中央、国家机关公务员申论考试糖导材料 内部讲义) 申论考试的性质 一、申论考试是特定职位需要而设量 自199年国务院颁布《国家公务员智行条例》之后,就确立了“进必考”的录用制皮。2005年4月全国人大通过、2006年1月1日开始 实施的《国家公务员法》更是以法律的形式明确了对于主任科员以下的国家工作人员的招录必须经过笔试和面试两个环节。笔试就是通过答题的 形式对拟录用的应试者进行客观的测试,以检查应试者的基本素质。笔试包括《行政职业能力测验》和《申论》两门科目。面试是在笔试合格的 基础上再进行考核以决定最终的人选。所以,笔试考试是根据所需职位而设置的,这与过去的“因人设职”是不同的。现在是“因事设职”“因 事择人”、“因事定级”和“因给薪”是根据工作的简难易程度、工作性质、责任大小和任职资格条件而设量的。所以应试者在报考时,应 明确岗位的买求,选择适合自己的岗位 二、申论考试是针对特定对豪而设置 根据《国家公务员法》的规定,公务员的录取是不分性别、种族和地域的。但是,在实际的操作中,还是存在着一定的资格娶求。公务员招 录的对象主要是应届大中专毕业生和有基层工作经验的在职人员。公务员招考的这种学历、年龄、专业和身体条件的要求成限制, 试试愿必须根据考试的对象来命题,需买通过申论考试适当拉开考生的距高,淘汰出那些没有精心准备者水平不高的人员,体现出能力差距 三、申论考试是几种能力的综合体现 综合近几年的申论考试,每年给出的都是几段戚十几段的文字材料,要求从中进行概括、提出对策和进行论述等主要内容,这种考试考查的 是应试者的能力。从考试大纲的要求看,也是只有具备了需要的几种能力,才能进入国家机关工作,这几种能力就是: 1、阅读理解能力〔读) 就是要求应试者读所给出材料的真实涵义,这是答好后面试题最基础的工作,由于试卷给出的资料是前后无序的,这就雷要应试者能够理 清头绪,把量材料之间的关联,掌材料反映事物的本质,抓住材料的主旨。这需要应试者必须具备对树料的敏感性和准确度,千万不能就事论 事,否则就跑戚偏高了主题。 2、综合分析能力(读通 读懂理解的过程,就是对材料的综合分析,这里不是简单的把事物的顺序进行罗列,也不是单纯的缩写或复述,而是运用所学的逻辑学知识 和科学思维方法进行綜合,这就需要运用概念、判断、推理、归纳、分析知识,进行深层次的加工,这种能力实际上是公务员日常处理问题能力 的集中体现。不筐综合就不能从宏上把是整体,不分析,就不能从微观上理解本质 学的思维方式是解决任何问都必须具各的 3、提出和解决问题的能力(读明) 申论考试非常注重应试者发现问题的能力和解决阿属的能力,重在解决间题的能力。提出问题的能力可以测验应试者是否能敏锐地抓住同题 的原因,是否能找到科学的解决方法,这既是思略闻题,也是知识问题,更是能力问。解决问氳的能力重在申论的第三部分,即论述中,这是 整个申论的关健,所占分值也最高,这需买应试者能够针对存在的问题展开论述,提出符合实际且行之有效的撸施、办法和方案。这种指施、办 法和方来不是应试者信口开河的议论和设想,而是有点、有想法、有操作的步事和环节,没有工作经验,不深入思考,不关心社会发展,只能 导致提出解间题的方法成为“空中花园” 4、语言衰达能力(会写) 任何思维必须借助于语盲才能实现,申论考试也是这样,语盲表达能力是对前三个能力的具体运用和综合体现。对每一个试题解谷,必须 体现应试者较强的文字表达能力,这是应试者思维是否清晰、表达是否通畅、层次是否鲜明、结构是否严谨的主要体现 申论考试的特点
中央、国家机关公务员申论考试辅导材料 （内部讲义） 一、申论考试的性质 一、申论考试是特定职位需要而设置 自 1993 年国务院颁布《国家公务员暂行条例》之后，就确立了“逢进必考”的录用制度。2005 年 4 月全国人大通过、2006 年 1 月 1 日开始 实施的《国家公务员法》更是以法律的形式明确了对于主任科员以下的国家工作人员的招录必须经过笔试和面试两个环节。笔试就是通过答题的 形式对拟录用的应试者进行客观的测试，以检查应试者的基本素质。笔试包括《行政职业能力测验》和《申论》两门科目。面试是在笔试合格的 基础上再进行考核以决定最终的人选。所以，笔试考试是根据所需职位而设置的，这与过去的“因人设职”是不同的。现在是“因事设职”“因 事择人”、“因事定级”和“因事给薪”，是根据工作的繁简难易程度、工作性质、责任大小和任职资格条件而设置的。所以应试者在报考时，应 明确岗位的要求，选择适合自己的岗位。 二、申论考试是针对特定对象而设置 根据《国家公务员法》的规定，公务员的录取是不分性别、种族和地域的。但是，在实际的操作中，还是存在着一定的资格要求。公务员招 录的对象主要是应届大中专毕业生和有基层工作经验的在职人员。公务员招考的这种学历、年龄、专业和身体条件的要求或限制，要求申论的考 试试题必须根据考试的对象来命题，需要通过申论考试适当拉开考生的距离，淘汰出那些没有精心准备或者水平不高的人员，体现出能力差距。 三、申论考试是几种能力的综合体现 综合近几年的申论考试，每年给出的都是几段或十几段的文字材料，要求从中进行概括、提出对策和进行论述等主要内容，这种考试考查的 是应试者的能力。从考试大纲的要求看，也是只有具备了需要的几种能力，才能进入国家机关工作，这几种能力就是： 1、阅读理解能力（读懂） 就是要求应试者读懂所给出材料的真实涵义，这是答好后面试题最基础的工作，由于试卷给出的资料是前后无序的，这就需要应试者能够理 清头绪，把握材料之间的关联，掌握材料反映事物的本质，抓住材料的主旨。这需要应试者必须具备对材料的敏感性和准确度，千万不能就事论 事，否则就跑题或偏离了主题。 2、综合分析能力（读通） 读懂理解的过程，就是对材料的综合分析，这里不是简单的把事物的顺序进行罗列，也不是单纯的缩写或复述，而是运用所学的逻辑学知识 和科学思维方法进行综合，这就需要运用概念、判断、推理、归纳、分析知识，进行深层次的加工，这种能力实际上是公务员日常处理问题能力 的集中体现。不懂综合就不能从宏观上把握整体，不懂分析，就不能从微观上理解本质。这种科学的思维方式是解决任何问题都必须具备的。 3、提出和解决问题的能力（读明） 申论考试非常注重应试者发现问题的能力和解决问题的能力，重在解决问题的能力。提出问题的能力可以测验应试者是否能敏锐地抓住问题 的原因，是否能找到科学的解决方法，这既是思路问题，也是知识问题，更是能力问题。解决问题的能力重在申论的第三部分，即论述中，这是 整个申论的关键，所占分值也最高，这需要应试者能够针对存在的问题展开论述，提出符合实际且行之有效的措施、办法和方案。这种措施、办 法和方案不是应试者信口开河的议论和设想，而是有观点、有想法、有操作的步骤和环节，没有工作经验，不深入思考，不关心社会发展，只能 导致提出解问题的方法成为“空中花园”。 4、语言表达能力（会写） 任何思维必须借助于语言才能实现，申论考试也是这样，语言表达能力是对前三个能力的具体运用和综合体现。对每一个试题解答，必须 体现应试者较强的文字表达能力，这是应试者思维是否清晰、表达是否通畅、层次是否鲜明、结构是否严谨的主要体现。 二、申论考试的特点
申论命惠,关注社会 申论的命题,每年并不一样,而且内容广泛,涉及政治、经济、科技、教育、文化、卫生等多个领域,应试者觉得无从下手,但是有一点是 不变的,那就是无论内容涉及那些方面,但绝对是社会关注的热点问题。我们可以略作分析: 2007年的申论材料关注的是土地问,这个问還自2000年以后就引赵了社会的广泛关注,包括农民的土地被征用、补偿价格过低、失地又 失业问题;这又包括城镇房地产开发对土地的占用和企业扩张导致的土地减少等。还包括农村中存在的空心村问题,开发新士地如滩涂整治利用 问题,尤其是2006年国务院提出了实行最严格的土地制度以后,如何加强对士地的使用和管理成为政府的头等大事,所以以“命脉”为题写一 篇文章就显得切合当前的形势雷要。 2006年的申论材料是新华网请国务院发展研究中心社会发展研究部某部长做客“新华访谈”,就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义 如何打造应急预案的“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急误案等相关话题,与网友进行的在线交流。而这 样的一个话题,早在2003年就引起了人们的广泛关注,非典之后,党中央、国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的大课题。党的十 六届三中、四中全会明确提出,要建立健全社会预着体系,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 2005年的申论材料是有关农村、农民和农业的“三农”问题,材料中反映了解决农村问题的两种思路。“三农”问题是进入新世纪以来中央 国务院最为关心的大事,每年年初都要召开专门会议研究,为此连铵发过几个号文件作为解决这个问题的纲领性要求,这样的问题能不引超社 会的关注? 2004年给定的材料是随着国内外汽车的迅速发展,带来的城市道略交通问题,关注的是城市的交通拥挤和我国汽车工业的发展。作为刚刚 入世的民族工业,人们一直关心它的何去何从;城市的交问题,更是每一个大中城市人们议论的话题 3年的材料是关于大安全生产事故的问题,通过列举一系列统计数字及发生的典型案件,探讨如何安全生产 002年的申论材料是有关网络的问,探讨网络对生活的影响,关注的是网络的利鼻对生活的彩响 2001年的申论材料是关于含有PPA的药物因合有敢人中风等副作用而引起的全球恐慌,陈述了包括中国在内的许多国家对此如何进行应对。 2000年的申论村料是一桩复杂的噪音扰民的事件,通过整个事件关注的是人 所以关注社会热点是申论命题的主要依据。这种热点问题可能与有些人的理解认识不同,认为这种热点不如节约型社会、和谐社会、稳定房 价更热,为什么不出这样的命题?这些命恿国家可能没有出,但是并不代衰各省的公务员考试不出这样的问题還。而且这样的热点容易导致解答趋 同,所以考试热点还要体现差别,这也是命题的原则。 2、中论解答,科学可行 申论命题既然是热点问题,解答就要突出科学性和可行性。 科学性就是要求应试者解答试善必须对材料中的问题进行思考,运用科学的方法解答。针对材料中的闻是进行解答,无论是橛括内容,提出 对策以及判断正误还是展开论述必须符合时代要求,符合国家提出的科学发展观,是正确的合理的,与大多数人的认知一致 可行性就是无论语言表达还是具体问题解决方法的陈述,应该具有实际的步和操作性,不是应试者的自圆其说,而是买给出一个圆的说 明,包括观点、论述、结构、语言、形式等都必须符合要求,否则,就买扣分甚至道到淘汰。 3、申论评判,严谨公正 申论是国家组织的要考试,它的判卷工作引赵人们的高度关注。每年,人事部部会组织一批有经验的人员进行试卷的评阅,而且采用魔机 分组形式,两个人甚至三个人、四个人评圆一份试卷,所以保证了试卷成绩的最大客观真实。从组织上来说是严谨的,从结果上来说是公正的 整个评卷环节有相对的评分标准,有严格的评分程序,有评分的监督机构,保证了申论考试结果的公证性 三、申论试卷结构
