四川省国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二○三五年 远景目标纲要 (2021年2月2日四川省第十三届 人民代表大会第四次会议批准)
— 1 — 四川省国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要 （2021 年 2 月 2 日四川省第十三届 人民代表大会第四次会议批准）
目录 第一篇开启全面建设社会主义现代化四川新征程 第一章规划背景 第二章总体要求 第三章主要目标 13 第二篇以成渝地区双城经济圈建设引领∽-干多支ˆ建设,打造 带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源 第四章做强成渝发展主轴….. 第五章带动两翼协同发展. 20 第六章辐射三带联动发展 22 第七章促进区域协调发展 23 第三篇突出创新引领,建设具有全国影响力的科技创新中心25 第八章优化创新能力布局.…… 25 第九章打造高能级创新平台 27 第十章提高创新链整体效能 29 第十一章提升企业技术创新能力 第十二章优化政策环境. 第四篇加快发展现代产业体系,建设具有全国影响力的重要经 济中心 .34 第十三章深入实施制造强省战略 34
— 3 — 目 录 第一篇 开启全面建设社会主义现代化四川新征程 .......................6 第一章 规划背景..............................................................................6 第二章 总体要求............................................................................10 第三章 主要目标............................................................................13 第二篇 以成渝地区双城经济圈建设引领“一干多支”建设，打造 带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源........................17 第四章 做强成渝发展主轴...........................................................17 第五章 带动两翼协同发展...........................................................20 第六章 辐射三带联动发展...........................................................22 第七章 促进区域协调发展...........................................................23 第三篇 突出创新引领，建设具有全国影响力的科技创新中心25 第八章 优化创新能力布局...........................................................25 第九章 打造高能级创新平台 ......................................................27 第十章 提高创新链整体效能 ......................................................29 第十一章 提升企业技术创新能力..............................................30 第十二章 优化政策环境...............................................................32 第四篇 加快发展现代产业体系，建设具有全国影响力的重要经 济中心 ....................................................................................................34 第十三章 深入实施制造强省战略..............................................34
第十四章发展壮大战略性新兴产业 38 第十五章加快发展现代服务业……39 第十六章大力发展现代农业 第五篇推动经济社会数字化发展,建设数字四川 第十七章打造数字经济新增长极 第十八章全面推进数字政府建设 第十九章加快数字社会建设步伐 47 第二十章培育良好数字生态 第六篇构筑市场高地,畅通供需大循环 第二十一章促进消费提质升级 0 第二十二章激发投资活力释放…… 51 第二十三章数字化驱动供需大循环 53 第七篇深化重点领域改革,建设高标准市场体系 第二十四章加大要素市场化配置改革力度. 第二十五章激发市场主体活力 第二十六章提升政府经济治理能力 第二十七章探索经济区与行政区适度分离改革…. 62 第八篇深化四向拓展,打造內陆开放战略高地. 64 第二十八章加快形成全域开放格局 64 第二十九章打造高能级对外开放平台 第三十章强化对~带一路ˆ建设的战略支撑. 8
— 4 — 第十四章 发展壮大战略性新兴产业 .........................................38 第十五章 加快发展现代服务业..................................................39 第十六章 大力发展现代农业 ......................................................41 第五篇 推动经济社会数字化发展，建设数字四川 .....................44 第十七章 打造数字经济新增长极..............................................44 第十八章 全面推进数字政府建设..............................................46 第十九章 加快数字社会建设步伐..............................................47 