国家公务员申论串讲 主讲:周盈 欢迎使用新东方在线电子教材 教材说明:本教材包括老师授课的主要提纲,后面是老师预测的六 套试题 讲课提纲 、关于2008年中央、国家机关公务员录用考试的若干问题 (一)形势、特点及报考应注意的问题 (二)2008年考试大纲解析 (三)什么叫公务员?什么样的人适合做公务员? (四)国家公务员录用考试的规则是什么? (五)国家公务员录用考试科目及其特点是什么? (六)怎样准备公务员录用考试? 1.行测考试的准备 2.申论考试的准备 3.慎选教材及辅导用书 4.慎选辅导班 关于申论考试 (-)什么是申论考试? 申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工,测查应试者解决实 际问题的能力,以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达 能力 申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象,要求应试者能够 准确理解材料所反映的主要内容,全面分析问题所涉及的各个方面,并能在把握材料 主旨和精神的基础上,形成并提出自己的观点、思路或解决方案,准确流畅地用文字
1 国家公务员申论串讲 主讲：周盈 欢迎使用新东方在线电子教材 教材说明：本教材包括老师授课的主要提纲，后面是老师预测的六 套试题 讲课提纲 一、关于 2008 年中央、国家机关公务员录用考试的若干问题 （一）形势、特点及报考应注意的问题 （二）2008 年考试大纲解析 （三）什么叫公务员？什么样的人适合做公务员？ （四）国家公务员录用考试的规则是什么？ （五）国家公务员录用考试科目及其特点是什么？ （六）怎样准备公务员录用考试？ 1．行测考试的准备 2．申论考试的准备 3．慎选教材及辅导用书 4．慎选辅导班 二、关于申论考试 （一）什么是申论考试？ 申论主要 通过应试 者对给定 材料的分 析、概括 、提炼、 加工，测 查应试者 解决实 际问题的能力 ，以及阅 读理解能 力、综合 分析能力 、提出和 解决问题 能力和文 字表达 能力。 申论材料 通常涉及 某一个或 某几个特 定的社会 问题或社 会现象， 要求应试 者能够 准确理解材料 所反映的 主要内容 ，全面分 析问题所 涉及的各 个方面， 并能在把 握材料 主旨和精神的 基础上， 形成并提 出自己的 观点、思 路或解决 方案，准 确流畅地 用文字
形式表达出来 1.申论考试的涵义及其和写作考试的区别和联系 2.申论考试的测试目标 3.申论试卷的结构及其变化趋势 (1)试卷结构 注意: 所有题目都要作答在答题卡上的指定位置作答在其他位置上的一律无 效 (2)变化趋势 透析八年来公务员录用考试的申论试卷,要求考生要对我国现实社会中所发生的 热点问题多加关注和思考,对我国党和政府解决有关问题的方针政策有所了解和掌握, 对申论试题的发展变化也需要了解。只有这样,应试时才能有备无患 申论试卷的变化呈现两大趋势,第一,阅读资料的量越来越大,越来越复杂;第 二,作答要求的答案对阅读资料的依赖性越来越强。这种变化要求考生提高阅读能力, 学会从阅读资料中辨析、概括答案。 申论试题给定资料选材的一般原则 (二)申论应试的准备 1.关注思考社会热点问题一要关注、二要思考、重在思考 就业、教育和医疗公平、社会保障、环境保护、交通安全和社会治安、资源节约、 文化遗产保护、新农村建设、城市管理、土地和房地产、收入分配、网络安全等人民 群众最关心、最直接、最现实的利益问题 2.学习掌握方针政策要点 (1)宏观政策:八大执政理念和战略决策 宪政;立党为公、执政为民的执政观、权力观;以人为本的科学发展观;建设社 会主义和谐社会;构建资源节约型、环境友好型社会;建设社会主义新农村;四大改
2 形式表达出来。 1．申论考试的涵义及其和写作考试的区别和联系 2．申论考试的测试目标 3．申论试卷的结构及其变化趋势 （1）试卷结构 注意： 所有题目都要作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无 效。 （2）变化趋势 透析八年来 公务员录 用考试的 申论试卷 ，要求考 生要对我 国现实社 会中所 发生的 热点问题多加关注和思考，对我国党 和政府解决有关问题的方针政策 有所了解和掌握， 对申论试题的发展变化也需要了解。只有这样，应试时才能有备无患。 申论试卷的 变化呈现 两大趋势 ，第一， 阅读资料 的量越来 越大，越 来越复 杂；第 二，作答要求的答案对阅读资料的依赖性越来越强。这种变化要求考 生提高阅读能力， 学会从阅读资料中辨析、概括答案。 4．申论试题给定资料选材的一般原则 （二）申论应试的准备 1．关注思考社会热点问题 一要关注、二要思考、重在思考。 就业、教育和医疗公平 、社会保障 、环境保护、交通 安全和社会治安 、资源节约、 文化遗产保护 、新农村 建设、城 市管理、 土地和房 地产、收 入分配、 网络安全 等人民 群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 2．学习掌握方针政策要点 （1）宏观政策：八大执政理念和战略决策 宪政；立党 为公、执 政为民的 执政观、 权力观； 以人为本 的科学发 展观； 建设社 会主义和谐社 会；构建 资源节约 型、环境 友好型社 会；建设 社会主义 新农村； 四大改
