国家高速公路网规划 交通部规划研究院 二O○四年九月
国家高速公路网规划 交通部规划研究院 二○○四年九月
《国家高速公路网规划》 组织单位:交通部综合规划司 研究单位:交通部规划研究院 主管院长:张剑飞戴东昌 主管总工:杨文银关昌余陈胜营 项目负责人:关昌余肖春阳 参加人员:金敬东胡贵麟信红喜 杨爱国范振宇曾学福 徐丽徐华军陆晓华 庞俊达王开山彭汉秋 孙贵安李海峰李颖 张立彬马骥
i 《国家高速公路网规划》 组织单位： 交通部综合规划司 研究单位： 交通部规划研究院 主管院长： 张剑飞 戴东昌 主管总工： 杨文银 关昌余 陈胜营 项目负责人： 关昌余 肖春阳 参加人员： 金敬东 胡贵麟 信红喜 杨爱国 范振宇 曾学福 徐 丽 徐华军 陆晓华 庞俊达 王开山 彭汉秋 孙贵安 李海峰 李 颖 张立彬 马 骥
《国家高速公路网规划》专题研究及承担单位 专题之一:国家高速公路网概念研究 承担单位:交通部规划研究院 专题之二:发达国家高速公路发展的经验与启示 承担单位:交通部科学研究院交通部规划研究院 专题之三:我国城镇发展趋势及其对高速公路布局的影响 承担单位ε中国城市规划设计研究院交通部规划研究院 专题之四ε主要公路通道交通需求分析 承担单位:交通部规划研究院哈尔滨工业大学 专题之五:国家高速公路网布局研究 承担单位:交通部规划研究院长沙理工大学 专题之六:国家高速公路网路线命名与编号 承担单位:交通部规划研究院
ii 《国家高速公路网规划》专题研究及承担单位 专题之一： 国家高速公路网概念研究 承担单位： 交通部规划研究院 专题之二： 发达国家高速公路发展的经验与启示 承担单位： 交通部科学研究院 交通部规划研究院 专题之三： 我国城镇发展趋势及其对高速公路布局的影响 承担单位： 中国城市规划设计研究院 交通部规划研究院 专题之四： 主要公路通道交通需求分析 承担单位： 交通部规划研究院 哈尔滨工业大学 专题之五： 国家高速公路网布局研究 承担单位： 交通部规划研究院 长沙理工大学 专题之六： 国家高速公路网路线命名与编号 承担单位： 交通部规划研究院
目录 1概述…1 1.1规划的目的 1.2规划的指导思想和基本原则. 1.3规划工作过程 1.4规划研究内容框架….. 5689 1.5规划概要… 2我国高速公路发展回顾与评价…… 16 2.1公路发展概况 16 2.2高速公路发展历程… 2.3高速公路发展现状评价 3发达国家高速公路发展经验与启示 3.1发展历程. 223 32经验与启示 4面临的形势和需求 41 4.1公路交通面临的形势…. 41 4.2公路交通需求趋势分析… 48 4.3高速公路规模需求分析 5国家高速公路网的功能定位与规划目标… 5.1战略取向. 52功能定位 53规划目标 6布局规划 6.1布局思路和方法 62布局原则 6.3布局研究 64布局方案 6.5布局效果… 7路线命名编号 7.1公路命名、编号的一般宗旨…… 7.2国外干线公路编号简介 7.3我国公路命名、编号现状 7.4国家高速公路网命名、编号方案… 8实施设想 107
iii 目 录 1 概述 .................................................................................................................1 1.1 规划的目的...........................................................................................1 1.2 规划的指导思想和基本原则.................................................................5 1.3 规划工作过程 .......................................................................................6 1.4 规划研究内容框架................................................................................8 1.5 规划概要...............................................................................................9 2 我国高速公路发展回顾与评价.......................................................................16 2.1 公路发展概况 .....................................................................................16 2.2 高速公路发展历程..............................................................................19 2.3 