10通信管制与改革 101管制与竞争的关系 10.1.1政府管制的原因 1、信息非对称 2、外部性 3、市场势力:资源配置无效率、生产低效率
10 通信管制与改革 10.1 管制与竞争的关系 10.1.1 政府管制的原因 1、信息非对称 2、外部性 3、市场势力：资源配置无效率、生产低效率
10.1.2基础部门的管制与竞争 1、市场竞争的特征:管制与竞争并存 2、重复建设成本和管制失效成本(管制的社会 成本) 1)竞争的成本与收益,管制的成本与收益 2)引入竞争的成本与维持管制的成本 3、三阶段论 ☆管制阶段 ◆管制与竞争并存阶段 ◆竞争阶段
10.1.2 基础部门的管制与竞争 1、市场竞争的特征：管制与竞争并存 2、重复建设成本和管制失效成本（管制的社会 成本） 1）竞争的成本与收益，管制的成本与收益 2）引入竞争的成本与维持管制的成本 3、三阶段论 ❖管制阶段 ❖管制与竞争并存阶段 ❖竞争阶段
10.1.3管制有效性的界定 ◆管制机构独立于所管制的行业 ◆管制者不受政治压力的影响 ◆管制者对经营者有权实施必要的管制 令管制者必须有可靠的收入来源 ◆管制政策具有公平性和透明性
10.1.3 管制有效性的界定 ❖管制机构独立于所管制的行业 ❖管制者不受政治压力的影响 ❖管制者对经营者有权实施必要的管制 ❖管制者必须有可靠的收入来源 ❖管制政策具有公平性和透明性
10.2电信管制的内容与实现方式 102.1实现电信管制的必要性 1、公平公正的需要 2、全程全网的需要 3、国家主权和信息安全的需要 4、世界通行的做法 5、国际、国内网间互联和网间结算的需要 6、实现普遍服务的需要 7、法律建设的需要
10.2 电信管制的内容与实现方式 10.2.1 实现电信管制的必要性 1、公平公正的需要 2、全程全网的需要 3、国家主权和信息安全的需要 4、世界通行的做法 5、国际、国内网间互联和网间结算的需要 6、实现普遍服务的需要 7、法律建设的需要
10.2.2电信管制的主要内容及趋势 1、市场准入管制 2、互联互通管制 3、普遍服务管制 4、资费管制 5、电信资源管制:号码(一人一号),频率(拍 卖、招标) 6、服务质量管制:(强制性向指寻性、事前控 制向事后监督、被动管制向主动管制、封闭 性向开放性) 7、技术标准与设备准入管制
10.2.2 电信管制的主要内容及趋势 1、市场准入管制 2、互联互通管制 3、普遍服务管制 4、资费管制 5、电信资源管制：号码(一人一号)，频率(拍 卖、招标) 6、服务质量管制：(强制性向指导性、事前控 制向事后监督、被动管制向主动管制、封闭 性向开放性) 7、技术标准与设备准入管制
10.23电信管制的实现方式 1、宏观手段:法律、市场、经济 2、微观手段 令申报制:日本对第二种电信业务经营者(无网络设 施运营者),欧洲对增值业务经营者。 ◇准许可(预准许可):日本对无线电工程得管理 政令和命令:在法律和许可证中没有载明的事项, 在实施前需得到政府或者司法部门的认定,这种指 令性得认定称为政令。命令在 OFTEL是指局长得 种权力。 ◆合同制:政府与电信企业就电信产业的发展纲要签 合同,包括发展目标、服务、质量、人力资源 资费政策、还债目标等 ☆临时措施
10.2.3 电信管制的实现方式 1、宏观手段：法律、市场、经济 2、微观手段 ❖ 申报制：日本对第二种电信业务经营者(无网络设 施运营者)，欧洲对增值业务经营者。 ❖ 准许可（预准许可）：日本对无线电工程得管理。 ❖ 政令和命令：在法律和许可证中没有载明的事项， 在实施前需得到政府或者司法部门的认定，这种指 令性得认定称为政令。命令在OFTEL是指局长得一 种权力。 ❖ 合同制：政府与电信企业就电信产业的发展纲要签 订合同，包括发展目标、服务、质量、人力资源、 资费政策、还债目标等。 ❖ 临时措施
