中国公务员考试网net 申论命题选材范围精选必读 申论命题选材范围精选必读(1) 个最好的读者不一定是一个最好的作者,但是一个最好的作者,一定是一个最好的读者 我们在读别人文章的时候,不单单是能感觉得出写得好,还要知道到底好在哪里人哪些可以 为我所用为我所借鉴,能做到这些,那么我相信离最好的作者就不远了。以下章为我精心 挑选,一字一句都是亲手录入(若有疏漏还请见谅!),篇篇精到、且备具用意和深意,希 望各位朋友在阅读时能够有所领会,上冲刺班的朋友尤其要预先彰,以免上课的时候跟不 上进度 精选必读一:食品安全当从源头抓起2 精选必读二:完善食品安全防范机制 精选必读三:透视我国立法与 “落差”现象4 精选必读四:构建多元化的农技推广体系6 精选必读f:“软实力”硬起来7 精选:对治污不作为的“首长”要问责9 精选必读七:太湖水危机过后的反思9 精选必读八:惠农政策何时不再“打折扣”11 精选必读九:坚持科学发展观和正确政绩观12 精选必读十:异化的政绩思维16 中国公务员考试网http://zggwyw.xinwen666.clom 白天在线客服QQ:674145647或504898449
白天在线客服 QQ：674145647 或 504898449 1 申论命题选材范围精选必读 申论命题选材范围精选必读(1) 一 个 最 好 的 读 者 不 一 定 是 一 个 最 好 的 作 者 ，但 是 一 个 最 好 的 作 者 ，一 定 是 一 个 最 好 的 读 者 。 我 们 在 读 别 人 文 章 的 时 候 ，不 单 单 是 能 感 觉 得 出 写 得 好 ，还 要 知 道 到 底 好 在 哪 里 ，哪 些 可 以 为 我 所 用 为 我 所 借 鉴 ，能 做 到 这 些 ，那 么 我 相 信 离 最 好 的 作 者 就 不 远 了 。以 下 文 章 为 我 精 心 挑 选 ，一 字 一 句 都 是 亲 手 录 入（ 若 有 疏 漏 还 请 见 谅 ！），篇 篇 精 到 ，且 各 具 用 意 和 深 意 ，希 望 各 位 朋 友 在 阅 读 时 能 够 有 所 领 会 。上 冲 刺 班 的 朋 友 尤 其 要 预 先 读 好 ，以 免 上 课 的 时 候 跟 不 上进度。 精选必读一： 食品安全当从源头抓起 2 精选必读二： 完善食品安全防范机制 3 精选必读三：透视我国立法与执法“落差”现象 4 精选必读四：构建多元化的农技推广体系 6 精选必读五：让“软实力”硬起来 7 精选必读六：对治污不作为的“首长”要问责 9 精选必读七：太湖水危机过后的反思 9 精选必读八：惠农政策何时不再“打折扣” 11 精选必读九：坚持科学发展观和正确政绩观 12 精选必读十：异化的政绩思维 16
中国公务员考试网tD:/2net 精选必读十一:由“黑砖窑事件”引起的沉思16 精选必读十二:政府在诚信社会建构中的责任17 精选必读十三:买“贵”的背后18 精选必读十四:莫让悲剧一再重演19 精选必读十五:转变观念是节能减排的第一步19 精选必读十六:节能减排任重道远20 精选必读十七:预警机制要真预警22 精选必读十八:社会主义核心价值体系是建设和谐亮化舶根本24 精选必读十九:当有科学改革观25 精选必读二十:一把开启中华民族伟大复兴之门的“金钥匙”27 精选必读二十一:善待母亲河 精选必读二十二 公开不要“犹抱琵琶”30 精选必读 诚信友爱是和谐社会的道德土壤31 十四:树立以人为本的安全观32 精选必读二十五:以制度公正促社会和谐33 精选必读二十六:和谐≠无原则妥协34 精选必读二十七:食品安全,治“行”还需治“心”35 精选必读二十八:利用外资的关键在于提高质量36 中国公务员考试网http://zggwyw.xinwen666.com 白天在线客服QQ:674145647或504898449
白天在线客服 QQ：674145647 或 504898449 2 精选必读十一：由“黑砖窑事件”引起的沉思 16 精选必读十二：政府在诚信社会建构中的责任 17 精选必读十三：买“贵”的背后 18 精选必读十四：莫让悲剧一再重演 19 精选必读十五：转变观念是节能减排的第一步 19 精选必读十六：节能减排任重道远 20 精选必读十七：预警机制要真预警 22 精选必读十八：社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本 24 精选必读十九：当有科学改革观 25 精选必读二十：一把开启中华民族伟大复兴之门的“金钥匙” 27 精选必读二十一：善待母亲河之举 30 精选必读二十二：政务公开不要“犹抱琵琶” 30 精选必读二十三：诚信友爱是和谐社会的道德土壤 31 精选必读二十四：树立以人为本的安全观 32 精选必读二十五：以制度公正促社会和谐 33 精选必读二十六：和谐≠无原则妥协 34 精选必读二十七：食品安全，治“行”还需治“心” 35 精选必读二十八：利用外资的关键在于提高质量 36
