第二章 党政机关公文 品概述 品党政机关公文的写作
第二章 概述 党政机关公文 党政机关公文的写作
概述
概述
一、党政机关公文及其种类 为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年 4月16日，中共中央公厅、国务院办公厅联合印发《党政机关 公文处理工作条例》（以下简称《条例》），《条例》自2012 (一)党政机关公文的含义 年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国 共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的 《国家行政机关公文处理助法》停止执行。 《条例》规定 党政机关公文（以下简称公文）是党政机关实施领导、履行职 能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻 党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作 请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 《条例》的发布施行，是为了适应党政机关和国家行政机关 (以下简称党政机关)工作需要，对推进党政机关公文处理工 作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。党政机关公文 是党政机关、社会团体、企事业单位用于处理公务的具有某种 特定格式的文件。它由法定的作者发布并具有法定的权威性， 是传达政令和下情上传的基本手段，也是横向联系的纽带，公 文完成执行效用后可转化为档案，作为历史凭证供后人查考
为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年 4月16日，中共中央公厅、国务院办公厅联合印发《党政机关 公文处理工作条例》（以下简称《条例》），《条例》自2012 年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国 共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的 《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 《条例》规定： 党政机关公文（以下简称公文）是党政机关实施领导、履行职 能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻 党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作， 请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 《条例》的发布施行，是为了适应党政机关和国家行政机关 （以下简称党政机关）工作需要，对推进党政机关公文处理工 作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。党政机关公文 是党政机关、社会团体、企事业单位用于处理公务的具有某种 特定格式的文件。它由法定的作者发布并具有法定的权威性， 是传达政令和下情上传的基本手段，也是横向联系的纽带，公 文完成执行效用后可转化为档案，作为历史凭证供后人查考。 一、党政机关公文及其种类 （一）党政机关公文的含义
一、党政机关公文及其种类 (二)公文的种类 依据2012年4月16日中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发 《条例》的规定，党政机关公文种类为15种，即决议、决定 命令（令）、公报、公告、通告、意见通知、通报、报 告、请示、批复、议案、函、纪要。 党政机关公文可以按照不同标准进行分类，主要的划分方法有
依据2012年4月16日中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发 《条例》的规定，党政机关公文种类为15种，即决议、决定、 命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报 告、请示、批复、议案、函、纪要。 党政机关公文可以按照不同标准进行分类，主要的划分方法有： （二）公文的种类 一、党政机关公文及其种类
