山东省国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035年远景日标纲要 目 录 第一篇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 开启新时代现代化强省建设新征程 第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就 第二章新发展阶段面临新机遇新挑战 第三章到2035年基本建成新时代现代化强省 第二篇聚焦“走在前列、全面开创” 建设新时代现代化强省实现重大突破 第四章 “十四五”时期经济社会发展指导思想 第五章 “十四五”时期经济社会发展基本要求 第六章 “十四五”时期经济社会发展主要目标 第三篇 深入实施科教强鲁人才兴鲁战略 加快建设高水平创新型省份 第七章增强科技创新实力 —3—
山东省国民经济和社会发展 第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要 目 录 第一篇 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 开启新时代现代化强省建设新征程 第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就 第二章 新发展阶段面临新机遇新挑战 第三章 到２０３５年基本建成新时代现代化强省 第二篇 聚焦 “走在前列、全面开创” 建设新时代现代化强省实现重大突破 第四章 “十四五”时期经济社会发展指导思想 第五章 “十四五”时期经济社会发展基本要求 第六章 “十四五”时期经济社会发展主要目标 第三篇 深入实施科教强鲁人才兴鲁战略 加快建设高水平创新型省份 第七章 增强科技创新实力 — ３ —
第八章建设高质量教育体系 第九章激发人才创新创造活力 第十章提升企业技术创新能力 第十一章完善科技创新体制机制 第四篇坚定不移推动新旧动能转换 塑强现代产业新优势 第十二章做强做优做大“十强”现代优势产业 第十三章大力发展现代服务业 第十四章提升产业链供应链稳定性和竞争力 第十五章培育优良产业生态 第五篇加快发展数字经济 全面推进数字化转型 第十六章建设新型基础设施 第十七章建设数字经济高地 第十八章建设数字政府 第十九章 建设数字社会 第六篇 坚持扩大内需战略基点 主动融入新发展格局 第二十章推动消费扩容提质 4—
第八章 建设高质量教育体系 第九章 激发人才创新创造活力 第十章 提升企业技术创新能力 第十一章 完善科技创新体制机制 第四篇 坚定不移推动新旧动能转换 塑强现代产业新优势 第十二章 做强做优做大 “十强”现代优势产业 第十三章 大力发展现代服务业 第十四章 提升产业链供应链稳定性和竞争力 第十五章 培育优良产业生态 第五篇 加快发展数字经济 全面推进数字化转型 第十六章 建设新型基础设施 第十七章 建设数字经济高地 第十八章 建设数字政府 第十九章 建设数字社会 第六篇 坚持扩大内需战略基点 主动融入新发展格局 第二十章 推动消费扩容提质 — ４ —
第二十一章扩大精准有效投资 第二十二章 畅通国内国际双循环 第七篇优先发展农业农村 打造乡村振兴齐鲁样板 第二十三章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接 第二十四章 提高农业质量效益和竞争力 第二十五章 实施乡村建设行动 第二十六章深化农村改革 第八篇奋力向海图强 开创经略海洋新局面 第二十七章建设世界一流的海洋港口 第二十八章建设完善的现代海洋产业体系 第二十九章建设绿色可持续的海洋生态环境 第九篇统筹推进区域协调发展 发挥山东半岛城市群龙头作用 第三十章 深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略 第三十一章增强中心城市发展能级和综合竞争力 第三十二章推动经济圈一体化发展 -5