中国公务员考试网址:/7e.net 精选必读二十九:新农村建设要注意五个“不”37 精选必读三十:警惕农民负担反弹现象37 精选必读三十一:激发全社会的创造活力38 精选必读三十二:医疗乱收费缘何屡禁不止39 精选必读三十三:人民教育岂能崇权崇富40 精选必读三十四:狠刹办公楼建设的奢靡之风41 精选必读三十五:民生的诘问41 精选必读三十六:“不对口”不应成为借口43 精选必读一:食品安全当从源头抓起 民以食为天。 人命比天大。食品安全牵动着中央领导的心。2007年4月23日,中央政治局进行第四十一 次集体学习,胡锦涛总包提出,食品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全,实施农 业标准化,实现从田到餐桌全程质量控制,对保障食品安全至关重要 中央的飞重大决策,不仅是出于对农业现代化的全局考虑,更深刻体现了以人为本的 民生 套品安全事件频发的情况下,食品安全已不仅是一个影响农产品出口、农民增 收的经济问题,而且成为关系民心安稳、政府形象的社会问题、政治问题 近年来,向来以会吃、敢吃闻名于世的中国人突然在餐桌前犹豫起来。要美食还是要健 康,成为不少百姓每天都要面对的问题。一方面,红心鸭蛋、石蜡粉条、吊白块面粉、砒霜 牛肉干、激素西红柿、瘦肉精猪肉、大粪小龙虾、致病福寿螺、有毒多宝鱼……层出不穷的 污染事件严重打击着老百姓对食品安全的信心:另一方面,在国际贸易中,茶叶、蜂蜜、饲 料、禽肉、大米、蔬菜等中国优势农产品,则被堵住了出口通道。日本、欧盟等国家和地区 中国公务员考试网http://zggwyw.xinwen666.com 白天在线客服QQ:674145647或504898449
白天在线客服 QQ：674145647 或 504898449 3 精选必读二十九：新农村建设要注意五个“不” 37 精选必读三十：警惕农民负担反弹现象 37 精选必读三十一：激发全社会的创造活力 38 精选必读三十二：医疗乱收费缘何屡禁不止 39 精选必读三十三：人民教育岂能崇权崇富 40 精选必读三十四：狠刹办公楼建设的奢靡之风 41 精选必读三十五：民生的诘问 41 精选必读三十六：“不对口”不应成为借口 43 精选必读一： 食品安全当从源头抓起 民以食为天。 人 命 比 天 大 。食 品 安 全 牵 动 着 中 央 领 导 的 心 。2007 年 4 月 23 日 ，中 央 政 治 局 进 行 第 四 十 一 次 集 体 学 习 ，胡 锦 涛 总 书 记 提 出 ，食 品 安 全 关 系 广 大 人 民 群 众 身 体 健 康 和 生 命 安 全 。实 施 农 业标准化，实现从农田到餐桌全程质量控制，对保障食品安全至关重要。 中 央 的 这 一 重 大 决 策 ，不 仅 是 出 于 对 农 业 现 代 化 的 全 局考 虑 ，更 深 刻 体 现 了 以 人 为 本 的 民 生 关 怀 。在 食 品 安 全 事 件 频 发 的 情 况 下 ，食 品 安 全 已 不 仅 是 一 个 影 响 农 产 品 出 口 、农 民 增 收的经济问题，而且成为关系民心安稳、政府形象的社会问题、政治问题。 近 年 来 ，向 来 以 会 吃 、敢 吃 闻 名 于 世 的 中 国 人 突 然 在 餐 桌 前 犹 豫 起 来 。要 美 食 还 是 要 健 康 ，成 为 不 少 百 姓 每 天 都 要 面 对 的 问 题 。一 方 面 ，红 心 鸭 蛋 、石 蜡 粉 条 、吊 白 块 面 粉 、砒 霜 牛 肉 干 、激 素 西 红 柿 、瘦 肉 精 猪 肉 、大 粪 小 龙 虾 、致 病 福 寿 螺 、有 毒 多 宝 鱼 … … 层 出 不 穷 的 污染事件严重打击着老百姓对食品安全的信心；另一方面，在国际贸易中，茶叶、蜂蜜、饲 料 、禽 肉 、大 米 、蔬菜等中国优势农产品，则被堵住了出口通道。日本、欧盟等国家和地区
中国公务员考试网:/net 不断筑高“绿色壁垒”,特别是日本去年实施了严苛的“肯定列表制度”,一下子将农药 添加剂的受限制种类由63种提高到799种 “没有规矩,不成方圆。”在这种内忧外患的形势下,中国的食品安全必须从源头抓起, 走标准化的道路。实施农业标准化是保障食品安全的基础条件,是源头性工作 农业标准化就是要运用统一、规范、协调、选优的原理,把科研成果和实践经验转化成 具有可操作性的标准,指导和规范农业生产活动,以确保农副产品及其加工品的质量达 定的要求,从而在源头上确保食品安全。通俗地讲,实施农业标准化,就是要求表业生产要 像工业生产一样精确,要像药品生产一样严格。这对我们“靠天吃饭”、“靠感觉种田”的 传统农业生产方式提出了新的挑战 我国的农业标准化工作兴起于上世纪60年代中期,目前已初步形成以国家标准为基础, 行业标准和地方标准相配套的农业标准体系。然而,不可否的是,这些进展与人民群众对 安全放心食品的强烈渴望,与现代化的紧迫需要么 然有非常大的距离。其中,三大问 题尤为突出: 其一,标准不足。专家认为,酸国农业标准的技术含量很低,食品安全标准则大大落后 于国际水平。目前我国食品工业国家标准只有四成左右等同采用或等效采用了国际标准,食 品工业行业标准的采标不到15%,而且同一个产品甚至有几个互相矛盾的标准。很多地 方抱怨发达国家设感的色壁垒”过高过严,却往往忽视了这样一个事实:我们对于农产 品以及制成品的安全标准订得太低太宽。“绿色壁垒”其实给了我们一个提高认识和水平的 机会,能抓住冠机中蕴涵的机遇,不仅关系到中国人的餐桌安全,而且关系到中国农业能 否脱胎换者,真正走向现代化。 其二,执行不力。由于政出多门、市场秩序混乱等原因,很多农业生产标准和食品安全 标准难以贯彻落实。事实上,苏丹红、吊白块、工业石蜡等都是国家明令禁止使用于食品 产的,但是这样的工业原料在市场上到处可以买到,加上监管不到位,不法厂家和商贩违规 违法的成本很低,被查获的风险很小。一些部门的日常执法检查还只是凭经验和感官进行, 本身的科学性就不足,执法质量可想而知。统计显示,目前我国已制(修)订的农业标准推 4中国公务员考试网htp:M/ ggw. XInwen666com 白天在线客服QQ:674145647或504898449