高速公路发展现状评价 ......................................................................23 3 发达国家高速公路发展经验与启示 ...............................................................27 3.1 发展历程.............................................................................................27 3.2 经验与启示.........................................................................................34 4 面临的形势和需求 .........................................................................................41 4.1 公路交通面临的形势 ..........................................................................41 4.2 公路交通需求趋势分析 ......................................................................48 4.3 高速公路规模需求分析 ......................................................................51 5 国家高速公路网的功能定位与规划目标........................................................60 5.1 战略取向.............................................................................................60 5.2 功能定位.............................................................................................61 5.3 规划目标.............................................................................................66 6 布局规划........................................................................................................68 6.1 布局思路和方法..................................................................................68 6.2 布局原则.............................................................................................70 6.3 布局研究.............................................................................................71 6.4 布局方案.............................................................................................82 6.5 布局效果.............................................................................................89 7 路线命名编号.................................................................................................92 7.1 公路命名、编号的一般宗旨...............................................................92 7.2 国外干线公路编号简介 ......................................................................93 7.3 我国公路命名、编号现状...................................................................98 7.4 国家高速公路网命名、编号方案........................................................99 8 实施设想......................................................................................................107
8.1建设进展与资金需求 …107 82近期建设目标 9措施建议 110 附表 114
iv 8.1 建设进展与资金需求 ........................................................................107 8.2 近期建设目标 ...................................................................................107 9 措施建议......................................................................................................110 附表 ................................................................................................................114
国家高速公路网规划·概述 1概述 1.1规划的目的 交通运输是国民经济的基础性、服务性产业,是合理配置资源、 提高经济运行质量和效率的重要基础,是将世界联系在一起的纽带。 早在18世纪亚当·斯密在《国富论》中就深刻地指出:“在一切改 良中,以交通运输改良最为有效”。人类社会发展的历史证明,交通 运输对于一个国家或地区的经济与社会发展至关重要。 高速公路是20世纪30年代在西方国家开始出现的为汽车运输 提供特别服务的交通基础设施,是20世纪新技术成果在交通运输基 础领域的重大突破和具体应用。美国“国家工程院”评选出的20世 纪20项重大科技成就和突破中,汽车名列第二,高速公路系统名列 第十一。由此可见,汽车和为之服务的高速公路在现代文明发展中 占有重要地位。国内外经验表明,高速公路具有行车速度快、通行 能力大、运输成本低、行车安全舒适等经济技术特点,有利于集约 利用土地资源、降低能源消耗、减少环境污染、提高交通安全性, 对实现社会经济可持续发展具有积极作用 经过70多年的探索和发展,目前全世界已有80多个国家和地 区拥有高速公路,通车里程超过了20万公里。其中美国、日本、德 国等发达国家已经构筑起与本国经济社会发展相适应的高速公路 网。审视世界高速公路发展史,我们不难发现,以“快速、安全、 舒适、大容量”为特征的高速公路如同汽车一样,从诞生的那一刻 起,就深刻影响着它所服务的每一个人和触及的每一寸土地。高速 公路是重要的国家资源,对于促进国家经济增长、提高人民生活质 量、维护国家安全等都具有重要价值。高速公路的发展不仅仅是经 济的需要,也是人类文明和现代生活的组成部分。发达的高速公路
国家高速公路网规划·概述 1 1 概述 1.1 规划的目的 交通运输是国民经济的基础性、服务性产业，是合理配置资源、 提高经济运行质量和效率的重要基础，是将世界联系在一起的纽带。 早在 18 世纪亚当·斯密在《国富论》中就深刻地指出：“在一切改 良中，以交通运输改良最为有效”。人类社会发展的历史证明，交通 运输对于一个国家或地区的经济与社会发展至关重要。 高速公路是 20 世纪 30 年代在西方国家开始出现的为汽车运输 提供特别服务的交通基础设施，是 20 世纪新技术成果在交通运输基 础领域的重大突破和具体应用。美国“国家工程院”评选出的 20 世 纪 20 项重大科技成就和突破中，汽车名列第二，高速公路系统名列 第十一。由此可见，汽车和为之服务的高速公路在现代文明发展中 占有重要地位。国内外经验表明，高速公路具有行车速度快、通行 能力大、运输成本低、行车安全舒适等经济技术特点，有利于集约 利用土地资源、降低能源消耗、减少环境污染、提高交通安全性， 对实现社会经济可持续发展具有积极作用。 经过 70 多年的探索和发展，目前全世界已有 80 多个国家和地 区拥有高速公路，通车里程超过了 20 万公里。其中美国、日本、德 国等发达国家已经构筑起与本国经济社会发展相适应的高速公路 网。审视世界高速公路发展史，我们不难发现，以“快速、安全、 舒适、大容量”为特征的高速公路如同汽车一样，从诞生的那一刻 起，就深刻影响着它所服务的每一个人和触及的每一寸土地。高速 公路是重要的国家资源，对于促进国家经济增长、提高人民生活质 量、维护国家安全等都具有重要价值。高速公路的发展不仅仅是经 济的需要，也是人类文明和现代生活的组成部分。发达的高速公路