1、申论命题，关注社会 申论的命题，每年并不一样，而且内容广泛，涉及政治、经济、科技、教育、文化、卫生等多个领域，应试者觉得无从下手，但是有一点是 不变的，那就是无论内容涉及那些方面，但绝对是社会关注的热点问题。我们可以略作分析： 2007 年的申论材料关注的是土地问题，这个问题自 2000 年以后就引起了社会的广泛关注，包括农民的土地被征用、补偿价格过低、失地又 失业问题；这又包括城镇房地产开发对土地的占用和企业扩张导致的土地减少等。还包括农村中存在的空心村问题，开发新土地如滩涂整治利用 问题，尤其是 2006 年国务院提出了实行最严格的土地制度以后，如何加强对土地的使用和管理成为政府的头等大事，所以以“命脉”为题写一 篇文章就显得切合当前的形势需要。 2006 年的申论材料是新华网请国务院发展研究中心社会发展研究部某部长做客“新华访谈”，就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、 如何打造应急预案的“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案等相关话题，与网友进行的在线交流。而这 样的一个话题，早在 2003 年就引起了人们的广泛关注。非典之后，党中央、国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题。党的十 六届三中、四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 2005 年的申论材料是有关农村、农民和农业的“三农”问题，材料中反映了解决农村问题的两种思路。“三农”问题是进入新世纪以来中央 国务院最为关心的大事，每年年初都要召开专门会议研究，为此连续发过几个一号文件作为解决这个问题的纲领性要求，这样的问题能不引起社 会的关注？ 2004 年给定的材料是随着国内外汽车的迅速发展，带来的城市道路交通问题，关注的是城市的交通拥挤和我国汽车工业的发展。作为刚刚 入世的民族工业，人们一直关心它的何去何从；城市的交通问题，更是每一个大中城市人们议论的话题。 2003 年的材料是关于重大安全生产事故的问题，通过列举一系列统计数字及发生的典型案件，探讨如何安全生产。 2002 年的申论材料是有关网络的问题，探讨网络对生活的影响，关注的是网络的利弊对生活的影响。 2001 年的申论材料是关于含有 PPA 的药物因含有致人中风等副作用而引起的全球恐慌，陈述了包括中国在内的许多国家对此如何进行应对。 2000 年的申论材料是一桩复杂的噪音扰民的事件，通过整个事件关注的是人与环境如何协调发展。 所以关注社会热点是申论命题的主要依据。这种热点问题可能与有些人的理解认识不同，认为这种热点不如节约型社会、和谐社会、稳定房 价更热，为什么不出这样的命题？这些命题国家可能没有出，但是并不代表各省的公务员考试不出这样的问题。而且这样的热点容易导致解答趋 同，所以考试热点还要体现差别，这也是命题的原则。 2、申论解答，科学可行 申论命题既然是热点问题，解答就要突出科学性和可行性。 科学性就是要求应试者解答试卷必须对材料中的问题进行思考，运用科学的方法解答。针对材料中的问题进行解答，无论是概括内容，提出 对策以及判断正误还是展开论述必须符合时代要求，符合国家提出的科学发展观，是正确的合理的，与大多数人的认知一致。 可行性就是无论语言表达还是具体问题解决方法的陈述，应该具有实际的步骤和操作性，不是应试者的自圆其说，而是要给出一个圆满的说 明，包括观点、论述、结构、语言、形式等都必须符合要求，否则，就要扣分甚至遭到淘汰。 3、申论评判，严谨公正 申论是国家组织的重要考试，它的判卷工作引起人们的高度关注。每年，人事部都会组织一批有经验的人员进行试卷的评阅，而且采用随机 分组形式，两个人甚至三个人、四个人评阅一份试卷，所以保证了试卷成绩的最大客观真实。从组织上来说是严谨的，从结果上来说是公正的， 整个评卷环节有相对的评分标准，有严格的评分程序，有评分的监督机构，保证了申论考试结果的公证性。 三、申论试卷结构
经过几年的发晨,申论的试卷结构形式已经固定,主要包括三部分 、申论材料 申论材料是申论试卷的主体,申论材料是围绕某一社会间题或现象给出数千字的文字材料,要求应试者进行认真阅读,申论材料是提出作答 要求的依拥 (一)申论材料的来源 申论材料部分来自网络上有关某一社会阿题或现象的新闻报道,部分来自政府部门出台的有关文件,部分来自报刊的新闻资料,包括报纸的 资料和学术期刊的资料等。这些资料是新闻消息的形式出现,取者是公文的部分内容,取者是专家学者的凛点,取者从学术资料的翁抄。申论 材料的命题往往先从一个带殊的案例说赵然后对此进行纵向的扩展或微向的延伸最终形成一个关于某一个社会闻题哦现象的相对亮整的衰述。 申论材料所给出的十几段文字材料主要量现出以下几个特 1.先后有序数。无论哪一年的申论考试试题,为了便于应试者阅读和理解,对给出的材料总是标出一定的序数。序教有三种表现方式 一是说明该事件的背景我概况。先筒单介绍背景,然后用序号说明事件的经过或者有关联的间题,但是该事件的经过与采用的序号并没有必 然的联系 二是采用汉半小写的序号形式标出。 三是采用阿拉伯数码的形式标出。即用1、2、3的形式把各个材料之间串连起来,这样的形式,一款来说,每一段都是一个相对单一的 意思,前后之间并不是事件发生的真实顺序 2.上下无关联。从上述给出的材料可以看出,这些材料之间虽然有序相连,但是上下之间并无直接的联系,即给出的材料是杂乱的、零乱 的,只有把相关的材料进行归纳才能形成一个问愿的整体印象,否则,在头脑中留下的只是零散的单个事件,这种上下无关联的材料正如国家公 务员面对的是各种紛的事项,必须进行加工,所以材料是未加工的半成品,雷要应试者进行合并加工,才能变成一个有关问题的来龙去脉,如 果给出的材料内容十分丰富,字比较多,这更加需要应试者提高阅读能力 3内容非专业作为国冰最高级别的正频考试,面对的是几十万甚至上百万的考生,考生来自方方面面,专业、学历、职业、各不相同, 且提供的岗位近万个,每个岗位所属的部门不同,所需专业要求不同,所以作为入门考试的申论,所给出的材料郁是非专业。即材料的内容虽然 涉及政治、经济、文化、教育等方面的内容,但并不涉及专业知识不会出现因不懂专业而无从下手回谷问题的现象。但是如果考生不关心社会 热点,不关心国家的发展进步,一心只读书本知识,或者两耳不闻窗外事,那必然导致考试成绩的不理想 三、作答要求 作答要求就是根据给定材料的内容提出相关的问是县求应试者进行作答。作答要求体现了应试者对给定材料的圆读能力和水平,体现了对材 料的综合加工和提炼,体现了对材料内容的延伸和拓展,作答要求从形式看,主要是根据给定资料所给出的几道试题,试题的内容成是涉及到对 材料整体或部分内容的概括;或是针对材料的问题提出相应的对策:或者对出现的特定选项给子选择;或着对包合的概念作出解:或是对相关 的内容进行评价;取是根据要求进行论证即命题作文,所有试类型都以材料作为依据进行作答 四、申论考试试题的变化 随着社会的不断发展,新热点不断涌现,而且国家和政府关注的焦点也体现了时代特征。申论试也随之出现了一些变化 (一)材料的内容不斷丰富 1数字增加。2000年申论的给定材料是1400余字;2001年申论的给定材料是1580余字;2002年申论的给定村料是2300余字;2008年申 论的给定材料是4238个字;200年申论的给定材料是近4000字2005年申论的给定村料是3700字;2006年申论的给定材料是9300多字。2007
经过几年的发展，申论的试卷结构形式已经固定，主要包括三部分. 一、注意事项 二、申论材料 申论材料是申论试卷的主体，申论材料是围绕某一社会问题或现象给出数千字的文字材料，要求应试者进行认真阅读，申论材料是提出作答 要求的依据。 （一）申论材料的来源 申论材料部分来自网络上有关某一社会问题或现象的新闻报道，部分来自政府部门出台的有关文件，部分来自报刊的新闻资料，包括报纸的 资料和学术期刊的资料等。这些资料或是新闻消息的形式出现，或者是公文的部分内容，或者是专家学者的观点，或者从学术资料的摘抄。申论 材料的命题往往先从一个特殊的案例说起，然后对此进行纵向的扩展或横向的延伸，最终形成一个关于某一个社会问题或现象的相对完整的表述。 （二）申论材料的特点 申论材料所给出的十几段文字材料主要呈现出以下几个特点： 1.先后有序数。无论哪一年的申论考试试题，为了便于应试者阅读和理解，对给出的材料总是标出一定的序数。序数有三种表现方式。 一是说明该事件的背景或概况。先简单介绍背景，然后用序号说明事件的经过或者有关联的问题，但是该事件的经过与采用的序号并没有必 然的联系。 二是采用汉字小写的序号形式标出。 三是采用阿拉伯数码的形式标出。即用 1、2、3……的形式把各个材料之间串连起来，这样的形式，一般来说，每一段都是一个相对单一的 意思，前后之间并不是事件发生的真实顺序。 2.上下无关联。