第二十一章 扩大精准有效投资 第二十二章 畅通国内国际双循环 第七篇 优先发展农业农村 打造乡村振兴齐鲁样板 第二十三章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接 第二十四章 提高农业质量效益和竞争力 第二十五章 实施乡村建设行动 第二十六章 深化农村改革 第八篇 奋力向海图强 开创经略海洋新局面 第二十七章 建设世界一流的海洋港口 第二十八章 建设完善的现代海洋产业体系 第二十九章 建设绿色可持续的海洋生态环境 第九篇 统筹推进区域协调发展 发挥山东半岛城市群龙头作用 第三十章 深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略 第三十一章 增强中心城市发展能级和综合竞争力 第三十二章 推动经济圈一体化发展 — ５ —
第三十三章加快推进以人为核心的新型城镇化 第三十四章全面提升城市品质 第十篇聚力改革攻坚 加快构建高质量发展体制机制 第三十五章建设高标准市场体系 第三十六章激发市场主体活力 第三十七章深化财税金融改革 第三十八章 打造一流营商环境 第十一篇坚定文化自信 推动文化繁荣兴盛 第三十九章提高社会文明程度 第四十章 传承弘扬优秀文化 第四十一章提升公共文化服务水平 第四十二章推动文化和旅游融合发展 第十二篇推动绿色发展 绘就绿水青山齐鲁画卷 第四十三章 优化国土空间开发保护格局 第四十四章加快推动绿色低碳发展 第四十五章深入打好污染防治攻坚战 —6—
第三十三章 加快推进以人为核心的新型城镇化 第三十四章 全面提升城市品质 第十篇 聚力改革攻坚 加快构建高质量发展体制机制 第三十五章 建设高标准市场体系 第三十六章 激发市场主体活力 第三十七章 深化财税金融改革 第三十八章 打造一流营商环境 第十一篇 坚定文化自信 推动文化繁荣兴盛 第三十九章 提高社会文明程度 第四十章 传承弘扬优秀文化 第四十一章 提升公共文化服务水平 第四十二章 推动文化和旅游融合发展 第十二篇 推动绿色发展 绘就绿水青山齐鲁画卷 第四十三章 优化国土空间开发保护格局 第四十四章 加快推动绿色低碳发展 第四十五章 深入打好污染防治攻坚战 — ６ —
第四十六章系统修复和保护自然生态 第四十七章 健全生态文明制度体系 第十三篇全面扩大高水平开放 打造对外开放新高地 第四十八章优化全方位开放布局 第四十九章打造中日韩地方经贸合作示范区 第五十章 建设高能级开放平台 第五十一章 提升国际经贸合作水平 第十四篇加快基础设施建设 筑牢高质量发展支撑 第五十二章建设综合立体交通网络 第五十三章构建绿色高效能源体系 第五十四章系统提升水安全保障能力 第十五篇加强公共服务保障 不断增进民生福祉 第五十五章 实施就业优先战略 第五十六章提高居民收入水平 第五十七章健全多层次社会保障体系 第五十八章全面推进健康山东建设 —7
第四十六章 系统修复和保护自然生态 第四十七章 健全生态文明制度体系 第十三篇 全面扩大高水平开放 打造对外开放新高地 第四十八章 优化全方位开放布局 第四十九章 打造中日韩地方经贸合作示范区 第五十章 建设高能级开放平台 第五十一章 提升国际经贸合作水平 第十四篇 加快基础设施建设 筑牢高质量发展支撑 第五十二章 建设综合立体交通网络 第五十三章 构建绿色高效能源体系 第五十四章 系统提升水安全保障能力 第十五篇 加强公共服务保障 不断增进民生福祉 第五十五章 实施就业优先战略 第五十六章 提高居民收入水平 第五十七章 健全多层次社会保障体系 第五十八章 全面推进健康山东建设 — ７ —
第五十九章积极应对人口老龄化 第十六篇深入贯彻总体国家安全观 建设更高水平的平安山东 第六十章 加强国家安全保障能力建设 第六十一章保障人民生命安全 第六十二章确保经济安全运行 第六十三章维护社会安全稳定 第六十四章构建现代应急管理体系 第十七篇加强党的全面领导 凝心聚力为建设新时代现代化强省而奋斗 第六十五章提高党领导经济社会发展的能力 第六十六章扎实推进全面依法治省 第六十七章广泛凝聚开拓奋进合力 第六十八章健全规划制定和落实机制 —8—
第五十九章 积极应对人口老龄化 第十六篇 深入贯彻总体国家安全观 建设更高水平的平安山东 第六十章 加强国家安全保障能力建设 第六十一章 保障人民生命安全 第六十二章 确保经济安全运行 第六十三章 维护社会安全稳定 第六十四章 构建现代应急管理体系 第十七篇 加强党的全面领导 凝心聚力为建设新时代现代化强省而奋斗 第六十五章 提高党领导经济社会发展的能力 第六十六章 扎实推进全面依法治省 第六十七章 广泛凝聚开拓奋进合力 第六十八章 健全规划制定和落实机制 — ８ —