第二十章 培育良好数字生态 ......................................................48 第六篇 构筑市场高地，畅通供需大循环 ......................................50 第二十一章 促进消费提质升级..................................................50 第二十二章 激发投资活力释放..................................................51 第二十三章 数字化驱动供需大循环 .........................................53 第七篇 深化重点领域改革，建设高标准市场体系 .....................56 第二十四章 加大要素市场化配置改革力度.............................56 第二十五章 激发市场主体活力..................................................58 第二十六章 提升政府经济治理能力 .........................................60 第二十七章 探索经济区与行政区适度分离改革....................62 第八篇 深化四向拓展，打造内陆开放战略高地..........................64 第二十八章 加快形成全域开放格局 .........................................64 第二十九章 打造高能级对外开放平台 .....................................66 第三十章 强化对“一带一路”建设的战略支撑.........................68
第九篇强化支撑保障,构筑现代基础设施体系 70 第三十—章加快构建现代综合交通运输体系…170 第三十二章完善现代能源网络体系 75 第三十三章加强水利基础设施建设 76 第三十四章着力推进新型数字基础设施建设 第十篇推进新型城镇化和乡村振兴,促进城乡融合发展…..80 第三十五章加快新型城镇化进程. 第三十六章深入推进乡村振兴发展 82 第三十七章支持特殊类型地区发展 84 第三十八章健全城乡融合发展体制机制… 85 第十一篇增进民生福祉,打造高品质生活宜居地 87 第三十九章大力促进就业创业 87 第四十章建设高质量教育体系 89 第四十一章推进健康四川建设.…..-.91 第四十二章健全多层次社会保障体系 94 第四十三章保障重点群体基本权益 第四十四章积极应对人口老龄化 第四十五章推进城乡基层治理制度创新和能力建设…….100 第十二篇促进巴蜀文化繁荣发展,建设文化强省 101 第四十六章提高社会文明水平 .101 第四十七章提升公共文化服务效能 103
— 5 — 第九篇 强化支撑保障，构筑现代基础设施体系..........................70 第三十一章 加快构建现代综合交通运输体系 ........................70 第三十二章 完善现代能源网络体系 .........................................75 第三十三章 加强水利基础设施建设 .........................................76 第三十四章 着力推进新型数字基础设施建设 ........................78 第十篇 推进新型城镇化和乡村振兴，促进城乡融合发展.........80 第三十五章 加快新型城镇化进程...............................................80 第三十六章 深入推进乡村振兴发展...........................................82 第三十七章 支持特殊类型地区发展...........................................84 第三十八章 健全城乡融合发展体制机制..................................85 第十一篇 增进民生福祉，打造高品质生活宜居地 .....................87 第三十九章 大力促进就业创业..................................................87 第四十章 建设高质量教育体系..................................................89 第四十一章 推进健康四川建设..................................................91 第四十二章 健全多层次社会保障体系 .....................................94 第四十三章 保障重点群体基本权益 .........................................96 第四十四章 积极应对人口老龄化..............................................98 第四十五章 推进城乡基层治理制度创新和能力建设......... 100 第十二篇 促进巴蜀文化繁荣发展，建设文化强省 .................. 101 第四十六章 提高社会文明水平............................................... 101 第四十七章 提升公共文化服务效能 ...................................... 103
第四十八章推动文化旅游产业高质量发展. 105 第十三篇筑牢长江黄河上游生态安全屏障,建设美丽四川.107 第四十九章加强自然生态保护修复 107 第五十章深入打好污染防治攻坚战 110 第五十一章加快生产生活绿色低碳转型.……...12 第五十二章健全生态环境治理体制机制 114 第十四篇统筹发展和安全,建设更高水平的平安四川 115 第五十三章强化经济安全保障… 第五十四章提升公共安全防控救援能力 117 第五十五章维护社会安定和谐.….120 第五十六章统筹推进经济建设和国防建设…. 121 第十五篇推进依法治省,加强社会主义民主法治建设. 122 第五十七章发展社会主义民主政治 122 第五十八章提升法治四川建设水平……..….….123 第十六篇强化规划实施保障…...125 第五十九章坚持党对经济社会发展的全面领导 125 第六十章健全统一规划体系 126 第六十一章完善规划实施机制…… 127