从上述给出的材料可以看出，这些材料之间虽然有序数相连，但是上下之间并无直接的联系，即给出的材料是杂乱的、零乱 的，只有把相关的材料进行归纳才能形成一个问题的整体印象，否则，在头脑中留下的只是零散的单个事件，这种上下无关联的材料正如国家公 务员面对的是各种纷繁的事项，必须进行加工，所以材料是未加工的半成品，需要应试者进行合并加工，才能变成一个有关问题的来龙去脉，如 果给出的材料内容十分丰富，字数比较多，这更加需要应试者提高阅读能力。 3.内容非专业。作为国家最高级别的正规考试，面对的是几十万甚至上百万的考生，考生来自方方面面，专业、学历、职业、各不相同，而 且提供的岗位近万个，每个岗位所属的部门不同，所需专业要求不同，所以作为入门考试的申论，所给出的材料都是非专业。即材料的内容虽然 涉及政治、经济、文化、教育等方面的内容，但并不涉及专业知识，不会出现因不懂专业而无从下手回答问题的现象。但是如果考生不关心社会 热点，不关心国家的发展进步，一心只读书本知识，或者两耳不闻窗外事，那必然会导致考试成绩的不理想。 三、作答要求 作答要求就是根据给定材料的内容提出相关的问题要求应试者进行作答。作答要求体现了应试者对给定材料的阅读能力和水平，体现了对材 料的综合加工和提炼，体现了对材料内容的延伸和拓展，作答要求从形式看，主要是根据给定资料所给出的几道试题，试题的内容或是涉及到对 材料整体或部分内容的概括；或是针对材料的问题提出相应的对策；或者对出现的特定选项给予选择；或者对包含的概念作出解释；或是对相关 的内容进行评价；或是根据要求进行论证即命题作文。所有试题类型都以材料作为依据进行作答。 四、申论考试试题的变化 随着社会的不断发展，新热点不断涌现，而且国家和政府关注的焦点也体现了时代特征。申论试题也随之出现了一些变化： （一）材料的内容不断丰富 1.数字增加。2000 年申论的给定材料是 1400 余字；2001 年申论的给定材料是 1580 余字；2002 年申论的给定材料是 2300 余字；2003 年申 论的给定材料是 4238 个字；2004 年申论的给定材料是近 4000 字；2005 年申论的给定材料是 3700 字；2006 年申论的给定材料是 9300 多字。2007
年申论资料有660多字。 2.内容变化。内容的交化主要体现在有最初的单一内容向复杂的综合内容转变。如2000至2003年申论给定材料内容相对单一,都是就一 个方面的问题进行说明,透过材料本身能较快把掘材料的主影和本质。但是最近几年的申论给定材料反映的不是件事要求解答的内容也包含 两个问题,内容更加复杂化。如:2004年申论给定的材料既有我国汽车工业发展问题,又有由此带来的城市道路交拥挤间题。2005年申论给 定的材料是有关农村、农民和农业的“三农问题”,这个材料中所包括的内容十分复杂,任何一个方面的问都是大问,驾取难度增加。2006 年申论绐定材料从字微上是前几年的两倍或三倍,而且由于网民的问答随盒性强,材料中涉及的内容是相当复杂的,虽然主题是政府如何提高应 对突发公共事件能力,但是涉及到的问题包括政府的执政能力、国家解决卫生防疫事件的预案、提高民众的危机意识、提高政府工作人员的素质 笔等。2007年申论资料有6500多字,薹体上是有关士地资源问题的,实际上涉及到土地的被征用,土地的复展,土地的整治综合利用,商品房 建设用地,土地排续利用等许多方面的间题 二)试氯的类型发生了变化 试题类型由原来的常规性试题形式交成了更加灵活 2004至202年这三年主要是常性试魔形式即包括三部分内容构成即用定字数括出给定资料所反映的问题或主要内容概定 某一角色,对材料中存在的闻是提出相应的对策;第三部分:根据材料的内容自拟题目,进行论述论证。 2003年至2004年的试形式有厚来的三部分变成了两部分。2003年的《申论》要求:就如何“减少事故,保障安全”提出对策建议,供领 导参考;拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。2004年的《申论》要求:概述“我国汽车工业的现状和发展趋勢″;作为市交通主管部勹的负责 人,请根据绐定资料,写一份“关于我市交通拥堵情况的报告” 2005年至2006年的试题形式变化更为明显,主要体现在以下三个方面 1、增加了不确定选项的内容。该试妥求应试者根据材料中的某一段落或某一问题对给出的解平进行选择,这与单纯的括或者提出对策 这一常规性试题形式相比存在着明显的不同,要求应试者不但首先要理解材料的相关内容,而且能学会判断选择,哪一个是正确的,哪一个是错 误的,为什么?实际上增加了难度,通过这两年的考试结果看,部分考生还没有适应这种形式,或者能力没有相应提高上来,导致部分考生在这 一部分的分教大受影响。有的考生判断不准,有的没有作答,有的糊选择,有的原因解不清,出现的 2对归纳括能力要求更高。2006年的试题:假如你是一位新录用的公务员,请用不 供领导审阅。D部长谈话的内容有七八千字,归纳成500字必须具备高度的括能力才能亮成,而且从参考答案来看,包括了为什么提出这个 定的概念,原因是什么,提出的解决造径有哪些,可以说盖了整个材料的内容。2005年试题:给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种 意见。其中反映了两种不同思略请对这两种思路分别加以简述。试题弄定出了材料的部分内容,要求应试者对此进行归纳,这种形式的难度在于 考生能否找到这两种思路是什么,各自包合哪些具体的措施,并且对此进行筒述,由于材料的内容庞杂,许多考生并没有找出具体的思路政者概 括的思路不明确,这些都导致考分受到影响 3论述的命题倾向突出。这两年的材料作文,都有明确的范围和限制,包括目和体,这就妥求考生既要紧密结合材料给定的内容 要能挖据出具体深刻的规律,掌攝理论的实际运用。2005年申论请以“评解决我国农村农民闻题的两种思略”为题,写一篇800~1000半的文 章。2006年的中论第三部分要求:在我国,妥善应对突发公共事件是政府面临的大课题,请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力 写一篇文章,谈谈自己的看法。 2007年申论试题是自公务员考试以来变化最大的一年,主要体现在以下几个方面 1.试還的录量明显增加 以往的试题,基本上是以三道题为主,而且分相对集中,200年的试单鱿从教量看,共有4道,但实际上所包合的试题量有7道 因为第三道试惠和第四道试题各又包含两个试,所以,单就试题数量而言,是历年最多的 2试是类型触于多样性 2007年的试属既包含了往年常见的试题类型,如第一试题仍为概括类狐的试题:第五试题仍为命题作文;第四试第二小题仍为提出对策
年申论资料有 6500 多字。 2.内容变化。内容的变化主要体现在有最初的单一内容向复杂的综合内容转变。如 2000 至 2003 年申论给定材料内容相对单一，都是就一 个方面的问题进行说明，透过材料本身能较快把握材料的主题和本质。但是最近几年的申论给定材料反映的不是一件事，要求解答的内容也包含 两个问题，内容更加复杂化。如：2004 年申论给定的材料既有我国汽车工业发展问题，又有由此带来的城市道路交通拥挤问题。2005 年申论给 定的材料是有关农村、农民和农业的“三农问题”，这个材料中所包括的内容十分复杂，任何一个方面的问题都是大问题，驾驭难度增加。2006 年申论给定材料从字数上是前几年的两倍或三倍，而且由于网民的问答随意性强，材料中涉及的内容是相当复杂的，虽然主题是政府如何提高应 对突发公共事件能力，但是涉及到的问题包括政府的执政能力、国家解决卫生防疫事件的预案、提高民众的危机意识、提高政府工作人员的素质 等等。2007 年申论资料有 6500 多字，整体上是有关土地资源问题的，实际上涉及到土地的被征用，土地的复垦，土地的整治综合利用，商品房 建设用地，土地持续利用等许多方面的问题。 （二）试题的类型发生了变化 试题类型由原来的常规性试题形式变成了更加灵活、难度增大的试题类型。 2000 年至 2002 年这三年，主要是常规性试题形式，即包括三部分内容构成。即用一定字数概括出给定资料所反映的问题或主要内容；假定 某一角色，对材料中存在的问题提出相应的对策；第三部分：根据材料的内容自拟题目，进行论述或论证。 2003 年至 2004 年的试题形式有原来的三部分变成了两部分。2003 年的《申论》要求：就如何“减少事故，保障安全”提出对策建议，供领 导参考；拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。2004 年的《申论》要求：概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”；作为市交通主管部门的负责 人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。 2005 年至 2006 年的试题形式变化更为明显，主要体现在以下三个方面。 1、增加了不确定选项的内容。该试题要求应试者根据材料中的某一段落或某一问题对给出的解释进行选择，这与单纯的概括或者提出对策 这一常规性试题形式相比存在着明显的不同，要求应试者不但首先要理解材料的相关内容，而且能学会判断选择，哪一个是正确的，哪一个是错 误的，为什么？实际上增加了难度，通过这两年的考试结果看，部分考生还没有适应这种形式，或者能力没有相应提高上来，导致部分考生在这 一部分的分数大受影响。有的考生判断不准，有的没有作答，有的模糊选择，有的原因解释不清，出现的问题较多。 2.对归纳概括能力要求更高。2006 年的试题：假如你是一位新录用的公务员，请用不超过 500 字的篇幅，概述 D 部长谈话的主要内容，以 供领导审阅。D 部长谈话的内容有七八千字，归纳成 500 字必须具备高度的概括能力才能完成，而且从参考答案来看，包括了为什么提出这个特 定的概念，原因是什么，提出的解决途径有哪些，可以说覆盖了整个材料的内容。2005 年试题：给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种 意见。其中反映了两种不同思路请对这两种思路分别加以简述。试题界定出了材料的部分内容，要求应试者对此进行归纳，这种形式的难度在于 考生能否找到这两种思路是什么，各自包含哪些具体的措施，并且对此进行简述，由于材料的内容庞杂，许多考生并没有找出具体的思路或者概 括的思路不明确，这些都导致考分受到影响。 3.论述的命题倾向突出。这两年的材料作文，都有明确的范围和限制，包括题目和体裁，这就要求考生既要紧密结合材料给定的内容，又 要能挖掘出具体深刻的规律，掌握理论的实际运用。2005 年申论请以“评解决我国农村农民问题的两种思路” 为题，写一篇 800～1000 字的文 章。2006 年的申论第三部分要求：在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题，请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力， 写一篇文章，谈谈自己的看法。 2007 年申论试题是自公务员考试以来变化最大的一年，主要体现在以下几个方面： 1.试题的数量明显增加 以往的试题，基本上是以三道题为主，而且分数相对集中，2007 年的试题单纯从数量看，共有 4 道题，但实际上所包含的试题数量有 7 道， 因为第三道试题和第四道试题各又包含两个试题，所以，单就试题数量而言，是历年最多的。 2.试题类型趋于多样性 2007 年的试题既包含了往年常见的试题类型，如第一试题仍为概括类型的试题；第五试题仍为命题作文；第四试题第二小题仍为提出对策