白天在线客服 QQ：674145647 或 504898449 4 不断筑高“绿色壁垒”，特别是日本去年实施了严苛的“肯定列表制度”，一下子将农药、 添加剂的受限制种类由 63 种提高到 799 种 。 “ 没 有 规 矩 ，不 成 方 圆 。”在 这 种 内 忧 外 患 的 形 势 下 ，中 国 的 食 品 安 全 必 须 从 源 头 抓 起 ， 走标准化的道路。实施农业标准化是保障食品安全的基础条件，是源头性工作。 农 业 标 准 化 就 是 要 运 用 统 一 、规 范 、协 调 、选 优 的 原 理 ，把 科 研 成 果 和 实 践 经 验 转 化 成 具 有 可 操 作 性 的 标 准 ，指 导 和 规 范 农 业 生 产 活 动 ，以 确 保 农 副 产 品 及 其 加 工 品 的 质 量 达 到 一 定的要求，从 而 在 源 头 上 确 保 食 品 安 全 。通 俗 地 讲 ，实 施 农 业 标 准 化 ，就 是 要 求 农 业 生 产 要 像 工 业 生 产 一 样 精 确 ，要 像 药 品 生 产 一 样 严 格 。这 对 我 们“ 靠 天 吃 饭 ”、“ 靠 感 觉 种 田 ”的 传统农业生产方式提出了新的挑战。 我国的农业标准化工作兴起于上世纪 60 年 代 中 期 ，目 前 已 初 步 形 成 以 国 家 标 准 为 基 础 ， 行 业 标 准 和 地 方 标 准 相 配 套 的 农 业 标 准 体 系 。然 而 ，不 可 否 认 的 是 ，这 些 进 展 与 人 民 群 众 对 安 全 放 心 食 品 的 强 烈 渴 望 ，与 现 代 化 的 紧 迫 需 要 之 间 ，仍 然 有 非 常 大 的 距 离 。其 中 ，三 大 问 题尤为突出： 其 一 ，标 准 不 足 。专 家 认 为 ，我 国 农 业 标 准 的 技 术 含 量 很 低 ，食 品 安 全 标 准 则 大大落后 于 国 际 水 平 。目 前 我 国 食 品 工 业 国 家 标 准 只 有 四 成 左 右 等 同 采 用 或 等 效 采 用 了 国 际 标 准 ，食 品工业行业标准的采标率不到 15％，而且同一个产品甚至有几个互相矛盾的标准。很多地 方 抱 怨 发 达 国 家 设 置 的“ 绿 色 壁 垒 ”过 高 过 严 ，却 往 往 忽 视 了 这 样 一 个 事 实 ：我 们 对 于 农 产 品 以 及 制 成 品 的 安 全 标 准 订 得 太 低 太 宽 。“ 绿 色 壁 垒 ”其 实 给 了 我 们 一 个 提 高 认 识 和 水 平 的 机 会 ，能 否 抓 住 危 机 中 蕴 涵 的 机 遇 ，不 仅 关 系 到 中 国 人 的 餐 桌 安 全 ，而 且 关 系 到 中 国 农 业 能 否脱胎换骨，真正走向现代化。 其 二 ，执 行 不 力 。由 于 政 出 多 门 、市 场 秩 序 混 乱 等 原 因 ，很 多 农 业 生 产 标 准 和 食 品安全 标 准 难 以 贯 彻 落 实 。事 实 上 ，苏 丹 红 、吊 白 块 、工 业 石 蜡 等 都 是 国 家 明 令 禁 止 使 用 于 食 品 生 产 的 ，但 是 这 样 的 工 业 原 料 在 市 场 上 到 处 可 以 买 到 ，加 上 监 管 不 到 位 ，不 法 厂 家 和 商 贩 违 规 、 违法的成本很低，被查获的风险很小。一些部门的日常执法检查还只是凭经验和感官进行， 本身的科学性就不足，执法质量可想而知。统计显示，目前我国已制（修）订的农业标准推
中国公务员考试网:/net 广实施率仅为20%:按照标准化要求组织生产的农产品占全国各类农产品生产总量的份额 仅为15%:现有各级农业标准化示范基地面积不足全国农作物总面积的5% 其三,组织不够。总体而言,我国的农业基础推广体系已经网破、人散,难以发挥农业 技术推广的作用:农民经济合作组织在广大农村的覆盖率还很低:“公司+农户”的发展模 式,由于缺乏稳定的利益关系和约束机制,面临挑战。一些外向型农产品深加工企业转而采 取“公司+农场(养殖场)”模式,建立自属基地和合同协作基地,将农民变成产业工人。 显然,农业标准化作为一门科学,仅靠宣传是不够的。广大农民并非缺乏科学硬田的意识 也不是不知过量农药化肥的危害,他们最缺乏和最需要的是有效的组织。只有利用市场机制 将农民组织起来,使他们从标准化生产中获得更高、更稳定的收益他们才会有动力去学习 贯彻现代农业标准。 当然,农业标准化的制(修)订、实施、推广、管热是呛东统工程,要做的工作很多, 路也很长。老百姓希望,政府、企业、个人都能承担自的责任,使农业标准化和食品安 全工作有实质性的大进展:那些高品质、低残铂、绿色环保的农副产品不仅能出口,而且能 走入“寻常百姓家” 精选必读二:完善食品安全防色机制 趣、大合于生产经营者见利忘义的“心,也进一步影露出食安全 心鸭蛋”、多宝鱼、桂花鱼……接踵而至的“问题食品”事件, 管体系存在的 我国进入食品安全事件频发期。劣质奶粉、“苏丹红”辣酱、毛发酱油、石蜡 火锅底料、瘦肉精、毒大米、地沟油……“问题食品”之多、涉及范围之广、造成恶果之重 已到了令人谈“食”色变的地步。深究其因,既有无知种养户只顾眼前利益、滥用高毒药物 所致,也有“黑心”商贩惟利是图、掺毒造假使然,折射出相当一部分人道德滑坡、诚信失 范 民以食为天,食以安为先。食品安全的重要性毋庸置疑,然而“问题食品”为何屡禁难 止?监管食品安全的部门有近10个,这么多“婆婆”怎么就管不好百姓一顿饭呢?人们想 中国公务员考试网http://zggwyw.xinwen666.com 白天在线客服QQ:674145647或504898449
