的新闻不时见诸报 道，引人深思。 例3：没有收银员，无需排长队、“拿”了东西就能走的无人超市近日在杭州亮相。这个具有十足科 技感，融合多种前沿技术而“善解人意”的零售实体店，显现出“互联网十”对零售行业发展的助推作用。 然而，不少人担忧传统零售店将受重创，传统超市从业人员将面临失业风险，若此技术得以推广，将来诸 如门票等收费端都会遭遇极大挑战。 2、(3) 例1：首先，从他们日常生活的使用情况来看，信息技术确实给他们的生活、交往，特别是给他们就 业求职带来了很多的便利，作用非常大。他们通过手机、互联网等，获得娱乐、消费甚至精神的寄托和心 理抚慰。更不用说在他们求职、经营自己的小买卖等工作机会方面，信息技术提供了非常大的帮助。从这 个角度来讲，技术对他们生活有很大帮助和改变。 例2：2017年7月，房城乡建设部发布通知称，各地要有序推进特色小镇的规划建设发展，应保持小 镇宜居尺度，不盲目盖高楼，不盲目拆老街区，不盲目搬袭外来文化。为更好的推进特色小镇的规划建设， F市市政府召开集体会议，围绕“特色小镇让生活更美好”展开热烈讨论。与会人员踊跃发言，道出了特 色小镇建设所产生的积极影响
8 影等小范围，要多送些与村民的生活、生产息息相关的精神文化，让村民们真切地感受到“文化下乡”所 带来的精神上的充实和愉悦。 2、（1） 例1：改革开放以来，广东一直是我国经济发展的“排头兵”，它所取得的成绩是激动人心的。去年， 广东的GDP达人民币30673亿元，经济总量首次超过台湾地区。这是广东继1998年超过新加坡、2003年超过 中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙”，预计2010年到2012年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。 一句话，广东的成功也是中国的成功。 例2：山东全面推进公共文化服务体系建设，大力加强政府投入，提升公共文化服务标准化、均等化 水平。目前，全省共有公共图书馆157个(总藏书4727万册件)、文化馆159个、博物馆(纪念馆)194个、艺 术表演场馆93个，乡镇(街道)综合性文化服务中心覆盖率达99.3%，行政村(社区)文化大院覆盖率达95.6%， 经改造提升符合综合性文化服务中心建设新标准的达72.6%，形成了健全完善的五级公共文化服务体系， 公共文化服务硬件水平明显提升。特别是济南市的省会文化艺术中心大剧院、山东美术馆新馆等一批场馆 建成使用，标志着山东演出展览场馆硬件水平进入国内一流行列。大力推进文化精准扶贫，省定贫困村综 合性文化活动室覆盖率达到80%以上。连续5年实施“文化惠民、服务群众”实事，省级财政投入20多亿元， 撬动各地投入资金100多亿元，文化民生显著改善。着力推进公共文化场馆总分馆制建设，在城乡基层设 立分馆，打通公共文化服务“最后一公里”，公共文化服务效能显著提升。深入开展“一村一年一场戏” 等送文化下乡活动，培育形成一批公共文化服务品牌。 2、（2） 例 1：这种变化是非常惊人的。一句话，广东的成功也是中国的成功。然而，广东问题也是中国的问 题。广东的产业结构有硬伤。这种结构模式支持了过去二三十年广东以及东部沿海经济的快速成长，现在 则遇到严峻挑战。在加工制造产业的发展中，过去 30 年主要是模仿国外早期的某种经济发展模式，“两 头在外，中间加工。” 例2：2017 年7 月7 日晚高峰，深圳南海大道拥堵严重，行人纷纷主动为一辆医疗救护车让道，车流 中“让”出的生命通道，彰显了人性的温度，也得到了网友的一致点赞。但遗憾的是，当前在不少道路上， 紧急避让并未形成常态。近年来，由于应急车道被违规占用，救护车无奈被堵在高速上的新闻不时见诸报 道，引人深思。 例3：没有收银员，无需排长队、“拿”了东西就能走的无人超市近日在杭州亮相。这个具有十足科 技感，融合多种前沿技术而“善解人意”的零售实体店，显现出“互联网＋”对零售行业发展的助推作用。 