革整体推进;6·25讲话的四个坚定不移,核心是坚持中国特色社会主义的伟大道路。 (2)解决具体问题的具体方针政策: 如核心价值观、八荣八耻的荣辱观、解决房地产问题的“国六条″、解决医疗卫生 问题的基本思路和方针等 了解十一五规划中的相关政策。 3.适当进行闻读写作训练 常规训练和强化训练。 (三)申论应试的基本方法及注意事项(二十字诀) 1.阅读资料的方法、要求及要领:精读、泛读、挖掘、深思 阅读资料是至关重要的基础环节 带着问题读和精读。带着问题读,以提高阅读材料的针对性和效率;常规阅读法。 2.概括资料的方法、要求及要领:准确、全面 概述主要内容、概括主要问题和主要观点的方法和要领 3.分析问题、提出观点的方法、要求及要领:中肯、深入、全面 提出对策(解决问题)的方法、要求及要领:可行、全面 注意一般性的对策和个别性的问题的结合;对策的针对性、可行性和全面性;从 分析产生问题的原因切入,提出对策。 注意避免对策的空泛、情绪化、极端化、理想化。 5·进行论证的方法、要求及要领:具体文体具体对待、论证简明有力 议论文、小评论、应用文写作的方法及要领 6.申论写作的文字风格:文风简明、平实、准确、流畅 7.正确把握申论的字数要求 结语:申论应试20字诀 认真仔细阅读给定资料,严格按照申论要求作答 祝考生们认真准备、从容应试、取得好成绩 例题一:环境保护问题 《申论》试卷
3 革整体推进；6·25 讲话的四个坚定不移，核心是坚持中国特色社会主义的伟大道路。 （2）解决具体问题的具体方针政策： 如核心价值观、八荣八耻的荣辱观 、解决房地产问题的“国六条”、解 决医疗卫生 问题的基本思路和方针等。 了解十一五规划中的相关政策。 3．适当进行阅读写作训练 常规训练和强化训练。 （三）申论应试的基本方法及注意事项（二十字诀） 1．阅读资料的方法、要求及要领：精读、泛读、挖掘、深思 阅读资料是至关重要的基础环节 带着问题读和精读。带着问题读，以提高 阅读材料的针对性和效率；常规阅读法。 2．概括资料的方法、要求及要领：准确、全面 概述主要内容、概括主要问题和主要观点的方法和要领 3．分析问题、提出观点的方法、要求及要领：中肯、深入、全面 4．提出对策（解决问题）的方法、要求及要领：可行、全面 注意一般性 的对策和 个别性的 问题的结 合；对策 的针对性 、可行性 和全面 性；从 分析产生问题的原因切入，提出对策。 注意避免对策的空泛、情绪化、极端化、理想化。 5．进行论证的方法、要求及要领：具体文体具体对待、论证简明有力 议论文、小评论、应用文写作的方法及要领 6．申论写作的文字风格：文风简明、平实、准确、流畅 7．正确把握申论的字数要求 结语：申论应试 20 字诀 认真仔细阅读给定资料，严格按照申论要求作答。 祝考生们认真准备、从容应试、取得好成绩 例题一：环境保护问题 《申论》试卷
满分:100分 时限:150分钟 题号 1 总分 核分人 得分 注意事项 1·申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力 的测试。 2.作答参考时限:阅读材料40分钟,作答110分钟 3.仔细阅读绐定材料,然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。 阅读材料 1.丹江口9条支流124个排污口北京未来水源遭威胁 近年来,一个叫丹江口的县级市知名度持续攀升。因为这里有一库碧水正安静地躺在群山的 怀抱之中。再过4年,到2010年底,北京人就将喝上通过南水北调中线工程输送的丹江口水库 的水。50年规划,50年建设,5000亿元投资。为了运筹好这一迄今为止世界上最大的水利工程 南水北调工程,国家提出了“三先三后”原则一—“先节水后调水,先治污后通水,先环保后 用水。”温家宝总理更是强调:“把水污染防治作为重中之重,使南水北调工程成为‘清水走廊′、 绿色走廊′。 不少权威人士则这样断言:治污成则南水北调成,治污败则南水北调败。 10月10日,北京西四环,南水北调中线总干渠末端暗涵工程正在紧锣密鼓地施工,施工防 护板上“南水北调“4个大字让人真切地感到丹江口“甘露”滋润北京已进入倒计时。到2010 年底,南水北调中线工程将实现向北京供水。 此刻干里之外的湖北十堰市丹江口,一库碧水正安静地躺在群山的怀抱之中。“保一江清水送 北京″的横幅悬挂在十堰市汽车站门口;在十堰市一家宾馆里,摆放着有关南水北调的工艺品。 同一时间,在“中国水都”丹江口市,距南水北调中线水源地丹江口水库大坝不远的一间的 办公室里,长江水利委员会长江流域水资源保护局丹江口局局长徐志仿却不无忧虑地告诉记者 “不要总认为丹江口水库里的水质是好的,不加强治理,谁也不知道将来会是什么样子。” 长江水利委员会长江流域水资源保护局丹江口局(以下简称水保局丹江口局),这个名称读起
