Handout 1 Introduction to finance management in public sector 一、课程介绍 (一)思考的参考答案： 1、有了组织，管理越发重要 2、公共组织管理水平成为衡量社会发展的制约因素，当前我国的诸多问题，和公共组织密 切相关： 3、市场经济下，利益成为行为的驱动，经济利益是首当其冲的： (二)当前与公共组织财务管理的热点 大到数万亿的投资（发改委的地铁投资）、国际化大都市到大学城：豪华办公楼到奔驰公务 车（大兴土木）： 从填湖、挖湖：到乱收费、乱罚款（小到一个停车的收费、罚款） 三公消费 公务员热 1、贫困县VS豪华办公楼 2、三公消费 3、公车改革 4、经营城市与经营土地 5、上学贵、看病贵：其中择校与财务管理的关系（不同级别的老师收入不同，好的不愿去 差的地区：收支的关联，没有收支两条线) 公共经济学就是研究以政府为主体的公共部门的经济行为的科学，或者说是从经济学的角度来解释、分析 和规范政府（公共部门）的职能和作用的科学，研究和分析它们所从事的经济活动的主要后果及其与社会 日标关系的科学。公共经济学，又称“公共部门经济学”(Public Sector Economics),由于传统上，公共部门 的主体是政府，因此通常又叫做政府经济学。 二、公共经济学与公共财政学的内在区别 公共经济学是一门新兴的经济学分支，就其由来最为普遍的一种说法是公共经济 学是在财政学，尤其是西方公共财政学的基础上发展起来的。因此许多学者认为 公共经济学与公共财政学区别不大，内容相近，从而在本质上将其归为一类。但 笔者认为虽然公共经济学与公共财政学有着很大的渊源，但归其根本二者之间还 是有着内在区别的。笔者认为在以下几个方面二者存在着一些显著的区别。 首先，公共经济学与公共财政学在研究的出发点和侧重点不同，公共经济学是研 究公共活动的一门经济学，其出发点是社会居民的公共需要，公共经济学研究的 目的是研究公共经济活动，尤其是公共产品如何提供的经济规律，以更好的满足 社会的公共需求。而公共财政学是研究为实现政府职能而实施的政府收支活动， 其出发点是政府职能的实现需要，尽管在此其强调了政府的公共职能是要满足社 会公共需要，但其立足点还是政府。可以说公共经济学与公共财政学二者研究出 发点分别是社会公众的视角与政府的视角。 其次，公共经济学与公共财政学在研究内容上也有许多不同之处。公共经济学在 原有公共财政学的基础上，有了更为广泛的研究内容，还包容了除政府部门以外 的其他公共部门的经济活动，如各种非盈利性组织、公共企业、民间社会团体、 国际组织等。此外除了财政的收支行为以外，也还将其它的公共经济行为作为了 其研究对象，如公共规制、社会保障、公共选择等内容。可见公共经济学研究领 域要比公共财政宽泛许多
Handout 1 Introduction to finance management in public sector 1 一、课程介绍 （一）思考的参考答案： 1、有了组织，管理越发重要 2、公共组织管理水平成为衡量社会发展的制约因素，当前我国的诸多问题，和公共组织密 切相关； 3、市场经济下，利益成为行为的驱动，经济利益是首当其冲的； （二）当前与公共组织财务管理的热点 大到数万亿的投资（发改委的地铁投资）、国际化大都市到大学城；豪华办公楼到奔驰公务 车（大兴土木）； 从填湖、挖湖；到乱收费、乱罚款（小到一个停车的收费、罚款） 三公消费 公务员热 1、贫困县 VS 豪华办公楼 2、三公消费 3、公车改革 4、经营城市与经营土地 5、上学贵、看病贵；其中择校与财务管理的关系（不同级别的老师收入不同，好的不愿去 差的地区；收支的关联，没有收支两条线） 公共经济学就是研究以政府为主体的公共部门的经济行为的科学，或者说是从经济学的角度来解释、分析 和规范政府（公共部门）的职能和作用的科学，研究和分析它们所从事的经济活动的主要后果及其与社会 目标关系的科学。公共经济学，又称“公共部门经济学”（Public Sector Economics），由于传统上，公共部门 的主体是政府，因此通常又叫做政府经济学。 二、公共经济学与公共财政学的内在区别 公共经济学是一门新兴的经济学分支，就其由来最为普遍的一种说法是公共经济 学是在财政学，尤其是西方公共财政学的基础上发展起来的。因此许多学者认为 公共经济学与公共财政学区别不大，内容相近，从而在本质上将其归为一类。