12环境影响的经济损益分析 12环境影响的经济损益分析 12.1环境损益分析 12.1.1环境损失分析 1.对生态的影响 圆明园防渗工程的施工对生态环境的影响很大。由于项目建设前没有进行生 态影响评价,施工过程对原有水生生态系统带来了极大的破坏,不仅水中的浮水 植物、沉水植物、浮游藻类、浮游动物、水生动物等荡然无存,底栖动物也随着 底泥的翻动遭到严重影响,鸟类、两栖类等随着生境的破坏也日益减少,整个区 域的生物多样性锐减。 生态环境主要提供生态系统服务。生态系统服务功能的主要内涵有生态系统 的初级生产、生物多样性的维护、传粉及传播种子、生物防治、保护和改善环境 质量、土壤形成及其改良、减缓干旱和洪涝灾害、净化空气和调节气候、休闲和 娱乐等。生态环境系统服务类型多种多样,根据权威学者 Costanza等的观点, 结合圆明园地区的生态要素,将本区域生态系统服务的主要功能分为12大类, 见表12-1。 表12-1生态系统服务分类 序号服务类型生态环境系统功能 举例 CO2-O2平衡,O3防护紫外线, 大气调节大气化学成分调节 2小气候调节|局部湿度、温度调节|周边温度、湿度调节 水调节水文流动调节 提供园区绿地灌溉用水 4 水供应水的存储和保持 向集水区、含水岩层提供水 5保持沉积物|生态系统内的沉积物把淤泥保全在湖泊和湿地中
12 环境影响的经济损益分析 244 12 环境影响的经济损益分析 12.1 环境损益分析 12.1.1 环境损失分析 1. 对生态的影响 圆明园防渗工程的施工对生态环境的影响很大。由于项目建设前没有进行生 态影响评价，施工过程对原有水生生态系统带来了极大的破坏，不仅水中的浮水 植物、沉水植物、浮游藻类、浮游动物、水生动物等荡然无存，底栖动物也随着 底泥的翻动遭到严重影响，鸟类、两栖类等随着生境的破坏也日益减少，整个区 域的生物多样性锐减。 生态环境主要提供生态系统服务。生态系统服务功能的主要内涵有生态系统 的初级生产、生物多样性的维护、传粉及传播种子、生物防治、保护和改善环境 质量、土壤形成及其改良、减缓干旱和洪涝灾害、净化空气和调节气候、休闲和 娱乐等。生态环境系统服务类型多种多样，根据权威学者 Costanza 等的观点， 结合圆明园地区的生态要素，将本区域生态系统服务的主要功能分为 12 大类， 见表 12－1。 表 12－1 生态系统服务分类 序号 服务类型 生态环境系统功能 举例 1 大气调节 大气化学成分调节 CO2-O2 平衡，O3 防护紫外线， SO2 水平 2 小气候调节 局部湿度、温度调节 周边温度、湿度调节 3 水调节 水文流动调节 提供园区绿地灌溉用水 4 水供应 水的存储和保持 向集水区、含水岩层提供水 5 保持沉积物 生态系统内的沉积物 把淤泥保全在湖泊和湿地中
圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书 保持 养分的储存、内循环固氮,N、P及其他元素养分 6 养分循环 和获取 的循环 提供传粉者,以便植物种群繁 传粉 有花植物配子的运动 殖 8 生物防治生物种群的营养动力水生维管束植物与藻类之间的 学控制 关系 为定居和迁徙种群提育雏地、动物迁徙栖息地、当 避难所 供生境 地丰盛物种栖息地或越冬场所 10基因资源|独特的生物资源 金线蛙资源 11休闲娱乐提供休闲的场所 观赏,休息 提供非商业性用途的生态环境系统的美学、艺术、 文化 机会 教育、精神及科学价值 根据圆明园区主要景观类型分布,通过对各类型的生态系统服务功能进行识 别(如表12-2),可以得出园区生态系统服务的主要状况。可以看出,园区内 自然、半自然生态系统提供了多种生态系统服务功能。 表12-2生态系统服务功能识别表 大小|水水控养传 避基休文 项 气气调供制|分粉|物难因闲化 调候节应侵循 所资娱 节|调 蚀环 治 源乐 林地 灌草地 水域◆ 为了便于比较,研究中将 Costanza的生态环境系统单位价值与圆明园地区 相比较,综合分析各种因素,确认适合本地的单位面积生态环境系统服务功能价 值如表12-3。 5
圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书 245 保持 6 养分循环 养分的储存、内循环 和获取 固氮，N、P 及其他元素养分 的循环 7 传粉 有花植物配子的运动 提供传粉者，以便植物种群繁 殖 8 生物防治 生物种群的营养动力 学控制 水生维管束植物与藻类之间的 关系 9 避难所 为定居和迁徙种群提 供生境 育雏地、动物迁徙栖息地、当 地丰盛物种栖息地或越冬场所 10 基因资源 独特的生物资源 金线蛙资源 11 休闲娱乐 提供休闲的场所 观赏，休息 12 文化 提供非商业性用途的 机会 生态环境系统的美学、艺术、 教育、精神及科学价值 根据圆明园区主要景观类型分布，通过对各类型的生态系统服务功能进行识 别（如表 12－2），可以得出园区生态系统服务的主要状况。可以看出，园区内 自然、半自然生态系统提供了多种生态系统服务功能。 表 12－2 生态系统服务功能识别表 项 目 大 气 调 节 小 气 候 调 节 水 调 节 水 供 应 控 制 侵 蚀 养 分 循 环 传 粉 生 物 防 治 避 难 所 基 因 资 源 休 闲 娱 乐 文 化 林地 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 灌草地 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 水域 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 为了便于比较，研究中将 Costanza 的生态环境系统单位价值与圆明园地区 相比较，综合分析各种因素，确认适合本地的单位面积生态环境系统服务功能价 值如表 12－3
12环境影响的经济损益分析 表12-3圆明园区各景观类型的生态系统服务功能单位价值(元/公顷/年) 生态环境系统类型 林地 草地 水域 单位面积价值(RMB/haa) 4718.2 19683 91775 结合圆明园区内景观分布面积,对整个评价区域在施工前、施工过程中的生 态系统服务价值进行计算,结果见表12-4。 表12-4评价区域生态系统服务价值 林地 草地 景观 服务 景观服务景观服务 时期 面积 价值 面积 价值 面积 价值 (ha)(万元a)(ha)(万元a)(ha)(万元/a) 施工前(2004年)982 46.3 8.2 1.6 50.4 46.3 施工中(现今) 98.2 46.3 8.2 1.6 3.2 可以看出,施工前整个评价区域生态系统服务价值合计为942万元/年,施 工期间合计为508万元/年,生态系统服务价值大幅度降低。由于施工过程中水 域景观面积大为减小,使得其生态系统服务功能相应减少,生态系统服务价值锐 减。施工过程对陆生生态系统,包括林地和草地的服务功能影响很小,相应的生 态系统服务价值变化不大。 完全铺设防渗膜后,在短期内可能快速形成大面积的水域景观,维持一定的 水生生态系统,水域的存在有利于水生生态系统的恢复和鸟类的招引,提供的生 态系统服务随之增多,相应的生态系统服务价值也随之增加。但是,防渗膜在一 定程度上可能会阻碍一些深根性挺水植物的生长,一些防侧渗措施会阻碍部分两 栖爬行类动物的生长繁殖,不利于与地下水的水量交换,影响陆地土壤的含水率 另外,由于防渗膜会带来营养物质的长期积累,为维持其水质和水生生态系统, 在系统的维护上的投入将会有所增加。 2.对地表水水质的影响 在短期内,在现有补水条件下,防渗膜的铺设将会显著增加各水体的蓄水量, 从而有效恢复和改善各水体的使用功能,特别是景观娱乐功能,因而为圆明园带 46