4 满分：100 分 时限：150 分钟 题号 1 2 总分 核分人 得分 一、注意事项： 1．申论考试是 对应考者阅 读理解能 力、综合 分析能力、 提出和解 决问题能 力、文字表 达能力 的测试。 2．作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3．仔细阅读给定材料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、阅读材料： （一） 1．丹江口 9 条支流 124 个排污口 北京未来水源遭威胁 近年来，一个叫丹江口的县级市知名度持续攀升。因为这里有一库碧水正安静地躺在群山的 怀抱之中。再过 4 年，到 2010 年底，北京人就将喝上通过南水北调中线工程输送的丹江口水库 的水。50 年规划，50 年建设，5000 亿元投资。为了运筹好这一迄今为止世界上 最大的水利工程 ——南水北调工程，国家提出了“三先三 后”原则 ──“先节水后调水，先治污后 通水，先环保后 用水。”温家宝总理更是强调：“把水污染防治作 为重中之重，使南水北调工程成 为‘清水走廊’、 ‘绿色走廊’。” 不少权威人士则这样断言：治污成则南水北调成，治污败则南水北调败。 10 月 10 日，北京西四环，南水北调中线总干渠末端暗涵工程正在紧锣密鼓地施工，施工防 护板上“南水北调 ”4 个大字让人真切 地感到丹江口“甘露”滋润北京已 进入倒计时。到 2010 年底，南水北调中线工程将实现向北京供水。 此刻千里之外的湖北十堰市丹江口，一库碧水 正安静地躺在群山的怀抱之中。“保一江清水送 北京”的横幅悬挂在十堰市汽车站门口；在十堰市一家宾馆里，摆放着有关南水北调的工艺品。 同一时间，在“中国水都”丹江口市，距南水北调中线水源地丹江口水库大坝不远的一间的 办公室里， 长江水利 委员会长 江流域 水资源保 护局丹江 口局局长 徐志仿 却不无忧 虑地告诉 记者： “不要总认为丹江口水库里的水质是好的，不加强治理，谁也不知道将来会是什么样子。” 长江水利委员会 长江流域水资 源保护局丹 江口局(以下简 称水保局丹 江口局)，这个 名称读起
来稍微有些拗口的单位,肩负着丹江口水库和汉江上游地区水资源保护管理的重任。2004年11 月28日水保局丹江口局成立。当时有媒体这样形容其成立的意义:“长江委在南水北调中线工程 水源地——丹江口市设立长江流域水资源保护局丹江口局,对于贯彻‘在保护中开发,在开发中 保护′水资源具有重要意义。”从徐志仿对记者的表态可以明显地感到这位局长对丹江口一库清水 能否长流长清的忧虑。 近年来,为维护水源地水质,水保局丹江口局仅有的几名工作人员几乎跑遍了库区及上游所 有大小千、支流和水库。在水质安全和水资源保护管理方面,做了大量的工作。 据介绍,2006年4月,长江流域水资源保护局组织地方水利、环保部门,对库区周边县 市排污口进行了相关普查登记。结果发现周边县、市排污口共有124个,星罗棋布地出现在汉库 丹库、山河、浪河、堵河、泗河、老鹳河等上游9条入库支流上 记者了解到,根据长江流域水资源保护局多年的监测结果,水库静库面积达740平方公里, 最大库容达209亿立方米,相当于全国每人平均有近20吨水存放在这里。目前,丹江口水库现 状总体水质良好,符合地面水环境质量Ⅱ类(饮用水源)标准。但监测数据同时显示,丹江口水库 总氮浓度已达到1.2毫克/升左右,超过地表水二类标准13倍。 长江流域水资源管理局局长翁立达表示,丹江口水库目前处于中营养状态,但受面源污染的 影响,水体中氮、磷浓度已达中营养化的上限,如得不到有效控制,局部库湾的水体有富营养化 的可能。 徐志仿用一连串数据分析了丹江口水库水质状况说:“丹江口水库的COD(化学需氧量)纳污 能力为每年3.72万吨,现排入量为3.49万吨,已接近纳污能力的上限,部分功能区的污染物现 状入河量已超过水体纳污能力。 记者了解到,电镀企业、黄姜加工企业、造纸企业、五氧化二钒冶炼企业等,是主要污染源。 徐志仿告诉记者,中线水源地及沿线的水质状况不容乐观,水污染防治和水环境保护工作仍 然艰巨。曾经是十堰周边地区主要污染源之一的黄姜加工行业,目前虽然有所收缩,一部分工厂 已经被取缔或自然淘汰,但是还有一些黑加工厂明不开暗开,偷偷排放污染物。 徐志仿深有感触地说,控制好点源污染,保护好丹江口水库的水质,要依法采取行政手段, 同时也要协调各地方经济发展与丹江口库区水资源保护关系,要将水源区水资源管理纳入各级政 府、部门的职责范围,这样才能完成“护送一江清水到北京”的使命
5 来稍微有些拗口的单位，肩负着丹江口水库和汉江上游地区水资源保护管理的重任。2004 年 11 月 28 日水保局丹江口局成立。当时有媒 体这样形容其成立的意义：“长江委在南 水北调中线工程 水源地——丹江口市设立长江流域水资源保护局丹江口局，对于贯彻‘在保护中开发，在开发中 保护’水资源具有重要意义。”从徐志仿对记者 的表态可以明显地感到这位局长对 丹江口一库清水 能否长流长清的忧虑。 近年来，为维护水源地水质，水保局丹江口局仅有的几名工作人员几乎跑遍了库区及上游所 有大小干、支流和水库。在水质安全和水资源保护管理方面，做了大量的工作。 据介绍，2006 年 4 月，长江流域水资源保护局组织地方水利、环保部门，对库区周边县、 市排污口进行了相关普查登记。结果发现周 边县、市排污口共有 124 个，星罗棋 布地出现在汉库、 丹库、山河、浪河、堵河、泗河、老鹳河等上游 9 条入库支流上。 记者了解到，根据长江流域水资源保护局多年的监测结果，水库静库面积达 740 平方公里， 最大库容达 209 亿立方米，相当于全国每人平均有近 20 吨水存放在这里。目前，丹江口水库现 状总体水质良好，符合地面水环境质量Ⅱ类(饮 用水源)标准。 但监测数据同 时显示，丹 江口水库 总氮浓度已达到 1.2 毫克／升左右，超过地表水二类标准 1.3 倍。 