一、党政机关公文及其种类 第一，按行文关系划分，可分为下行文、上行文、平行文。下 (二)公文的种类 行文。凡是上级机关向下属机关发送的公文，称为下行文。如 决议、决定、命令（令）、公告、通告、通知、通报、批复和 意见等。上行文。凡是下级机关向上级机关呈送的公文，称为 上行文。如报告、请示等。平行文。平级机关或者不相隶属的 机关之间，由于工作需要相互往来的公文，称为平行文。如函、 议案，包括某些通知等。 第二，按公文送达和办理的时限要求划分，根据紧急程度，紧 急公文应当分别标注"特急”"加急”，电报应当分别标注 "特提”"特急”"加急”“平急”。特急件。内容重要而紧 急，必须以最快的速度形成和处理的文件。加急件。内容涉及 重要工作，需要急速形成和办理的文件。以正常速度和程序形 成和办理的文件，又称常规文件。对它的处理要根据不同要求 按规定办理
第一，按行文关系划分，可分为下行文、上行文、平行文。下 行文。凡是上级机关向下属机关发送的公文，称为下行文。如 决议、决定、命令（令）、公告、通告、通知、通报、批复和 意见等。上行文。凡是下级机关向上级机关呈送的公文，称为 上行文。如报告、请示等。平行文。平级机关或者不相隶属的 机关之间，由于工作需要相互往来的公文，称为平行文。如函、 议案，包括某些通知等。 第二，按公文送达和办理的时限要求划分，根据紧急程度，紧 急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注 “特提”“特急”“加急”“平急”。特急件。内容重要而紧 急，必须以最快的速度形成和处理的文件。加急件。内容涉及 重要工作，需要急速形成和办理的文件。以正常速度和程序形 成和办理的文件，又称常规文件。对它的处理要根据不同要求 按规定办理。 （二）公文的种类 一、党政机关公文及其种类
二、公文的特点及作用 1.鲜明的政治性和政策性 公文是国家党政机关、社会团体、企事业单位等用来沟通、协 (一)公文的特点 调、处理上下左右内外关系，进行有效管理、协调管理系统的 书面工具。公文的内容是由国家党政机关、社会团体、企事业 单位等的行动意图、公务活动决定的，代表了它们的政治意向 和根本利益，所以带有鲜明的政治性与政策性。 2法定的权威性和行政约束力 公文是由法定机关制发的，它以法律为后盾，受国家法规的保 障；而制发机关及其负责人是国家政权或团体、企业事业部门 的代表，其制发权是根据法规章程、通过一定手续赋予的。因 此，特定机关所发的公文，就代表了这一级机关法定的职权： 凡是在规定职权范围内制发的公文，就是代表一级机关发言 具有法定的权威性和行政约束力。这就是说，它有法规和行政 的强制性，有关机关和人员必须严肃对待，认真理解、处理、 遵循和执行
1.鲜明的政治性和政策性 公文是国家党政机关、社会团体、企事业单位等用来沟通、协 调、处理上下左右内外关系，进行有效管理、协调管理系统的 书面工具。公文的内容是由国家党政机关、社会团体、企事业 单位等的行动意图、公务活动决定的，代表了它们的政治意向 和根本利益，所以带有鲜明的政治性与政策性。 2.法定的权威性和行政约束力 公文是由法定机关制发的，它以法律为后盾，受国家法规的保 障；而制发机关及其负责人是国家政权或团体、企业事业部门 的代表，其制发权是根据法规章程、通过一定手续赋予的。因 此，特定机关所发的公文，就代表了这一级机关法定的职权； 凡是在规定职权范围内制发的公文，就是代表一级机关发言， 具有法定的权威性和行政约束力。这就是说，它有法规和行政 的强制性，有关机关和人员必须严肃对待，认真理解、处理、 遵循和执行。 二、公文的特点及作用 （一）公文的特点
二、公文的特点及作用 (—)公文的特点 3.规范的体式 体式的规范是公文独具的、异于其他文体的特征。公文的用纸 书写、装订有统一的规定和要求。公文的文风和语言也自成 体，与记叙文、议论文、说明文等实用文体有明显区别。这样 规定的目的，是维护公文的权威性和严肃性，有利于开展文书 工作和提高机关工作效率。 4.法定的处理程序 公文的制发和办理，都必须经过一定的程序，如公文拟制包括 公文的起草、审核、签发等程序，发文包括复核、登记、印制 核发等程序，收文要经过签收、登记、初审、承动、传阅、催 办、答复等程序，不能随意处理公文
3.规范的体式 体式的规范是公文独具的、异于其他文体的特征。公文的用纸、 书写、装订有统一的规定和要求。公文的文风和语言也自成一 体，与记叙文、议论文、说明文等实用文体有明显区别。这样 规定的目的，是维护公文的权威性和严肃性，有利于开展文书 工作和提高机关工作效率。 4.法定的处理程序 公文的制发和办理，都必须经过一定的程序，如公文拟制包括 公文的起草、审核、签发等程序，发文包括复核、登记、印制、 核发等程序，收文要经过签收、登记、初审、承办、传阅、催 办、答复等程序，不能随意处理公文。 二、公文的特点及作用 （一）公文的特点