— 6 — 第四十八章 推动文化旅游产业高质量发展.......................... 105 第十三篇 筑牢长江黄河上游生态安全屏障，建设美丽四川 . 107 第四十九章 加强自然生态保护修复 ...................................... 107 第五十章 深入打好污染防治攻坚战 .......................................110 第五十一章 加快生产生活绿色低碳转型...............................112 第五十二章 健全生态环境治理体制机制...............................114 第十四篇 统筹发展和安全，建设更高水平的平安四川...........115 第五十三章 强化经济安全保障................................................115 第五十四章 提升公共安全防控救援能力...............................117 第五十五章 维护社会安定和谐............................................... 120 第五十六章 统筹推进经济建设和国防建设.......................... 121 第十五篇 推进依法治省，加强社会主义民主法治建设.......... 122 第五十七章 发展社会主义民主政治 ...................................... 122 第五十八章 提升法治四川建设水平 ...................................... 123 第十六篇 强化规划实施保障......................................................... 125 第五十九章 坚持党对经济社会发展的全面领导................. 125 第六十章 健全统一规划体系 ................................................... 126 第六十一章 完善规划实施机制............................................... 127
十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋 斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。四川省国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要,根据《中 共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二○三五年远景目标的建议》编制,明确经济社会发展的 主要目标、重点任务和重要举措,是政府履行职责的重要依据, 是市场主体的行为导向,是全省各族人民的共同愿景。 第一篇开启全面建设社会主义现代化四川新征程 站在新的历史起点上开启全面建设社会主义现代化四川新 征程,要主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化,立足新发 展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,推动高质量发展, 为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。 第一章规划背景 第一节发展基础 十三五时期,是四川决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决 定性成就的五年,是全面践行新发展理念、推动治蜀兴川再上新 台阶具有里程碑意义的五年。省委、省政府团结带领全省各族人 民,坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党 中央、国务院各项决策部署,积极应对发展环境复杂变化、新冠 肺炎疫情严重冲击等风险挑战,开创了转型发展、创新发展、跨
— 6 — “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋 斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。四川省国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中 共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，明确经济社会发展的 主要目标、重点任务和重要举措，是政府履行职责的重要依据， 是市场主体的行为导向，是全省各族人民的共同愿景。 第一篇 开启全面建设社会主义现代化四川新征程 站在新的历史起点上开启全面建设社会主义现代化四川新 征程，要主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，立足新发 展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展， 为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。 第一章 规划背景 第一节 发展基础 “十三五”时期，是四川决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决 定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动治蜀兴川再上新 台阶具有里程碑意义的五年。省委、省政府团结带领全省各族人 民，坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党 中央、国务院各项决策部署，积极应对发展环境复杂变化、新冠 肺炎疫情严重冲击等风险挑战，开创了转型发展、创新发展、跨