白天在线客服 QQ：674145647 或 504898449 5 广实施率仅为 20％；按照标准化要求组织生产的农产品占全国各类农产品生产总量的份额 仅 为 15％；现有各级农业标准化示范基地面积不足全国农作物总面积的 5％ 。 其 三 ，组 织 不 够 。总 体 而 言 ，我 国的农业基础推广体系已经网破、人散，难以发挥农业 技术推广的作用；农民经济合作组织在广大农村的覆盖率还很低；“公司+农户”的发展模 式 ，由 于 缺 乏 稳 定 的 利 益 关 系 和 约 束 机 制 ，面 临 挑 战 。一 些 外 向 型 农 产 品 深 加 工 企 业 转 而 采 取“ 公 司 +农 场（ 养 殖 场 ）”模 式 ，建 立 自 属 基 地 和 合 同 协 作 基 地 ，将 农 民 变 成 产 业 化 工 人 。 显然，农业标准化作为一门科学，仅靠宣传是不够的。广大农民并非缺乏科学种田的意识， 也 不 是 不 知 过 量 农 药 化 肥 的 危 害 ，他 们 最 缺 乏 和 最 需 要 的 是 有 效 的 组 织 。只 有 利 用 市 场 机 制 将 农 民 组 织 起 来 ，使 他 们 从 标 准 化 生 产 中 获 得 更 高 、更 稳 定 的 收 益 ，他们才会有动力去学习、 贯彻现代农业标准。 当然，农业标准化的制（修）订、实施、推广、管控是个系统工程，要做的工作很多， 路 也 很 长 。老 百 姓 希 望 ，政 府 、企 业 、个 人 都 能 承 担 起 自 己 的 责 任 ，使 农 业 标 准 化 和 食 品 安 全 工 作 有 实 质 性 的 大 进 展 ；那 些 高 品 质 、低 残 留 、绿 色 环 保 的 农 副 产 品 不 仅 能 出 口 ，而 且 能 走入“寻常百姓家”。 精选必读二： 完善食品安全防范机制 福寿螺、大闸蟹、“红心鸭蛋”、多宝鱼、桂花鱼……接踵而至的“问题食品”事件， 让 人 们 一 次 次“ 领 略 ”了 不 法 生 产 经 营 者 见 利 忘 义 的“ 黑 心 ”，也 进 一 步 暴 露 出 食 品 安 全 监 管体系存在的诸多“黑洞”。 近 年 来 ，我 国 进 入 食 品 安 全 事 件 频 发 期 。劣 质 奶 粉 、“ 苏 丹 红 ”辣 酱 、毛 发 酱 油 、石 蜡 火 锅 底 料 、瘦 肉 精 、毒 大 米 、地 沟 油 … …“ 问 题 食 品 ”之 多 、涉 及 范 围 之 广 、造 成 恶 果 之 重 ， 已 到 了 令 人 谈“ 食 ”色 变 的 地 步 。深 究 其 因 ，既 有 无 知 种 养 户 只 顾 眼 前 利 益 、滥 用 高 毒 药 物 所 致 ，也 有“ 黑 心 ”商 贩 惟 利 是 图 、掺 毒 造 假 使 然 ，折 射 出 相 当 一 部 分 人 道 德 滑 坡 、诚 信 失 范 。 民 以 食 为 天 ，食 以 安 为 先 。食 品 安 全 的 重 要 性 毋 庸 置 疑 ，然 而“ 问 题 食 品 ”为 何 屡 禁 难 止？监管食品安全的部门有近 10 个，这么多“婆婆”怎么就管不好百姓一顿饭呢？人们想
中国公务员考试网tD:/2net 知道:还有多少“问题食品”在不知不觉中被食用?本应环环相扣的“监管链”究竟断在哪 儿?如何从源头上确保百姓的“餐桌安全”? 让人忧心如焚的是,“人命关天”的事却缺乏有效监督。其实不是没人管,“从田间 餐桌”的每个环节都有“重兵防守”,工商、卫生、质检、环保、食品药品监管等近10个 部门都对食品安全负有监管职责,可是这条监管链的“空隙”却大得惊人。在这些部门后面, 有食品标准、产品质量、食品卫生、消费者权益保护、农药管理、动物防疫等20似上的 专业性法律法规。然而,数量众多的法律规范并没有形成统一的规则体系。监管链上的“多 龙治水”,导致政出多门,各自为政,有些法规成了“部门法”。由于有关邮门利益色彩太 重,有费可收,则多头管理,争分“蛋糕”:有责无利或责大于利的、则抢扔“山芋”,推 诿扯皮。这不仅增加了食品监管的执法成本,更容易造成执法铜洞,严重削弱监管的有效性。 “问题食品”的频发让社会付出了巨大代价。其一/平重危害公众生命健康。“问题食 品”之所以为社会所高度关注,是因为其加入了带物成食之者众,影响面广,对广大人 民群众的生命健康造成极大危害。其二,相关爬受严重打击。以“红心鸭蛋”事件为例 为了安全起见,不管鸭蛋正常与否,惭多费者心存疑虑,并拒绝购买。“一颗老鼠屎,毁 了一锅汤”,守法者跟着违法者同时受损》整个蛋类行业都深受牵连。其三,也让政府公信 力大打折扣。虽然“问题食品”事件发生后,各监管部门都会紧急出动、严肃查处,但社会 为此付出的高昂代价已难挽回。市场监管本是政府的重要职责,然而一些部门却屡屡“失 守”,使老百姓对政府的信任度降低 近一个时期以来,一些违法奸商敢于屡屡触犯食品安全的“红线”,其中一个很重要的 原因就在乏力,当事人没有得到足够教训,有的可能还逍遥法外、春风得意。因此 必须加大惩罚力度,使违法者付出沉重代价,并在制度层面保持对违法者的有力震慑。 食品安全问题已成为重大的公共政策和社会问题,亟须引起有关部门的高度重视。欲从 源头過制“问题食品”蔓延的态势,首先,必须努力形成一套系统的事前管理和防范机制。 应从推行种植养殖标准化、强化技术服务、建设检验检测体系以及严格市场准入制度、落实 行政执法责任制等多方面入手,把工作做在平时、做在前面,变被动的“事后救火”为主动 的事前防范。把好食品安全的每一道关口,真正让老百姓吃得放心 6中国公务员考试网http://zggwyw.xinwen666.com 白天在线客服QQ:674145647或504898449