然而，不少人担忧传统零售店将受重创，传统超市从业人员将面临失业风险，若此技术得以推广，将来诸 如门票等收费端都会遭遇极大挑战。 2、（3） 例1：首先，从他们日常生活的使用情况来看，信息技术确实给他们的生活、交往，特别是给他们就 业求职带来了很多的便利，作用非常大。他们通过手机、互联网等，获得娱乐、消费甚至精神的寄托和心 理抚慰。更不用说在他们求职、经营自己的小买卖等工作机会方面，信息技术提供了非常大的帮助。从这 个角度来讲，技术对他们生活有很大帮助和改变。 例2：2017 年7 月，房城乡建设部发布通知称，各地要有序推进特色小镇的规划建设发展，应保持小 镇宜居尺度，不盲目盖高楼，不盲目拆老街区，不盲目搬袭外来文化。为更好的推进特色小镇的规划建设， F 市市政府召开集体会议，围绕“特色小镇让生活更美好”展开热烈讨论。与会人员踊跃发言，道出了特 色小镇建设所产生的积极影响
与会人员A表示：特色小镇位于城乡接合部，它的建设能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展， 吸纳农村剩余劳动力就业，实现城乡产业融合，使城市文明迅速打扩展到农村，缩小城乡发展差距，实现城 乡的一体化发展。 与会人员B认为：特色小镇将打造精致、优美、舒适的生活环境，完善配套医疗、数有等服务设施。 在这些小镇可以呼吸到清洁的空气，避免噪音的困扰，还能够实现充分就业。所以，在小镇居住的生活质 量将会优于大中城市。 与会人员C指出：特色小镇将围绕产品和服务，形成包括研发、生产、物流、营销等完整的产业链， 通过高度的专业化分工降低成本，提高效率，增强国际竞争力。还可以依托一家企业、一所大学、一家医 院、一个科研单位、 一所银行等构建完善的服务体系，形成优良的发展环境。 与会人员D表示：在中心城市周围的一小时生活圈内，将形成大中小城市协调配套的组团式发展格局， 每个城市各有特色，功能互补，能够提高城市群的整体竞争能力和发展活力，从而形成带动全国的经济增 长级 与会人员E认为：吸引一批企业事业单位从中心城区转移而来，特色小镇不仅可以为这些单位的发展 扩大空间，而且能拉动基础设施、公共服务、厂房设备等投资需求，这将释放巨大的经济增长潜能，成为 当前稳增长的强大动力。 2、(4) 例1：撇点并校名义上是想让农村中小学生享受到优质教有资源，听起来挺美。通过学校大合并可以 减轻财政压力，但却毁了农村的教有，把学生都集中在几个学校，也可以搞一些形象工程，看若好看。这 些撤点并校大跃进，除造成上述严重后果外，还忽略了一个重要问愿：一个学校的存在不仅仅是学校，它 还承担起文化传播的责任，是知识中心，不分青红皂白地给并了撤了，等于把文化中心给灭亡了，农村就 真成了文化沙漠了。 例2：市场经济的优越性就是市场对资源的配置起着决定性作用。行政权力对市场主体管的过于微观、 具体，权力之手伸得过长、管得过宽，不仅容易引发权力寻租行为，滋生贪污腐败问题，而且会严重打击 市场主体的积极性和主动性，限制市场主体创新活力的发挥，增加市场经济运行成本。因此，必须通过推 进行政审批制度改革，简化行政审批事项和审批流程，降低登记创业门槛，更加注重服务和事中、事后监 管，充分释放和发挥各类市场主体的积极性和主动性，激发市场主体活力，促进社会主义市场经济健康稳 定发展。 2、(5) 例1：以上所述主要是从治黄工程的角度看问题，但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋代 的500多年间，为黄河史上又一阶段，其特点是黄河下游河患相对较少，在此期间，黄河中游地区大暴雨 的记录较少，这一时期黄河下游有分支，两侧又有较多湖泊注地：但其中更重要的原因就是那时黄河输沙 量的减少，否则，王景所开新河道（如汴水），也会很快被淤积，从而使河床不断淤高，降低其泄洪能力。 