但 笔者认为虽然公共经济学与公共财政学有着很大的渊源，但归其根本二者之间还 是有着内在区别的。笔者认为在以下几个方面二者存在着一些显著的区别。 首先，公共经济学与公共财政学在研究的出发点和侧重点不同，公共经济学是研 究公共活动的一门经济学，其出发点是社会居民的公共需要，公共经济学研究的 目的是研究公共经济活动，尤其是公共产品如何提供的经济规律，以更好的满足 社会的公共需求。而公共财政学是研究为实现政府职能而实施的政府收支活动， 其出发点是政府职能的实现需要，尽管在此其强调了政府的公共职能是要满足社 会公共需要，但其立足点还是政府。可以说公共经济学与公共财政学二者研究出 发点分别是社会公众的视角与政府的视角。 其次，公共经济学与公共财政学在研究内容上也有许多不同之处。公共经济学在 原有公共财政学的基础上，有了更为广泛的研究内容，还包容了除政府部门以外 的其他公共部门的经济活动，如各种非盈利性组织、公共企业、民间社会团体、 国际组织等。此外除了财政的收支行为以外，也还将其它的公共经济行为作为了 其研究对象，如公共规制、社会保障、公共选择等内容。可见公共经济学研究领 域要比公共财政宽泛许多
Handout 1 Introduction to finance management in public sector 第三，在研究方法上两门学科也有许多不同之处，公共经济学的研究方法中包含 了大量的经济分析方法，重视数理分析和计量研究，并且吸收了众多新兴理论和 研究方法，一般均衡理论、动态经济分析、博弈论、行为经济学、实验经济学、 信息经济学等都在公共经济学研究中得到了广泛运用。而公共财政学的研究则主 要靠文字描述为主，而缺少相应的数理分析和计量研究的状况。在研究方法上， 与公共财政学相比较而言，公共经济学更为接近于现阶段主流经济学的研究方 法。 第四，公共经济学与公共财政学在学科的性质和定位上也有内在的区别。公共经 济学是经济学的一门分支，一般而言属于应用经济学，研究了许多现实问题，但 研究方法和分析框架具有很强的理论性，因此严格讲是一门介于理论经济学与应 用经济学之间的一门学科。而公共财政学是一门部门经济学，其研究方法与主流 的经济学分析方法有很大的差别，在很大程度上自成体系，是一门典型的应用部 门经济学科。 最后，在研究的视角上二者也有很大的区别，公共财政学一般是用宏观的视角去 看待政府的财政收支活动，是宏观经济学的一个分支，其研究内容也多属于宏观 领域。而公共经济学在发展的趋势上看更侧重于微观的视角，注重从个体行为来 观察公共产品的提供问题，从研究方法上看是属于微观经济学的分支，福利经济 学是其分析研究的理论基础。 从以上五个方面可以看出，公共经济学与公共财政学在本质上存在的许多的不同 之处，也只有重视和正确的对其进行区分，才能更好的、更深入的研究公共经济 问题
Handout 1 Introduction to finance management in public sector 2 第三，在研究方法上两门学科也有许多不同之处，公共经济学的研究方法中包含 了大量的经济分析方法，重视数理分析和计量研究，并且吸收了众多新兴理论和 研究方法，一般均衡理论、动态经济分析、博弈论、行为经济学、实验经济学、 信息经济学等都在公共经济学研究中得到了广泛运用。而公共财政学的研究则主 要靠文字描述为主，而缺少相应的数理分析和计量研究的状况。在研究方法上， 与公共财政学相比较而言，公共经济学更为接近于现阶段主流经济学的研究方 法。 第四，公共经济学与公共财政学在学科的性质和定位上也有内在的区别。公共经 济学是经济学的一门分支，一般而言属于应用经济学，研究了许多现实问题，但 研究方法和分析框架具有很强的理论性，因此严格讲是一门介于理论经济学与应 用经济学之间的一门学科。而公共财政学是一门部门经济学，其研究方法与主流 的经济学分析方法有很大的差别，在很大程度上自成体系，是一门典型的应用部 门经济学科。 最后，在研究的视角上二者也有很大的区别，公共财政学一般是用宏观的视角去 看待政府的财政收支活动，是宏观经济学的一个分支，其研究内容也多属于宏观 领域。而公共经济学在发展的趋势上看更侧重于微观的视角，注重从个体行为来 观察公共产品的提供问题，从研究方法上看是属于微观经济学的分支，福利经济 学是其分析研究的理论基础。 从以上五个方面可以看出，公共经济学与公共财政学在本质上存在的许多的不同 之处，也只有重视和正确的对其进行区分，才能更好的、更深入的研究公共经济 问题