山东省国民经济和社会发展第十四个五年(2021一2025年) 规划和2035年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，根据《中共 山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明省委、省政府战 略意图，擘画未来十五年发展的宏伟蓝图，明确未来五年经济社 会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重 要依据，是市场主体的行为导向，是全省人民共同的行动纲领。 第一篇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 开启新时代现代化强省建设新征程 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省全面贯彻 落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、 推动高质量发展的关键五年。必须科学把握新发展阶段，坚定贯 彻新发展理念，主动融入新发展格局，努力在社会主义现代化建 设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。 第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就 “十三五”时期是山东发展极不平凡的五年。面对复杂严峻 的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省委、省政府坚持 9—
山东省国民经济和社会发展第十四个五年 (２０２１—２０２５年) 规划和２０３５年远景目标纲要,以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导,深入贯彻党的十九届五中全会精神,根据 «中共 山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二○三五年远景目标的建议»编制,主要阐明省委、省政府战 略意图,擘画未来十五年发展的宏伟蓝图,明确未来五年经济社 会发展的总体目标、主要任务和重大举措,是政府履行职责的重 要依据,是市场主体的行为导向,是全省人民共同的行动纲领. 第一篇 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 开启新时代现代化强省建设新征程 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我省全面贯彻 落实习近平新时代中国特色社会主义思想,加快新旧动能转换、 推动高质量发展的关键五年.必须科学把握新发展阶段,坚定贯 彻新发展理念,主动融入新发展格局,努力在社会主义现代化建 设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新局面. 第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就 “十三五”时期是山东发展极不平凡的五年.面对复杂严峻 的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,省委、省政府坚持 — ９ —
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全省人 民牢记习近平总书记对山东工作的重要指示要求，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改 革，聚焦“走在前列、全面开创”，深入实施八大发展战略，着 力保障和改善民生，纵深推进全面从严治党，经济文化强省建设 取得新的重大成就。 综合实力显著增强。地区生产总值连续突破6万亿元和7万 亿元大关，2020年达到73129亿元，居全国第3位，人均生产 总值超过1万美元。三次产业结构优化调整为7.3：39.1： 53.6,粮食产量连续7年稳定在1000亿斤以上，服务业对经济 增长的贡献率提高到55.1%。累计实现城镇新增就业647万人， 登记失业率控制在4%以内。一般公共预算收入6560亿元，比 2015年增长18.6%。居民人均可支配收入32886元，年均增速 高于经济增速，发展质量效益明显提升。 动能转换初见成效。坚定不移“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，山 东新旧动能转换综合试验区建设深入推进，“十强”现代优势产 业加快培育，裕龙岛炼化一体化、山东重工绿色智造产业城、浪 潮云装备产业创新中心等一批引领性支柱性重大工程落地建设， “四新”经济增加值占地区生产总值比重达到30.2%。高新技术 企业突破1.4万家，是2015年的3.5倍，高新技术产业产值占 -10—