二、公文的特点及作用 (一)公文的特点 5.严格的时效性 公文是在现实的工作中形成和使用的，是为推动现实工作服务 的，因此，公文的作用要受到时间的限制。一方面，时效性是 指公文是解决当前问题的，往往限期传达执行；另一方面，时 效意味着不是永久的，某一项现行工作完成了，该项工作中的 公文的作用就失效了。或者经过时间检验，发现原文件不够妥 当，或者时过境迁，情况发展变化了，又有新的文件发布，原 有公文使命完成，便不再发挥现实作用
5.严格的时效性 公文是在现实的工作中形成和使用的，是为推动现实工作服务 的，因此，公文的作用要受到时间的限制。一方面，时效性是 指公文是解决当前问题的，往往限期传达执行；另一方面，时 效意味着不是永久的，某一项现行工作完成了，该项工作中的 公文的作用就失效了。或者经过时间检验，发现原文件不够妥 当，或者时过境迁，情况发展变化了，又有新的文件发布，原 有公文使命完成，便不再发挥现实作用。 二、公文的特点及作用 （一）公文的特点
二、公文的特点及作用 1.明法布政作用 (二)公文的作用 目前，我国有很多法规政令是以公文的形式来颁布的，如国家 机关依法发布的命令、决定、公告等。法规文件对于维持正常 的社会秩序、安定社会生活、保障人民的合法权益有着积极的 作用。公文通过本身的法定约束力或通过颁布法规、规章来规 范各种社会组织和人民群众的言论与行为，告诉大家应遵循的 准则，并对违反者做出处理，从而保障各项工作的正常运转， 维护社会秩序，促进社会的健康发展。 2.领导管理作用 公文是党和国家实施领导的重要工具。党、政、军各级领导机 关和各群众团体、企事业单位的重大决策、决定、措施，要通 过各级机关的公文传达贯彻下去；下级机关在落实、执行过程 中，也需要通过各种公文传达实施，以达到预期的目标
1.明法布政作用 目前，我国有很多法规政令是以公文的形式来颁布的，如国家 机关依法发布的命令、决定、公告等。法规文件对于维持正常 的社会秩序、安定社会生活、保障人民的合法权益有着积极的 作用。公文通过本身的法定约束力或通过颁布法规、规章来规 范各种社会组织和人民群众的言论与行为，告诉大家应遵循的 准则，并对违反者做出处理，从而保障各项工作的正常运转， 维护社会秩序，促进社会的健康发展。 2.领导管理作用 公文是党和国家实施领导的重要工具。党、政、军各级领导机 关和各群众团体、企事业单位的重大决策、决定、措施，要通 过各级机关的公文传达贯彻下去；下级机关在落实、执行过程 中，也需要通过各种公文传达实施，以达到预期的目标。 二、公文的特点及作用 （二）公文的作用
二、公文的特点及作用 (二)公文的作用 3联系交流作用 公文本来就是应处理公务的需要而产生的，所以，联系和沟通 就是它的主要作用之一。一个机关的公务活动，涉及上下左右 各机关的工作联系。各级党政机关、社会团体、企事业单位之 间，需要经常地传递信息、沟通情况、商洽联络、交流经验。 例如：上级机关向下级机关布置工作，需要用决定、指示、通 知等公文；下级向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题， 以便上级掌握基层的工作进程和动向，需要用报告、请示等公 文；上级批复请求事项，发出情况通报，从而让下级了解全局 情况，需要用批复、通报等公文；不相隶属的机关之间互相商 议、询问或答复问题，以便协调、统一行动，需要借助于函等 公文。公文的相互联系、相互沟通作用，使各级党政机关之间 得以保持经常联系，互通信息，从而使整个国家机器正常运转 紧张而有序地工作
3.联系交流作用 公文本来就是应处理公务的需要而产生的，所以，联系和沟通 就是它的主要作用之一。一个机关的公务活动，涉及上下左右 各机关的工作联系。各级党政机关、社会团体、企事业单位之 间，需要经常地传递信息、沟通情况、商洽联络、交流经验。 例如：上级机关向下级机关布置工作，需要用决定、指示、通 知等公文；下级向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题， 以便上级掌握基层的工作进程和动向，需要用报告、请示等公 文；上级批复请求事项，发出情况通报，从而让下级了解全局 情况，需要用批复、通报等公文；不相隶属的机关之间互相商 议、询问或答复问题，以便协调、统一行动，需要借助于函等 公文。公文的相互联系、相互沟通作用，使各级党政机关之间 得以保持经常联系，互通信息，从而使整个国家机器正常运转， 紧张而有序地工作。 二、公文的特点及作用 （二）公文的作用