12 环境影响的经济损益分析 246 表 12－3 圆明园区各景观类型的生态系统服务功能单位价值（元/公顷/年） 生态环境系统类型 林地 草地 水域 单位面积价值（RMB/ha/a） 4718.2 1968.3 9177.5 结合圆明园区内景观分布面积，对整个评价区域在施工前、施工过程中的生 态系统服务价值进行计算，结果见表 12－4。 表 12－4 评价区域生态系统服务价值 林地 草地 水域 时期 景观 面积 （ha） 服务 价值 （万元/a） 景观 面积 （ha） 服务 价值 （万元/a） 景观 面积 （ha） 服务 价值 （万元/a） 施工前（2004 年） 98.2 46.3 8.2 1.6 50.4 46.3 施工中（现今） 98.2 46.3 8.2 1.6 3.2 2.9 可以看出，施工前整个评价区域生态系统服务价值合计为 94.2 万元/年，施 工期间合计为 50.8 万元/年，生态系统服务价值大幅度降低。由于施工过程中水 域景观面积大为减小，使得其生态系统服务功能相应减少，生态系统服务价值锐 减。施工过程对陆生生态系统，包括林地和草地的服务功能影响很小，相应的生 态系统服务价值变化不大。 完全铺设防渗膜后，在短期内可能快速形成大面积的水域景观，维持一定的 水生生态系统，水域的存在有利于水生生态系统的恢复和鸟类的招引，提供的生 态系统服务随之增多，相应的生态系统服务价值也随之增加。但是，防渗膜在一 定程度上可能会阻碍一些深根性挺水植物的生长，一些防侧渗措施会阻碍部分两 栖爬行类动物的生长繁殖，不利于与地下水的水量交换，影响陆地土壤的含水率。 另外，由于防渗膜会带来营养物质的长期积累，为维持其水质和水生生态系统， 在系统的维护上的投入将会有所增加。 2. 对地表水水质的影响 在短期内，在现有补水条件下，防渗膜的铺设将会显著增加各水体的蓄水量， 从而有效恢复和改善各水体的使用功能，特别是景观娱乐功能，因而为圆明园带
圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书 来直接的经济效益。但是根据地表水环境影响评价结果,圆明园防渗工程的实施 将可能对地表水的TN、TP带来长期累积性的影响,并进而带来水体富营养化的 风险。园区水质的恶化,将会严重影响水体的各种使用功能,特别是景观娱乐功 能,因而也会带来长期的直接经济损失。 3.对地下水补给的影响 圆明园区整体座落在清河古河道沉积层上,形成局域性地下潜水,沿古河道 走向由西偏南向东偏北方向流动,历史上该地区的地下水水位较高,一般为地下 水补给地表水,甚至在局部低洼地带可形成泉。随着该地区地下水水位不断下降, 两者关系已由先前的地下水补给地表水转变成地表水渗漏补给地下水。地下水的 补给来源主要来自于上游地下水的渗流补给、区域内大气降水的入渗补给以及地 表水补给。圆明园防渗工程会导致渗漏量的减少,影响地下水补给和地下水位抬 升。但受区域水位下降和古河道区施工排水影响,圆明园渗漏补水抬升水位的能 力有限,对区域地下水水位影响甚微,因此对区域地下水的开采等使用功能的直 接经济影响可以忽略。 12.1.2环境效益分析 本项目的主要环境效益在于节约水资源。按照先前评估过程中所设计的三种 情景,可计算出不同情景下的净补水量如表12-5 表12-5各情景方案的补水情况与节水情况单位:万m/a 情景I 情景Ⅱ 情景Ⅲl 备注 补水量 620.2 400 400 全额满足水域各项 节水量 2202 2202 功能的需水量 节水比例(%) 35.5 35.5 由上表可知,在全额满足水域各项功能需水量的情况下,相对于完全不做防 渗的情况,全部铺设防渗膜及其推荐的改进方案可节水2202万m3/as
圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书 247 来直接的经济效益。但是根据地表水环境影响评价结果，圆明园防渗工程的实施 将可能对地表水的 TN、TP 带来长期累积性的影响，并进而带来水体富营养化的 风险。园区水质的恶化，将会严重影响水体的各种使用功能，特别是景观娱乐功 能，因而也会带来长期的直接经济损失。 3. 对地下水补给的影响 圆明园区整体座落在清河古河道沉积层上，形成局域性地下潜水，沿古河道 走向由西偏南向东偏北方向流动，历史上该地区的地下水水位较高，一般为地下 水补给地表水，甚至在局部低洼地带可形成泉。随着该地区地下水水位不断下降， 两者关系已由先前的地下水补给地表水转变成地表水渗漏补给地下水。地下水的 补给来源主要来自于上游地下水的渗流补给、区域内大气降水的入渗补给以及地 表水补给。圆明园防渗工程会导致渗漏量的减少，影响地下水补给和地下水位抬 升。