例2：近年来，公共安全事故烦发，这一系列惨案的发生，是由于城市系统的安保水平与当前的公共 安全需求还有一定的差距的缘故，比如公交车是公众出行常用交通工具，一旦发生燃烧事件，由于是封闭 式的。且往往人员众名，导致人员疏散有一定的困难。此外，之所以会屡民发生公共安全事件，也与我们 社会正处于转型期，发展过快，收入差距拉大导致社会心态失衡，出现各种各样的利益冲突有关。同时， 我国大规模的人口流动，也给社会治安管理带来了巨大的威胁，这些都是导致近年来公共安全事件烦发的 原因。 例3：不良的校园贷款给在校大学生造成了严重的后果。2016年3月9日，迷恋赌博的河南牧业经济 学院大二学生郑旭，在欠下60多万的校园网贷之后，在青岛跳楼。还有最近在漳州大二学生小乐因从事
9 与会人员A 表示：特色小镇位于城乡接合部，它的建设能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展， 吸纳农村剩余劳动力就业，实现城乡产业融合，使城市文明迅速扩展到农村，缩小城乡发展差距，实现城 乡的一体化发展。 与会人员B 认为：特色小镇将打造精致、优美、舒适的生活环境，完善配套医疗、教育等服务设施。 在这些小镇可以呼吸到清洁的空气，避免噪音的困扰，还能够实现充分就业。所以，在小镇居住的生活质 量将会优于大中城市。 与会人员C 指出：特色小镇将围绕产品和服务，形成包括研发、生产、物流、营销等完整的产业链， 通过高度的专业化分工降低成本，提高效率，增强国际竞争力。还可以依托一家企业、一所大学、一家医 院、一个科研单位、一所银行等构建完善的服务体系，形成优良的发展环境。 与会人员D 表示：在中心城市周围的一小时生活圈内，将形成大中小城市协调配套的组团式发展格局， 每个城市各有特色，功能互补，能够提高城市群的整体竞争能力和发展活力，从而形成带动全国的经济增 长级。 与会人员E 认为：吸引一批企业事业单位从中心城区转移而来，特色小镇不仅可以为这些单位的发展 扩大空间，而且能拉动基础设施、公共服务、厂房设备等投资需求，这将释放巨大的经济增长潜能，成为 当前稳增长的强大动力。 2、（4） 例1：撤点并校名义上是想让农村中小学生享受到优质教育资源，听起来挺美。通过学校大合并可以 减轻财政压力，但却毁了农村的教育，把学生都集中在几个学校，也可以搞一些形象工程，看着好看。这 些撤点并校大跃进，除造成上述严重后果外，还忽略了一个重要问题：一个学校的存在不仅仅是学校，它 还承担起文化传播的责任，是知识中心，不分青红皂白地给并了撤了，等于把文化中心给灭亡了，农村就 真成了文化沙漠了。 例2：市场经济的优越性就是市场对资源的配置起着决定性作用。行政权力对市场主体管的过于微观、 具体，权力之手伸得过长、管得过宽，不仅容易引发权力寻租行为，滋生贪污腐败问题，而且会严重打击 市场主体的积极性和主动性，限制市场主体创新活力的发挥，增加市场经济运行成本。因此，必须通过推 进行政审批制度改革，简化行政审批事项和审批流程，降低登记创业门槛，更加注重服务和事中、事后监 管，充分释放和发挥各类市场主体的积极性和主动性，激发市场主体活力，促进社会主义市场经济健康稳 定发展。 2、（5） 例1：以上所述主要是从治黄工程的角度看问题，但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋代 的500多年间，为黄河史上又一阶段，其特点是黄河下游河患相对较少，在此期间，黄河中游地区大暴雨 的记录较少，这一时期黄河下游有分支，两侧又有较多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那时黄河输沙 量的减少，否则，王景所开新河道(如汴水)，也会很快被淤积，从而使河床不断淤高，降低其泄洪能力。 例2：近年来，公共安全事故频发，这一系列惨案的发生，是由于城市系统的安保水平与当前的公共 安全需求还有一定的差距的缘故，比如公交车是公众出行常用交通工具，一旦发生燃烧事件，由于是封闭 式的，且往往人员众多，导致人员疏散有一定的困难。此外，之所以会屡屡发生公共安全事件，也与我们 社会正处于转型期，发展过快，收入差距拉大导致社会心态失衡，出现各种各样的利益冲突有关。同时， 我国大规模的人口流动，也给社会治安管理带来了巨大的威胁，这些都是导致近年来公共安全事件频发的 原因。 例3：不良的校园贷款给在校大学生造成了严重的后果。2016 年3 月9 日，迷恋赌博的河南牧业经济 学院大二学生郑旭，在欠下60 多万的校园网贷之后，在青岛跳楼。还有最近在漳州大二学生小乐因从事