白天在线客服 QQ：674145647 或 504898449 6 知道：还 有 多 少“ 问 题 食 品 ”在 不 知 不 觉 中 被 食 用 ？ 本 应 环 环 相 扣 的“ 监 管 链 ”究 竟 断 在 哪 儿？如何从源头上确保百姓的“餐桌安全”？ 让 人 忧 心 如 焚 的 是 ，“ 人 命 关 天 ”的 事 却 缺 乏 有 效 监 督 。其 实 不 是 没 人 管 ，“ 从 田 间 到 餐桌”的每个环节都有“重兵防守”，工商、卫生、质检、环保、食品药品监管等近 10 个 部 门 都 对 食 品 安 全 负 有 监 管 职 责 ，可 是 这 条 监 管 链 的“ 空 隙 ”却 大 得 惊 人 。在 这 些 部 门 后 面 ， 有食品标准、产品质量、食品卫生、消费者权益保护、农药管理、动物防疫等 20 部以上的 专 业 性 法 律 法 规 。然 而 ，数 量 众 多 的 法 律 规 范 并 没 有 形 成 统 一 的 规 则 体 系 。监 管 链 条上 的“ 多 龙 治 水 ”，导 致 政 出 多 门 ，各 自 为 政 ，有 些 法 规 成 了“ 部 门 法 ”。由 于 有 关 部 门 利 益 色 彩 太 重 ，有 费 可 收 ，则 多 头 管 理 ，争 分 “ 蛋 糕 ”；有 责 无 利 或 责 大 于 利 的 ，则 抢 扔“ 山 芋 ”，推 诿 扯 皮 。这 不 仅 增 加 了 食 品 监 管 的 执 法 成 本 ，更 容 易 造 成 执 法 漏 洞 ，严 重 削 弱 监 管 的 有 效 性 。 “ 问 题 食 品 ”的 频 发 让 社 会 付 出 了 巨 大 代 价 。其 一 ，严 重 危 害 公 众 生 命 健 康 。“ 问 题 食 品 ”之 所 以 为 社 会 所 高 度 关 注 ，是 因 为 其 加 入 了 带 毒 物 质 ，食 之 者 众 ，影 响 面 广 ，对 广 大 人 民 群 众 的 生 命 健 康 造 成 极 大 危 害 。其 二 ，相 关 产 业 遭 受 严 重 打 击 。以“ 红 心 鸭 蛋 ”事 件 为 例 ， 为 了 安 全 起 见 ，不 管 鸭 蛋 正 常 与 否 ，许 多 消 费 者 心 存 疑 虑 ，并 拒 绝 购 买 。“ 一 颗 老 鼠 屎 ，毁 了 一 锅 汤 ”，守 法 者 跟 着 违 法 者 同 时 受 损 ，整 个 蛋 类 行 业 都 深 受 牵 连 。其 三 ，也 让 政 府 公 信 力 大 打 折 扣 。虽 然“ 问 题 食 品 ”事 件 发 生 后 ，各 监 管 部 门 都 会 紧 急 出 动 、严 肃 查 处 ，但 社 会 为 此 付 出 的 高 昂 代 价 已 难 以 挽 回 。市 场 监 管 本 是 政 府 的 重 要 职 责 ，然 而 一 些 部 门 却 屡 屡“ 失 守”，使老百姓对政府的信任度降低。 近 一 个 时 期 以 来 ，一 些 违 法 奸 商 敢 于 屡 屡 触 犯 食 品 安 全 的“ 红 线 ”，其 中 一 个 很 重 要 的 原因就在于惩治乏力，当事人没有得到足够教训，有的可能还逍遥法外、春风得意。因此， 必须加大惩罚力度，使违法者付出沉重代价，并在制度层面保持对违法者的有力震慑。 食 品 安 全 问 题 已 成 为 重 大 的 公 共 政 策 和 社 会 问 题 ，亟 须 引 起 有 关 部 门 的 高 度 重 视 。欲 从 源头遏制“问题食品”蔓延的态势，首先，必须努力形成一套系统的事前管理和防范机制。 应 从 推 行 种 植 养 殖 标 准 化 、强 化 技 术 服 务 、建 设 检 验 检 测 体 系 以 及 严 格 市 场 准 入 制 度 、落 实 行政执法责任制等多方面入手，把工作做在平时、做在前面，变被动的“事后救火”为主动 的事前防范。把好食品安全的每一道关口，真正让老百姓吃得放心
中国公务员考试网D:/2net 其次,要进一步理顺食品安全监管体制。有专家 我国现行“分段管理为主、品种 管理为辅”的体制应逐渐向“品种管理为主、分段管理为辅”的体制转变,对食品安全重点 领域,由一个部门一竿子管到底,避免出现互相推诿和监管漏洞,从而扎紧食品安全的“篱 再次,应抓紧建立完善法律法规。迄今为止,我国尚没有一部专门的食品安全法。质检 部门依据的是产品质量法,卫生部门依据的是食品卫生法,而工商部门依据的则是演费者权 益保护法,抽检和公布的检测结果有时重复,有时甚至结论相反,令消费者和企业所适从 因此建立健全以食品安全法为基础的食品安全法律保障体系势在必行。 当然,从根本上说,破解食品安全难恩,还应加强“双重治最是既要法治,也 要德治。所谓德治,就是要在全社会尤其是在生产经营群中形成诚实守信、合法经营的良 好氛围,使违法者无机可乘,肇事者人人喊打。惟其如些砦百姓的餐桌才能真正安全 精选必读三:透视我国立法与执法“落差 改革开放以来,我国不断加强法制 f去法律不完善、无法可依的状况已发生根本 性转变,立法所取得的成就有目共。然衙,许多法律,诸如义务教育法、社会保障法、食 品卫生法、生产安全法、资源保护法等出台后,执行不力、落实不到位等问题仍然相当普遍 地方保护主义葵、法律权威受到挑战 据了解,收第开放20多年来,由全国人大常委会审议通过的各项立法已达到200多件 加上由国务房颂石实施的法规,总数已达2000多件,这还不包括由各省级人大、地方政府 及中央各部委等其他部门出台的法律法规 前存在的法律“虛位”、执行不到位问题,主要原因有两个:一是法律法规本身制定 得很好,但由于受到地方保护等干扰,导致执行不下去或者是执行不好:二是确有个别法律 法规由于追求立法规模和速度,脱离当前的国情,因而在实际执行中效果大打折扣。 中国公务员考试网http://zggwyw.xinwen666.com 白天在线客服QQ:674145647或504898449