但受区域水位下降和古河道区施工排水影响，圆明园渗漏补水抬升水位的能 力有限，对区域地下水水位影响甚微，因此对区域地下水的开采等使用功能的直 接经济影响可以忽略。 12.1.2 环境效益分析 本项目的主要环境效益在于节约水资源。按照先前评估过程中所设计的三种 情景，可计算出不同情景下的净补水量如表 12－5。 表 12－5 各情景方案的补水情况与节水情况 单位：万 m 3 /a 情景 I 情景 II 情景 III 备注 补水量 620.2 400 400 节水量 220.2 220.2 节水比例（%） 35.5 35.5 全额满足水域各项 功能的需水量 由上表可知，在全额满足水域各项功能需水量的情况下，相对于完全不做防 渗的情况，全部铺设防渗膜及其推荐的改进方案可节水 220.2 万 m 3 /a
12环境影响的经济损益分析 122经济损益分析 12.2.1防渗工程投资概算 1.防渗工程材料分析 防渗材料主要包括复合土工膜、膨润土防水毯、胶泥材料。复合土工膜施工 单价为32.32元/m2,膨润土防水毯(GCL)施工单价为52元/m2,胶泥材料施工 单位为63.84元/m2。圆明园防渗工程采用复合土工膜防渗 2.相关概算 (1)情景Ⅱ(原方案) 情景Ⅱ为东区均铺设防渗膜的情况,投资额为3700万元。 (2)情景Ⅲ(改进方案) 本环评推荐的改进方案的工程费用包括撤除防渗膜与铺设粘土费用,其投资 总额约为1000万元。 (3)全部撤除防渗膜改为粘土防渗 如果区内防渗膜全部撤除,改由粘土防渗,所需工程费用包括撤除防渗膜与 铺设粘土费用,约为3500万元。 1222资金回报分析 圆明园的用水性质属于城市环境用水,根据北京市发展和改革委员会提交听 证会的《北京市调整水价并实行阶梯式水价初步方案》,自2004年7月1日起, 园林用地的地表水资源费由0.30元m3调整为1.30元/m3。表12-6计算了各情 景方案的开支情况,由节水带来的直接经济效益为286万元/a,体现了较好的经 济效益。 48
12 环境影响的经济损益分析 248 12.2 经济损益分析 12.2.1 防渗工程投资概算 1. 防渗工程材料分析 防渗材料主要包括复合土工膜、膨润土防水毯、胶泥材料。复合土工膜施工 单价为 32.32 元/m2，膨润土防水毯（GCL）施工单价为 52 元/m2，胶泥材料施工 单位为 63.84 元/m2。圆明园防渗工程采用复合土工膜防渗。 2. 相关概算 （1）情景 II（原方案） 情景 II 为东区均铺设防渗膜的情况，投资额为 3700 万元。 （2）情景 III（改进方案） 本环评推荐的改进方案的工程费用包括撤除防渗膜与铺设粘土费用，其投资 总额约为 1000 万元。 （3）全部撤除防渗膜改为粘土防渗 如果区内防渗膜全部撤除，改由粘土防渗，所需工程费用包括撤除防渗膜与 铺设粘土费用，约为 3500 万元。 12.2.2 资金回报分析 圆明园的用水性质属于城市环境用水，根据北京市发展和改革委员会提交听 证会的《北京市调整水价并实行阶梯式水价初步方案》，自 2004 年 7 月 1 日起， 园林用地的地表水资源费由 0.30 元/m3 调整为 1.30 元/m3。表 12－6 计算了各情 景方案的开支情况，由节水带来的直接经济效益为 286 万元/a，体现了较好的经 济效益
圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书 表12-6各情景方案的开支分析单位:万元/a 分类 原貌 膜防渗膜+粘土防渗 开支 806.26 520 520 全额满足水域各项 节省开支 286.26 286.26 功能的需水量 123社会损益分析 1.社会反响 圆明园遗址公园作为国家级文物保护单位和爱国主义教育基地,应该从历史 文化价值、景观观赏价值、物质财富价值、科学价值和环境价值进行保护,以保 持其历史性、优美性、实用性、多样性和自然性。本项目施工前没有按照《环境 影响评价法》等法律法规规定的程序进行环境影响评价,没有实施严格的环境保 护措施,负面影响严重,社会反响强烈。 2.