“校园贷”代理及高利贷私借业务，欠下百万债务而跑路。类似这样的悲剧事件还有很多。 之所以会造成这样的不良后果，主要是由于在校大学生一般没有独立的经济来源，大部分依靠父母支 付生活费，但过度地追求物质生活容易让学生迷失自我。盲目地爱幕虚荣、比消费可能给经济较差的学 生及家庭带来额外的经济负担，在走投无路时挺而走险去借款。此外，除了金融及法律专业的学生，大部 分学生缺少金融的基本知识，容易受到贷款的夸大甚至是虚假宣传的诱惑，无法分辨正规的贷款及相关条 款。 2、(6) 例1：厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示.中闲发展低碳经济，除了出台相关政策。更 重要的应该是加快结构调整，大力推进资源和能源价格形成机制改革。从当前形势和长远看，大面积对化 石能源实施价格补贴显然是不适宜的。 例2：如何才能让传统节日搭上时代列车，在现代社会重新绽放光芒，并彰显传统文化的价值与美丽。 一方面，应该在年轻人，特别是儿童当中丰富传统节日的参与体验，只有从小将传统节日的场景感、仪式 感烙在心上，才能影响成年后的价值偏好：另一方面，传统节日也不能故步自封，而需要在保留核心价值 的同时在形式上主动“流行一把”“创新一下”，充分运用互联网、人工智能等先进技术手段，凭借社交 媒体等传播工具，为传统节日插上与时俱进的翅膀。 例3：为解决养老难题，A市积极发展民办养老院，努力增加政府财政资金投入，并以政府为主导， 发动社会各界力量，完成了一批民办养老院的建设。比如位于A市近郊的一家新建民办养老院，目前有200 多张床位，床位常年都是满的，而且院落宽散，设施齐全，老人在这里可以进行健身、下棋等娱乐活动」 住在这里的老人大部分是80岁以上，年龄最大的有100岁，他们都有专业的护理人员24小时看护。这家 养老院是由政府主导、发动社会力量共同兴建的。政府出资800多万，企业家捐助了300万。数老院还利 六七家企业建立了共建关系，逢年过节这些企业会带钱带物来敏老院慰问。例如，重阳节前夕，一家物业 公司就送来了重阳糕。 A市还在实践中深索出“9073”的养老服务格局，即90%居家养老、7%在社区养老、3%在机构养老。 推进居家、社区、机构养老服务共同发展。在城镇基本建立了以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老 年人为重点，依靠专业化服务机构，提供多种服务的居家养老服务体系。 “出门一把锁，进门一盏灯”，是当下许多老人生活的常态。照料好老人，还要关心他们的精神生活。 A市在养老院广泛开展适合老年人的精神文化活动，引导老人树立“自助多福”、“自助而乐”的观念， 积极参与社会活动，使“空巢不空、独居不孤、欢乐常伴”，做个快乐老人。这样以来，工作繁忙的子女 将老人送进这样有着丰富多彩的文娱活动的养老院也就安心许多，老人自身也会比较乐意进这样的养老 院。 3、 例1：网络订餐已经成为现代城市生活的常见形态，而且呈爆发性增长的趋势，但在这样的变化速度 之下，传统的监管手段就显得措手不及。与拿起手机在订餐平台上叫个外卖相比，相关部门的监管手段对 “互联网+”适应无疑要艰难很多。一方面，互联网的“无地域性”，让传统的“属地管理”摸式无法施 展：另一方面变化速度前所未有地加快，“实名制”等等这些刚开始还能奏效的方式，可能瞬间就会被转 易突破，冲破食品安全的监管防线。新的《食品安全法》不可谓不重视网络订餐这样的新业态，但是不能 不承认的是，法规的新改进也遇到了新问题，而且问题出现得还很快，充分体现出了网络社会的变化频率 和监管的复杂性。 例2：为使办公用房符合中央规定的面积标准，各机关单位想了不少办法。但在此过程中，一些不正 10