长江流域水资源管理局局长翁立达表示，丹江口水库目前处于中营养状态，但受面源污染的 影响，水体中氮、磷浓度已达中营养化的上限，如得不到有效控制，局部库湾的 水体有富营养化 的可能。 徐志仿用一连串数据分 析了丹江口水库 水质状况说：“丹 江口水库的 COD(化学需氧量)纳污 能力为每年 3.72 万吨，现排入量为 3.49 万吨 ，已接近纳污能力的上限，部分功 能区的污染物现 状入河量已超过水体纳污能力。” 记者了解到，电镀企业 、黄姜加工企业 、造纸企业、五氧 化二钒冶炼企业等 ，是主要污染源。 徐志仿告诉记者，中线水源地及沿线的水质状况不容乐观，水污染防治和水环境保护工作仍 然艰巨。 曾经是十堰周边地区主要污 染源之一的黄姜加工行业 ，目前虽然有所收缩 ，一部分工厂 已经被取缔或自然淘汰，但是还有一些黑加工厂明不开暗开，偷偷排放污染物。 徐志仿深有感触地说，控制好点源污染，保护好丹江口水库的水质，要依法采取行政手段， 同时也要协调各地方经济发展与丹江口库区水资源保护关系，要将水源区水资源管理纳入各级政 府、部门的职责范围，这样才能完成“护送一江清水到北京”的使命
这一库清水能否长流长清,还要由汇入丹江口水库的众多干支流水质来决定。”徐志仿告诉 记者,十堰境内汇入丹江口水库的大小河流共有2489条,年均汇入丹江口水库水量占到水库总 水量的87%;河南淅川境内汇入水库的大小河流共466条,年均汇入水库水量占水库总水量约为 11%。要让这近3000条河流始终保持良好水质(地表水二类标准以上),难度极大。 在十堰市区可以看到,有一条河自城西南向城东北蜿蜒而行,最后直接注入丹江口水库,这 就是令环保部门头疼不已的神定河。附近一位正在散步的市民告诉记者当地有一个笑话,就是住 在神定河两岸的居民“大人不用买酱油、小孩不用买墨水"。“为什么呢?水的颜色发黑,直接舀 瓶就行了。” 记者拿到的十堰市2005年水资源公报上显示:“十堰市内中小河流污染状况不容乐观,神定 河水质污染仍然突出,水质为劣四类,主要污染项目为溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮等。”与神定 河水质同为四类的还有泗河,它们都是被当地有关部门默认的纳污河。 2.2006年8月末至9月上旬,甘肃省徽县水阳乡有近干人远道来西安进行血铅检测,其中 300多人为儿童。这些儿童中,90%以上血铅超标,最高者血铅含量超标数倍,被诊断为重度铅 中毒,而成人中血铅超标也很普遍。这么大规模的群体性铅中毒事件,位于水阳乡新寺村旁的 家铅锭冶炼厂被怀疑是此次事件的“罪魁祸首″。新寺村的村民一致反映说,以前这家企业开工时, 尤其是到夜间,空气中的味道非常呛鼻。该厂的一位职工透露说,他们白天一般都按规定要求生 产,一到晚上为了提高产量,经常是加大风量,排出的烟雾就多了好几倍。而这家企业的门 头上,却挂着徽县县政府颁发的重点保护企业的铜牌。这家建于1995年的冶炼厂,曾经被当地 村民认为是脱贫致富的靠山。 新寺村村民郭凯表示,通过此次事件,才意识到企业的良知是多么的重要。据其介绍,徽县 有色金属冶炼公司并不是不知道铅污染的严重性每年该厂都有一部分职工被送到医院去“排铅”, 而对村民们一些庄稼受污染的索赔要求,该厂基本上都会爽快地给予满足。“根本原因还是该厂自 己心里有鬼,它知道铅污染的严重性。 徽县环保局副局长柳忠骏称,现在县上的好多招商引资项目,都和环保问题有一定关系,“高 精尖企业,很难引得来”。“治疗铅中毒最根本的措施,就是环境干预。”成胜权副主任说,“因为 环境污染,中国儿童的血铅含量超过100ug/L的占到10%~30%”徽县县委宣传部副部长周晓 东对此次事件显得并不意外,“是偶然的,也是必然的。”在徽县生活工作了多年的周晓东认为
6 “这一库清水能否长流长清，还要由汇入丹江 口水库的众多干支流水质来决定 。”徐志仿告诉 记者，十堰境内汇入丹江口水库的大小河流共有 2489 条，年均汇入丹江口水库水量占到水库总 水量的 87%；河南淅川境内汇入水库的大小 河流共 466 条，年均汇入水库水量占 水库总水量约为 11%。要让这近 3000 条河流始终保持良好水质(地表水二类标准以上)，难度极大。 在十堰市区可以看到，有一条河自城西南向城东北蜿蜒而行，最后直接注入丹江口水库，这 就是令环保部门头疼不已的神定河。附近一位正在散步的市民告诉记者当地有一个笑话，就是住 在神定河两岸的居民“大人不用买酱油、小孩不 用买墨水”。“为什么呢？水的颜 色发黑，直接舀 一瓶就行了。” 记者拿到的十堰市 2005 年水资源公报上显示：“十堰市内中小河 流污染状况不容乐观，神定 河水质污染仍然突出，水质为劣四 类，主要污染项目为 溶解氧、高锰酸盐 指数、氨氮等。”与神定 河水质同为四类的还有泗河，它们都是被当地有关部门默认的纳污河。 2．2006 年 8 月末至 9 月上旬，甘肃省徽县水阳乡有近千人远道来西安进行血铅检测，其中 300 多人为儿童。这些儿童中，90%以上血铅 超标，最高者血铅含量超标数倍， 被诊断为重度铅 中毒，而成人中血铅超标也很普遍。这么大规模的群体性铅中毒事件，位于水阳乡新寺村旁的一 家铅锭冶炼厂被怀疑是此次事件的“罪魁祸首”。新寺村的村民一致反 映说，以前这家企业开工时， 尤其是到夜间，空气中的味道非常呛鼻。该厂的一位职工透露说，他们白天一般都按规定要求生 产，一到晚上为了提高产量，经常是加大风量，排出的烟雾就多了好几倍。 而这家企业的门 头上，却挂着徽县县政府颁发的重点保护企业的铜牌。