国家高速公路网规划·概述 网不仅是交通现代化的主要标志,也是一个国家现代化的重要标志。 近十多年来,伴随着综合国力的全面提升,我国陆路、航空、 水路交通建设实现了历史性跨越,髙速公路建设成就尤其令世人瞩 目。从1988年我国大陆第一条高速公路—一沪嘉高速公路通车开 始,经过16年的发展,全国高速公路通车里程接近3万公里,位居 世界第二位。除西藏外,各省、自治区和直辖市都拥有了高速公路, 有15个省区的高速公路里程超过1000公里。高速公路的快速发展, 大大提高了我国公路网的整体技术水平,优化了交通运输结构,对 缓解交通运输的“瓶颈”制约发挥了重要作用,有力地促进了我国 经济发展和社会进步。但是,我国地域辽阔,人口众多,经济总量 和民用汽车保有量都处于高速增长时期,运输需求还有很大的增长 空间,目前交通紧张状况的缓解还是相对于较低的社会经济发展水 平和运输水平而言的,公路交通总体上仍然是低水平的、不全面的、 不稳定的 本世纪头二十年是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期。 实现全面小康社会发展目标,加快现代化建设,需要一个与之相适 应的安全、高效、可持续的交通运输系统。在这个系统中,高速公 路网占有极其重要的地位,将发挥不可替代的作用。我国现有的高 速公路不论是数量,还是服务水平,都远不能适应全面建设小康社 会和现代化建设的需要,总体上仍处于发展的初级阶段。坚定不移 地继续加快发展高速公路,是今后公路建设的一项长期、艰巨的任 务 从发展战略方面看,规划建设国家高速公路网是全面建设小康 社会和实现现代化的迫切需要,也是经济全球化背景下提高国家竞 争力的重要条件。高速公路的发展可以直接为经济和社会发展服务 为实施“五个统筹”发展战略服务,为完善社会主义市场经济体制
国家高速公路网规划·概述 2 网不仅是交通现代化的主要标志，也是一个国家现代化的重要标志。 近十多年来，伴随着综合国力的全面提升，我国陆路、航空、 水路交通建设实现了历史性跨越，高速公路建设成就尤其令世人瞩 目。从 1988 年我国大陆第一条高速公路——沪嘉高速公路通车开 始，经过 16 年的发展，全国高速公路通车里程接近 3 万公里，位居 世界第二位。除西藏外，各省、自治区和直辖市都拥有了高速公路， 有 15 个省区的高速公路里程超过 1000 公里。高速公路的快速发展， 大大提高了我国公路网的整体技术水平，优化了交通运输结构，对 缓解交通运输的“瓶颈”制约发挥了重要作用，有力地促进了我国 经济发展和社会进步。但是，我国地域辽阔，人口众多，经济总量 和民用汽车保有量都处于高速增长时期，运输需求还有很大的增长 空间，目前交通紧张状况的缓解还是相对于较低的社会经济发展水 平和运输水平而言的，公路交通总体上仍然是低水平的、不全面的、 不稳定的。 本世纪头二十年是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期。 实现全面小康社会发展目标，加快现代化建设，需要一个与之相适 应的安全、高效、可持续的交通运输系统。在这个系统中，高速公 路网占有极其重要的地位，将发挥不可替代的作用。我国现有的高 速公路不论是数量，还是服务水平，都远不能适应全面建设小康社 会和现代化建设的需要，总体上仍处于发展的初级阶段。坚定不移 地继续加快发展高速公路，是今后公路建设的一项长期、艰巨的任 务。 从发展战略方面看，规划建设国家高速公路网是全面建设小康 社会和实现现代化的迫切需要，也是经济全球化背景下提高国家竞 争力的重要条件。高速公路的发展可以直接为经济和社会发展服务， 为实施“五个统筹”发展战略服务，为完善社会主义市场经济体制
国家高速公路网规划·概述 服务。按照十六届三中全会的要求,规划国家高速公路网将有利于 加快建设全国统一市场,促进商品和各种要素在全国范围自由流动、 充分竞争。同时国家高速公路网的建设对缩小地区差别、增加就业 带动相关产业发展也具有十分重要的作用。从长远看,国家高速公 路网的建设对于我国保持发展后劲,实现长期持续发展也具有重要 意义。 从发展规划方面看,发达国家的经验表明,高速公路的发展必 须以科学规划为指导,这是由高速公路本身的网络性决定的。我国 髙速公路建设最初是连接主要城市,近几年转向大规模跨省贯通, 在经济发达地区和城市带,高速公路发展目前已开始进入网络化的 关键阶段。现今建成和在建的高速公路,主要是依据1990年前后制 定的“五纵七横”国道主干线规划,这个规划是在当时的社会经济 和交通发展背景下提出的,仅有12条路线,覆盖能力有限,与新阶 段全面建设小康社会的需要比已明显不能适应。为确保我国高速公 路快速、持续、协调发展,处理好全局与局部利益、近期与长远发 展、行业与社会经济可持续发展的关系,迫切需要制定全国统一的 高速公路网规划,以明确我国高速公路网的远景发展目标、布局框 架,指导未来全国高速公路的发展。 从建设方面看,我国公路建设体制以地方为主,在全国高速公 路网发展目标和布局框架尚不明确,中央投资比例不高、宏观调控 有待加强的情况下,适时制定国家高速公路网规划,有利于合理利 用交通通道资源,搞好跨区域通道的布局和衔接;有利于增强中央 政府宏观调控能力,整合整体资源优势,更好地指导、协调各省(市、 自治区)高速公路建设,以形成布局合理、运转高效的全国性高速 公路网络。作为重要的公共基础设施,高速公路网规划也是国土利 用规划的一个重要组成部分,在实行最严格的土地制度的背景下