节约水资源 近几年北京缺水情况日益严重,圆明园作为一个以水为纲”的水景园,“水 是圆明园的主体。近年来,圆明园环境用水已多次严重短缺,曾经出现了连续7 个月的枯水期,造成水生生态系统恶化,树木干枯致死,大面积水生生物死亡的 事件,造成极大影响。进行防渗处理有助于减少水资源损失,保证必要的水量, 有利于维护遗址公园的形象 3.对文物的影响 施工期将湖水排空,局部地区空气相对湿度降低、土壤含水率降低,对遗址 文物的保护没有负面影响。 在施工过程中的颗粒物、扬尘沉积到文物表面,会对文物造成一定的损害。 由于暴露时间较短,对于不敏感的文物遗址,这种影响是可以接受的。 振动和噪声会对文物产生一定影响,但短期、非连续施工机械、车辆等引起 的振动对文物不会产生明显的破坏作用 4.提供就业机会
圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书 249 表 12－6 各情景方案的开支分析 单位：万元/a 分类 原貌 膜防渗 膜＋粘土防渗 备注 开支 806.26 520 520 节省开支 286.26 286.26 全额满足水域各项 功能的需水量 12.3 社会损益分析 1. 社会反响 圆明园遗址公园作为国家级文物保护单位和爱国主义教育基地，应该从历史 文化价值、景观观赏价值、物质财富价值、科学价值和环境价值进行保护，以保 持其历史性、优美性、实用性、多样性和自然性。本项目施工前没有按照《环境 影响评价法》等法律法规规定的程序进行环境影响评价，没有实施严格的环境保 护措施，负面影响严重，社会反响强烈。 2. 节约水资源 近几年北京缺水情况日益严重，圆明园作为一个“以水为纲”的水景园，“水” 是圆明园的主体。近年来，圆明园环境用水已多次严重短缺，曾经出现了连续 7 个月的枯水期，造成水生生态系统恶化，树木干枯致死，大面积水生生物死亡的 事件，造成极大影响。进行防渗处理有助于减少水资源损失，保证必要的水量， 有利于维护遗址公园的形象。 3. 对文物的影响 施工期将湖水排空，局部地区空气相对湿度降低、土壤含水率降低，对遗址 文物的保护没有负面影响。 在施工过程中的颗粒物、扬尘沉积到文物表面，会对文物造成一定的损害。 由于暴露时间较短，对于不敏感的文物遗址，这种影响是可以接受的。 振动和噪声会对文物产生一定影响，但短期、非连续施工机械、车辆等引起 的振动对文物不会产生明显的破坏作用。 4. 提供就业机会
12环境影响的经济损益分析 由于圆明园环境用水短缺,水域水位无法保证,开放区内游船经常无法正常 营运,水上交通路线封闭。本项目的实施有利于有限度的旅游开发,可以提供部 分就业机会,带来一定经济效益,有利于圆明园干部职工队伍的稳定。 124环境经济损益分析结论 综上所述,本项目在建设前没有按照法律规定的程序进行环境影响评价,造 成了不良的社会影响。另外圆明园防渗工程大部分已经完工的现实造成社会、经 济、环境多个目标的相互矛盾,并且无论是继续实施原防渗工程还是全部撤除防 渗土工膜都无法达到整体目标的优化。因此,应按照“实事求是,因湖制宜,全 面统筹,整体优化”的原则,实施多目标综合决策,根据报告书前述章节的有关 要求,以防渗工程现状为基础,做好补救工作,兼顾短期影响和长期效果,综合 考虑工程的环境效益、经济效益和社会效益
12 环境影响的经济损益分析 250 由于圆明园环境用水短缺，水域水位无法保证，开放区内游船经常无法正常 营运，水上交通路线封闭。本项目的实施有利于有限度的旅游开发，可以提供部 分就业机会，带来一定经济效益，有利于圆明园干部职工队伍的稳定。 12.4 环境经济损益分析结论 综上所述，本项目在建设前没有按照法律规定的程序进行环境影响评价，造 成了不良的社会影响。另外圆明园防渗工程大部分已经完工的现实造成社会、经 济、环境多个目标的相互矛盾，并且无论是继续实施原防渗工程还是全部撤除防 渗土工膜都无法达到整体目标的优化。因此，应按照“实事求是，因湖制宜，全 面统筹，整体优化”的原则，实施多目标综合决策，根据报告书前述章节的有关 要求，以防渗工程现状为基础，做好补救工作，兼顾短期影响和长期效果，综合 考虑工程的环境效益、经济效益和社会效益