这家建于 1995 年的冶炼 厂，曾经被当地 村民认为是脱贫致富的靠山。 新寺村村民郭凯表示，通过此次事件，才意识到企业的良知是多么的重要。据其介绍，徽县 有色金属冶炼公司并不是不知道铅污染的严重性 ，每年该厂都有一部分职工被送 到医院去“排铅”， 而对村民们一些庄稼受污染的索赔要求，该厂基 本上都会爽快地给予满足。“根本 原因还是该厂自 己心里有鬼，它知道铅污染的严重性。” 徽县环保局副局长柳忠骏称，现在县 上的好多招商引资项目 ，都和环保问题有一定关系，“高 精尖企业，很难引得来”。“治疗铅中毒最根本的 措施，就是环境干预。”成胜权 副主任说，“因为 环境污染，中国儿童的血铅含量超过 100ug/L 的占到 10%～30%。”徽县县委宣 传部副部长周晓 东对此次事件显得并不意外，“是偶然的，也是 必然的。”在徽县生活工作了多年 的周晓东认为
在中国东部部分地区为破坏环境已经付出巨额资金埋单的情况下,西部地区也开始步其后尘。周 断言,周边一些矿厂较多的县区,迟早也会爆发和他们同样的问题,“矿养活了我们,也伤害了我 甘肃徽县“铅污染事件”事发后,不仅引得媒体广泛关注,中央和甘肃省委、省政府对此也 是高度重视,国务委员陈至立,甘肃省委书记、省长陆浩先后作出重要批示,责成有关部门认真 调查处理,全力做好高铅血症人员的排铅治疗工作。而在9月10~11日,中国企业联合会和世 界经济论坛联合举办的2006中国企业高峰会上,国家环保总局副局长潘岳也谈及这一事件。他 在回答记者提问时表示,媒体在环境保护中可以发挥很重要的作用 3.今年2月和3月,河北省白洋淀水域相继发生大面积死鱼事件,环保总局、农业部专家及 河北省政府迅速组成调查组前往调查。结果表明,水体污染较重、水中溶解氧过低、造成鱼类窒 息是此次死鱼事件的主要原因。据分析,造成本次水体污染主要有4个方面的原因:一是保定地 区污水处理厂建设严重滞后,大量未经处理的工业和生活污水进入白洋淀;二是满城县造纸工业 污水排放量明显增加;三是白洋淀水位常年偏低,且今年补水较晚,导致淀区污染物浓度升高 水质恶化;四是部分企业环保意识淡薄,存在偷排偷放问题。针对这一污染事件,保定市监察部 门已对履行职责不力、环境监管不到位、执法不严等问题进行了调查处理,新市区及满城县的 批官员受到相应行政处分,并被免去职务或被责令引咎辞职。 4.国家环境保护总局自2000—2002年会同国家测绘局、国土资源部、国家统计局、各省市 人民政府组织中国环境监测总站、中国环境科学研究院、中日友好环保中心等单位开展了西部和 中东部生态环境调查,结果表明生态破坏的直接经济损失占同期GDP的比例,西部地区为13%, 中东部地区为5~12%,若考虑间接损失将更多。据中国环境科学研究院的研究,我国的治沙速 度始终赶不上沙化速度,沙化治理面积与沙化扩展面积之比约为1:13,每年因沙化造成的经济 损失为540亿元。 5.不久前,湖南省岳阳县饮用水源受到砷化合物污染,造成县城8万多居民饮水困难,据悉, 污染发生的原因是河流上游3家化工厂的工业污水“日常性排放”造成的。这3家企业已违规排 放污水一年多,但由于过去新墙河水量充足,稀释污染快,才没有发现水质超标现象,让其侥幸 逃脱了惩处。经过启动应急供水方案、开闸放水等措施,目前危机有所缓解。9月12日下午7 时,一股股清澈卫生的自来水流入湖南岳阳县城干家万户,一度因饮用水源遭砷污染造成饮水困
7 在中国东部部分地区为破坏环境已经付出巨额资金埋单的情况下，西部地区也开始步其后尘。周 断言，周边一些矿厂较多的县区，迟早也会爆发 和他们同样的问题，“矿养活了 我们，也伤害了我 们。” 甘肃徽县“铅污染事件”事发后，不仅引得媒体广泛关注，中央和甘肃省委、省政府对此也 是高度重视，国务委员陈至立，甘肃省委书记、省长陆浩先后作出重要批示，责成有关部门认真 调查处理，全力做好高铅血症人员的排铅治疗工作。而在 9 月 10～11 日，中国企业联合会和世 界经济论坛联合举办的 2006 中国企业高峰会 上，国家环保总局副局长潘岳也谈 及这一事件。他 在回答记者提问时表示，媒体在环境保护中可以发挥很重要的作用。 3．今年 2 月和 3 月，河北省白洋淀水域相继发生大面积死鱼事件，环保总局、农业部专家及 河北省政府迅速组成调查组前往调查。结果表明 ，水体污染较重、水中溶解氧过 低、造成鱼类窒 息是此次死鱼事件的主要原因。据分析，造成本次水体污染主要有 4 个方面的原因：一是保定地 区污水处理厂建设严重滞后，大量未经处理的工业和生活污水进入白洋淀；二是满城县造纸工业 污水排放量明显增加；三是白洋淀水位常年偏低，且今年补水较晚，导致淀区污染物浓度升高， 水质恶化；四是部分企业环保意识淡薄，存在偷排偷放问题。针对这一污染事件，保定市监察部 门已对履行职责不力、环境监管不到位、执法不严等问题进行了调查处理，新市区及满城县的一 批官员受到相应行政处分，并被免去职务或被责令引咎辞职。 4．国家环境保护总局自 2000—2002 年会同 国家测绘局、国土资源部、国家统 计局、各省市 人民政府组织中国环境监测总站、中国环境科学研究院、中日友好环保中心等单位开展了西部和 中东部生态环境调查，结果表明生态破坏的直接经济损 失占同期 GDP 的比例，西部地区为 13%， 中东部地区为 5～12%，若考虑间接损失将更多。据中国环境科学研究院的研究，我国的治沙速 度始终赶不上沙化速度，沙化治理面积与沙化扩展面积之比约为 1:1.3， 每年因沙化造 成的经济 损失为 540 亿元。 5．不久前，湖南省岳阳县饮用水源受到 砷化合物污染，造成县 城 8 万多居民饮水困难，据悉， 污染发生的原因是河流上游 3 家化工厂的 工业污水“日常性排放 ”造成的。这 3 家企业已违规排 放污水一年多，但由于过去新墙河水量充足，稀释污染快，才没有发现水质超标现象，让其侥幸 逃脱了惩处。经过启动应急供水方案、开闸放水等措施，目前危机有所缓解。9 月 12 日下午 7 时，一股股清澈卫生的自来水流入湖南岳阳县城千家万户，一度因饮用水源遭砷污染造成饮水困