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结带领全省人 民牢记习近平总书记对山东工作的重要指示要求,全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进 “五位一体”总体布局,协调推进 “四个全面”战略布局,坚持 稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,深化供给侧结构性改 革,聚焦 “走在前列、全面开创” ,深入实施八大发展战略,着 力保障和改善民生,纵深推进全面从严治党,经济文化强省建设 取得新的重大成就. 综合实力显著增强.地区生产总值连续突破６万亿元和７万 亿元大关,２０２０年达到７３１２９亿元,居全国第３位,人均生产 总值超 过 １ 万 美 元.三 次 产 业 结 构 优 化 调 整 为 ７３∶３９１∶ ５３６,粮食产量连续７年稳定在１０００亿斤以上,服务业对经济 增长的贡献率提高到５５１％.累计实现城镇新增就业６４７万人, 登记失业率控制在４％以内.一般公共预算收入６５６０亿元,比 ２０１５年增长１８６％.居民人均可支配收入３２８８６元,年均增速 高于经济增速,发展质量效益明显提升. 动能转换初见成效.坚定不移 “腾笼换鸟、凤凰涅槃” ,山 东新旧动能转换综合试验区建设深入推进, “十强”现代优势产 业加快培育,裕龙岛炼化一体化、山东重工绿色智造产业城、浪 潮云装备产业创新中心等一批引领性支柱性重大工程落地建设, “四新”经济增加值占地区生产总值比重达到３０２％.高新技术 企业突破１４万家,是２０１５年的３５倍,高新技术产业产值占 — １０ —
规模以上工业总产值比重达到45.1%，比2015年提高12.6个 百分点。高等技术研究院、产业技术研究院、能源研究院等新型 研发机构设立运营，“蓝鲸2号”“蛟龙号”等国之重器世界领 先，区域创新能力居全国第6位。 生态环境明显改善。绿水青山就是金山银山发展理念更加深 入人心，集中打好八场标志性重大战役，开展污染源头防治“四 减四增”三年行动，全面完成煤炭消费总量压减任务，推行河长 制、湖长制、湾长制、林长制，深入推进长岛海洋生态文明综合 试验区、泰山区域山水林田湖草生态保护修复、黄河三角洲湿地 生态系统保护治理工程建设。全省万元地区生产总值能耗比 2015年累计下降19%，PM2.5浓度下降37%，优良天数比例提 高14.2个百分点，国控断面地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为 73.5%,劣V类水体、设区市建成区黑臭水体全部消除，近岸海 域水质优良面积比例达到94.1%，森林覆盖率预计达到20%以 上，新增水土流失治理面积6782平方公里，蓝天白云、繁星闪 烁成为人民群众幸福生活的重要组成部分。 改革开放纵深突破。实施九大改革攻坚行动，纵深推进“放 管服”改革，省级权力事项压减59%。全面推开“一网受理、 一链办理、一网通办”，国企、财税、开发区等重点领域和关键 环节改革加快推进，一流营商环境建设成效突出，市场主体达到 1185.8万户，比2015年增长91.8%。深度参与共建“一带一 路”，中国（山东）自由贸易试验区、中国一上合组织地方经贸 -11