越发展的新局面。经济实力迈上新台阶提前实现地区生产总值、 城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番;5+1现代工业体系、 4+6现代服务业体系、“10+3现代农业体系发展壮大,经济高 质量发展取得新成就。三大攻坚战纵深推进,脱贫攻坚取得决定 性胜利,生态环境有效改善,防范化解重大风险取得积极成效 城乡区域发展更加协调,成渝地区双城经济圈建设开局良好 干多支发展战略深入实施,新型城镇化水平持续提升,乡村振 兴扎实推进,县域经济竞相发展。主要领域“四梁八柱ˆ性改革进 展顺利,供给侧结构性改革纵深拓展,要素市场化配置改革有力 推进,全面创新改革试验系统开展,“放管服改革持续深化。创 新引领发展能力持续増强,创新资源加快集聚科技成果加速转 化。现代综合交通等基础设施建设全面提速,融入“一带一路 建设成果丰硕,四向拓展、全域开放`新态势加快形成。民生福 祉稳步增进,人民生活质量不断提升,新冠肺炎疫情防控取得重 大成果。文化强省旅游强省建设融合推进,文化产业和文化事业 持续繁荣发展。全面依法治省取得重大进展,民主法治建设迈出 重大步伐,平安四川建设成效明显,社会保持和谐稳定。乡镇行 政区划和村级建制调整改革顺利实施,城乡基层治理制度创新和 能力建设全面加强。全面从严治党纵深推进,政治生态和发展环 境持续优化。五年攻坚克难、砥砺奋进,“十三五ˆ规划主要目标 任务总体如期完成,全面建成小康社会胜利在望
— 7 — 越发展的新局面。经济实力迈上新台阶，提前实现地区生产总值、 城乡居民人均可支配收入比 2010 年翻一番，“5+1”现代工业体系、 “4+6”现代服务业体系、“10+3”现代农业体系发展壮大，经济高 质量发展取得新成就。三大攻坚战纵深推进，脱贫攻坚取得决定 性胜利，生态环境有效改善，防范化解重大风险取得积极成效。 城乡区域发展更加协调，成渝地区双城经济圈建设开局良好，“一 干多支”发展战略深入实施，新型城镇化水平持续提升，乡村振 兴扎实推进，县域经济竞相发展。主要领域“四梁八柱”性改革进 展顺利，供给侧结构性改革纵深拓展，要素市场化配置改革有力 推进，全面创新改革试验系统开展，“放管服”改革持续深化。创 新引领发展能力持续增强，创新资源加快集聚，科技成果加速转 化。现代综合交通等基础设施建设全面提速，融入“一带一路” 建设成果丰硕，“四向拓展、全域开放”新态势加快形成。民生福 祉稳步增进，人民生活质量不断提升，新冠肺炎疫情防控取得重 大成果。文化强省旅游强省建设融合推进，文化产业和文化事业 持续繁荣发展。全面依法治省取得重大进展，民主法治建设迈出 重大步伐，平安四川建设成效明显，社会保持和谐稳定。乡镇行 政区划和村级建制调整改革顺利实施，城乡基层治理制度创新和 能力建设全面加强。全面从严治党纵深推进，政治生态和发展环 境持续优化。五年攻坚克难、砥砺奋进，“十三五”规划主要目标 任务总体如期完成，全面建成小康社会胜利在望
第二节面临形势 从国际看,发展趋势凸显不稳定性和不确定性。当今世界正 经历百年未有之大变局,全球政治格局、经济体系、贸易规则等 重组步伐加快、调整力度加大,尤其是新冠肺炎疫情影响广泛深 远,世界进入动荡变革期。传统经济增长动能持续减弱,全球经 济衰退风险日益加大。中美之间战略博弈日趋激烈,推动世界格 局发生深刻变革。全球单边主义和贸易保护主义盛行,推动国际 经贸规则加速重构。新轮科技革命和产业变革蓬勃发展,资源 要素配置方式、生产组织模式和价值创造路径深刻变革,加快国 际产业分工版图重塑。这些变化既增加了风险挑战,也为我国主 动优化产业链战略布局、加快完善现代产业体系提供巨大空间。 从国内看,发展内涵发生深刻变化。当前和今后一个时期 我国发展仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变 化,将进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段。大国消 费的韧性、完整的产业体系、高效的治理能力,以及数字红利、 人才红利、制度红利等优势,将为我国经济社会转型升级再上新 台阶奠定坚实基础。坚定实施扩大內需战略,推动以国內大循环 为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。新型 数字基础设施步入大规模安装期”,数字经济引领新旧动能转换 的主引擎作用进一步凸显。战略性产业供应链体系加速重构,持 续强化固链、补链、强链能力,将成为新时代我国产业转型升级
— 8 — 第二节 面临形势 从国际看，发展趋势凸显不稳定性和不确定性。当今世界正 经历百年未有之大变局，全球政治格局、经济体系、贸易规则等 重组步伐加快、调整力度加大，尤其是新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界进入动荡变革期。传统经济增长动能持续减弱，全球经 济衰退风险日益加大。中美之间战略博弈日趋激烈，推动世界格 局发生深刻变革。全球单边主义和贸易保护主义盛行，推动国际 经贸规则加速重构。新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，资源 要素配置方式、生产组织模式和价值创造路径深刻变革，加快国 际产业分工版图重塑。这些变化既增加了风险挑战，也为我国主 动优化产业链战略布局、加快完善现代产业体系提供巨大空间。 从国内看，发展内涵发生深刻变化。当前和今后一个时期， 我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变 化，将进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段。大国消 费的韧性、完整的产业体系、高效的治理能力，以及数字红利、 人才红利、制度红利等优势，将为我国经济社会转型升级再上新 台阶奠定坚实基础。坚定实施扩大内需战略，推动以国内大循环 为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。新型 数字基础设施步入大规模“安装期”，数字经济引领新旧动能转换 的主引擎作用进一步凸显。战略性产业供应链体系加速重构，持 续强化固链、补链、强链能力，将成为新时代我国产业转型升级