类试题。但是其他的试类型则是往年没有的,试类型量现多样性,主要包含一下几种形式 第一评价性试題:如作答要求第二试:“绐定资料T″提出了“持续士地利用管理”的问题。请结合“给定资料3-7”,谈谈对“持续 土地利用管理”应从哪些方面评价。 第二目的和意义类试题:如做答妥求第三试第一小题:给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化,“空心村、砖瓦密 整治,请概括说明这些作法的目的和意义。 第三是念类试氳:如作答求第三试薏第二小题:根据“给定资料6″,试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。 第四是分类型试题:如作答要求第四试题第一小题:“给定资料2m提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”,请进一步说明这两大 类市场怎样区分,井谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的士地定价”的向题 3.试题的主观性突出 所谓主观性就是在作答要求中更多要求应试者根据自己的理解作出判断,如第二试第三试第一小题等,让应试者作出关于某件事情的评 价括目的盒义,就是考查应试者在理解材料的基础上,结合材料的实际突出应试者的主观认识和判断,这种类型的试题在更大程度上可以测 查出应试者的判斷力和思想性 4.试题的特定化明显 所谓特定化是指试题所针对的内容更加细化,即主要是针对材料中的某一段落或特定的内容命還,这种试是类型将成为今后命属的一个新方 向,如作答要求中的概念性试、划分种类并提出解决措施的试、目的意义的括等都体现了对材料中特定段落的理解能力,由此预示出在今 后的试匙类型中将更加注量对材料的阅读理解能力的考查。 五、申论写作的文体界定 确定文体是申论写作的前提 明确申论命题结构,目的在于完成给定的作答要求。申论的作答要求,从本质上讲,就是典型的写作,但是它与人们在中学阶段学习理解的 单纯文体写作有所不同,因为它不是单一的记叙文、议论文和说明文;也不同于高考的材料作文,高考作文的材料涵义具有多义性,侧的是个 性和创新认识的写作。如今年的高考作文,是一幅漫画,一个小学生放学回家途中脚踩到一块西瓜皮上,结果摔倒在地,由此引发了不同人的 议论,有小学生自己的抱怨,有家长的责闻,有者师的发难,还有社会上不同人的看法,请你就此从某一角度写篇文章,体不限。申论的作 答要求也是写作,应当写成什么样子的文章,就成为应试者首先思考的问题,自申论这种考试形式出现以来,许多考生为此感到不知所措,部分 考生分敢不理想,就是不知道如何写,不知道用什么样的文体来写,有的按着习惯性思维方式写作,写成了议论文;有的型独辟瞑径,发挥想象 力,写成了高言:有的虚构故事情节,写成了记叙文:有的完全凭借想象,任思绪自由发挥,写成了散文;由此可见,确定申论写作的文体是完 成作答要求的前提和基础 文体就是文章的体款,就是用什么样的形式来表达内容。申论是按给定材料进行作答,要求应试者根据材料的内容或者进行括、有 者提出相应的对策;或着对存在的文体进行论证、论述;或者根据虚拟身份发表讲话。尤其是最后的论述论证,所占分值较高,对文体的要求更 高,最近三年的作文都是限制内容和范围的标愿,如果不懂文体,实际上就是没有了解命题者的初哀和要求,成绩当然不還想。所以,明确申论 写作的文体是写好申论的根本。(谏太宗十思魂 臣闻求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源;思国之安者,必积其德义源不深而望流之远,根不固而求木之长,德不厚而思 国之安,臣虽下愚,知其不可,而况于明哲乎?人君当神器之重,居域中之大,不念居安思危,戒奢以俭,斯亦伐根以求木茂,塞源而欲流长也 凡百元首,承天景命,善始者实繁,克终者盖寡。岂取之易守之雕乎?盖在股忧必蝎诚以待下,既得志则纵情以傲物;竭诚则胡越为-体 傲物则骨肉为行路。虽董之以为严刑,振之以威怒,终苟免而不怀仁,貌恭而不心服。怨不在大,可畏惟人;载舟覆舟,所直深慎 诚能见可欲则思知足以自戒;将有作则思知止以安人;念高危则思谦冲而自牧;惧满则思江海下百川;乐盘游则思三驱以为度;忧懈怠则
类试题。但是其他的试题类型则是往年没有的，试题类型呈现多样性，主要包含一下几种形式： 第一评价性试题 ；如作答要求第二试题：“给定资料 7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料 3-7”，谈谈对“持续 土地利用管理”应从哪些方面评价。 第二目的和意义类试题：如做答要求第三试题第一小题：给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的 整治，请概括说明这些作法的目的和意义。 第三是概念类试题：如作答要求第三试题第二小题：根据“给定资料 6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。 第四是分类型试题：如作答要求第四试题第一小题：“给定资料 2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大 类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。 3.试题的主观性突出 所谓主观性就是在作答要求中更多要求应试者根据自己的理解作出判断，如第二试题第三试题第一小题等，让应试者作出关于某件事情的评 价或概括目的意义，就是考查应试者在理解材料的基础上，结合材料的实际突出应试者的主观认识和判断，这种类型的试题在更大程度上可以测 查出应试者的判断力和思想性。 4.试题的特定化明显 所谓特定化是指试题所针对的内容更加细化，即主要是针对材料中的某一段落或特定的内容命题，这种试题类型将成为今后命题的一个新方 向，如作答要求中的概念性试题、划分种类并提出解决措施的试题、目的意义的概括等都体现了对材料中特定段落的理解能力，由此预示出在今 后的试题类型中将更加注重对材料的阅读理解能力的考查。 五、申论写作的文体界定 一、确定文体是申论写作的前提 明确申论命题结构，目的在于完成给定的作答要求。申论的作答要求，从本质上讲，就是典型的写作，但是它与人们在中学阶段学习理解的 单纯文体写作有所不同，因为它不是单一的记叙文、议论文和说明文；也不同于高考的材料作文，高考作文的材料涵义具有多义性，侧重的是个 性和创新认识的写作。如今年的高考作文，是一幅漫画，一个小学生放学回家途中，脚踩到一块西瓜皮上，结果摔倒在地，由此引发了不同人的 议论，有小学生自己的抱怨，有家长的责问，有老师的发难，还有社会上不同人的看法，请你就此从某一角度写一篇文章，体裁不限。申论的作 答要求也是写作，应当写成什么样子的文章，就成为应试者首先思考的问题，自申论这种考试形式出现以来，许多考生为此感到不知所措，部分 考生分数不理想，就是不知道如何写，不知道用什么样的文体来写，有的按着习惯性思维方式写作，写成了议论文；有的想独辟蹊径，发挥想象 力，写成了寓言；有的虚构故事情节，写成了记叙文；有的完全凭借想象，任思绪自由发挥，写成了散文；由此可见，确定申论写作的文体是完 成作答要求的前提和基础。 文体就是文章的体裁，就是用什么样的形式来表达内容。申论是按给定材料进行作答，要求应试者根据材料的内容或者进行概括、概述；或 者提出相应的对策；或者对存在的文体进行论证、论述；或者根据虚拟身份发表讲话。尤其是最后的论述论证，所占分值较高，对文体的要求更 高，最近三年的作文都是限制内容和范围的标题，如果不懂文体，实际上就是没有了解命题者的初衷和要求，成绩当然不理想。所以，明确申论 写作的文体是写好申论的根本。（谏太宗十思疏） 臣闻求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源；思国之安者，必积其德义。源不深而望流之远，根不固而求木之长，德不厚而思 国之安，臣虽下愚，知其不可，而况于明哲乎？人君当神器之重，居域中之大，不念居安思危，戒奢以俭，斯亦伐根以求木茂，塞源而欲流长也。 凡百元首，承天景命，善始者实繁，克终者盖寡。岂取之易守之难乎？盖在殷忧必竭诚以待下，既得志则纵情以傲物；竭诚则胡越为一体， 傲物则骨肉为行路。虽董之以为严刑，振之以威怒，终苟免而不怀仁，貌恭而不心服。怨不在大，可畏惟人；载舟覆舟，所宜深慎。 诚能见可欲则思知足以自戒；将有作则思知止以安人；念高危则思谦冲而自牧；惧满溢则思江海下百川；乐盘游则思三驱以为度；忧懈怠则