10 “校园贷”代理及高利贷私借业务，欠下百万债务而跑路。类似这样的悲剧事件还有很多。 之所以会造成这样的不良后果，主要是由于在校大学生一般没有独立的经济来源，大部分依靠父母支 付生活费，但过度地追求物质生活容易让学生迷失自我。盲目地爱慕虚荣、攀比消费可能给经济较差的学 生及家庭带来额外的经济负担，在走投无路时铤而走险去借款。此外，除了金融及法律专业的学生，大部 分学生缺少金融的基本知识，容易受到贷款的夸大甚至是虚假宣传的诱惑，无法分辨正规的贷款及相关条 款。 2、（6） 例1：厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，中国发展低碳经济，除了出台相关政策，更 重要的应该是加快结构调整，大力推进资源和能源价格形成机制改革。从当前形势和长远看，大面积对化 石能源实施价格补贴显然是不适宜的。 例2：如何才能让传统节日搭上时代列车，在现代社会重新绽放光芒，并彰显传统文化的价值与美丽。 一方面，应该在年轻人，特别是儿童当中丰富传统节日的参与体验，只有从小将传统节日的场景感、仪式 感烙在心上，才能影响成年后的价值偏好；另一方面，传统节日也不能故步自封，而需要在保留核心价值 的同时在形式上主动“流行一把”“创新一下”，充分运用互联网、人工智能等先进技术手段，凭借社交 媒体等传播工具，为传统节日插上与时俱进的翅膀。 例3：为解决养老难题，A 市积极发展民办养老院，努力增加政府财政资金投入，并以政府为主导， 发动社会各界力量，完成了一批民办养老院的建设。比如位于A 市近郊的一家新建民办养老院，目前有200 多张床位，床位常年都是满的，而且院落宽敞，设施齐全，老人在这里可以进行健身、下棋等娱乐活动。 住在这里的老人大部分是80岁以上，年龄最大的有100 岁，他们都有专业的护理人员24 小时看护。这家 养老院是由政府主导、发动社会力量共同兴建的。政府出资800 多万，企业家捐助了300 万。敬老院还和 六七家企业建立了共建关系，逢年过节这些企业会带钱带物来敬老院慰问。例如，重阳节前夕，一家物业 公司就送来了重阳糕。 A 市还在实践中探索出“9073”的养老服务格局，即90%居家养老、7%在社区养老、3%在机构养老。 推进居家、社区、机构养老服务共同发展。在城镇基本建立了以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老 年人为重点，依靠专业化服务机构，提供多种服务的居家养老服务体系。 “出门一把锁，进门一盏灯”，是当下许多老人生活的常态。照料好老人，还要关心他们的精神生活。 A 市在养老院广泛开展适合老年人的精神文化活动，引导老人树立“自助多福”、“自助而乐”的观念， 积极参与社会活动，使“空巢不空、独居不孤、欢乐常伴”，做个快乐老人。这样以来，工作繁忙的子女 将老人送进这样有着丰富多彩的文娱活动的养老院也就安心许多，老人自身也会比较乐意进这样的养老 院。 3、 例1：网络订餐已经成为现代城市生活的常见形态，而且呈爆发性增长的趋势，但在这样的变化速度 之下，传统的监管手段就显得措手不及。与拿起手机在订餐平台上叫个外卖相比，相关部门的监管手段对 “互联网+”适应无疑要艰难很多。一方面，互联网的“无地域性”，让传统的“属地管理”模式无法施 展；另一方面变化速度前所未有地加快，“实名制”等等这些刚开始还能奏效的方式，可能瞬间就会被轻 易突破，冲破食品安全的监管防线。新的《食品安全法》不可谓不重视网络订餐这样的新业态，但是不能 不承认的是，法规的新改进也遇到了新问题，而且问题出现得还很快，充分体现出了网络社会的变化频率 和监管的复杂性。 例2：为使办公用房符合中央规定的面积标准，各机关单位想了不少办法。但在此过程中，一些不正