规模以上工业总产值比重达到４５１％,比２０１５年提高１２６个 百分点.高等技术研究院、产业技术研究院、能源研究院等新型 研发机构设立运营, “蓝鲸２号” “蛟龙号”等国之重器世界领 先,区域创新能力居全国第６位. 生态环境明显改善.绿水青山就是金山银山发展理念更加深 入人心,集中打好八场标志性重大战役,开展污染源头防治 “四 减四增”三年行动,全面完成煤炭消费总量压减任务,推行河长 制、湖长制、湾长制、林长制,深入推进长岛海洋生态文明综合 试验区、泰山区域山水林田湖草生态保护修复、黄河三角洲湿地 生态系统保护治理工程建设.全省万元地区生产总值能耗比 ２０１５年累计下降１９％,PM２５浓度下降３７％,优良天数比例提 高１４２个百分点,国控断面地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为 ７３５％,劣Ⅴ类水体、设区市建成区黑臭水体全部消除,近岸海 域水质优良面积比例达到９４１％,森林覆盖率预计达到２０％以 上,新增水土流失治理面积６７８２平方公里,蓝天白云、繁星闪 烁成为人民群众幸福生活的重要组成部分. 改革开放纵深突破.实施九大改革攻坚行动,纵深推进 “放 管服”改革,省级权力事项压减５９％.全面推开 “一网受理、 一链办理、一网通办” ,国企、财税、开发区等重点领域和关键 环节改革加快推进,一流营商环境建设成效突出,市场主体达到 １１８５８万户,比２０１５年增长９１８％.深度参与共建 “一带一 路” ,中国 (山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸 — １１ —
合作示范区获批建设，推动创建中日韩地方经贸合作示范区。新 设外商投资企业超过1万家，实际利用外资超过650亿美元。上 合组织青岛峰会、儒商大会、国际友城合作发展大会等重大国际 性活动成功举办，向世界展示了开放包容、充满活力的新山东。 区域城乡更趋协调。山东半岛城市群战略位势加快提升，济 南、青岛核心城市辐射带动能力显著增强，全面启动省会、胶 东、鲁南三大经济圈建设，突破菏泽、鲁西崛起成效突出，完成 济南、莱芜行政区划调整，常住人口城镇化率达到61.8%。乡 村振兴齐鲁样板建设扎实推进，“十百千”工程、美丽村居建设 “四一三”行动成效明显，农村自来水普及率达到97%，引黄灌 区农业节水工程全面实施，建成全国出口食品农产品质量安全示 范省。海洋强省“十大行动”深入推进，海洋生产总值占地区生 产总值比重、占全国海洋生产总值比重分别达到1/5和1/6。 基础设施全面跃升。“四横五纵”综合运输大通道加快贯通， 济青高铁、鲁南高铁等相继通车，省内高铁成环运行，通车里程 达到2110公里。城市轨道交通通车里程达到339公里，济南、 青岛进入地铁时代。高速公路通车里程达到7473公里，提前一 年实现“县县通高速”。沿海港口货物吞吐量达到16.9亿吨，居 全国第2位。青岛胶东国际机场、济南遥墙国际机场二期等工程 加快推进。“三交两直”特高压输电格局建成，接纳省外来电能 力达到3500万千瓦。新能源和可再生能源发电装机量达到 4791.2万千瓦，是2015年底的4.3倍。实施水安全保障工程， -12-
合作示范区获批建设,推动创建中日韩地方经贸合作示范区.新 设外商投资企业超过１万家,实际利用外资超过６５０亿美元.上 合组织青岛峰会、儒商大会、国际友城合作发展大会等重大国际 性活动成功举办,向世界展示了开放包容、充满活力的新山东. 区域城乡更趋协调.山东半岛城市群战略位势加快提升,济 南、青岛核心城市辐射带动能力显著增强,全面启动省会、胶 东、鲁南三大经济圈建设,突破菏泽、鲁西崛起成效突出,完成 济南、莱芜行政区划调整,常住人口城镇化率达到６１８％.乡 村振兴齐鲁样板建设扎实推进, “十百千”工程、美丽村居建设 “四一三”行动成效明显,农村自来水普及率达到９７％,引黄灌 区农业节水工程全面实施,建成全国出口食品农产品质量安全示 范省.海洋强省 “十大行动”深入推进,海洋生产总值占地区生 产总值比重、占全国海洋生产总值比重分别达到１/５和１/６. 基础设施全面跃升.“四横五纵”综合运输大通道加快贯通, 济青高铁、鲁南高铁等相继通车,省内高铁成环运行,通车里程 达到２１１０公里.城市轨道交通通车里程达到３３９公里,济南、 青岛进入地铁时代.高速公路通车里程达到７４７３公里,提前一 年实现 “县县通高速”.沿海港口货物吞吐量达到１６９亿吨,居 全国第２位.青岛胶东国际机场、济南遥墙国际机场二期等工程 加快推进.“三交两直”特高压输电格局建成,接纳省外来电能 力达到 ３５００ 万 千 瓦.新 能 源 和 可 再 生 能 源 发 电 装 机 量 达 到 ４７９１２万千瓦,是２０１５年底的４３倍.实施水安全保障工程, — １２ —