难的8万多居民舒展了紧锁的眉头。 6·据《第一财经日报》报道,粵北北江流域发生一起企业违法超标排放导致严重环境污染事 故,北江下游韶关、清远、英德三个城市的饮用水受到威胁,部分城市自来水供应已经停止。广 东省环保部门监测发现,广东北江韶关段出现了重金属镉超标现象,在北江高桥断面,监测部门 录得镉超标近10倍。经广东省环保局调查,初步确认这起污染事件是由于韶关冶炼厂设备检修 期间超标排放含镉废水所致 7.广东北江镉污染事件尚未完全平息,湖南湘江又发生镉污染事件。国家环保总局一位高级 官员曾指出,当前,一些地方盲目发展给保障环境安全带来了巨大压力,中国已进入环境污染事 故高发期,形势十分严峻。这位官员分析说,2005年以来相继发生的重特大环境污染事故,从 客观上来看,有的地方片面追求经济发展,近年来新上马了一批工艺落后、甚至是国家明令淘汰 污染严重的的工业项目。旧忧添新愁,相当一部分新老化工企业沿江分布。从主观认识来看 些地方政府、企业片面追求经济指标,对防止环境突发事故的认识不够,有的地方政府甚至出台 “土政策″干扰环保部门对污染企业的正常执法。另外也存在地方环保监管不力的情况。当前“少 数人受益、多数人受害、靠污染环境致富″的现象依然存在。一些地方边整顿边反弹,违法排污 企业就像割韭菜一样,不断地死灰复燃。环境污染事故多发也折射岀环保部门执法面临的一些尴 尬,比如,企业违法成本低于守法成本;地方长官只看GDP,不看环境指标 8.广东是经济大省,但资源对外依赖程度却很高,其中能源95%要靠进口或外省调入,如何 善用自然资源成了全社会共同面临的问题。广东政府部门带头倡导节约,并将出台系列新政策 新措施:探索建立绿色GDP考核体系,推进水价、电价定价制度改革,鼓励老百姓节水节电 在全社会营造节约之风 机关推广无纸化办公。省政府提出,建设节约型社会,政府要带头,一些细节也要列入正式 的节约规范,比如,尽量用电视电话会议取代现场会;机关多用电子方式传输,推广无纸化办公 目前,国家正在开展绿色GDP试点,广东省是首批试点省份之一。省政府发展研究中心以 及省经贸委建议,在核算GDP时,要重点考虑两个方面:一是核算GDP时,要充分考虑在国内 生产总值中减去产品資本折旧、自然资源损耗和环境资源损耗〔环境污染损失)之值;环保部门 所制定的环境考核指标要真正纳入政绩指标。二是核算绿色GDP要和干部考核、政府绩效挂钩
8 难的 8 万多居民舒展了紧锁的眉头。 6．据《第一财经 日报》报 道，粤北 北江流域发 生一起企 业违法超 标排放导致 严重环境 污染事 故，北江下游韶关、清远、英德三个城市的饮用水受到威胁，部分城市自来水供应已经停止。广 东省环保部门监测发现，广东北江韶关段出现了重金属镉超标现象，在北江高桥断面，监测部门 录得镉超标近 10 倍。经广东省环保局调查，初步确认这起污染事件是由于韶关冶炼厂设备检修 期间超标排放含镉废水所致。 7．广东北江镉污 染事件尚 未完全平 息，湖南湘 江又发生 镉污染事 件。国家环 保总局一 位高级 官员曾指出，当前，一些地方盲目发展给保障环境安全带来了巨大压力，中国已进入环境污染事 故高发期，形势十分严峻。这位官员分析说，2005 年以 来相继发生的 重特大环境污染 事故，从 客观上来看，有的地方片面追求经济 发展，近年来新上马了 一批工艺落后、甚至 是国家明令淘汰、 污染严重的的工业项目。旧忧添新愁，相当一部分新老化工企业沿江分布。从主观认识来看，一 些地方政府、企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识不够，有的地方政府甚至出台 “土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法 。另外也存在地方环保监管不力 的情况。当前“少 数人受益、多数人受害、靠污染环境致富”的现象依然存在。一些地方边整顿边反弹，违法排污 企业就像割韭菜一样，不断地死灰复燃。环境污染事故多发也折射出环保部门执法面临的一些尴 尬，比如，企业违法成本低于守法成本；地方长官只看 GDP，不看环境指标。 8．广东是经济大省，但资源对外依赖程度却很高，其中能源 95％要靠进口或 外省调入，如何 善用自然资源成了全社会共同面临的问题。广东政府部门带头倡导节约，并将出台系列新政策、 新措施：探索建立绿色 GDP 考核体系，推进水价、电价定价制度改革，鼓励老百姓节水节电， 在全社会营造节约之风。 机关推广无纸化办公。省政府提出，建设节约型社会，政府要带头，一些细节也要列入正式 的节约规范，比如，尽量用电视电话会议取代现场会；机关多用电子方式传输，推广无纸化办公 等。 目前，国家正在开展绿色 GDP 试点，广东省是首批试点省份之一。省政府发展研究中心以 及省经贸委建议，在核算 GDP 时，要重点考虑两个方面：一是核算 GDP 时，要充分考虑在国内 生产总值中减去产品资本折旧、自然资源损耗和环境资源损耗（环境污染损失）之值；环保部门 所制定的环境考核指标要真正纳入政绩指标。二是核算绿色 GDP 要和干部考核、政府绩效挂钩