思慎始而敬终;虑壅蔽则思虚心以纳下;惧谗邪则思正身以黜恶;恩所加则思无因喜以谬赏;罚所及则思无因怒而滥刑;总此十思,宏兹九德, 简能而任之,择善而从之,则智者尽箕谋,勇者蝎箕力,仁者播其惠,信者效其忠;文武并用,垂拱而治。何必劳神苦思,代百司之职役哉? 、申论写作文体的定位:公文 1.公文的内涵 公务文书(简称公文):是法定机关和组织按照特定体式,经过一定处理程序制成的书面文字材料作为传达意图,办遇公务和记载工作活 动的一种工具 行政机关的公文(包括电报,下同)是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的 要工具 党的机关公文,是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书,是传达党的路线、方针、政策,指导布和商洽工作 请示和答复问题,报告和交流情况的工具。 由于公务员的身份就是国家工作人员,在从事国家管理的工作中必然与其他机关之间发生业务上的联系和工作上的交流,其中使用书面形式 发布所职权范围内的事项成者把工作中的情况进行上传下达是最常见的工作方式这种书面工具欺是公文为了规范国家机关的公文写作 和管理,中央办公厅和国务院对各自的机关使用文种作出了明确的规定,目的就是要通过这种重要的管理工具来提高工作效率,使公文发更大 作用 2.公文的范■ 作为履行公共职能的公务员,必须学会正确的使用公文,了解经常使用的公文种类。对此,无论是党的机关的《中国共产党机关公文处理条 例》还是政府机关的《国家行政机关公文处理办法》对此都有明确的文科规定 3.公文文体确定的依播 (1)申论的起源就是典型的公文文体 2)制发公文是解决申论给定材料问题的必然选择 3)申论考试大網要求与公文写作规亮全一敦 2007年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲与以往相比,对于申论给定资料的性质和写作提出了明确的要求:申论材料通常涉及某 一个或某几个特定的社会问成社会现象,要求报考着能够准确理解材料所反映的主要内容,全面分析问恿所涉及的各个方面,并能在把握材料 主旨和精神的基础上,形成并提出自己的点、思略或解决方案,准确流畅地用文字形式表达出来 4.申论写作具体文种解析 既然明确了申论写作的文体是公文,就雷要进一步来界定申论作答要求的各种型到底符合公文种类中的哪种,这样作答起来才能使写作 思略更加明确,结枸更加晰,才能按近所给出的参考答案。根据2000年以来的申论作答要求,基本上属于三种题型。第一概括政述题,即 用不超过规定字微概括或概述所给定资料的主要内容;第二提出对策罳,即根据所要求的虚拟角色提出解决材料所反映问题的主要对策成方案 第三作文题,给定范围或命,围绕材料所反映的问题进行论述、论证。这三种型的解答根据公文法定文种和事务文书的种类,都有对应的文 种和解蕙思略 (1)橛括、概述属于法定文种的报告 2004年的申论第一试罳:认真阅读给定资料,概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求:分析恰当,条理清楚,语言通畅,字数不 多于1000字。 2006年的申论算一试题:假如你是一位新录用的公务员,请用不超过500字的篇幅,棚述D部长谈话的主要内容,以供领导审阅。要求 概述全面,观点明确,条理清楚,语言流畅 2007年申论第一试罳:根据给定材料1、2的内容,整理一份供有关负责同志参阅的材料
思慎始而敬终；虑壅蔽则思虚心以纳下；惧谗邪则思正身以黜恶；恩所加则思无因喜以谬赏；罚所及则思无因怒而滥刑；总此十思，宏兹九德， 简能而任之，择善而从之，则智者尽其谋，勇者竭其力，仁者播其惠，信者效其忠；文武并用，垂拱而治。何必劳神苦思，代百司之职役哉？ 二、申论写作文体的定位：公文 1．公文的内涵 公务文书（简称公文）：是法定机关和组织按照特定体式，经过一定处理程序制成的书面文字材料，作为传达意图，办理公务和记载工作活 动的一种工具。 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的 重要工具。 党的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作， 请示和答复问题，报告和交流情况的工具。 由于公务员的身份就是国家工作人员，在从事国家管理的工作中必然与其他机关之间发生业务上的联系和工作上的交流，其中使用书面形式 发布所属职权范围内的事项或者把工作中的情况进行上传下达，是最常见的工作方式，这种书面工具，就是公文。为了规范国家机关的公文写作 和管理，中央办公厅和国务院对各自的机关使用文种作出了明确的规定，目的就是要通过这种重要的管理工具来提高工作效率，使公文发挥更大 作用。 2．公文的范围 作为履行公共职能的公务员，必须学会正确的使用公文，了解经常使用的公文种类。对此，无论是党的机关的《中国共产党机关公文处理条 例》还是政府机关的《国家行政机关公文处理办法》对此都有明确的文种规定。 3．公文文体确定的依据 （1）申论的起源就是典型的公文文体 （2）制发公文是解决申论给定材料问题的必然选择 （3）申论考试大纲要求与公文写作规律完全一致 2007 年中央国家机关公务员考录公共科目考试大纲与以往相比，对于申论给定资料的性质和写作提出了明确的要求：申论材料通常涉及某 一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料 主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。 4.申论写作具体文种解析 既然明确了申论写作的文体是公文，就需要进一步来界定申论作答要求的各种题型到底符合公文种类中的哪一种，这样作答起来才能使写作 思路更加明确，结构更加清晰，才能接近所给出的参考答案。根据 2000 年以来的申论作答要求，基本上属于三种题型。第一概括或概述题，即 用不超过规定字数概括或概述所给定资料的主要内容；第二提出对策题，即根据所要求的虚拟角色提出解决材料所反映问题的主要对策或方案； 第三作文题，给定范围或命题，围绕材料所反映的问题进行论述、论证。这三种题型的解答根据公文法定文种和事务文书的种类，都有对应的文 种和解题思路。 （1）概括、概述题属于法定文种的报告 2004 年的申论第一试题：认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求：分析恰当，条理清楚，语言通畅，字数不 多于 1000 字。 2006 年的申论第一试题：假如你是一位新录用的公务员，请用不超过 500 字的篇幅，概述 D 部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求： 概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。 2007 年申论第一试题：根据给定材料 1、2 的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料
2)提出对策属于事务文书计划中的方案 计划是为完成某项任务而预先做出的安排,方案属于计划的一种,侧置于解决问题的可行性、综合性和科学性。方案的写作结构巡循计划写 作的三要素,即目标、措施和步。還过分析历年有关提出对策题的作答要求,采用方集的写作结构是完全可行的。 200年的申论第一试题 分析,从政府职能部门制定政策的角度,就如何“减少事故,保障安全”提出对策建议,供领导 参考。要求:分析恰当,对策明确、可行;条理清楚,语言通畅,字数不少于600字。 2007年申论第四试题:假如中央有关部门成立联合检查组,对地方征用农民集体所有士地补偿费管理使用情况进行专项检查,请列出此项 检查所查的主要内容。 3)作文属于法定文种的意见 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见具有行文方向的灵活性,即包括上行的意见,也包括下行的意见或者平行的意见,从申论 最后给定的作文试题看,应该属于上行文的意见,即作为下级单位向上级机关提出解决阿题的参考性意见。就申论给定的材料分析,就是考生根 据自己对材料的圆理解,针对材料中所反映的问题,提出解决问题的见解和处理方 2000年的申论第三试题 定资料所反映的主要问题,用1200字左右的篇幅,自拟标题进行论述。要求中心明确,内容充实,论述深 刻,有说服力 001年的申论第三试悳:根据上述枓料,自选某一角度,自拟题目,写一篇1000字左右的文章。要求:联系实际,观点明确,条理清 语言流畅。 2002年的申论第三试題:就所提出的对策建议进行论证,既可全面论证,也可就某一方面重点论证,要求:自拟标题,字数800左右 2004年的申论第二试罳:假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问題在你市都有在,你作为市交通主管部门的负责人,请根据绐定资料 写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。要求:简要介绍情况,恰当分析原因,提岀全面、明确、可行的对策,条理凊楚,语言通畅,字数不 多于1500字 2005年申论第三试题:请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题,写一篇800~1000字的文章。要求:观点明确,分析具体,条 理清楚,语言流畅 2006年的申论第三试题:在我国,妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题,请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力,写 篇文章,谈谈自己的看法。要求:自拟标题,观点明确,联系实际,分析具体,粲理清晰,语言流畅,字数在10001200字之间 2007年申论第五试:请以“命脉”为题,写一篇关于士地问题的文章。要求:1、参考给定资料,自选角度,提出问题,解决问题。2、 观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅。3、全文不少与800字。 六、阒读理解材料的原则 由于申论阅读理解能力与一般的阅读理解不同,雷要较高的能力和超常的思维形式,所以,在闻读中把握一些基本的原则是十分必要的 保证时间原则 保证时间原则是指为了顺利完成作答要求,应试者必须给予充分的时间来保证阅读材料。这是由于以下几个因素限制的:L材料内容的专业 性。2材料内容的丰富性。3材料形式的无序性。以上三个限制因素,要求考生必须给予充足的时间来保证阅读的有效性。这种有效性就是如何 分配圆读的时间。還常认为,阅读的时间应该不少于40分钟,应该说有它的一定道理。申论考试的时间是10分钟,4分钟约占整个时间的近 三分之一,只集中精力阅读是可以达到预期效果的。 二、把握薹体原则 最初阒读材料在头脑中形成的是一个小事件或者小问题,随着间读的延续,就会发现后面的与前面的事件是不同的取者相反的,也可能在接 受后面内容的过程中就忘记了前面的内容,所以第一道读之后,在头脑中只是形成了一个个事件或感性的故事,彼此联系的结点还没有找到