白天在线客服 QQ：674145647 或 504898449 7 其 次 ，要 进 一 步 理 顺 食 品 安 全 监 管 体 制 。有 专 家 建 议 ，我 国 现 行“ 分 段 管 理 为 主 、品 种 管 理 为 辅 ”的 体 制 应 逐 渐 向“ 品 种 管 理 为 主 、分 段 管 理 为 辅 ”的 体 制 转 变 ，对 食 品 安 全 重 点 领 域 ，由 一 个 部 门 一 竿 子 管 到 底 ，避 免 出 现 互 相 推 诿 和 监 管 漏 洞 ，从 而 扎 紧 食 品 安 全 的“ 篱 笆”。 再 次 ，应 抓 紧 建 立 完 善 法 律 法 规 。迄 今 为 止 ，我 国 尚 没 有 一 部 专 门 的 食 品 安 全 法 。质 检 部 门 依 据 的 是 产 品 质 量 法 ，卫 生 部 门 依 据 的 是 食 品 卫 生 法 ，而 工 商 部 门 依 据 的 则 是 消 费 者 权 益 保 护 法 ，抽 检 和 公 布 的 检 测 结 果 有 时 重 复 ，有 时 甚 至 结 论 相 反 ，令 消 费 者 和 企 业 无 所 适 从 。 因此建立健全以食品安全法为基础的食品安全法律保障体系势在必行。 当 然 ，从 根 本 上 说 ，破 解食品安全难题，还应加强“双重治理”。这就是既要法治，也 要 德 治 。所 谓 德 治 ，就 是 要 在 全 社 会 尤 其 是 在 生 产 经 营 群 体 中 形 成 诚 实 守 信 、合 法 经 营 的 良 好氛围，使违法者无机可乘，肇事者人人喊打。惟其如此，老百姓的餐桌才能真正安全。 精选必读三：透视我国立法与执法“落差”现象 改 革 开 放 以 来 ，我 国 不 断 加 强 法 制 建 设 ，过 去 法 律 不 完 善 、无 法 可 依 的 状 况 已 发 生 根 本 性 转 变 ，立 法 所 取 得 的 成 就 有 目 共 睹 。然 而 ，许 多 法 律 ，诸 如 义 务 教 育 法 、社 会 保 障 法 、食 品 卫 生 法 、生 产 安 全 法 、资 源 保 护 法 等 出 台 后 ，执 行 不 力 、落 实 不 到 位 等 问 题 仍 然 相 当 普 遍 。 地方保护主义蔓延，法律权威受到挑战 据 了 解 ，改 革 开 放 20 多 年 来 ，由 全 国 人 大 常 委 会 审 议 通 过 的 各 项 立 法 已 达到 200 多件， 加上由国务院颁布实施的法规，总数已达 2000 多件，这还不包括由各省级人大、地方政府 及中央各部委等其他部门出台的法律法规。 目 前 存 在 的 法 律“ 虚 位 ”、执 行 不 到 位 问 题 ，主 要 原 因 有 两 个 ：一 是 法 律 法 规 本 身 制 定 得 很 好 ，但 由 于 受 到 地 方 保 护 等 干 扰 ，导 致 执 行 不 下 去 或 者 是 执 行 不 好 ；二 是 确 有 个 别 法 律 法规由于追求立法规模和速度，脱离当前的国情，因而在实际执行中效果大打折扣
中国公务员考试网D:/2net 抚顺挖掘机厂几年前资不抵债实施破产,当时欠债10亿元,资产4亿元。如果按比例 清偿,最大的债券人是银行,如果依法执行清债,企业将无钱安置职工。在这种情况下,当 地政府出面干预,坚决没有让法院和债权人把钱划走,最后巨大的债务只能转化为银行的不 良资产 辽宁省公安司法干部管理学院法学院院长张百杰认为,人治是困扰法律正常实施的主要 原因,政府行政权力过度膨胀,行政干预司法,使执法环境变得不容乐观 同一部法律在中国实施有时结果也是不一样的。比如许多时候由于地方保护主作怪, 对于同样一个法律关系,如果案件在广东和辽宁同时起诉,同时宣判,结果却可能截然相反。 消费者王海几年前曾经在国内两地各买一部冒牌手机》后在两地分别打官司要求索 赔,两地却给出了不同的判决,其中一地以王海知假买假判处其败诉,另一地根据消费者权 益保护法判处其胜诉并获双倍赔偿。 大量类似现象的存在,使得法院的公信力除使 有法不依,不少法律形同虚设 我国未成年人保护法明确规定:学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度,加强对未成 年人的安全教育,采取施保障未成年人的人身安全。而学校方面在保障未成年人人身安全 方面往往把法规 后)安全措施不力,特大校园安全事故不断 江西 吐塘中学发生学生拥挤踩踏事件,致6人死亡,90余人受伤:哈尔滨双城 市一的世您子车”发生坠桥翻车事故,造成8名小学生不幸死亡,39人受伤…类似 校园安全事故屡屡发生 未成年人保护法还规定:任何组织或者个人不得招用未满十六周岁的未成年人。而现实 生活中,工厂企业和个体私营业主使用童工现象并非个别,在许多地方随处可以看到一些小 饭馆里跑堂端菜的小姑娘,模样看去至多就是十四五岁。 广大城乡“留守儿童”、“流浪少年”的出现,均反映了未成年人保护法的虚位状态 8中国公务员考试网htp:M/ aggy/w. Xinwen666com 白天在线客服QQ:674145647或504898449
白天在线客服 QQ：674145647 或 504898449 8 抚顺挖掘机厂几年前资不抵债实施破产，当时欠债 10 亿元，资产 4 亿元。如果按比例 清 偿 ，最 大 的 债 券 人 是 银 行 ，如 果 依 法 执 行 清 债 ，企 业 将 无 钱 安 置 职 工 。在 这 种 情 况 下 ，当 地 政 府 出 面 干 预 ，坚 决 没 有 让 法 院 和 债 权 人 把 钱 划 走 ，最 后 巨 大 的 债 务 只 能 转 化 为 银 行 的 不 良资产。 辽 宁 省 公 安 司 法 干 部 管 理 学 院 法 学 院 院 长 张 百 杰 认 为 ，人 治 是 困 扰 法 律 正 常 实 施 的 主 要 原因，政府行政权力过度膨胀，行政干预司法，使执法环境变得不容乐观。 同一部法律在中国实施有时结果也是不一样的。