以改变用单纯的GDP取人论事的状况。 9.目前我国国民经济核算的主要指标是GDP,然而GDP不能真正反映一个国家经济社会发展 的真实情况,其中最主要的问题是没有反映获得GDP增长所消耗的资源和造成环境污染和生态 破坏的经济损失。GDP对经济社会发展的扭曲将导致经济决策的错误,最终使国家经济发展不可 持续。因而,国际上越来越多的国家正在改革国民经济核算指标,提出了绿色GDP、真实储蓄率 等指标以全面反映经济社会的发展状况和衡量社会的可持续发展程度,这对实施可持续发展战略 是至关重要的。环境污染和生态破坏损失是绿色GDP和真实储蓄率的重要组成部分 可持续发展的理念和战略告诫我们,环境与经济要协调发展,在经济决策中要综合考虑环境 因素,实现人与自然的和谐。在理论上,这个理念普遍被人们所认识,但是在实践中,有些人将 小平同志的“发展是硬道理″片面地解释为GDP增长是硬道理,往往还是以GDP论英雄,热衷 于在GDP上做加法,甚至弄虚作假,多报、高报GDP,有相当一部分人对环境问题“口惠而实 不至”,不舍得在环境保护和环境建设上投资,绿色GDP要从传统的GDP中扣除环境成本,对 GDP做减法,自然不感兴趣。因而,在指导思想上对环境污染和生态破坏的经济代价就不重视 还能谈到将“"环境代价”纳入决策吗?环境与发展的关系没有理顺、可持续发展的理念没有真正 得到贯彻,是“环境代价”没有纳入决策的根本原因。 10.新华社北京9月7日电(记者顾瑞珍、王娅妮)国家环保总局和国家统计局7日共同发 布了耗时2年作出的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。这是中国第一份有关环境污染经 济核算的国家报告,也是第一份基于全国31个省份和41个部门的环境污染核算报告。报告中反 复出现了两个数字3.05%和1.8%,它们到底意味着什么?记者就此采访了有关部门负责人。 3.05%:经济发展欠下的环境债 核算表明2004年国因环境污染造成的经济损失为5118亿元,占GDP的比例为3.05 305%是我们为经济发展付出的环境退化成本,这是否意味着我们的绿色GDP就占传统GDP 的9695%呢?国家环保总局副局长潘岳给出了否定的回答。他解释说,绿色GDP是一个内涵 非常丰富的概念,广义的GDP不仅要从传统的GDP中扣除自然环境部分的虚数,即资源和环 境耗减成本;还要从中扣除人文社会部分的虚虛数,包括家庭服务、犯罪以及对国民福利有负面影 响的产业,如烟草行业。3.05%,这样的一个数据表明,我们正在为经济发展的环境债而付账 客观地讲,这个成果只是阶段性的,也是初步的、探索性的,在技术层面还存在一些缺陷和不
9 以改变用单纯的 GDP 取人论事的状况。 9．目前我国国民经济核算的主要指标是 GDP，然而 GDP 不能真正反映一个国家经济社会发展 的真实情况，其中最主要的问题是没有反映获得 GDP 增长所消耗的资源和造成环境污染和生态 破坏的经济损失。GDP 对经济社会发展的扭曲将导致经济决策的错误，最终使国 家经济发展不可 持续。因而，国际上越来越多的国家正在改革国民经济核 算指标，提出了绿色 GDP、真实储蓄率 等指标以全面反映经济社会的发展状况和衡量社会的可持续发展程度，这对实施可持续发展战略 是至关重要的。环境污染和生态破坏损失是绿色 GDP 和真实储蓄率的重要组成部分。 可持续发展的理念和战略告诫我们，环境与经济要协调发展，在经济决策中要综合考虑环境 因素，实现人与自然的和谐。在理论上，这个理 念普遍被人们所认识，但是在实 践中，有些人将 小平同志的“发展是硬道理”片面地解释为 GDP 增长是硬道理，往往还是以 GDP 论英雄，热衷 于在 GDP 上做加法，甚至弄虚作假，多报、高报 GDP，有相当一部分人对环境问题“口惠而实 不至”，不舍得在环境保护和环境建设上投资， 绿色 GDP 要从传统的 GDP 中扣除环境成本，对 GDP 做减法，自然不感兴趣。因而，在指导思想上对环境污染和生态破坏的经济代价就不重视， 还能谈到将“环境代价”纳入决策吗？环境与发展的关系没有理顺、可持续发展的理念没有真正 得到贯彻，是“环境代价”没有纳入决策的根本原因。 10．新华社北京 9 月 7 日电（记者顾瑞 珍、王娅妮） 国家环保总局和国家统计局 7 日共同发 布了耗时 2 年作出的《中国绿色国民经济 核算研究报告 2004》。这是中国第一份 有关环境污染经 济核算的国家报告，也是第一份基于全国 31 个 省份和 41 个部门的 环境污染核算报告。报告中反 复出现了两个数字 3.05%和 1.8%，它们到底意味着什么？记者就此采访了有关部门负责人。 3.05%：经济发展欠下的环境债 核算表明，2004 年，全国因环境污染造成的经 济损失为 5118 亿元，占 ＧＤＰ的比例为 3.05%。 3.05%是我们为经 济发展付出的环境 退化成本，这是 否意味着我们的 绿色ＧＤＰ就占 传统ＧＤＰ 的 96.95%呢？国家 环保总局副局长潘岳 给出了否定的回答。 他解释说，绿色ＧＤＰ 是一个内涵 非常丰富的概念，广义的ＧＤＰ不仅要从传统的ＧＤＰ中扣除自然环境部分的虚数，即资源和环 境耗减成本；还要从中扣除人文社会部分的虚数，包括家庭服务、犯罪以及对国民福利有负面影 响的产业 ，如烟 草行业 。3.05%，这 样的一 个数据 表明， 我们正 在为 经济发 展的环 境债而 付账。 “客观地讲，这个成果只是阶段性的，也是初步的、探索性的，在技术层面还存在一些缺陷和不