（2）提出对策题属于事务文书计划中的方案 计划是为完成某项任务而预先做出的安排，方案属于计划的一种，侧重于解决问题的可行性、综合性和科学性。方案的写作结构遵循计划写 作的三要素，即目标、措施和步骤。通过分析历年有关提出对策题的作答要求，采用方案的写作结构是完全可行的。 2003 年的申论第一试题：对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”提出对策建议，供领导 参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅，字数不少于 600 字。 2007 年申论第四试题：假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项 检查所查的主要内容。 （3）作文题属于法定文种的意见 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见具有行文方向的灵活性，即包括上行的意见，也包括下行的意见或者平行的意见，从申论 最后给定的作文试题看，应该属于上行文的意见，即作为下级单位向上级机关提出解决问题的参考性意见。就申论给定的材料分析，就是考生根 据自己对材料的阅读理解，针对材料中所反映的问题，提出解决问题的见解和处理方法，这种判断可以从历年的试题得到充分的证明。 2000 年的申论第三试题：就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深 刻，有说服力。 2001 年的申论第三试题：根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1000 字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚， 语言流畅。 2002 年的申论第三试题：就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数 800 左右。 2004 年的申论第二试题：假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料， 写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。要求：简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策，条理清楚，语言通畅，字数不 多于 1500 字。 2005 年申论第三试题：请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇 800～1000 字的文章。要求：观点明确，分析具体，条 理清楚，语言流畅。 2006 年的申论第三试题：在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题，请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写 一篇文章，谈谈自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清晰，语言流畅，字数在 1000—1200 字之间。 2007 年申论第五试题：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2、 观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3、全文不少与 800 字。 六、阅读理解材料的原则 由于申论阅读理解能力与一般的阅读理解不同，需要较高的能力和超常的思维形式，所以，在阅读中把握一些基本的原则是十分必要的。 一、保证时间原则 保证时间原则是指为了顺利完成作答要求，应试者必须给予充分的时间来保证阅读材料。这是由于以下几个因素限制的：1.材料内容的专业 性。2.材料内容的丰富性。3.材料形式的无序性。以上三个限制因素，要求考生必须给予充足的时间来保证阅读的有效性。这种有效性就是如何 分配阅读的时间。通常认为，阅读的时间应该不少于 40 分钟，应该说有它的一定道理。申论考试的时间是 110 分钟，40 分钟约占整个时间的近 三分之一，只要集中精力阅读是可以达到预期效果的。 二、把握整体原则 最初阅读材料在头脑中形成的是一个小事件或者小问题，随着阅读的延续，就会发现后面的与前面的事件是不同的或者相反的，也可能在接 受后面内容的过程中就忘记了前面的内容，所以第一遍阅读之后，在头脑中只是形成了一个个事件或感性的故事，彼此联系的结点还没有找到
这就需要再次读,甚至第三次阅读,只有全面掌提了给定材料的内容,才会感觉存在于不同段落之间的材料是相关联的,才能掌握了材料的主 旨,挖掘出真正的本质,所以在读材料过程中必须把基体性原则,否则,只能是一知半解,作答时就有可能一叶障目,不见森林 滤原则 既然给出的材料是庞杂丰富的,就不可能都是“金子”实际上,命题着在命题时,在材料中是故意设量了一些无用或着无关的材料,这些 段落与材料的主题不一敢或者关联性不大,有些段落的内容是体现材料主题的,但是真正反映主题的只需几个字成关健词就已经足够,所以在 阅读材料中应试者必须学会对材料的筛选和过滤,力争把那些迷惑、多余。无关的信息过滤掉这里尤其要注意,如果材料的内容是反映两个 以上的问题,更需要过滤,找出每一个段落应划归到哪个问题上,在整体上理解的同时,抓住关健问意和信惠,这样,就提高了闯读理解能力 否则就会出现捡了芝麻,丢了西瓜。 四、强调普遠原则 申论的给定材料与高考的材料作文不同,高考的材料作文允许考生个性激立,发象,甚至不同凡响的思维,如有一年的高考作为是达芬 奇学美术,老师却让他不停的画鸡蛋。有的学生作文标题为“打好基础是关键”、有的是“圆的联想”,有的是“名师出高徒”,这是考生运用发 散性思维导歌的结果,但是申论材料,虽然各个段落的盒思不同,但应试者必须把握命题的初哀和考官的心思,决不能在做答中运用逆反心理 采用反向思维,运用发散思维,随心所欲的写作。圆读理解材料必须根据整体印象突出普遭原则,即一般人的理解和大众化的思维方式,强调普 道原则就是要求考生不能偏离材料提供的基本倾向和基调,否则,就与提供的参考答案相去甚远,分不想。 七、阗读理解材料的主要方法和技巧 申论给定材料的特殊性,加之申论考试的不断成熟性,使人们日渐认识到,掌握阅读的方法和技巧对于作答试题起着十分要的作用。在作 谷试题中,并没有与阅读有关的试题,但是,如果对给定的材料不能正确的理解,必将会严影响后面的括内容、提出对策和进行论述等试 的作答,所以提高阅读能力和掌阅读技巧是做好其他的基础 根据材料内容的多少和应试者专业知识水平的高低,完全规定闻读多少遗是很难的,但是,为了材料理解的全面性、深测性,至少应在两 以上 通读,“点”、“点”相联 還读就是第一次按触材料,要求应试者一字不拉的间读整个材料,在第一次阅读过程中,考生每阅读一个自然段,都会在头脑中形成一个小 点”,这个“点”就是初步的文字表面的涵义,随着阅读的段落来越多,印在头脑当中的“点”也会越来越多,当阅读完整个材料时,头脑 中的“点”就会自动的串连,形成一个大致的轮廓:这些材料中包合有郑些印象深刻的事件,这些材料之间大概是种什么样的关系,在整体上 得出一个是有关哪方面问题的材料。这是第一次通读的方法 通读的技巧 该遠度买适当快。申论阅读材料的遠度一般应高于正常的说话速度,否则,连接性不强,而且影响后面的程序 第二,要边阅该边哥找“闪光点”就是每一个自段的主要意思,最好在阒读中经过大脑的反射能从材料中找出关健的词取句子。 根捐申论材料的来源,会发现,每一个段落的闪光点或者关健的句子主要有三种表现形式 一是出现在段落的开头,类似与新闻的导语,只要找到,就是抓住了关健。 例文 据新华社巴黎8月31日电英国王储查尔斯王子的前妻戴安娜本地时间8月31日凌晨在巴黎遭遇严重车祸,送往医院后不治身亡。 据悉,戴安娜与其男友埃及亿万富翁之子法耶兹于30日下午来到巴黎。当天午夜,他们在巴黎里茨饭店共进晚餐后,乘坐一辆奔驰600型 汽车飞速驶向法耶兹在巴黎的一座私邸,一群摄影记者在途中紧追不舍。戴安娜的汽车加大马力急速行驶,试图摆脱摄影记者,不幸在-处公路