国家高速公路网规划·概述 3 服务。按照十六届三中全会的要求，规划国家高速公路网将有利于 加快建设全国统一市场，促进商品和各种要素在全国范围自由流动、 充分竞争。同时国家高速公路网的建设对缩小地区差别、增加就业、 带动相关产业发展也具有十分重要的作用。从长远看，国家高速公 路网的建设对于我国保持发展后劲，实现长期持续发展也具有重要 意义。 从发展规划方面看，发达国家的经验表明，高速公路的发展必 须以科学规划为指导，这是由高速公路本身的网络性决定的。我国 高速公路建设最初是连接主要城市，近几年转向大规模跨省贯通， 在经济发达地区和城市带，高速公路发展目前已开始进入网络化的 关键阶段。现今建成和在建的高速公路，主要是依据 1990 年前后制 定的“五纵七横”国道主干线规划，这个规划是在当时的社会经济 和交通发展背景下提出的，仅有 12 条路线，覆盖能力有限，与新阶 段全面建设小康社会的需要比已明显不能适应。为确保我国高速公 路快速、持续、协调发展，处理好全局与局部利益、近期与长远发 展、行业与社会经济可持续发展的关系，迫切需要制定全国统一的 高速公路网规划，以明确我国高速公路网的远景发展目标、布局框 架，指导未来全国高速公路的发展。 从建设方面看，我国公路建设体制以地方为主，在全国高速公 路网发展目标和布局框架尚不明确，中央投资比例不高、宏观调控 有待加强的情况下，适时制定国家高速公路网规划，有利于合理利 用交通通道资源，搞好跨区域通道的布局和衔接；有利于增强中央 政府宏观调控能力，整合整体资源优势，更好地指导、协调各省（市、 自治区）高速公路建设，以形成布局合理、运转高效的全国性高速 公路网络。作为重要的公共基础设施，高速公路网规划也是国土利 用规划的一个重要组成部分，在实行最严格的土地制度的背景下
国家高速公路网规划·概述 为保证资源使用的严肃性,防止盲目投资和低水平重复建设,也迫 切需要尽快出台高速公路网规划。 从管理方面看,制定国家高速公路网规划有利于规范高速公路 管理,提高服务质量。由于我们没有全国性的高速公路网规划,大 量已投入使用的高速公路还没有明确的“身份”和统一的命名编号 与国道网的关系不明确,高速公路网络性的优势没有充分体现,特 别是标志的混乱和不规范给使用者带来许多不便,也给髙速公路的 行政管理、资产管理、运营管理等方面带来了许多困难和问题。随 着高速公路规模的进一步扩大,这些现实问题的解决从根本上依赖 于一个系统的总体规划 总结中外高速公路发展的实践经验,针对当前我国高速公路发 展存在的主要问题,为进一步保障国家政治、经济和国防安全,提 高我国国际竞争力,增强中央政府控制力,规划建设国家级的高速 公路网络是十分必要和迫切的。研究制定国家高速公路网规划,不 是就具体工程项目进行决策,而是要从整个国家社会经济发展的根 本要求出发,立足于建立完善的综合运输系统,整合资源、强化功 能、提高效率,合理布局国家层次上的统一的高速公路网络。通过 规划,力求为我国高速公路的长远发展,构造一个相对稳定的远景 框架。在此基础上,促进与之相关政策法规体系的完善,依法规范 中央和地方的职能和权限,增强各级政府和部门决策的一致性、协 调性,更好地适应深化行政体制管理改革的要求。规划的制定,将 有利于提髙髙速公路建设决策的科学性,对于防止重复建设、提高 交通资源利用效率等均具有十分重要的现实和长远意义 总之,在我国构筑完善的国家高速公路网,是全面建设小康社 会和实现现代化建设目标的客观需要和迫切要求;对于促进国家经 济增长、提高人民生活质量、维护国家安全等都具有重要价值;不
国家高速公路网规划·概述 4 为保证资源使用的严肃性，防止盲目投资和低水平重复建设，也迫 切需要尽快出台高速公路网规划。 从管理方面看，制定国家高速公路网规划有利于规范高速公路 管理，提高服务质量。由于我们没有全国性的高速公路网规划，大 量已投入使用的高速公路还没有明确的“身份”和统一的命名编号， 与国道网的关系不明确，高速公路网络性的优势没有充分体现，特 别是标志的混乱和不规范给使用者带来许多不便，也给高速公路的 行政管理、资产管理、运营管理等方面带来了许多困难和问题。随 着高速公路规模的进一步扩大，这些现实问题的解决从根本上依赖 于一个系统的总体规划。 总结中外高速公路发展的实践经验，针对当前我国高速公路发 展存在的主要问题，为进一步保障国家政治、经济和国防安全，提 高我国国际竞争力，增强中央政府控制力，规划建设国家级的高速 公路网络是十分必要和迫切的。研究制定国家高速公路网规划，不 是就具体工程项目进行决策，而是要从整个国家社会经济发展的根 本要求出发，立足于建立完善的综合运输系统，整合资源、强化功 能、提高效率，合理布局国家层次上的统一的高速公路网络。通过 规划，力求为我国高速公路的长远发展，构造一个相对稳定的远景 框架。在此基础上，促进与之相关政策法规体系的完善，依法规范 中央和地方的职能和权限，增强各级政府和部门决策的一致性、协 调性，更好地适应深化行政体制管理改革的要求。规划的制定，将 有利于提高高速公路建设决策的科学性，对于防止重复建设、提高 交通资源利用效率等均具有十分重要的现实和长远意义。 总之，在我国构筑完善的国家高速公路网，是全面建设小康社 会和实现现代化建设目标的客观需要和迫切要求；对于促进国家经 济增长、提高人民生活质量、维护国家安全等都具有重要价值；不