足。”国家统计局局长邱晓华说,这个数据仅仅是反映了环境方面的因素,还不包括自然资源的耗 减因素,如果把资源与环境因素都核算全了,比例肯定会大大高于3.05%。 1.8%:环保治理的高额成本 这次核算中,另一个具有重要意义的数字是:污染扣减指数1.8%,专家称之为虚拟治理成 本。环境规划院总工程师王金南说,这个数字意味着,要将排放到环境中的主要污染物全部去除 需要付出的成本占GDP的1.8%。18%和3.05%有什么关系呢?潘岳用一个生活当中的简单例 子做了说明:“如果我们把生水烧开或用家庭净水器过滤一下,需要为此支付电费等处理成本,可 能占我们收入的1.8%。但如果我们不进行任何处理,直接喝生水,由此生病就可能最少花费我 们收入的3.05%″潘岳认为,1.8%给我们的启示在于:首先,为环保投资规模的确定提供了 科学依据。“虚拟治理成本1.8%换算为环保投资,大约为当年GDP的6.5%,也就是说如果2004 年我们投入了1万亿元,就能基本解决工业和生活点源污染的问题。但2004年,我们的实际污 染治理投资仅为1900亿元,不到应投入资金的20% 同时,分部门和分地区的虚拟治理成本核算结果,对未来环境污染治理重点、污染物总量配 置和加强重点源监控体系建设也给予了进一步的确认。根据42个产业和31个地区的污染扣减指 数,还可进行区域和产业环保功能的定位。 11.《人民日报》(2006-09-07第16版)过去20年,我国是世界上经济增长最快的国家之 但国内学者多年计算的平均结果显示,我国经济成长的GDP中,至少有18%是依靠资源和 生态环境的“透支”获得的。事实上,我国资源环境问题的凸显,不是因为开发多了,而是开发 粗了;不是现代产业多了,而是原始产业惰性大了;不是开发过头了,而是开发失当了;不是不 该开发,而是不该乱开发。人们直言,种种乱象背后的深层原因,是我们考核官员政绩的标杆一 直都是传统GDP 以资源的超常消耗和生态环境的严重退化作为代价的经济收益,不作重新估量已经行不通 近些年,国内有关部门和研究机构将绿色GDP核算理论在全国和部分省市付诸试点,取得了有 价值的成果,今天报道的江苏省绿色GDP研究与应用项目就是典型一例。不算不知道,这个东 部沿海发达省份的绿色GDP比传统GDP下降了近8个百分点,一项项数据充分说明其经济增 长是以牺牲一定的资源环境为代价而获取的。这笔账有如“盛世危言”,发人深省,而政府部门对 此首先肯定、接着采纳的态度,更让人备感欣慰。 10
10 足。”国家统计局局长邱晓华说 ，这个数据仅仅是反映了环 境方面的因素，还不包 括自然资源的耗 减因素，如果把资源与环境因素都核算全了，比例肯定会大大高于 3.05%。 1.8%：环保治理的高额成本 这次核算中，另一个具有重要意义的数字是：污染扣减指数 1.8%，专 家称之为虚拟 治理成 本。环境规划院总工程师王金南说 ，这个数字意味着 ，要将排放到环境中的主要 污染物全部去除， 需要付出的成本占ＧＤＰ的 1.8%。 1.8%和 3.05%有什么关系呢？潘岳用一个生活当中的简单例 子做了说明：“如果我们把生水烧开或 用家庭净水器过滤一下 ，需要为此支付电费等处理成 本，可 能占我们收入的 1.8%。但如果 我们不进行任 何处理，直接 喝生水，由此 生病就可能最 少花费我 们收入的 3.05%。” 潘岳认为，1.8%给我们 的启示在于：首先，为环保投资规 模的确定提供了 科学依据。“虚拟治理成本 1.8%换算为环保投资，大约为 当年ＧＤＰ的 6.5%，也就是说如果 2004 年我们投入了 1 万亿元，就能基本解决工业和生活点源污染的问题。但 2004 年，我们的实际污 染治理投资仅为 1900 亿元，不到应投入资金的 20%。” 同时，分部门和分地区的虚拟治理成本核算结果，对未来环境污染治理重点、污染物总量配 置和加强重点源监控体系建设也给予了进一步的 确认。根据 42 个产业和 31 个地 区的污染扣减指 数，还可进行区域和产业环保功能的定位。 11．《人民日报》 (2006-09-07 第 16 版) 过去 20 年，我国是世界上经济增长 最快的国家之 一，但国内学者多年计算的平均结果显示，我国经济成长 的ＧＤＰ中，至少有 18％是依靠资源和 生态环境的“透支”获得的。事实上，我国资源环境问题的凸显，不是因为开发多了，而是开发 粗了；不是现代产业多了，而是原始产业惰性大了；不是开发过头了，而是开发失当了；不是不 该开发，而是不该乱开发。人们直言，种种乱象 背后的深层原因，是我们考核官员政绩的标杆一 直都是传统ＧＤＰ。 以资源的超常消耗和生态环境的严重退化作为代价的经济收益，不作重新估量已经行不通。 近些年，国内有关部门和研究机构将绿色ＧＤＰ核算理论在全国和部分省市付诸试点，取得了有 价值的成果，今天报道的江苏省绿色ＧＤＰ研究与应用项目就是典型一例。不算不知道，这个东 部沿海发达省份的绿色ＧＤＰ比传统ＧＤＰ下降了近 8 个百分点，一项项数据充 分说明其经济增 长是以牺牲一定的资源环境为代价而获取的。这 笔账有如“盛世危言”，发人深 省，而政府部门对 此首先肯定、接着采纳的态度，更让人备感欣慰