比如许多时候由于地方保护主义作怪， 对 于 同 样 一 个 法 律 关 系 ，如 果 案 件 在 广 东 和 辽 宁 同 时 起 诉 ，同 时 宣 判 ，结 果 却可能截然相反。 消费者王海几年前曾经在国内两地各买一部冒牌手机，之后在两地分别打官司要求索 赔 ，两 地 却 给 出 了 不 同 的 判 决 ，其 中 一 地 以 王 海 知 假 买 假 判 处 其 败 诉 ，另 一 地 根 据 消 费 者 权 益保护法判处其胜诉并获双倍赔偿。 大量类似现象的存在，使得法院的公信力降低。 有法不依，不少法律形同虚设 我 国 未 成 年 人 保 护 法 明 确 规 定 ：学 校 、幼 儿 园 、托 儿 所 应 当 建 立 安 全 制 度 ，加 强 对 未 成 年 人 的 安 全 教 育 ，采 取 措 施 保 障 未 成 年 人 的 人 身 安 全 。而 学 校 方 面 在 保 障 未 成 年 人 人 身 安 全 方面往往把法规置之脑后，安全措施不力，特大校园安全事故不断。 江西都昌县土塘中学发生学生拥挤踩踏事件，致 6 人死亡，90 余人受伤；哈尔滨双城 市一辆非法“送子车”发生坠桥翻车事故，造成 8 名小学生不幸死亡，39 人受伤……类似 校园安全事故屡屡发生。 未 成 年 人 保 护 法 还 规 定 ：任 何 组 织 或 者 个 人 不 得 招 用 未 满 十 六 周 岁 的 未 成 年 人 。而 现 实 生 活 中 ，工 厂 企 业 和 个 体 私 营 业 主 使 用 童 工 现 象 并 非 个 别 ，在 许 多 地 方 随 处 可 以 看 到 一 些 小 饭馆里跑堂端菜的小姑娘，模样看去至多就是十四五岁。 广大城乡“留守儿童”、“流浪少年”的出现，均反映了未成年人保护法的虚位状态
中国公务员考试网D:/2net 近几年我国煤矿发生安全事故频繁,并非缺乏安全生产法律法规,国家及有关部门对煤 矿的安全生产早有非常详细而健全的法律法规,但是在大部分发生矿难的地方,这些法律法 规都是形同虚设。 2006年5月18日,山西省左云县张家场乡新井煤矿发生透水事故,56名矿工遇难。在 这起矿难发生之前,工人在井下作业时就发现了透水迹象,但黑心矿主却置法律和矿工生命 于不顾,仍然逼迫不明真相的矿工下井采煤。国家安监总局局长李毅中指出:“左彡矿难充 分反映出安全监管监察工作执法不严,安全生产法律法规仍然没有真正落实到 企业 有法不依仍然是安全生产工作的痼疾。” 接照安全生产法,瞒报事故属于违法行为,可依法追究形任27年3月18日, 山西省晋城市苗匠煤矿发生特大瓦斯爆炸事故,矿主隐瞳不报,被坏现场,主要人员逃匿, 导致21名矿工遇难。据有关部门统计,中国目前每天事故亡人数为300人左右,206年 一年发生安全事故61.8万多起,死亡10万人。 山西省阳泉煤业(集团)公司党委书、事长石盛奎指出,一些企业和业主无视法 律,非法违法生产是发生矿难等生产事故的重要原因 安全事故频发,与有些地方政府单纯追求经济发展有关,这种不正确的政绩观,不惜以 践踏法律法规、牺牲工人生介作为发展的代价 民以食为形食卫生安全是关系千家万户的民生问题,尽管为了让老百姓吃得放心 近年来国家有天部在这方面已下了很大力气,食品安全法律法规颁布不少,但因监管、执 行不近毛来有关食品安全的事件及案件在全国接连不断,从安徽劣质婴儿奶粉到河北苏 丹红鸭蛋、到山东多宝鱼等“问题食品”事件不断发生,民众至今未能摆脱危险食品的威胁。 记者走访山西城乡一些居民,不少人都反映他们曾经有购买假冒伪劣食品的经历 为何食品安全问题难解?关键还是法律法规落实不到位。1995年我国就出台了食品卫 生法,但时至今日,食品安全信用体系仍远未建立起来 中国公务员考试网http://zggwyw.xinwen666.com 白天在线客服QQ:674145647或504898449
白天在线客服 QQ：674145647 或 504898449 9 近几年我国煤矿发生安全事故频繁，并 非 缺 乏 安 全 生 产 法 律 法 规 ，国 家 及 有 关 部 门 对 煤 矿 的 安 全 生 产 早 有 非 常 详 细 而 健 全 的 法 律 法 规 ，但 是 在 大 部 分 发 生 矿 难 的 地 方 ，这 些 法 律 法 规都是形同虚设。 2006 年 5 月 18 日，山 西 省 左 云 县 张 家 场 乡 新 井 煤 矿 发 生 透 水 事 故 ，56 名 矿 工 遇 难 。在 这 起 矿 难 发 生 之 前 ，工 人 在 井 下 作 业 时 就 发 现 了 透 水 迹 象 ，但 黑 心 矿 主 却 置 法 律 和 矿 工 生 命 于 不 顾 ，仍 然 逼 迫 不 明 真 相 的 矿 工 下 井 采 煤 。国 家 安 监 总 局 局 长 李 毅 中 指 出 ：“ 左 云 矿 难 充 分反映出安全监管监察工作执法不严，安全生产法律法规仍然没有真正落实到县乡和企业， 有法不依仍然是安全生产工作的痼疾。” 按照安全生产法，瞒报事故属于违法行为，可依法追究刑事责任。2007 年 3 月 18 日 ， 山西省晋城市苗匠煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，矿主隐瞒不报，破坏现场，主要人员逃匿， 导 致 21 名 矿 工 遇 难 。据 有 关 部 门 统 计 ，中 国 目 前 每 天 事 故 死 亡 人 数 为 300 人左右，2006 年 一年发生安全事故 61.8 万多起，死亡 10 万人。 山 西 省 阳 泉 煤 业（ 集 团 ）公 司 党 委 书 记 、副 董 事 长 石 盛 奎 指 出 ，一 些 企 业 和 业 主 无 视 法 律，非法违法生产是发生矿难等生产事故的重要原因。 