常现象也悄然出现，有的是形式主义，有的则导致了新的浪费 人员合并办公是基层单位使办公用房面积达标最常见的方式之一。但有的单位却搞“假合并”，即在 面积较大的办公室放上几套桌椅，其实并没有人办公。一位基层工作人员告诉记者，有的办公桌“就是挂 个名”，其实长期无人使用，被挂名的一般是退居二线的老同志或长期病假的同志。 打隔断是另一种常见的方法，其中有几种现象。一是一些单位给超标的领导办公室打隔断，将多余面 积隔成“会议室”、“接待室”等。但事实上，除了领导自己，其他工作人员不可能到这里搞“接待”， 因此这部分面积实际上仍是该领导使用。二是有的办公室因面积原因，隔出来的部分没有实际用处。一位 工作人员说，自己和几名工作人员所在的大办公室因为面积超标，马上要打隔断了，但办公室只超标一点： “隔出来的部分只够堆堆杂物，还要花隔断的钱，这不也是一项开支吗？” 还有一种现象也比较普遍：一些单位经过调整空出了不少办公室。如云南某厅机关空出了将近一层楼， 某基层办事处空出了两三间无论多少，这些办公室都只能上锁了事。因为原来的会议室已经足够用了， 有的虽然在空办公室外加挂了“会议室”等牌子，但其实并没有人使用，造成了新的浪费。 对此，李进参等专家建议，相关部门应当对目前各单位清退办公室的情况进行摸底后，制定出一套操 作性较强的处置方案。例如，一些单位内部进行了人员合并办公的调整，那么业务有关联或性质相近的单 位、空余办公室较多的单位与使用办公室较少的单位能否也实行“合并办公”？对各单位零碎的空余办公 室进行调整后，如果能空出整体的办公楼，能否出租或拍卖？但应当注意的是，这些工作一是需要自上而 下的协调，二是需要制定更灵活的处置方式，简化审批程序。 “你空出两间、我空出三间，加起来数量也不少。”李进参说，如果这些办公室长期空着，就造成了 资源的闲置和浪费。关键是相关部门要下决心、下心力让资产活起来，避免清退办公用房工作“虎头蛇尾”、 走形式 4 例1：共享单车的使用亟需规范。比如在座位上插上缝衣针，刮掉二维码，去除号牌，毁坏芯片，拆 解零件，扔上树或丢下河，甚至烧毁单车等恶意破坏频出。有人改装单车私用，扛回家或锁进楼道，或者 放讲汽车后尾箱开到另一城市使用，扰乱共享单车的正常使用秩序。由于无排共享单车不需要固定排位停 车，造成了占道停放、违章停放等乱停放的问愿，导致妨碍交通，市容市貌混乱，更是给社会治安带来隐 患。更有甚者，有些非单车企业工作人员将共享单车收拢归集，向用户收取看车费等费用后才让市民使用。 例2：当前，我国经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构转型升级、新旧动能转换相互交织，推 进供给侧结构性改革的任务十分艰巨。有恒产者有恒心。要有效应对各种挑战、保持经济持续健康发展， 必须进一步完善产权保护制度、坚持严格保护产权的政策长期不变，形成稳定、透明、可预期和法治化的 营商环境，才能稳定社会预期，增强社会信心，调动各方面特别是企业家、创新人才的积极性、主动性、 创造性，更大程度激发市场主体活力和社会创造力，增强经济发展的持久动力。因此，光善产权保护制度 是推动经济持续健康发展的迫切需要。 例3：科学技术的发展标志着人类改造自然能力的增强，意味着能够更多地创造出人们所需的物质财 富，对社会发展起着积极的作用。然而，科学技术像一把双刃剑，概能通过促进经济和社会发展以造福于 人类，同时也可能在一定条件下对人类的生存和发展带来消极后果。例如，在发展现代工业的过程中，违 反自然规律，破坏生态平衡，造成环境污染，在农业生产中蓝用农药、化肥导致土壤板结以及开发利用原 子能所带来的。 例4：R市是相对欠发达地区。受交通条件的限制：资源得不到有效开发和合理利用，经济社会发展相 对滞后，群众贫闲面较大，该市开展“四大基层，四解四促”活动以来，市、县机关干部挂钩联系项目600