这就需要再次阅读，甚至第三次阅读，只有全面掌握了给定材料的内容，才会感觉存在于不同段落之间的材料是相关联的，才能掌握了材料的主 旨，挖掘出真正的本质，所以在阅读材料过程中必须把握整体性原则，否则，只能是一知半解，作答时就有可能一叶障目，不见森林。 三、过滤原则 既然给出的材料是庞杂丰富的，就不可能都是“金子”。实际上，命题者在命题时，在材料中是故意设置了一些无用或者无关的材料，这些 段落与材料的主题不一致或者关联性不大，有些段落的内容是体现材料主题的，但是，真正反映主题的只需几个字或关键词就已经足够，所以在 阅读材料中，应试者必须学会对材料的筛选和过滤，力争把那些迷惑、多余。无关的信息过滤掉，这里尤其要注意，如果材料的内容是反映两个 以上的问题，更需要过滤，找出每一个段落应划归到哪一个问题上，在整体上理解的同时，抓住关键问题和信息，这样，就提高了阅读理解能力， 否则就会出现捡了芝麻，丢了西瓜。 四、强调普遍原则 申论的给定材料与高考的材料作文不同，高考的材料作文允许考生个性独立，发挥想象，甚至不同凡响的思维，如有一年的高考作为是达芬 奇学美术，老师却让他不停的画鸡蛋。有的学生作文标题为“打好基础是关键”、有的是“圆的联想”，有的是“名师出高徒”，这是考生运用发 散性思维导致的结果，但是申论材料，虽然各个段落的意思不同，但应试者必须把握命题的初衷和考官的心思，决不能在做答中运用逆反心理， 采用反向思维，运用发散思维，随心所欲的写作。阅读理解材料必须根据整体印象突出普遍原则，即一般人的理解和大众化的思维方式，强调普 遍原则就是要求考生不能偏离材料提供的基本倾向和基调，否则，就与提供的参考答案相去甚远，分数不理想。 七、阅读理解材料的主要方法和技巧 申论给定材料的特殊性，加之申论考试的不断成熟性，使人们日渐认识到，掌握阅读的方法和技巧对于作答试题起着十分重要的作用。在作 答试题中，并没有与阅读有关的试题，但是，如果对给定的材料不能正确的理解，必将会严重影响后面的概括内容、提出对策和进行论述等试题 的作答。所以，提高阅读能力和掌握阅读技巧是做好其他的基础。 根据材料内容的多少和应试者专业知识水平的高低，完全规定阅读多少遍是很难的，但是，为了材料理解的全面性、深刻性，至少应在两遍 以上。 一、通读，“点”、“点”相联 通读就是第一次接触材料，要求应试者一字不拉的阅读整个材料，在第一次阅读过程中，考生每阅读一个自然段，都会在头脑中形成一个小 “点”，这个“点”就是初步的文字表面的涵义，随着阅读的段落越来越多，印在头脑当中的“点”也会越来越多，当阅读完整个材料时，头脑 中的“点”就会自动的串连，形成一个大致的轮廓：这些材料中包含有那些印象深刻的事件，这些材料之间大概是一种什么样的关系，在整体上 得出一个是有关哪方面问题的材料。这是第一次通读的方法。 通读的技巧： 第一，阅读速度要适当快。申论阅读材料的速度一般应高于正常的说话速度，否则，连接性不强，而且影响后面的程序。 第二，要边阅读边寻找“闪光点”，就是每一个自然段的主要意思，最好在阅读中经过大脑的反射能从材料中找出关键的词或句子。 根据申论材料的来源，会发现，每一个段落的闪光点或者关键的句子主要有三种表现形式： 一是出现在段落的开头，类似与新闻的导语，只要找到，就是抓住了关键。 例文 1、 据新华社巴黎 8 月 31 日电 英国王储查尔斯王子的前妻戴安娜本地时间 8 月 31 日凌晨在巴黎遭遇严重车祸，送往医院后不治身亡。 据悉，戴安娜与其男友埃及亿万富翁之子法耶兹于 30 日下午来到巴黎。当天午夜，他们在巴黎里茨饭店共进晚餐后，乘坐一辆奔驰 600 型 汽车飞速驶向法耶兹在巴黎的一座私邸，一群摄影记者在途中紧追不舍。戴安娜的汽车加大马力急速行驶，试图摆脱摄影记者，不幸在一处公路
隧道里与一根立柱碰撞,造成严重车祸。法耶兹和司机当场死亡。戴安及其保镖身受重伤 车祸发生后,抢救人员立即将戴安等人送到医院。负责抢救戴安娜的医生不久宣布,戴安娜在车祸中手臂骨折,大腿受伤并发生严重脑震 荡,在抢救过程中因胸腔大出血,于凌晨4时死亡。 法国总统希拉克和总理若斯潘对戴安娜不幸身亡表示震惊。据巴黎警方宣布,车祸发生后,尾随戴安娜的7名摄影记者被带到巴黎警察总罟 接受调查 例文2、 许多人都坐过公交车,公交车上人多空间小,是人的心理活动最丰富最复杂的地方之一,而人在车上的姿态最能反映人的心理,细细归纳起 来主要有以下几个方面的心态 是哄抢心态。公交站台上等车的人很多,大家翘首以待,车到了站台边还没停稳,大家都有一种抢冲上去的欲望,如果秩序好一点,大家 还能克制住,但上车了,还是样的抢位子,秩序要不好,那车门边上已拥堵住了,乱作一团,好不容易上了车,还要抢,不然不但没坐,连站 的地方都找不到。中国人太多,资源有限,不抢你就得不到,所以只始抢。 二是防范心态。公交车上的人互不相识,藏污纳垢,特别是小扒手多,占女人便宜的多,但你认不出,因此只好仔细防范。这是一个很痛苦 的心态,你会被人伤害,你当然知道自己是好人,但别人不知道,别人也不知坏人咋样,因此别人防坏人的同时也把你防着了,要是你在某地站 累了,往某人身边一,你马上会招来异样的反应,别人会紧盯你几眼,并把他(她)的包拽紧,怕你动它抢它,这时你的心真会滴血,你真 想大喊怨屈,但你不能,同样你也会伤害别人,人与人之间的不信任感已到了非常严重的程度,凸显社会诚信的普遍缺失,除了防范财物丢失 女性乘客还要防范性骚扰 三是认同心态。人与人的素质差别大,对某件事物并非采取完全认同的心态,公交车上的让座就是这样,有人会让座,有人不愿让座,从权 利的角度看,一个人没必要给别人让座,但从道德的角度看,给老弱病残者让座是社会美德,值得大力提倡与赞扬,一个年轻人本想给一位老人 让座,但一看前后左右的人没一个有动的意思,于是心生疑虑,心想就我多事,别人不笑我吗,老人没座位也不是我的错,于是心安理得,事 关己,高高挂起。提高道德修养,弘扬社会美德,全社会都行动起来。 是出现在段落的结尾。有些段落开头举例说明,最后归纳点取主要盒思,这样的关健句往往出现在段落的结尾。如: 例 现行的农村文化事业主要还是以地方改府的管理为主,乡镇文化站、广播站等作为农村文化建设的主要机构,在其性质上属于事业单位 其工作人员往往要担负其它的事务,而不能专职从事文化工作。有的地方甚至把这些文化机构定性为经营单位,在经费上减轻了政府的负担,却 导致了对其管理上的混乱。农村文化建设的管理主体缺位,无法实现有效管理。 例文2、 具有200多年历史的北京城,从元朝起就形成了中、内、外三重格局,中心为紫禁城。紫禁城外围是皇堿,皇城的外面称内城,大体以北 〓环暗为界,自民国初年皇城堿墙被拆除后,人们不断在搭屋建舍,皇城渐渐在人们的记忆中消失。2001年,北京市在南北河沿大街、晨 东长安街、平安大街之间的东皇城根遗址上,建立了皇城根遗址公园。公匠长2.4公里,宽29米选取左安门五四路口、四合院、中法 大学、南端点、北端点等历史文化节点,运用恢复小段城墙,挖掘部分以下墙基遗存等手段,部分展示了皇城的面貌。皇城根遗址公园唤起了人 忆,展现了丰富的文化内涵,同时也极大地改善了交通状况,提高了周围的居住条件,改善了周边的环境,成为北京旅游的一 个亮点。 三是出现在段落的中间位量。出现这种情况主是前面说明背景,后面说明原因,中间部分点出关健句 例文3、 比如现在发生了一起非常大的交通事故,那么,医疗救护单位应当怎么敦,交通部门怎么疏散交通,广播系统怎么呼吁部门给予协助,群众
隧道里与一根立柱碰撞，造成严重车祸。法耶兹和司机当场死亡。戴安娜及其保镖身受重伤。 车祸发生后，抢救人员立即将戴安娜等人送到医院。负责抢救戴安娜的医生不久宣布，戴安娜在车祸中手臂骨折，大腿受伤并发生严重脑震 荡，在抢救过程中因胸腔大出血，于凌晨 4 时死亡。 法国总统希拉克和总理若斯潘对戴安娜不幸身亡表示震惊。据巴黎警方宣布，车祸发生后，尾随戴安娜的 7 名摄影记者被带到巴黎警察总署 接受调查。 例文 2、 许多人都坐过公交车，公交车上人多空间小，是人的心理活动最丰富最复杂的地方之一，而人在车上的姿态最能反映人的心理，细细归纳起 来主要有以下几个方面的心态： 一是哄抢心态。公交站台上等车的人很多，大家翘首以待，车到了站台边还没停稳，大家都有一种抢冲上去的欲望，如果秩序好一点，大家 还能克制住，但上车了，还是一样的抢位子，秩序要不好，那车门边上已拥堵住了，乱作一团，好不容易上了车，还要抢，不然不但没坐，连站 的地方都找不到。中国人太多，资源有限，不抢你就得不到，所以只好抢。 二是防范心态。公交车上的人互不相识，藏污纳垢，特别是小扒手多，占女人便宜的多，但你认不出，因此只好仔细防范。这是一个很痛苦 的心态，你会被人伤害，你当然知道自己是好人，但别人不知道，别人也不知坏人咋样，因此别人防坏人的同时也把你防着了，要是你在某地站 累了，往某人身边挪一挪，你马上会招来异样的反应，别人会紧盯你几眼，并把他（她）的包拽紧，怕你动它抢它，这时你的心真会滴血，你真 想大喊怨屈，但你不能，同样你也会伤害别人，人与人之间的不信任感已到了非常严重的程度，凸显社会诚信的普遍缺失，除了防范财物丢失， 女性乘客还要防范性骚扰。 三是认同心态。人与人的素质差别大，对某件事物并非采取完全认同的心态，公交车上的让座就是这样，有人会让座，有人不愿让座，从权 利的角度看，一个人没必要给别人让座，但从道德的角度看，给老弱病残者让座是社会美德，值得大力提倡与赞扬，一个年轻人本想给一位老人 让座，但一看前后左右的人没一个有动的意思，于是心生疑虑，心想就我多事，别人不笑我吗，老人没座位也不是我的错，于是心安理得，事不 关己，高高挂起。提高道德修养，弘扬社会美德，全社会都行动起来。 二是出现在段落的结尾。有些段落开头举例说明，最后归纳观点或主要意思，这样的关键句往往出现在段落的结尾。如： 例文 1、 现行的农村文化事业主要还是以地方政府的管理为主，乡镇文化站、广播站等作为农村文化建设的主要机构，在其性质上属于事业单位，但 其工作人员往往要担负其它的事务，而不能专职从事文化工作。有的地方甚至把这些文化机构定性为经营单位，在经费上减轻了政府的负担，却 导致了对其管理上的混乱。农村文化建设的管理主体缺位，无法实现有效管理。 例文 2、 具有 200 多年历史的北京城，从元朝起就形成了中、内、外三重格局，中心为紫禁城。紫禁城外围是皇城，皇城的外面称内城，大体以北 京的二环路为界，自民国初年皇城城墙被拆除后，人们不断在搭屋建舍，皇城渐渐在人们的记忆中消失。2001 年，北京市在南北河沿大街、晨 光街、东长安街、平安大街之间的东皇城根遗址上，建立了皇城根遗址公园。公园长 2.4 公里，宽 2.9 米选取左安门、五四路口、四合院、中法 大学、南端点、北端点等历史文化节点，运用恢复小段城墙，挖掘部分以下墙基遗存等手段，部分展示了皇城的面貌。皇城根遗址公园唤起了人 们对北京皇城的回忆，展现了丰富的文化内涵，同时也极大地改善了交通状况，提高了周围的居住条件，改善了周边的环境，成为北京旅游的一 个亮点。 三是出现在段落的中间位置。出现这种情况主要是前面说明背景，后面说明原因，中间部分点出关键句。 例文 3、 比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众