安 全 事 故 频 发 ，与 有 些 地 方 政 府 单 纯 追 求 经 济 发 展 有 关 ，这 种 不 正 确 的 政 绩 观 ，不 惜 以 践踏法律法规、牺牲工人生命作为发展的代价。 民以食为天。食品卫生安全是关系千家万户的民生问题，尽管为了让老百姓吃得放心， 近 年 来 国 家 有 关 部 门 在 这 方 面 已 下 了 很 大 力 气 ，食 品 安 全 法 律 法 规 颁 布 不 少 ，但 因 监 管 、执 行 不 力 ，近 年 来 有 关 食 品 安 全 的 事 件 及 案 件 在 全 国 接 连 不 断 ，从 安 徽 劣 质 婴 儿 奶 粉 到 河 北 苏 丹 红 鸭 蛋 、到 山 东 多 宝 鱼 等“ 问 题 食 品 ”事 件 不 断 发 生 ，民 众 至 今 未 能 摆 脱 危 险 食 品 的 威 胁 。 记者走访山西城乡一些居民，不少人都反映他们曾经有购买假冒伪劣食品的经历。 为何食品安全问题难解？关键还是法律法规落实不到位。1995 年我国就出台了食品卫 生法，但时至今日，食品安全信用体系仍远未建立起来
中国公务员考试网D:/2net 据业内人士反映,食品“从田间到餐桌”有条漫长产业链,从种植养殖、生产加工、市 场流通一直到存储、运输,环节众多,加上食品安全涉及农业、质监、卫生、工商、药监」 检验检疫等众多监管部门,各部门都在管,却都管不到位, 加之制假、造假、售假的违法成本较低,作为食品传播链终端的消费者,维权成本相对 偏高,使得法律这根高压线失去了应有的作用 法律意识缺失造成执法环境恶劣 中国人长期以来依法办事的意识薄弱,人们的法律意识、法律观念并没有真在确立。因 不懂法、不守法、不信仰法、不尊重法所产生的问题在社会经济 法学界专家指出,我国正在走向法治,正在由计划经资转成场经济,在社会的转型期 法制的健全和完备固然十分重要,但最关键的还是执徊要到。如果法律制定很多、很好 但没有执行力,结果可想而知。只有坚持有法必依(通法必究、执法必严,才能真正实现依 法治国 精选必读四:构建多元化的农技推广体系 最近召开的全国农业科枝创新工作会议提出,我国将力争到2020年,使农业科技进步 贡献率提高到63% 业科技整体实力进入世界前列。这一科技兴农新目标的提出,既 给农业和农村经资发展以鼓舞,同时也为农业科技工作带来了新任务、新挑战。 科技在农业和农村经济发展中的重要性不言而喻。尤其是对于我们这样一个人多地少的 农业来說’面对粮食安全的挑战,面对发展农村经济、增加农民收入的迫切需要,面对 农产品市场越来越激烈的国际竟争所带来的巨大压力,不断提高农业科技进步的贡献率,已 经成为我们的不二选择。目前,尽管我国的农业科技工作取得了一定的成绩,农业科技进步 贡献率也已达到48%左右,但我们应该清醒地认识到,相对于美国高达81%的农业科技进 步贡献率和85%的成果转化率,相对于建设社会主义新农村的要求和广大农民对科技的迫 切需要,我国的农业科技工作还有很长的路要走,还有很多问题需要解决。 0中国公务员考试网http∥/zggwyw.,xinwen666.com 白天在线客服QQ:674145647或504898449
白天在线客服 QQ：674145647 或 504898449 10 据业内人士反映，食品“从田间到餐桌”有条漫长产业链，从种植养殖、生产加工、市 场流通一直到存储、运输，环节众多，加上食品安全涉及农业、质监、卫生、工商、药监、 检验检疫等众多监管部门，各部门都在管，却都管不到位。 加 之 制 假 、造 假 、售 假 的 违 法 成 本 较 低 ，作 为 食 品 传 播 链 终 端 的 消 费 者 ，维 权 成 本 相 对 偏高，使得法律这根高压线失去了应有的作用。 法律意识缺失造成执法环境恶劣 中 国 人 长 期 以 来 依 法 办 事 的 意 识 薄 弱 ，人 们 的 法 律 意 识 、法 律 观 念 并 没 有 真 正 确 立 。因 不懂法、不守法、不信仰法、不尊重法所产生的问题在社会经济生活中处处存在。 法 学 界 专 家 指 出 ，我 国 正 在 走 向 法 治 ，正 在 由 计 划 经 济 转 向 市 场 经 济 ，在 社 会 的 转 型 期 ， 法制的健全和完备固然十分重要，但最关键的还是执行要到位。如果法律制定很多、很好， 但 没 有 执 行 力 ，结 果 可 想 而 知 。只 有 坚 持 有 法 必 依 、违 法 必 究 、执 法 必 严 ，才 能 真 正 实 现 依 法治国。 精选必读四：构建多元化的农技推广体系 最近召开的全国农业科技创新工作会议提出，我国将力争到 2020 年，使农业科技进步 贡献率提高到 63％，使农业科技整体实力进入世界前列。这一科技兴农新目标的提出，既 给农业和农村经济发展以鼓舞，同时也为农业科技工作带来了新任务、新挑战。 科 技 在 农 业 和 农 村 经 济 发 展 中 的 重 要 性 不 言 而 喻 。尤 其 是 对 于 我 们 这 样 一 个 人 多 地 少 的 农 业 大 国 来 说 ，面 对 粮 食 安 全 的 挑 战 ，面 对 发 展 农 村 经 济 、增 加 农 民 收 入 的 迫 切 需 要 ，面 对 农 产 品 市 场 越 来 越 激 烈 的 国 际 竞 争 所 带 来 的 巨 大 压 力 ，不 断 提 高 农 业 科 技 进 步 的 贡 献 率 ，已 经 成 为 我 们 的 不 二 选 择 。目 前 ，尽 管 我 国 的 农 业 科 技 工 作 取 得 了 一 定 的 成 绩 ，农 业 科 技 进 步 贡献率也已达到 48％左右，但我们应该清醒地认识到，相对于美国高达 81％的农业科技进 步贡献率和 85％的成果转化率，相对于建设社会主义新农村的要求和广大农民对科技的迫 切需要，我国的农业科技工作还有很长的路要走，还有很多问题需要解决