11 常现象也悄然出现，有的是形式主义，有的则导致了新的浪费。 人员合并办公是基层单位使办公用房面积达标最常见的方式之一。但有的单位却搞“假合并”，即在 面积较大的办公室放上几套桌椅，其实并没有人办公。一位基层工作人员告诉记者，有的办公桌“就是挂 个名”，其实长期无人使用，被挂名的一般是退居二线的老同志或长期病假的同志。 打隔断是另一种常见的方法，其中有几种现象。一是一些单位给超标的领导办公室打隔断，将多余面 积隔成“会议室”、“接待室”等。但事实上，除了领导自己，其他工作人员不可能到这里搞“接待”， 因此这部分面积实际上仍是该领导使用。二是有的办公室因面积原因，隔出来的部分没有实际用处。一位 工作人员说，自己和几名工作人员所在的大办公室因为面积超标，马上要打隔断了，但办公室只超标一点： “隔出来的部分只够堆堆杂物，还要花隔断的钱，这不也是一项开支吗？” 还有一种现象也比较普遍：一些单位经过调整空出了不少办公室。如云南某厅机关空出了将近一层楼， 某基层办事处空出了两三间.无论多少，这些办公室都只能上锁了事。因为原来的会议室已经足够用了， 有的虽然在空办公室外加挂了“会议室”等牌子，但其实并没有人使用，造成了新的浪费。 对此，李进参等专家建议，相关部门应当对目前各单位清退办公室的情况进行摸底后，制定出一套操 作性较强的处置方案。例如，一些单位内部进行了人员合并办公的调整，那么业务有关联或性质相近的单 位、空余办公室较多的单位与使用办公室较少的单位能否也实行“合并办公”？对各单位零碎的空余办公 室进行调整后，如果能空出整体的办公楼，能否出租或拍卖？但应当注意的是，这些工作一是需要自上而 下的协调，二是需要制定更灵活的处置方式，简化审批程序。 “你空出两间、我空出三间，加起来数量也不少。”李进参说，如果这些办公室长期空着，就造成了 资源的闲置和浪费。关键是相关部门要下决心、下心力让资产活起来，避免清退办公用房工作“虎头蛇尾”、 走形式。 4、 例1：共享单车的使用亟需规范。比如在座位上插上缝衣针，刮掉二维码，去除号牌，毁坏芯片，拆 解零件，扔上树或丢下河，甚至烧毁单车等恶意破坏频出。有人改装单车私用，扛回家或锁进楼道，或者 放进汽车后尾箱开到另一城市使用，扰乱共享单车的正常使用秩序。由于无桩共享单车不需要固定桩位停 车，造成了占道停放、违章停放等乱停放的问题，导致妨碍交通，市容市貌混乱，更是给社会治安带来隐 患。更有甚者，有些非单车企业工作人员将共享单车收拢归集，向用户收取看车费等费用后才让市民使用。 例2：当前，我国经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构转型升级、新旧动能转换相互交织，推 进供给侧结构性改革的任务十分艰巨。有恒产者有恒心。要有效应对各种挑战、保持经济持续健康发展， 必须进一步完善产权保护制度、坚持严格保护产权的政策长期不变，形成稳定、透明、可预期和法治化的 营商环境，才能稳定社会预期，增强社会信心，调动各方面特别是企业家、创新人才的积极性、主动性、 创造性，更大程度激发市场主体活力和社会创造力，增强经济发展的持久动力。因此，完善产权保护制度 是推动经济持续健康发展的迫切需要。 例3：科学技术的发展标志着人类改造自然能力的增强，意味着能够更多地创造出人们所需的物质财 富，对社会发展起着积极的作用。然而，科学技术像一把双刃剑，既能通过促进经济和社会发展以造福于 人类，同时也可能在一定条件下对人类的生存和发展带来消极后果。例如，在发展现代工业的过程中，违 反自然规律，破坏生态平衡，造成环境污染，在农业生产中滥用农药、化肥导致土壤板结以及开发利用原 子能所带来的。 例4：R市是相对欠发达地区。受交通条件的限制；资源得不到有效开发和合理利用，经济社会发展相 对滞后，群众贫困面较大，该市开展“四大基层，四解四促”活动以来，市、县机关干部挂钩联系项目4600