的主线。区域一体化进入全面融合升级版,区域经济社会将呈现 多元化发展态势。社会治理体系和治理能力现代化建设全面加速, 将迈向精细化协同化专业化治理的新阶段。 从我省看,发展水平迈上新台阶。“一带一路建设、长江经 济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经 济圈建设等国家战略深入实施,将进一步提升我省在全国大局中 的战略位势。区域空间布局整体优化创新驱动新优势加快培育, 内陆开放战略高地加速形成,现代产业体系发展壮大,基础设施 建设迎来重大突破高质量发展的牵引力推动力支撑力显著增强。 治理体系和治理能力现代化加快推进,生态环境明显好转,底线 民生、基本民生、质量民生持续改善,人均地区生产总值将突破 1万美元,人民生活水平实现新跨越。同时,我省发展不平衡不 充分问题仍较突岀,产业体系不优、市场机制不活、协调发展不 足、开放程度不深等问题仍然存在,公共服务、生态环保、社会 治理等领域还有短板弱项,历史遗留问题和改革发展中的新问题 相互交织,矛盾风险积累叠加。 综合判断,我省在全国有分量、发展有基础、未来有前景。 面向未来,要坚持胸怀“两个大局”,辩证看待新发展阶段面临的 新机遇新挑战,深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要 求,把握发展规律,保持战略定力,努力在危机中育先机、于变 局中开新局
— 9 — 的主线。区域一体化进入全面融合升级版，区域经济社会将呈现 多元化发展态势。社会治理体系和治理能力现代化建设全面加速， 将迈向精细化协同化专业化治理的新阶段。 从我省看，发展水平迈上新台阶。“一带一路”建设、长江经 济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经 济圈建设等国家战略深入实施，将进一步提升我省在全国大局中 的战略位势。区域空间布局整体优化，创新驱动新优势加快培育， 内陆开放战略高地加速形成，现代产业体系发展壮大，基础设施 建设迎来重大突破，高质量发展的牵引力推动力支撑力显著增强。 治理体系和治理能力现代化加快推进，生态环境明显好转，底线 民生、基本民生、质量民生持续改善，人均地区生产总值将突破 1 万美元，人民生活水平实现新跨越。同时，我省发展不平衡不 充分问题仍较突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不 足、开放程度不深等问题仍然存在，公共服务、生态环保、社会 治理等领域还有短板弱项，历史遗留问题和改革发展中的新问题 相互交织，矛盾风险积累叠加。 综合判断，我省在全国有分量、发展有基础、未来有前景。 面向未来，要坚持胸怀“两个大局”，辩证看待新发展阶段面临的 新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要 求，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变 局中开新局
第二章总体要求 第一节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本 理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对四川工作 系列重要指示精神,统筹推进五位一体”总体布局,协调推进四 个全面战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工 作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革 为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生 活需要为根本目的,加快推动成渝地区双城经济圈建设,深入实 施—干多支、五区协同”四向拓展、全域开放战略部署,主动 融入以国內大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局,统筹发展和安全,推进治理体系和治理能力现代化,实现经 济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化四川开 好局、起好步。 第二节重要原则 推动十四五ˆ时期四川经济社会发展,必须坚持党的全面领 导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、 坚持系统观念,重点把握好以下要求
— 10 — 第二章 总体要求 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本 理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作 系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四 个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工 作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革 为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生 活需要为根本目的，加快推动成渝地区双城经济圈建设，深入实 施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，主动 融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经 济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化四川开 好局、起好步。 第二节 重要原则 推动“十四五”时期四川经济社会发展，必须坚持党的全面领 导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、 坚持系统观念，重点把握好以下要求