10.3电信管制机构 103.1电信管制机构的职能 1、电信管制机构在由垄断走向竞争过渡时期内的任务 促进竞争 放松管制:FCC取消了报告制和结算制,提高接入业 务的定价弹性,并把范围扩大到各种业务市场。 保护用户:FCC采取措施,让用户通过电话或者 INTERNET进行投诉的时间缩短了50%,保护用户隐 私 ●通信业务和技术的普及:保证电信业务在高成本地 区的“可获得”和“可承担得起”,FCC制定对低收 入人群的补偿机理。 ●促进创新 ●推进竞争全球化
10.3 电信管制机构 10.3.1 电信管制机构的职能 1、电信管制机构在由垄断走向竞争过渡时期内的任务 ⚫ 促进竞争 ⚫ 放松管制：FCC取消了报告制和结算制，提高接入业 务的定价弹性，并把范围扩大到各种业务市场。 ⚫ 保护用户：FCC采取措施，让用户通过电话或者 INTERNET进行投诉的时间缩短了50%，保护用户隐 私。 ⚫ 通信业务和技术的普及：保证电信业务在高成本地 区的“可获得”和“可承担得起” ，FCC制定对低收 入人群的补偿机理。 ⚫ 促进创新 ⚫ 推进竞争全球化
103)电信管制机构的明能 2、电信管制机构在充分竞争环境下的核心职能 ◇普遍服务、用户保护和信息透明:继续支持 实施普遍服务和其它公益服务政策,确保用户 对新技术和新业务的了解。 ☆促进国内外通信市场的全面竞争:从“保护 用户购买垄断性业务”转向解决运营商之间的 争端,包括互联、接入、设备兼容和技术接口 等,防止各种寻租行为 ◆频率管理:保证频率资源能够满足已有业务 和未来业务发展的需要;管制新的无线技术的 发展和应用
10.3.1 电信管制机构的职能 2、电信管制机构在充分竞争环境下的核心职能 ❖ 普遍服务、用户保护和信息透明：继续支持 实施普遍服务和其它公益服务政策，确保用户 对新技术和新业务的了解。 ❖ 促进国内外通信市场的全面竞争：从“保护 用户购买垄断性业务”转向解决运营商之间的 争端，包括互联、接入、设备兼容和技术接口 等，防止各种寻租行为。 ❖ 频率管理：保证频率资源能够满足已有业务 和未来业务发展的需要；管制新的无线技术的 发展和应用
10.3.2电信管制机构的支撑与保障 1、财力支持与保障 国家拨款 日常劳务所得 其它收入 2、科研和技术支持 管制杋构内设置明确的科硏机构(日本、韩国) ◇管制机构无单独设立的科研机构,但管制机构 自身承担部分政策法规方面的研究(美国 FCC)。 管制机构是纯粹的执行机构,本身没有科研部 门(英国 OFTEL)
10.3.2 电信管制机构的支撑与保障 1、财力支持与保障 国家拨款 日常劳务所得 其它收入 2、科研和技术支持 ❖管制机构内设置明确的科研机构（日本、韩国） ❖管制机构无单独设立的科研机构，但管制机构 自身承担部分政策法规方面的研究（美国 FCC）。 ❖管制机构是纯粹的执行机构，本身没有科研部 门（英国OFTEL）
10.3立健全我國管制构的对策 1、加快电信立法,完善执法体系 ☆国家电信立法 地方电信法规 2、强化国家和省级电信监管机构 ◇建立国家独立监管机构,强化省级监管职能 ☆省应在地、市尽快设立派出机构,或在地、市 设置办事处 3、建立适应高效运行的监管激励机制:事业激 励、待遇激励、感情激励 4、发挥省、市通信行业协会和中介机构的积极 作用
10.3.3 建立健全我国管制机构的对策 1、加快电信立法，完善执法体系 ❖国家电信立法 ❖地方电信法规 2、强化国家和省级电信监管机构 ❖建立国家独立监管机构，强化省级监管职能 ❖省应在地、市尽快设立派出机构，或在地、市 设置办事处 3、建立适应高效运行的监管激励机制：事业激 励、待遇激励、感情激励 4、发挥省、市通信行业协会和中介机构的积极 作用