不要围观以免造成拥堵,这需要各部门之间的配合,一起完成社会救助行动。因此,我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时,把 握对应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病,所以不是简单把水灾或者地震的 事故处理了,事后还要有后续的步骤。另外,大的自然灾害过后还要有重建工作,第一步要救人,第二步防疫,第三步恢复建设,这需要国家投 入和社会机制相结合。 第三,眼、脑、手并用。在阅读过程中,首先是眼的视觉反映,然后投射到大脑中,形成一个印记,在完成这个过程中,还应该学会利用手 中的笔,不停的进行■点,就是把留在大脑中印象较深的词语句子用笔勾画出来,这个过程是一个相当短暂的过程 透读的过程是一个感性和理性交誉的过程。首先是感性过程,这是由于申论给出的文字材料一般采用了描述式的语言,取者是叙述性的表达 这种语言形式会给应试者留下立接感性的印象。但同时又是一个理性的过程,就是在圆读亮感性材料的之后,留在头脑中,往往只是一个概念, 一个事件的名称,一个关健的词语或句子,这是因为大脑具有极大的过滤作用,它往往能把那些生动的故事或亭件聚豪成一个高度集中的词语形 式,这与人们认识实践的过程是一致的。现举例说明 2005年申论材料 11.信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪在这三大经济圈,信阳的农民工是做了很大贡献的,从另外一个方面来讲,河南信 阳外出农民工解决了147万人的就业,这减缓了政府多么大的压力!如果按每一个岗位年年5万元钱来计算,政府安排这么多就业岗位每年需要 七八百个亿。因此在社会转型过程中,也就是我们现在国家所提出来的新世纪、新阶段,农民工应作为工人阶级的新成员,按照社会主义市场经 济这个规则,给予他们合法的经济地位和社会地位,包括他们的政治地位 12.一位学者指出,农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题,实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问 题。他认为,促进 发展、沟通城乡贸易,都是农民工完成的,许多犯罪活动也是农民工干的,出现这种情况的一个原因就是农民工的权 利没有得到保障 农民工的作用,非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量,他们把城市的许多观点、想法带到农村 带绐父母,带绐兄弟姐妹,使农民开拓了眼界,知道了自己的地位自己的弱勞。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣 了城市经济,还繁荣了农村经 济,引进了一些基本 技术,把更多的兄弟 弟姐妹带到了城市 03年审计罟大规模扶贫资金审计,绿于新疆的一次扶贫资金调查。2002年10月,新疆自治I 申计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组,对和田、咯什、克州、阿克苏等地区的8县1市1998年至2001年的以工代赈资金和财政 扶贫资金的管理使用,扶贫贴息贷款的投放和回收、1998年至2000年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资 金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出:不执行项目审批计划,随意变更扶贫项目和资金用途,另外,还存在 挤占扶贫资金、账目不清等问题。据不完全统计,8县1市2001年前被挤占挪用扶贫贴息货款3000多万元,目前能收回的仅有30%。 阒读第十一段材料,可以获得以下几个主要的信息点:信阳市务工者的主要范围,对务工地和外出地的页就,按照市场经济规则给予合法地 位。在通读过程中,一些教字如:5万元、七八百个亿,一些地方如:珠三角、长三角和京洋沪,一些新提法,如:社会转型过程、新阶段、工 人阶级的新成员、市场经济、经济地位、社会地位、取治地位等等,都会在头脑中留下较深的印象,但是阅读过后,经过过滤,在头脑中只会留 下这样的痕迹:务工者贡献大,应有地位 阒读第十二段,生动形象的描述词很多,如:毛泽东、中国革命、城市发展、犯罪活动、了不、父母兄弟姐妹,使农民开拓了眼界等, 但是,经过过滤,在头脑中会留下这样一个非常重要的判斷:农民工问题是中国的大问题 阅读第十三段,传达的信息很多,包括审计署、新亚扶贫资金调查、以工代限资金和财政快贫资金的管理使用,货贴惠贷款的投放和回收、 山东省援助资金、反规定、都用扶贫资金的问题夹出、3000多万元等,但是,经过过滤在头脑中印象最理性的是:审计暑发现道反规定、郭 用扶贫资金的问题突出 2006年申论材料
不要围观以免造成拥堵，这需要各部门之间的配合，一起完成社会救助行动。因此，我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时，把 握对应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的 事故处理了，事后还要有后续的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢复建设，这需要国家投 入和社会机制相结合。 第三，眼、脑、手并用。在阅读过程中，首先是眼的视觉反映，然后投射到大脑中，形成一个印记，在完成这个过程中，还应该学会利用手 中的笔，不停的进行圈点，就是把留在大脑中印象较深的词语或句子用笔勾画出来，这个过程是一个相当短暂的过程。 通读的过程是一个感性和理性交替的过程。首先是感性过程，这是由于申论给出的文字材料一般采用了描述式的语言，或者是叙述性的表达， 这种语言形式会给应试者留下直接感性的印象。但同时又是一个理性的过程，就是在阅读完感性材料的之后，留在头脑中，往往只是一个概念， 一个事件的名称，一个关键的词语或句子，这是因为大脑具有极大的过滤作用，它往往能把那些生动的故事或事件凝聚成一个高度集中的词语形 式，这与人们认识实践的过程是一致的。现举例说明： 2005 年申论材料： 11．信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪。在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信 阳外出农民工解决了 147 万人的就业，这减缓了政府多么大的压力!如果按每一个岗位每年 5 万元钱来计算，政府安排这么多就业岗位每年需要 七八百个亿。因此在社会转型过程中，也就是我们现在国家所提出来的新世纪、新阶段，农民工应作为工人阶级的新成员，按照社会主义市场经 济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。 12．一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问 题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权 利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村， 带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣 了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。 13．2003 年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002 年 10 月，新疆自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、 审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的 8 县 1 市 1998 年至 2001 年的以工代赈资金和财政 扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收、1998 年至 2000 年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资 金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途，另外，还存在 挤占扶贫资金、账目不清等问题。据不完全统计，8 县 1 市 2001 年前被挤占挪用扶贫贴息贷款 3000 多万元，目前能收回的仅有 30％。 阅读第十一段材料，可以获得以下几个主要的信息点：信阳市务工者的主要范围，对务工地和外出地的贡献，按照市场经济规则给予合法地 位。在通读过程中，一些数字如：5 万元、七八百个亿，一些地方如：珠三角、长三角和京津沪，一些新提法，如：社会转型过程、新阶段、工 人阶级的新成员、市场经济、经济地位、社会地位、政治地位等等，都会在头脑中留下较深的印象，但是阅读过后，经过过滤，在头脑中只会留 下这样的痕迹：务工者贡献大，应有地位。 阅读第十二段，生动形象的描述词很多，如：毛泽东、中国革命、城市发展、犯罪活动、了不起、父母，兄弟姐妹，使农民开拓了眼界等， 但是，经过过滤，在头脑中会留下这样一个非常重要的判断：农民工问题是中国的大问题。 阅读第十三段，传达的信息很多，包括审计署、新疆扶贫资金调查、以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收、 山东省援助资金、违反规定、挪用扶贫资金的问题突出、3000 多万元等，但是，经过过滤在头脑中印象最理性的是：审计署发现违反规定、挪 用扶贫资金的问题突出。 2006 年申论材料：
